Бюджетное устройство и бюджетный процесс РФ

Установленная БК РФ продолжительность рассмотрения проекта: в первом

чтении - 30 дней со дня внесения в ГД, во втором - 15 дней со дня принятия

в первом чтении, в третьем - 25 дней со дня принятия во втором, в четвертом

- 15 дней со дня принятия в третьем чтении.

Принятый Государственной Думой Федеральный закон о федеральном бюджете

на очередной финансовый год в течение 5 дней со дня его принятия передается

на рассмотрение Совета Федерации. СФ рассматривает закон в течение 14 дней

со дня представления Государственной Думой и голосует в целом. В случае

одобрения в течение 5 закон направляется Президенту РФ для подписания и

обнародования. В случае отклонения проекта он передается в согласительную

комиссию, перерабатывается, передается в Государственную Думу для

утверждения в одном чтении, затем повторно передается в Совет Федерации для

окончательного утверждения. Вето Совета Федерации может быть отклонено

Государственной Думой повторным голосованием не менее чем двумя третями

голосов. В случае неподписания закона Президентом в течение 14 дней закон

направляется в согласительную комиссию и вновь рассматривается Федеральным

Собранием. Для преодоления вето Президента требуется не менее двух третей

голосов Федерального Собрания.

В случае непринятия ГД закона о федеральном бюджете до 1 декабря

текущего года или невступления его в силу до 1 января по другим причинам

Государственная Дума может принять федеральный закон о финансировании

расходов из федерального бюджета в I квартале очередного финансового года.

3.4. Исполнение бюджетов

Исполнение бюджетов начинается после их утверждения в установленном

порядке (для федерального бюджета - подписания Президентом РФ). В

Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов (в

настоящее время осуществляется переход от банковской системы кассового

исполнения бюджета к казначейской - первоначально на эту систему перейдет

федеральный бюджет, затем - бюджеты более низких уровней). На органы

исполнительной власти возлагается организация исполнения и исполнение

бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные

органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных

средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по

поручению бюджетных учреждений. Особая роль определена Федеральному

казначейству Министерства финансов РФ - именно этот орган обеспечивает

соблюдение принципа единства кассы - зачисление всех поступающих доходов и

поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет

бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета

бюджета. Осуществление бюджетных операций через счета Казначейства позволит

обеспечить полный учет и контроль каждого этапа исполнения бюджета. Для

исполнения федерального бюджета предусмотрено открытие в Казначействе

лицевых счетов для каждого главного распорядителя, распорядителя и

получателя средств бюджета. Федеральное казначейство должно регистрировать

все бюджетные операции в Главной книге Казначейства и вести сводный реестр

бюджетополучателей.

Исполнение бюджетов всех уровней осуществляется на основе бюджетной

росписи - документа о поквартальном распределении доходов и расходов

бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета,

устанавливающего распределение бюджетных ассигнований между получателями

бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией

РФ.

Исполнение бюджета по доходам предусматривает:

. перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

. распределение в соответствии с бюджетом регулирующих доходов;

. возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

. учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах бюджета.

Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия

бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением процедур

санкционирования и финансирования. Основные этапы санкционирования:

составление и утверждение бюджетной росписи (в течение 17 дней со дня

утверждения бюджета), утверждение и доведение уведомлений о бюджетных

ассигнованиях до распорядителей и бюджетополучателей, утверждение смет

доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным

учреждениям, утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных

обязательств до распорядителей и бюджетополучателей, принятие денежных

обязательств бюджетополучателями, подтверждение и выверка исполнения

денежных обязательств. Процедура финансирования заключается в расходовании

бюджетных средств.

За исполнение доходной части бюджета отвечают Государственная налоговая

служба и Государственный таможенный комитет (и их органы на местах),

которые, помимо сбора налогов и других платежей в бюджет обязаны

представлять информацию об исполнении бюджетов в Казначейство, а также

органы, распоряжающиеся государственным (муниципальным) имуществом.

Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема

поступлений доходов в бюджет, вводится режим сокращения расходов (до 5 % -

решением руководителя финансового органа, от 5 до 10 % - органа

исполнительной власти, свыше 10 % - законом (решением), принимаемым органом

законодательной (представительной) власти. Если последний не принял решение

о сокращении в установленный законом срок, исполнительный орган вправе

самостоятельно произвести пропорциональной сокращение (секвестр) расходов).

Уполномоченный исполнительный орган представляет ежеквартальные,

полугодовые и годовые отчеты об исполнении бюджета в представительный,

контрольный орган и Казначейство. Годовой отчет подлежит утверждению

представительным органом.

Важнейшая задача исполнения бюджета - обеспечение полного и

своевременного поступления налогов и других доходов в целом и по каждому

источнику, а также финансирование мероприятий в суммах и сроки,

утвержденные бюджетом. Однако исполнение бюджета Российской Федерации

сталкивается с большими трудностями. Ни один из российских бюджетов 90-х

годов не был исполнен полностью. Например, по данным 1997 года: Исполнение

федерального бюджета в 1997 г. составило по доходам 341,5 трлн., по

расходам 427,9 трлн. неденоминированных руб., или соответственно 77,2 и

79,5 % бюджетных назначений[27]. По данным 1998 г.: За январь-май 1998 г.

доходы федерального бюджета составили 105,6 млрд. руб., что в сопоставимых

ценах больше показателей прошлого года на 5 %. В январе-мае доходы бюджета

превысили текущие расходы, что привело к первичному профициту бюджета на

сумму 13,4 млрд. руб., или 1,4 % от ВВП. Однако дефицит консолидированного

бюджета РФ в январе-апреле составил 33,1 млрд. руб., или 4,3 % от ВВП (при

норме 3-3,4 %). В мае произошло снижение поступлений налоговых доходов (на

16 % меньше, чем в мае 1997 г.).[28] Из-за финансового кризиса, явно

проявившегося с апреля 1998 г. ухудшились макроэкономические показатели.

Прекратился рост производства, перестал выполняться план по доходам

бюджета. Продолжающийся кризис неплатежей и ухудшение конъюнктуры на

мировых товарных и финансовых рынках также оказали свое негативное

воздействие. Крайне негативное влияние имел резкий рост процентных расходов

(уже сейчас они составляют четверть расходов бюджета, а во второй половине

1998 г. их доля могла превысить 35 %). В результате Россия вплотную подошла

к угрозе невыплаты долговых обязательств, вследствие чего девальвация рубля

стала почти необходимостью. С целью исправить положение Правительством РФ

были приняты жесткие решения августа 1998 г. (главное из них -

реструктуризация внутреннего долга). Однако эти решения вкупе с

политическим кризисом спровоцировали обвал валютного курса рубля и новый

виток инфляции. Как следствие реальное исполнение бюджета опять отложено

«до лучших времен» (подробнее о финансовой ситуации в России и российской

бюджетной политике - гл. 4 настоящей работы).

5. Составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение

Рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджетов является одной

из форм финансового контроля, осуществляемого законодательными

(представительными) органами власти (последующий контроль).

Для контроля за исполнением бюджета ФС РФ образует специальный орган -

Счетную палату (данный орган участвует также в предварительном контроле -

при рассмотрении и утверждении проекта федерального бюджета).

Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюджет, на

основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей

бюджетных средств. Ответственным за составление отчета об исполнении

федерального бюджета является Министерство финансов РФ.

Отчет об исполнении федерального бюджета представляется в

Государственную Думу и Счетную палату Правительством РФ в форме

федерального закона не позднее 1 июня вместе с отчетами об исполнении

внебюджетных фондов и следующими документами и материалами:

. отчетом о расходовании средств резервных фондов Правительства и

Президента РФ;

. отчетами МФ РФ и иных уполномоченных органов о предоставлении и

погашении бюджетных ссуд и кредитов и о предоставленных государственных

гарантиях;

. отчетом о внутренних и внешних заимствованиях РФ по их видам;

. отчетом о доходах, полученных от использования госимущества;

. сводными отчетами о выполнении плановых заданий по предоставлению

государственных (муниципальных) услуг;

. годовыми отчетными сметами доходов и расходов бюджетных учреждений по

главным распорядителям бюджетных средств;

. реестром федеральной государственной собственности и отчетом о состоянии

внешнего и внутреннего долга РФ на первый и последний день отчетного

финансового года;

. отчетом Федерального казначейства о рассмотренных делах и наложенных

взысканиях за нарушения бюджетного законодательства.

Счетная палата проводит проверку отчета об исполнении федерального

бюджета за отчетный год в течение 1,5 месяцев после представления отчета в

ГД, используя материалы и результаты проведенных проверок и ревизий.

Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета

в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты, после чего

принимает решение об утверждении или отклонении отчета .

4. Бюджетная политика Российской Федерации

и направления ее совершенствования

Бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по

определению основных задач и количественных параметров формирования доходов

и расходов бюджета, управления государственным долгом является одним из

основных инструментов экономической политики государства. Бюджетная

политика на очередной финансовый год определяется Бюджетным посланием

Президента РФ, направляемом Федеральному Собранию в начале (не позднее

марта) предшествующего года.

Так как наиболее важными направлениями бюджетной политики являются сбор

бюджетных доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным

дефицитом и государственным долгом, то и эффективность всей бюджетной

политики может быть оценена по результативности деятельности органов

исполнительной власти в указанных направлениях. Состояние государственных

финансов оказывает весьма сильное воздействие на реальную экономику,

поэтому динамика основных макроэкономических показателей также может

выступать одним и критериев успешности варианта осуществляемой бюджетной

политики.

В качестве критериев эффективности бюджетной политики можно предложить

следующие[29]:

. уровень собираемости бюджетных доходов в целом, налогов в частности;

. уровень выполнения бюджетных обязательств;

. величину бюджетного дефицита и скорость роста государственного долга;

. объем финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживание государственного

бюджета;

. уровень монетизации бюджетного дефицита;

. величину валютных резервов, используемых для финансирования бюджетного

дефицита;

. динамику валового внутреннего продукта;

. уровень безработицы;

. степень выполнения законодательных и приравненных к ним актов о бюджете.

В условиях России к вышеназванным показателям можно добавить критерии,

характеризующие специфику современного этапа в развитии российской

экономики:

. масштабы эмиссии денежных суррогатов (КО, КНО, зачеты);

. величину просроченной задолженности по оплате труда из-за отсутствия

бюджетного финансирования;

. величину просроченной задолженности по оплате государственного заказа.

Для иллюстрации оценки эффективности российской бюджетной политики

приведем конкретные данные в соответствии с перечисленными выше критериями

(Источники: Минфин РФ, ЦБР РФ, Госкомстат РФ, ИЭА) за период - 1994 - 1997

г.г.[30]

|Периоды |1 |2 |3 |4 |5 |

|Вице-премьеры, |А. Шохин|А. |В. |В. |А. |

|курировавшие финансовую| |Чубайс |Кадан-ни|Потанин,|Чубайс |

|политику | | |ков |А. | |

| | | | |Лившиц | |

|Министры финансов |С. |В. |В. |А. |А. |

| |Дубинин |Пансков |Пансков |Лившиц |Чубайс |

|Период |февраль-|январь-д|январь-а|сентябрь|апрель-н|

|Показатели |декабрь |екабрь |вгуст |1996 г. |оябрь |

| |1994 г. |1995 г. |1996 г. |- март |1997 г. |

| | | | |1997 г. | |

|Доходы федерального бюджета (по определению МВФ) |

|с элиминированием сезонной составляющей |

|(в среднем за период, в % к ВВП) |

|Наличными деньгами и | | | | | |

|денежными суррогатами: | | | | | |

|Все доходы |12,0 |12,4 |10,3 |9,0 |10,6 |

|в том числе: | | | | | |

|налоговые доходы |11,9 |10,8 |8,7 |8,0 |8,6 |

|неналоговые доходы |0,1 |1,6 |1,7 |1,0 |2,1 |

|Удельный вес в | | | | | |

|налоговых доходах, в % | | | | | |

|наличных денег |98,9 |89,6 |82,3 |85,3 |91,7 |

|денежных суррогатов |1,1 |10,4 |17,7 |14,7 |8,3 |

|Выполнение бюджетных обязательств |

|Расходы федеральн. | | | | | |

|бюджета (по определению|23,2 |17,4 |18,0 |21,1 |16,0 |

|МВФ) в % к ВВП | | | | | |

|Просроченная зад-ть по | | | | | |

|оплате труда из-за | | | | | |

|отсутствия бюджетн. | | | | | |

|финансир-ния на конец | | | | | |

|периода: | | | | | |

|млрд. руб. |915 |2736 |6107 |11305 |4940 |

|во всей зад-ти по опл. |17,3 |17,3 |17,0 |21,5 |10,1 |

|труда, % |4,4 |6,6 |14,9 |27,7 |9,1 |

|в фонде оплаты труда, %| | | | | |

|Дефицит бюджета и государственный долг |

|Дефицит фед. бюджета | | | | | |

|(по определению МВФ) в |11,1 |5,3 |7,7 |8,0 |5,3 |

|% к ВВП | | | | | |

|Государственный долг, | | | | | |

|оформленный ГКО-ОФЗ, на| | | | | |

|конец периода, в % к |1,0 |3,2 |7,9 |11,3 |12,6 |

|ВВП | | | | | |

|Прирост гос. долга, | | | | | |

|оформлен-ного ГКО-ОФЗ, | | | | | |

|процентных пунктов ВВП:| | | | | |

| |0,08 |0,18 |0,59 |0,48 |0,14 |

|в среднем в месяц |1,0 |2,2 |7,1 |5,8 |1,7 |

|в пересчете на год | | | | | |

|Периоды |1 |2 |3 |4 |5 |

|Вице-премьеры, |А. Шохин|А. |В. |В. |А. |

|курировавшие финансовую| |Чубайс |Кадан-ни|Потанин,|Чубайс |

|политику | | |ков |А. | |

| | | | |Лившиц | |

|Министры финансов |С. |В. |В. |А. |А. |

| |Дубинин |Пансков |Пансков |Лившиц |Чубайс |

|Период |февраль-|январь-д|январь-а|сентябрь|апрель-н|

|Показатели |декабрь |екабрь |вгуст |1996 г. |оябрь |

| |1994 г. |1995 г. |1996 г. |- март |1997 г. |

| | | | |1997 г. | |

|Макроэкономические результаты финансовой политики |

|Темпы прироста ВВП в | | | | | |

|ценах сентября 1997 г. |- 12,8 |- 4,2 |- 5,0 |- 2,4 |0,4 |

|в расчете на год,% | | | | | |

|Законы о федеральном бюджете и их исполнение |

|(по определению Министерства финансов РФ) с элиминированием |

| сезонной составляющей (в среднем за период, в % к ВВП) |

|Законы о федеральном | | | | | |

|бюджете: |15,9 |18,8 |15,1 |15,5 |12,2 |

|доходы |26,8 |26,7 |19,5 |19,4 |15,5 |

|расходы |10,9 |7,9 |4,4 |4,0 |3,3 |

|дефицит | | | | | |

|Фактическое исполнение:| | | | | |

| |13,7 |14,3 |11,6 |9,9 |11,3 |

|доходы |23,5 |15,6 |15,9 |12,3 |14,4 |

|расходы |9,9 |1,3 |4,4 |2,4 |3,1 |

|дефицит | | | | | |

|Степень исполнения | | | | | |

|законов о бюджете, %: | | | | | |

|доходы |85,9 |76,1 |76,6 |64,4 |93,2 |

|расходы |87,7 |58,6 |81,8 |63,5 |93,3 |

|дефицит |90,4 |16,6 |99,7 |60,0 |93,6 |

|доходы и расходы в |86,8 |67,3 |63,9 |63,9 |93,2 |

|среднем | | | | | |

Доходы федерального бюджета: анализ данных показывает, что наихудшая

финансовая политика в сфере доходов федерального бюджета проводилась в

сентябре 1996 - марте 1997 г.г. В этом периоде произошел бурный (почти 4-

кратный в реальном выражении рост выпуска КНО и проведения денежных

зачетов). В результате доля денежных суррогатов возросла с 1/6 до почти 1/2

налоговых доходов бюджета. Перелом в тенденции сокращения удельного веса

налоговых доходов в денежной форме в ВВП произошел в 5-ом периоде. Этот

перелом является одной и важнейших особенностей бюджетной политики,

проводившейся в течение апреля-ноября 1997 г., когда наиболее отрицательные

последствия политики предшествующего периода в основном пришлось

преодолеть.

Выполнение бюджетных обязательств: Динамика расходов федерального

бюджета отличалась значительными колебаниями. В течение 2-го, 3-го, 5-го

периодов проводилась умеренно жесткая политика по ограничению

государственных расходов, в 4-м периоде произошел существенный рост

бюджетных расходов, однако это не привело ни к сокращению бюджетных долгов

по заработной плате, ни к прекращению их роста. Напротив, принципиальной

особенностью 5-го периода стало существенное уменьшение накопленной в

предыдущие периоды просроченной задолженности по оплате труда.

Управление бюджетным дефицитом и государственным долгом: Сохранение

огромного дефицита бюджета в 1-м периоде привело к инфляционной волне

осенью-зимой 1994-1995 г.г. и валютному кризису в «черный вторник» 11

октября 1994 . Поэтому во 2-м периоде бюджетная политика была ужесточена, в

результате чего произошло существенное сокращение дефицита федерального

бюджета. Избирательная кампания 1996 г. сопровождалась заметным увеличением

бюджетного дефицита и рекордно быстрыми темпами прироста государственного

долга, оформленного ценными бумагами (ГКО и ОФЗ). После завершения

избирательной кампании возврата к сокращению бюджетного дефицита не

произошло, напротив, его размеры возросли. В течение 5-о периода дефицит

бюджета был вновь сокращен. Хотя государственный долг продолжал

увеличиваться, темпы его прироста были значительно снижены - по сравнению с

3-м периодом более чем в 4 раза, с 4-м - почти в 3,5 раза.

Особенности макроэкономической динамики: Мягкая бюджетная политика 1-го

периода (расходы бюджета - 23,2 % ВВП), способствовала сохранению высоких

темпов экономического спада - 12,8 % в годовом выражении. Сокращение

бюджетных расходов о 17,4 - 21,1 % ВВП во 2-м - 4-м периодах заметно

уменьшило темпы экономического спада, однако не смогло прекратить его

полностью. Лишь существенное сокращение бремени государственных расходов,

снижение бюджетного дефицита, уменьшение правительственных заимствований на

финансовом рынке, сопровождавшееся падением реальных процентных ставок,

обеспечили необходимые условия для кредитования частного сектора

коммерческими банками и начала экономического подъема. В апреле-ноябре 1997

г. российский ВВП стал увеличиваться со скоростью 0,4 % в расчете на год.

Степень исполнения законодательных и приравненных к ним актов о

бюджете: Степень исполнения законов о бюджете в 1994-1997 г.г. трудно

назвать слишком высокой, что свидетельствует прежде всего о их

малореалистичности. В наибольшей степени были исполнены секвестированный

бюджет 1997 г. и бюджет 1994 г. При этом следует иметь в виду, что в 1994

г. высокая степень исполнения «мягкого» бюджета привела к валютному

кризису, инфляционной волне и дополнительному падению реального

производства. Исполнение более жесткого бюджета в апреле-ноябре 1997 г.

способствовало началу макроэкономического подъема.

Однако, несмотря на внешне обнадеживающие показатели конца 1997 г.,

огромный государственный долг, нарастающим итогом

Таким образом, до ноября 1997 г. в экономике России отмечались

определенные позитивные тенденции - снижение инфляции, прекращение спада и

небольшой рост производства. Происходил рост денежной массы и кредитных

вложений в реальную сферу (на 38 % за год), процентные ставки для конечных

заемщиков снизились примерно с 70 до 30 % в ноябре, существенно возросли

иностранные инвестиции.[31] Однако эти позитивные тенденции развивались на

фоне ряда застарелых слабостей нашей экономики, прежде всего бюджетного

кризиса, связанного с плохим сбором налогов, высокими обязательствами

государства по расходам и неэффективной системой контроля за использованием

государственных средств и, как следствие, со значительным дефицитом

федерального бюджета. Порывать его приходилось за счет растущих

заимствований и расходов по обслуживанию государственного долга (процентных

расходов). За 1997 г. эти расходы значительно возросли, составив 28 % всех

расходов бюджета против 16 % год назад. Структура государственного долга,

особенно внутреннего, неблагоприятна в силу преобладания коротких и дорогих

расходов по ГКО, вызывающих рост процентных расходов. Несмотря на

сокращение бюджетного дефицита (4,4 % против 6,6 % ВВП в 1997 г.) и

превышение доходов над расходами без процентных расходов (на 17,4 млрд.

руб. за 5 месяцев) все больше средств Правительству пришлось использовать

на погашение долговых обязательств, чтобы не перефинансировать их по

чрезмерно высоким ставкам доходности. Политическая нестабильность вызвала

ряд резких падений котировок российских государственных и корпоративных

ценных бумаг. В результате к середине 1998 г. в стране разразился новый

финансовый кризис, для преодоления которого Правительством был предпринят

ряд экстренных мер: изменение границ «валютного коридора», реструктуризация

задолженности по государственным ценным бумагам (выплата денежных средств

по ГКО будет производится поэтапно в течение 3 лет), введение временного

моратория на выплату российскими заемщиками денежных средств по иностранным

займам и др. В результате роста курса доллара по отношению к российскому

рублю произошла фактическая девальвация рубля, рост цен на импортные

товары, резко ухудшилась ситуация на рынке инвестиций. Финансовый кризис

дополнился политическим, Правительство России было отправлено в отставку.

Очевидно, что именно непоследовательность, ошибки в проведении бюджетной

политики явились одними из наиболее значительных, если не главенствующих

причин сегодняшнего кризиса.

Основные направления бюджетной политики до 2001 г., разработанные

Министерством финансов РФ, в качестве приоритетных направлений бюджетной

политики называют следующие:

. осуществление налоговой реформы на основе принятия Налогового кодекса и

повышение на этой основе собираемости налогов;

. осуществление бюджетной реформы на основе принятия Бюджетного кодекса и

упорядочения бюджетного процесса в Российской Федерации;

. полномасштабный переход на казначейское исполнение бюджетов РФ и ее

субъектов, местных бюджетов и внебюджетных фондов;

. сокращение государственных расходов при полном выполнении бюджетных

обязательств;

. сокращение дефицита федерального бюджета до 2% ВВП;

. снижение государственных заимствований, увеличение сроков их погашения

при уменьшении доходности государственных ценных бумаг процентных ставок

до уровня, обеспечивающего движение финансовых ресурсов в реальный сектор

экономики;

. совершенствование межбюджетных отношений.

Анализ экономики России за последние несколько лет позволяет

подтвердить действенность и в российских условиях важнейших составляющих

успешной бюджетной политики, определенных на основе международного опыта.

Это - базирующаяся на реалистичном уровне государственных обязательств

политика жесткого ограничения государственных расходов, обеспечивающая

низкий уровень (или полное отсутствие) бюджетного дефицита, способствующая

поддержанию на кредитном рынке низких процентных ставок, увеличению

финансирования частного сектора. Такая политика содействует достижению

устойчивых темпов экономического роста, снижению безработицы, а

следовательно, и повышению уровня народного благосостояния.

Заключение

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства,

главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической

власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает

государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны,

бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной

ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию

- фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной.

Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике

является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта

развития общества и самостоятельной роли не играет.

Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых государству

финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый

климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования

средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям,

является конкретным выражением экономической политики государства. Через

бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего

валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и

стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения

эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная

политика.

Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории

(налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим

звеном финансовой системы любого государства и играет как важную

экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Принят ГД РФ и одобрен СФ РФ

17.07.98.

2. ФЗ от 26.03.98 № 42-Ф «О Федеральном бюджете на 1998 год»

3. ФЗ от 15.08.96 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской

Федерации».

4. Закон РСФСР от 10.10.91 № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и

бюджетного процесса в РСФСР»

5. Приказ МФ РФ от 6.01.98 г. № 1н «О бюджетной классификации Российской

Федерации»

6. Договор РФ и РТ «О разграничении предметов ведения и взаимном

делегировании полномочий между органами государственной власти

Российской Федерации и органами государственной власти Республики

Татарстан» от 15.02.94

7. Соглашение между Правительствами РФ и РТ «О бюджетных взаимоотношениях

между Российской Федерацией и Республики Татарстан» от 15.02.94.

8. Закон РТ «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике

Татарстан» от 26.12.91 № 1366-XII

9. Закон РТ от 27.12.97 № 1445 «О бюджетной системе Республики Татарстан на

1998 год»

10. Постановление КМ РТ от 26.11.97 № 850 «О формировании департамента по

управлению целевыми (внебюджетными) фондами при Министерстве финансов

Республики Татарстан»

11. Концепция среднесрочной программы Правительства Российской Федерации на

1997-2000 г.г. // Вопросы экономики, 1997, № 1.

12. Правительство Российской Федерации. Программа стабилизации экономики и

финансов. // Вопросы экономики, 1998, № 7.

13. Заявление Правительства Российской Федерации о немедленных мерах по

стабилизации финансового рынка и о бюджетно-налоговой политике в 1998

году // Финансы, 1998, № 6.

14. Об итогах исполнения федерального бюджета за 1997 г. и задачах органов

финансовой системы Российской Федерации на 1998 г. (решение расширенной

коллегии МФ РФ от 20.02.98 г.) // Финансы, 1998, № 4.

15. Итоги социально-экономического развития Республики Татарстан в 1997 г.

и задачи Правительства на 1998 г. в свете послания Президента Республики

Татарстан Государственному Совету Республики Татарстан/ Материалы к

докладу Премьер-министра Республики Татарстан Ф.Х. Мухаметшина на

расширенном заседании Кабинета Министров Республики Татарстан (3 марта

1998 г.) - Казань, 1998.

16. О финансовых основах местного самоуправления и формировании бюджетов

муниципальных образований в 1998 году (Решение Совета по местному

самоуправлению РФ) // Финансы, 1997, № 11.

17. Беляев Ю.А. Финансы местного самоуправления // Финансы, 1997, № 11

18. Илларионов А. Эффективность бюджетной политики России в 1994-1997 г.г.

// Вопросы экономики, 1998, № 2.

19. Лексин В., Швецов А. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ. //

Вопросы экономики, 1998, № 3.

20. Курс экономической теории: Учебник / Под общей ред. проф. М.Н.

Чепурина, проф. Е.А. Киселевой. - Киров.: Издательство «АСА», 1997.

21. Лушин С.И. Государственные финансы в новых условиях // Финансы, 1998, №

5.

22. Максимова Н.С. О реформировании межбюджетных отношений в Российской

Федерации // Финансы, 1998, № 6.

23. Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований //

Финансы, 1997, № 11.

24. О единстве бюджетной системы. // Финансы, 1997, № 5.

25. Петров В.А. Бюджет-98: приоритеты и финансовые механизмы экономического

роста // Финансы, 1997, № 11.

26. Петров В.А. Основные направления бюджетной политики до 2001 года //

Финансы, 1998, № 5.

27. Пронина Л.И. О местных финансах в проекте Бюджетного кодекса //

Финансы, 1998, № 6.

28. Пыхова И.А. К решению проблем межбюджетных отношений на территории //

Финансы, 1998, № 6.

29. Улюкаев А. Государственные финансы и региональное развитие // Вопросы

экономики, 1998, № 3.

30. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов /

Л.А. Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др.; Под ред. проф. Л.А.

Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997.

31. Финансы: Учебное пособие / А.М. Ковалева, Н.П. Баранникова,

В.Д. Богачева и др.; Под ред. проф. А.М. Ковалевой. - М.: Финансы и

статистика, 1997.

32. Хурсевич С.Н. Перспективы денежного и неденежного исполнения бюджетов в

России // Финансы, 1998, №№ 5,6.

33. Экономическое обозрение: Финансовые рынки. - 1998, № 71 - М.,

ДиалогБанк.

34. Экономическое обозрение: Макроэкономика. - 1998, № 9 - М., ДиалогБанк.

35. Экономическое развитие России в 1997 году // Вопросы экономики, 1998, №

3.

-----------------------

[1] Лушин С.И. Государственные финансы в новых условиях. // Финансы, 1998,

№ 5. - С. 7-8.

[2] Там же, С. 8.

[3] См. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов/

Л.А. Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др.; Под ред. проф. Л.А.

Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997.;

Финансы: Учебное пособие/ А.М. Ковалева, Н.П. Баранникова, В.Д. Богачева и

др.; Под ред. проф. А.М. Ковалевой. - М.: Финансы и статистика, 1997.;

Закон РСФСР от 10.10.91 № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и

бюджетного процесса в РСФСР»

[4] Здесь необходимо отметить, что до принятия БК РФ часть из названных

принципов была определена как «принципы бюджетного устройства», что, на

мой взгляд, более соответствует природе понятий «система» как совокупность

элементов и «устройство» как взаимосвязь элементов, принципы построения

системы (см. Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного

процесса в РСФСР»). Однако, в силу того, что в настоящее время бюджетные

отношения регулируются БК РФ, примем за основу первую точку зрения.

[5] Приказ МФ РФ от 6.01.98 г. № 1н «О бюджетной классификации Российской

Федерации»

[6] ФЗ от 26.03.98 № 42-Ф «О Федеральном бюджете на 1998 год», ст. 1.

[7] Там же, ст. 2.

[8] Там же, ст. 20.

[9] Там же, ст. 26.

[10] Необходимо отметить, что за последние несколько лет государственный

долг вырос в несколько раз - еще в 1995 г. расходы по его обслуживанию

составляли 8 % всех расходов бюджета против 25 % в 1998 г. Стремительный

рост государственного долга не мог остаться без последствий - кризис лета

1998 г. во многом обусловлен именно недальновидной бюджетной политикой,

когда страна жила в долг, а Правительство строило «финансовую пирамиду» в

общегосударственном масштабе.

[11] Бюджетный кодекс Российской Федерации, ст. 15.

[12] Закон РТ от 27.12.97 № 1445 «О бюджетной системе Республики Татарстан

на 1998 год», ст. 1.

[13] Там же, ст. 14.

[14] Там же, ст. .21

[15] Беляев Ю.А. Финансы местного самоуправления // Финансы, 1997, № 11.

- С. 10.

[16] Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов /

Л.А. Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др.; Под ред. проф. Л.А.

Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997. - С. 203.

[17] Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований //

Финансы, 1997, № 11. - С. 11.

[18] Максимова Н.С. О реформировании межбюджетных отношений в Российской

Федерации // Финансы, 1998, № 6. - С. 20.

[19] Итоги социально-экономического развития РТ в 1997 г. и задачи

Правительства на 1998 г. в свете послания Президента РТ Государственному

Совету РТ/ Материалы к докладу Премьер-министра РТ Ф.Х. Мухаметшина на

расширенном заседании Кабинета Министров РТ (3.03.98 г.) - Казань, 1998. -

С.23.

[20] См. Лексин В., Швецов А. Бюджетный федерализм в период кризиса и

реформ. // Вопросы экономики, 1998, № 3.- С. 20.

[21] Улюкаев А. Государственные финансы и региональное развитие. // Вопросы

экономики, 1998, № 3.- С. 10.

[22] Подробнее см.: Максимова Н.С. О реформировании межбюджетных отношений

в Российской Федерации. // Финансы, 1998, № 6.- С. 5-6., Улюкаев А.

Государственные финансы и региональное развитие. // Вопросы экономики,

1998, № 3.- С. 10-14.

[23] Улюкаев А. Государственные финансы и региональное развитие. - С. 13.

[24] Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов /

Л.А. Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др.; Под ред. проф. Л.А.

Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997. - С. 208.

[25] Например, ФЗ «О порядке внесения, рассмотрения и принятия федерального

закона «О федеральном бюджете на 1999 год» и о порядке внесения изменений

и дополнений в федеральный бюджет» от 23.07.98 № 121-ФЗ;

Закон РТ «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике

Татарстан » от 26.12.91 № 1366-XII

[26] Закон Республики Татарстан «О бюджетном устройстве и бюджетном

процессе в Республике Татарстан » от 26.12.91 № 1366-XII, ст. 20

[27] Об итогах исполнения федерального бюджета за 1997 г. и задачах органов

финансовой системы Российской Федерации на 1998 г. (решение расширенной

коллегии Минфина РФ от 20 февраля 1998 г.) // Финансы, 1998, № 4. - С. 3.

[28] Экономическое обозрение: Макроэкономика. - 1998, № 9 - М., ДиалогБанк.

- С. 3.

[29] Илларионов А. Эффективность бюджетной политики России в 1994-1997 г.г.

// Вопросы экономики, 1998, № 2.- С. 22-23.

[30] Там же, С. 26-35.

[31] Правительство Российской Федерации. Программа стабилизации экономики

и финансов. // Вопросы экономики, 1998, № 7. - С. 4.

Страницы: 1, 2, 3