Бюджетный федерализм

Бюджетный федерализм

Содержание

Введение

1. Федеративное государство - Российская Федерация 6

1.1 Понятие Федерации

6

1.2 Конституционно-правовой статус Российской Федерации

10

1.3 Правовой статус субъектов Российской Федерации

17

2. Российский федерализм

25

1. Центр и регионы

25

2. Федеративные договоры

28

3. Органы государственной власти Российской Федерации

и субъектов Российской Федерации

38

Заключение

Библиографический список

Введение

Федеративное устройство - разновидность государственного устройства,

являющегося необходимым институтом конституционного права каждой страны.

Государство по-разному определяет свое внутреннее устройство в зависимости

от исторических традиций, национального состава населения и других

факторов. Поскольку любое федеративное государство состоит из частей и

образуется этими частями, для него чрезвычайно важно достичь гармонии в

отношениях частей и целого. Федерацию всегда предостерегает две

противоположные опасности, скатиться к унитаризму и распад на независимые

государства. Каждая из этих опасностей, всегда имеющих какую-то

объективную основу, эксплуатируется соответствующими политическими силами,

согласование интересов которых возможно только в четких правовых

установлениях, как в отношении самой федерации, так и ее субъектов. Эту

задачу и решает конституция, закрепляющая статус (правовое положение)

федерации и ее субъектов, т.е. основы их взаимоотношений между собой.

В мире нет “легких” Федераций, все федеративные государства

сталкиваются с какими-то трудностями или проблемами. Особенностью России на

ее нынешнем этапе развития является то, что ее федерализм переживает

переходный период, обретая демократические формы в сложных экономических и

политических условиях и, прежде всего – обострения межнациональных

отношений. Отсюда незавершенность, а иногда и противоречивость норм,

определяющих правовой статус Федерации и ее субъектов. Еще не приняты

многие федеральные законы, предусмотренные Конституцией, не сложилась и

судебная практика по спорам и компетенции. Нет отрегулированной вертикали

исполнительной власти, ослабления федеральных органов власти обострение

данной проблемы ведёт к угрозе повторения Россией судьбы СССР, т.е. к

возможности её распада.

Актуальность проблемы становления новых федеративных отношений в России

значительно усиливается особенностью современного политического процесса

России, а именно значительным повышением роли регионов в сфере принятия

политических решений на общенациональном уровне. С ослаблением жёсткой

централизации и нарастанием тенденций к автаркии и прямым экономическим

обменам между регионами резко возросла роль региональных управленческих и

хозяйственных элит. Ход реформ, как в политической, так и в экономической

сфере заметно переместился с общефедерального уровня на уровень субъектов

Российской Федерации. Проявляется очевидная тенденция к политическому

полицентризму. Успех радикальных преобразований в России обусловлен в

значительной мере построением отлаженной, эффективно функционирующей

федеративной системы. Многое зависит от того, сможет ли центр наладить

такие отношения с регионами и их политическими элитами, при которых были бы

максимально учтены интересы последних при сохранении политического,

экономического и военного единства страны.

В этой связи целесообразно было бы обращение к вопросам методологии

взаимоотношений центра и регионов в условиях федерализма в России. А для

этого необходимо сначала рассмотреть этот способ политико-территориальной

организации общества и, в частности, особенности его построения в России.

Данные проблемы рассматриваются не впервые: эти вопросы и раньше

разрабатывались в политической науке. Так, по вопросу о федерализме как

способе политико-территориального устройства написано немало работ таких

выдающихся учёных как А. де Токвиль, Г.Вайу, Г.Еллинек, П.Лабанд,

М.Зейдель, Дж. Кэлхун, В.Остром, А.С.Ященко, М.Н.Марченко, А.Г.Осипов,

А.А.Празаускас, В.Е.Чиркин, Г.И.Королева-Конопляная и др., внесших

значительный вклад в разработку федеративной теории.

Следует также выделить работы современных иностранных ученых, которые

изучали особенности федерализма в России Р. Савки, К. Росса, К. Уитмора.

Нельзя не отметить, молодого представителя нашей политической науки В.

Иванова. Особое значение при изучении взаимоотношений центра и субъектов

Федерации, имеют работы Н. Варламовой, А. Усс, Н. Фахрушина, В. Хропанюка,

В. Лысенко.

Целью данной работы является исследование российского федерализма

взаимосвязей центрального и регионального уровней власти в условиях.

Основные задачи данной работы являются:

1) анализ сущности федерализма, выделение его характерных черт,

а также вопросов методологии – выделение конституционно -

правовых принципов взаимоотношений центра и регионов,

методов их осуществления, моделей взаимоотношений;

2) политологический анализ механизма взаимоотношений центра и

субъектов в РФ, предполагающий исследование взаимодействия

центра и регионов на практике.

В работе применяется несколько основных исследовательских подходов.

Прежде всего, это системный подход, в рамках которого объект исследования

предстаёт как один из аспектов целостной, сложноорганизованной политико-

территориальной системы. Важное место в исследовании занимает

институциональный подход, в соответствии, с которым исследовались

институты, составляющих организационную основу межуровневых отношений,

институциональные формы взаимоотношений центра и регионов. В связи с этим,

определённое значение для работы имеет юридический подход, используемый при

анализе конституционно-правового статуса, как Российской Федерации, так и

ее субъектов. Определённое место в осуществлённом исследовании занимают

элементы сравнительного подхода: например, при анализе взаимоотношений

центра с различными регионами – субъектами РФ.

Работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть

параграфов, заключения, приложения и библиографического списка. В каждой из

глав автор старался показать понятие и содержание федерализма,

отличительные черты, раскрыть взаимоотношения центра и регионов в условиях

федерализма, показать роль региональных лидеров в российской политики, а

также проанализировать механизм взаимодействия центра и субъектов в

Российской Федерации.

1. Федеративное государство - Российская Федерация

1.1 Понятие Федерации

Само понятие федерализма возникло с потребностью устройства государства

в такой форме, которая, обеспечивая единство и согласованное

функционирование крупного как целостной организации политической власти,

допускает существование и развитие в его пределах структурных единиц. В

свою очередь выступающие как относительно самостоятельные государства или

государственные образования. На этой концептуальной основе возникли и

развиваются федеративные государства, хотя конкретно- исторические

условия могут определить своеобразие той или иной формы федерации.

Федерация – это объединение двух или нескольких государств в одно

новое государство [29, c.39]. Таким образом, федеративное государство

является сложным государством, в состав которого входят другие государства.

Федерация является сложным государством, т.е. государственно-правовым

объединением, которое обеспечивает государственное единство всех входящих

в его состав государств, сохраняя за ними определенную политико-юридическую

самостоятельность.

Имея в своем составе другие государства, Федеративные государства

характеризуются, тем, что наряду с федеральной конституцией и

законодательством в их состав государств. Наряду с наличием высших

государственных органов, гражданства, территории федерации, включающей

территории вошедших в ее состав государств, эти государства сохраняют и

систему своих высших государственных органов, собственное гражданство, свою

территорию, которая, как правило, не может быть изменена без их согласия.

Они могут также иметь свои государственные символы.

Государства, образующие новое федеративное государство, называются его

субъектами. Последние, как, правило, обладают одинаковым правовым

статусом. Однако мировой практике известны и такие федерации, субъекты

которых обладают различным правовым статусом.

Между федерацией и ее субъектами проводится разграничение компетенции,

имеющее целью обеспечить наиболее эффективное осуществление федерацией

своих задач и целей на базе объединения ресурсов и возможностей всех ее

членов и в интересах как самой федерации в целом, так и ее субъектов.

Сохраняя за собой определенный объем полномочий, субъекты федерации

добровольно ограничивают свою компетенцию в пользу федерации, исходя из

признания приоритета задач и целей созданной ими федерации. Они также

признают на своей территории высшую юридическую силу нормативных правовых

актов федерации.

Государственная власть федерации является единственной суверенной

властью на ее территории. Она опирается на волю всего народа федерации.

Признание полного суверенитета субъектов федерации означало бы одно из

двух: либо формальный характер такого признания, не влекущие за собой

никаких юридических последствий, либо ликвидацию федерации, которая в этом

случае утрачивает характер союзного государства и превращается в союз

суверенных государств, либо распадается на отдельные суверенные

государства, существующие самостоятельно.

В мире в настоящее время существует немало различных федераций, включая

такие крупные государства, как США, ФРГ, Индия, Бразилия. Федеративным

государством был бывший Союз ССР. Федеративным государством является и

Россия.

Федеративное государственное устройство неоднородно. В различных

странах оно имеет свои уникальные особенности, которые определяются

историческими условиями образования конкретной федерации и, прежде

всего национальным составом населения страны, своеобразием культуры и быта

народов, входящих в союзное государство[29, ст. 301]. Вместе с тем, исходя

из выше сказанного, можно выделить наиболее общие черты, которые характерны

для большинства федеративных государств.

1.Территория Федерации состоит из ее отдельных субъектов: штатов,

земель, республик и т.д.

2.В союзном государстве верховная законодательная, исполнительная,

судебная власть принадлежит Федеральным государственным органам.

Компетенция между Федерацией и ее субъектами разграничивается союзной

(Федеративной) конституцией.

3.Субъекты федерации обладают правом принятия собственной конституции,

имеют свои высшие законодательные, исполнительные, судебные органы.

4.В большинстве федераций существует единое союзное гражданство и

гражданство федеральных единиц.

5.При федеральном государственном устройстве в парламенте имеется

палата, представляющая интересы членов.

6.Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в

федерациях осуществляют государственные органы.

Федерация стоится по территориальному и национальному признакам,

которые в значительной мере определяют характер, содержание и структуру

государственного устройства. Территориальная федерация характеризуется

значительным ограничением государственного суверенитета субъектов

федерации.

1.Государственные образования, составляющие федерацию, не являются

суверенными государствами, поскольку их деятельность в сфере внутренних и

внешних отношений зависит от властных полномочий обще федеральных (союзных)

государственных органов. Юридическое и физическое разграничение компетенции

между союзом и его субъектами определяется конституционными нормами: они

устанавливают перечень вопросов, по которым только союз может издавать

нормативно-правовые акты. Все остальные вопросы, не оговоренные

конституцией, находятся в ведение законотворческих органов субъектов

федерации.

2.Субъекты территориальной федерации конституционно лишены права

представительства в международных отношениях. В случае нарушения союзной

конституции в этой сфере центральная власть имеет право применения

принудительных мер к субъекту федерации (Индия).

3.В территориальных федерациях конституционное законодательство не

предусматривает, а иногда и запрещает односторонний выход на союз. Это

положение вытекает из смысла конституций США, Бразилии и других стран[16,

c.24].

4.Управление вооруженными силами в территориальных федерациях

осуществляется непосредственно союзными государственными органами.

Главнокомандующим вооруженными силами является глава федерального

государства.

Национальные государства характеризуется более сложным государственным

устройством. Наряду с общими признаками, которые присущи любому

государству, они имеют ряд существенных особенностей. Эти особенности

обусловлены многонациональным составом населения, которое более или менее

компактно проживают на территории отдельных государств, образующих

федерацию

Национальные федерации независимо от ее разновидностей характеризуется

следующими основными признаками:

1. Субъектами такой федерации являются национальные государства и

национально-государственные образования, которые отличаются друг от друга

национальным составом населения, его особой культурой, традициями и

обычаями, религией.

2. Национальная федерация строится на принципе добровольного

объединения составляющих ее субъектов. Она служит одним из важнейших

факторов осуществления нациями права на самоопределение. Независимо от

экономического потенциала, численности населения, размера территории все

субъекты национальной федерации пользуется одинаковыми правами, и обладают

одинаковой возможностью влиять на решение задач общества и государства.

3. Национальная федерация обеспечивает государственный суверенитет

больших и малых наций, их свободное и самостоятельное развитие.

Национальные государства, объединяющиеся в федерацию, устанавливают свое

гражданство, границы государственной территории, имеют свои

представительства в международных организациях, самостоятельно осуществляют

внешнеполитическую и экономическую деятельность.

4. Высшие государственные органы национальной федерации формируется из

представителей субъектов федерации. Центральная власть призвана обслуживать

общенациональные интересы и в необходимых случаях координировать их.

5. Важной особенностью национальной федерации является правовое

положение ее субъектов. Эта особенность непосредственно связана с таким

общедемократическим институтом, как право нации на самоопределение, то есть

право любой нации самостоятельно решать вопрос о своей

государственности. Каждый субъект национальной федерации имеет право

отделиться от союза и образовать свое самостоятельное государство, если он

не желает вступать с другими нациями в федеральные государственные

отношения, или перейти из состава одного многонационального государства в

другое, сохраняя свой суверенитет.

Основное различие между территориальной и национальной федерацией

состоит в различной степени суверенности их субъектов. Центральная власть в

территориальных федерациях обладает верховенством по отношению к высшим

государственным органам членов федерации. Национальное государство

ограничивается суверенитетом национальных государственных образований.

Национальный признак придает федерации такие особенности, которые

объективно не могут быть присущи территориальному федеральному устройству.

В этой связи важно различать союзное государство, складывающееся в

условиях территориальной федерации, и союз государств, которые объединяются

по национальному признаку. Союзное государство является федерацией,

основанной на договорной территориальной основе, а союз государств – это

федеральное объединение с национальным суверенитетом.

Россия имеет уникальное государственное устройство, где органически

сочетаются признаки и территориальной, национальной федерации в

соответствии с Конституцией, Российская Федерация «состоит из республик,

краев, областей, городов федерального значения, автономных областей,

автономных округов – равноправных субъектов Российской Федерации»[13,ст.5].

«Федеральное устройство Российской Федерации основано на ее государственной

целостности, единстве системы государственной власти, разграничении

предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и

органами государственной власти субъектов РФ, равноправие и самоопределение

народов в Российской Федерации»[13,ст.5].

Многообразие субъектов подобного Федеративного государства требует

многоаспектной политики парламента, правительства, высших судебных органов,

других федеральных ведомств и учреждений: необходимо всесторонне учитывать

специфические интересы всех субъектов федерации, умело интегрировать общие

и индивидуальные вопросы государственно-правового строительства страны.

От этого зависит эффективность и гармония экономической, социальной,

духовной, религиозной, национальной жизни Федерации в целом.

Специфика территориально-национальной федерации состоит в том, что

такое государство должно не только интегрировать, но и дифференцировать

интересы всех субъектов, как национальных, так и территориальных[29,c.67].

1.2 Конституционно-правовой статус

Российской Федерации

Российская Федерация – это федеративное государство, созданное по воле

ее многонационального народа. Ее конституционно-правовой статус

определяется Конституцией Российской Федерации, Декларацией о

государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., Федеративным

договором от 31 марта 1992 г.

Конституционно-правовой статус Российской Федерации характеризуется,

прежде всего, тем, что, как уже отмечалось, она является суверенным

государством, обладающим всей полнотой государственной (законодательной,

исполнительной, судебной) власти на своей территории, кроме тех полномочий,

которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации находятся в

ведении органов власти субъектов Российской Федерации.

Российская Федерация имеет свою Конституцию, которая устанавливает

основы конституционного строя государства, характер взаимоотношений между

человеком, гражданином, обществом и государством, форму государственного

устройства России и характер взаимоотношений федерации с ее субъектами,

форму правления, характер взаимоотношений с другими суверенными

государствами. Возможность самостоятельно решать все вопросы

свидетельствует об учредительном характере федеральной государственной

власти. Вместе с тем, она носит конституционно- правовой характер и не

может рассматриваться в качестве договорно-конституционной модели

федерации.

Неотъемлемым элементом конституционно-правового статуса Российской

Федерации является ее территориальное единство. Российская Федерация имеет

свою территорию, складывающаяся из территорий ее субъектов и включающую в

себя сушу, внутренние воды и территориальные воды, воздушное пространство

над ними, которое образуют материальное содержание государственного

суверенитета. Территория Российской Федерации является пространственным

пределом ее власти, на территорию распространяется суверенитет Российской

Федерации.

Российская Федерация обладает высшей властью в отношении своей

территории. Ее Конституция и законы имеют верховенство на всей территории

Российской Федерации. Российская Федерация обладает суверенными правами, и

осуществляют юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной

экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным

законом и нормами международного права.

Согласно Конституции Российской Федерации на территории Российской

Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и

каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и

финансовых средств. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться

в соответствии с федеральным законом, если необходимо для обеспечения

безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных

ценностей[13,ст.74].

Важным элементом конституционно-правового статуса Российской Федерации

является единое гражданство Российской Федерации. Вопросы гражданства

Российской Федерации регулируется Конституцией Российской Федерации,

Законом Российской Федерации « О гражданстве Российской Федерации» от 28

ноября 1991 г. с изменениями и дополнениями от 17 июня 1993г. Российская

Федерация определяет основания и процедуру приобретения и прекращения

гражданства, административный и судебный порядок обжалования решений по

вопросам гражданства; порядок разрешения споров между федерацией и ее

субъектами по вопросу гражданства [29].

Народу с гражданством Российской Федерации каждая из республик в

составе Российской Федерации также имеет свое гражданство. Гражданин

республики является вместе с тем гражданином Российской Федерации, а утрата

гражданства Российской Федерации влечет за собой прекращение гражданства

республик.

Важным компонентом конституционно-правового статуса Российской

Федерации является наличие общих для всей Федерации органов государственной

власти. Российская Федерация имеет Президента- главу государства;

Федеральное Собрание- представительный и законодательный орган (Российской

Федерации); Правительство, осуществляющее исполнительную власть Российской

Федерации; Конституционный Суд, Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд.

Систему органов прокуратуры, возглавляет Генеральный прокурор Российской

Федерации.

В ст.5 Конституции указывается, что федеративное устройство Российской

Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы

государственной власти, разграничения полномочий между органами

государственной власти Российской Федерации и органами государственной

власти ее субъектов [13, ст.5].

Конституционно-правовой статус Российской Федерации характеризуется

наличием единой федеральной правовой системы, которая включает в себя

федеральные нормативные правовые акты, нормативные правовые акты

государственных органов субъектов федерации, а также нормативные правовые

акты местных органов государственной власти и органов местного

самоуправления.

К правовой системе Российской Федерации относятся также некоторые

законодательные акты бывшего Союза ССР, если они не противоречат

действующему законодательству Российской Федерации.

Согласно Конституции составной частью правовой системы Российской

Федерации являются общепризнанные принципы и нормы международного права и

ратифицированные международные договоры Российской Федерации. Если

международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем

предусмотренные законом, то применяются правила международного договора

[13,ст.15].

В число федеральных нормативных правовых актов входят: Конституция

Российской Федерации; федеральные конституционные законы; федеративный

договор; федеральные законы; кодексы, нормативные акты Президента,

нормативные постановления Совета Федераций и Государственной Думы

Российской Федерации, Правительства Российской Федерации; федеральных

министерств, государственных комитетов и других ведомств; соглашения о

делегировании полномочий Российской Федерации субъектам федерации;

межгосударственные договоры и межправительственные соглашения Российской

Федерации и др.

Конституционно-правовой статус Российской Федерации характеризуется

наличием собственности Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации

от 27 декабря 1991года «О разграничении государственной собственности в

Российской Федерации на федеральную собственность, государственную

собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей,

автономной области, автономных округов, городов Москва и Санкт-Петербург, и

муниципальную собственность»[19]. К объектам, относящимся исключительно к

федеральной собственности, относятся объекты, составляющие основу

национального богатства страны: объекты, необходимые для обеспечения

функционирования федеральных органов государственной власти и решения

общероссийских задач; объекты оборонного производства; объекты отраслей,

обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства России в целом и

развитие других отраслей народного хозяйства.

Конституционно-правовой статус Российской Федерации характеризуется

наличием единой денежной и кредитной систем.

Согласно Закону Российской Федерации «О денежной системе Российской

Федерации» от 25 сентября 1992года, денежная система Российской Федерации

включает в себя официальную денежную единицу, порядок эмиссии наличных

денег, организацию и регулирование денежного обращения. Официальной

денежной единицей (валютой) Российской Федерации является рубль. Введение

на территории Российской Федерации других денежных единиц и выпуск денежных

суррогатов запрещается.[5]

В Российской Федерации существует единые правила кредитования и

кредитных расчетов.

К числу наиболее важных элементов конституционно-правового статуса

Российской Федерации относятся существование Вооруженных Сил Российской

Федерации, которые осуществляют защиту суверенитета и территориальной

целостности Российской Федерации.

Российская Федерация определяет структуру и организацию Вооруженных

Сил, разрабатывает и осуществляет оборонную политику федерации.

Существенным элементом конституционно-правового статуса Российской

Федерации является закрепление Конституцией Российской Федерации русского

языка в качестве государственного языка в качестве. В Конституции

Российской Федерации (ст. 68) установлено, что государственным языком

Российской Федерации на всей ее территории является русский язык.

В Российской Федерации принят Закон от 25 октября 1991года «О языках

народов РСФСР», согласно которому, русский язык является основным средством

межнационального общения народов Российской Федерации.[6]

Вместе с тем закон признает равные права народов России на сохранение,

развитие и государственную поддержку их языков. Российская Федерация

гарантирует всем народам и каждой личности права на сохранение и

всестороннее развитие родного языка, свободу выбора и использования зыка

общения, обучения, воспитания, интеллектуального творчества; равные

возможности для сохранения, изучения, равную социальную, экономическую и

юридическую защиту всех языков народов Российской Федерации; особую заботу

и внимание к языкам малочисленных народов, а также народов, не имеющих

своих национально-государственных и национально-территориальных

образований; желательность овладения языком межнационального общения и

другими языками народов Российской Федерации проживающих на одной

территории [11].

К числу основных элементов конституционно-правового статуса Российской

Федерации относится ее право на международные отношения с иностранными

государствами, реализуя которое она представляет и защищает как интересы

всей Российской Федерации в целом, так и интересы каждого ее субъекта.

Российская Федерация как суверенное государство обладает абсолютной

правосубъектностью. Она заключает международные и межгосударственные

договоры и соглашения, участвуют в работе международных организаций,

системах коллективной безопасности, региональных государственных и

межгосударственных союзах.

Российская Федерация обладает исключительным правом объявлять войну и

заключать мир.

Важным компонентом конституционно-правового статуса Российской

Федерации является ее государственные символы – Государственный флаг,

Государственный герб и Государственный гимн, в которых в своеобразной форме

выражается государственный суверенитет Российской Федерации, а также ее

столица – город Москва.

Согласно Конституции Российской Федерации (ст.70) государственный флаг,

герб, гимн Российской Федерации, их описание и порядок официального

использования устанавливается федеральным конституционным

законом[13,ст.70].

Конституционно-правовой статус Российской Федерации находит свое

конкретное юридическое выражение, также в закрепленных Конституцией

Российской Федерации предметах ведения Российской Федерации, реализуемых

органами государственной власти Российской Федерации.

Конституция закрепляет предметы ведения, принадлежащие исключительно

Российской Федерации (ст.71) и предметы, находящиеся в совместном ведении

Российской Федерации и ее субъектов (ст.72) [13].

В сфере государственного строительства к предметам ведения,

принадлежащим исключительно Российской Федерации относятся, принятие и

изменения Конституции Российской Федерации и федеральных законов, а также

контроль за их соблюдением; федеративное устройство и территория

Российской Федерации; регулирование и защита прав и свобод человека и

гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав

национальных меньшинств.

В сфере экономического и социально-культурного строительства в

исключительном ведение Российской Федерации находятся федеральная

государственная собственность и управление ею; установление основ

федеральной политики и федеральных программ в области экономического,

экологического, социального, культурного развития Российской Федерации.

Российская Федерация устанавливает правовые основы единого рынка;

осуществляет финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование,

денежную эмиссию. Она устанавливает основы ценовой политики. В ее

исключительном ведении находятся федеральные экономические службы, включая

федеральные банки.

Российская Федерация устанавливает федеральный бюджет; федеральные

налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития. В ее ведении

находятся федеральные энергетические системы; ядерная энергетика,

расщепляющие материалы; федеральный транспорт, пути сообщения, информация и

связь; деятельность в космосе.

К предметам исключительного ведения Российской Федерации принадлежат

метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и

исчисление времени; геодезия и картография; наименование географических

объектов; официальный статический и бухгалтерский учет.

В сфере внешних отношений и защиты государственного суверенитета

Российской Федерации. Ведению Российской Федерации подлежит внешняя

политика и международные отношения Российской Федерации; вопросы войны и

мира; внешнеэкономические отношения Российской Федерации.

К ведению Российской Федерации относится также оборона и безопасность;

оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия,

боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство

ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования.

На Российскую Федерацию возложено определение статуса и защита

государственной границы, территориального моря, воздушного пространства,

исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской

Федерации.

Все другие имеющиеся у нее полномочия Российская Федерация осуществляет

совместно с ее субъектами.

По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные

конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на

всей территории Российской Федерации. По предметам совместного ведения

Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы.

Согласно Конституции Российской Федерации федеральные органы

исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать

свои территориальные органы и назначать соответствующих лиц. Федеральные

органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут

передавать им осуществление части своих полномочий, если это не

противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам. В свою

очередь, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по

согласованию с федеральными органами исполнительной власти могут передавать

им осуществление части своих полномочий[13,ст.78].

Объем полномочий федерации и ее субъектов корректируется договорами и

соглашениями о перераспределении полномочий между ними.

Конституция Российской Федерации также устанавливает, что Российская

Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать

им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если

это не влечет за собой ограничение прав и свобод человека и гражданина и не

противоречит основам конституционного строя Российской Федерации[13,ст.79].

1.3 Правовой статус субъектов

Российской Федерации

Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов

федерального значения (Москва, Санкт-Петербург), автономной области,

автономных округов. Конституция закрепляет равноправие этих субъектов

Федерации.

Конституционно-правовой статус субъектов Федерации устанавливается в

первую очередь Конституцией России, а также другими правовыми актами. Так,

республики принимают свои конституции и законы, другие субъекты Федерации –

уставы и законы. Ряд прав субъектов вытекает из Декларации о

государственном суверенитете РСФСР, федеративного договора о разграничении

предметов ведения и полномочий(1992г.), договоров Российской Федерации с

отдельными субъектами Федерации о разграничении предметов ведения и

полномочий. Что касается автономий, то Конституция РФ предусматривает

возможность принятия о них федерального закона, но она пока не реализована.

Правовой статус в решающей степени гарантируется Конституцией РФ,

изменения гл. 3-8 которой, в конечном счете, возможны только с одобрения

органов законодательной власти не менее чем двух третей субъектов

Федерации. На основе Конституции России и в соответствии с ней субъекты

Федерации принимают конституции и уставы, законы и иные нормативные

правовые акты. Они сами устанавливают свое наименование, а в случае

изменения, его новое наименование подлежит включению в ст. 65 Конституции

РФ. Исчерпывающим и точным перечислением наименований всех субъектов

федерации в Конституции РФ подчеркивается добровольность вхождения каждого

субъекта в Российскую Федерацию и распространение всех норм Конституции в

равной степени на все субъекты федерации. Так, в январе и феврале 1996 года

Указами Президента РФ в ч.1 ст.65 Конституции РФ были включены новые

наименования субъектов РФ – Республика Ингушетия, Республика Северная

Осетия – Алания, Республика Калмыкия - Хальмг Тангч вместо прежних

наименований.

Несмотря на провозглашенные Конституцией равноправие всех субъектов РФ

их правовой статус все же не во всем одинаков. Различие вытекает, например,

из того, что республики объявлены государствами, в то время как все другие

субъекты такого статуса не имеют и могут рассматриваться только как

государственные образования. Большинство автономных округов входят в состав

краев и областей, а, следовательно, вроде должны рассматриваться как

государственные образования наравне с этими краями и областями. Такое

положение субъекты РФ дает повод говорить об асимметричности Российского

федерализма. Если считать, что статусы субъектов РФ одинаковы, то

становится непонятным смысл ч.5 ст.66 Конституции РФ, позволяющий с помощью

федерального конституционного закона по взаимному согласию Российской

Федерации и субъекты РФ изменять его статус. Зачем изменять, если все

статусы равны? Или подразумевается выход из федерации? Приходится признать,

что, закрепив равноправие всех субъектов, хотя это различие в Конституции

РФ ясно не выражено.

Равноправие субъекты Федерации проявляется, в общем, для всех них

определении предметов ведения, которое вытекает из ст.71,72 и73 Конституции

РФ. Субъекты РФ не вправе вмешиваться в компетенцию федеральных органов

государственной власти, которые создаются в соответствии с волеизъявлением

всего много национального народа России, в том числе – всех субъектов

федерации. Последние представлены в Федеральном Собрании, а, следовательно,

участвуют в решении вопросов, относящихся к предметам ведения федерации.

Вместе с органами государственной власти федерации они осуществляют

правовое регулирование и управление по предметам совместного ведения.

Наконец, вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения

они обладают всей полнотой государственной власти[11,ст.209].

Такое решение проблемы разграничения предметов ведения оставляет за

субъектами федерации полномочия по широкому кругу вопросов. Если вопрос

относится к совместному ведению, то законы и иные правовые акты издаются

субъектами федерации в соответствии с федеральным законом по этому вопросу.

Если же тот или иной вопрос входит в исключительную компетенцию органов

власти субъекта федерации, то республики, края, области, города

федерального значения и автономии осуществляют собственное правовое

регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

При этом Конституция предоставляет субъектам федерации важную гарантию.

Поскольку их законы и нормативные акты, изданные по вопросам совместного

ведения, должны соответствовать федеральным законам и в случае противоречия

действует федеральный закон, то при противоречии такого же рода по вопросам

исключительного ведения субъектов федерации приоритет отдается их законам и

нормативным актам. Следовательно, федеральный закон не может вторгаться в

сферу исключительного ведения субъектов РФ.

Однако жизнь показала, что установленные Конституцией основы для

разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной

власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ нуждаются в

Страницы: 1, 2