Финансовая политика

Финансовая политика

В настоящее время, когда Россия находится в процессе преобразования

своего общественного порядка, представляется целесообразным рассмотрение и

анализ зарубежного и отечественного опыта организации и строительства

социально-экономического пространства. Успешное осуществление экономической

реформы во многом связано с достижением финансовой стабилизации.

В связи с этим, считает автор реферата, правительству необходимо

разработать четкую финансовую стратегию, то есть долговременный курс

финансовой политики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий

решение крупномасштабных задач, определенных экономической и социальной

стратегией государства.

Однако для правильного осуществления поставленных перед финансовой

политикой задач требуется четкий и глубокий подход к пониманию сущности,

целей и механизма реализации финансовой политики, а также элементов, ее

составляющих. Определенный интерес представляет опыт осуществления

финансовых мероприятий за рубежом. Для становления российской бюджетной

системы, несомненно, будет полезно использование широкого опыта других

государств, уже создавших у себя достаточно успешно функционирующие

бюджетные органы.

Несомненно, только научный подход , знание и изучение всех факторов,

определяющих политику, служат гарантией тому, что ее относительная

самостоятельность не перерастет в независимость от объективных

экономических отношений. Опыт показывает, что отрыв финансовой политики от

экономики оборачивается серьезными экономическими трудностями, неизбежно

сдерживает реализацию возможностей. заложенных в последней. Научный подход

к выработке финансовой политики предполагает ее соответствия

закономерностям общественного развития, постоянный учет выводов финансовой

теории. Нарушение этого важнейшего требования приводит к большим потерям в

народном хозяйстве.

В последние годы вопросам проведения государственной финансовой

политики и проблемам финансового регулирования экономики переходного

периода посвящается значительное количество публикаций. Однако единства

мнений по теоретическим аспектам этого вопроса не достигнуто.

Так, крупные западные экономисты не дают четкого определения

финансовой политики. Например, С. Фишер, Р. Дорнбуш и Р.Шмалензи не

выделяют финансовую политику как самостоятельное понятие. В то же время они

подходят к исследованию данной темы, расширяя определение фискальной

политики. Они пишут, что фискальная политика представляет собой решения,

принимаемые государством относительно своих расходов и доходов. Аналогично

рассматривают указанную проблему и некоторые другие представители

зарубежных экономических школ. В частности К. Р. Макконнелл и С. Л. Брю

совмещают понятия финансово-бюджетной и фискальной политики, определяя их

как изменения, вносимые правительством в порядок государственных расходов и

налогообложения, направленные на обеспечение полной занятости и

неинфляционного национального продукта. Несомненно, такая трактовка

вызывает ряд неопределенностей в осознании сущности финансовой политики.

Марксисты, видят под финансовой политикой в первую очередь

совокупность государственных мероприятий по стабилизации финансовых

ресурсов, их распределению и использованию для осуществления государством

его функций, указывая , что социальная направленность и эффективность

воздействия финансовой политики на развитие производительных сил и

производственных отношений определяются объективными закономерностями

экономического развития, общественно-политическим строем страны. Тем не

менее стройность рассуждений, по мнению автора реферата, нарушается, когда

в марксистской школе фискальная политика трактуется как совокупность

финансовых мероприятий буржуазного государства по регулированию

правительственных расходов и доходов для достижения определенных социально-

экономических целей. При этом подчеркивается, что в ней находит выражение

финансовый аспект экономических функций буржуазного государства.

Таким образом, в марксистской трактовке финансовой политики также нет

полной четкости, так как сфера действия фискальной политики практически

совпадает с областью финансовой политики, в обоих случаях представляя

собой, совокупность государственных мер по регулированию и распределению

финансовых ресурсов. Совпадение понятий объясняется тем, что распределение

подразумевает управление по доходам и расходам, то есть для того, чтобы

распределить что-либо требуется изначально это получить (доход), а далее

передать (расход).

Такие определения финансовой политики подтверждаются ее основными

целями, к которым можно отнести следующие:

1) Повышение объема и эффективности использования финансовых

ресурсов. Последнее очень важно для проверки воздействия финансовой

политики на экономику. Отказ от учета повышения эффективности использования

финансовых ресурсов при разработке и проведении финансовой политики может

привести к распылению средств, сокращению источников удовлетворения

постоянно растущих экономических и социальных потребностей общества.

2) Оздоровление и структурная перестройка экономики: повышение в

общем объеме производства доли отраслей второй группы, снижение затрат на

ВПК, упорядочивание денежного обращения, и в перспективе восстановление

конвертируемости рубля.

3) Достижение более высокого уровня жизни населения на основе

развития отраслей промышленности и сельского хозяйства. Социальная

направленность финансовой стратегии проявляется не только в изыскании

возможностей увеличения финансовых ресурсов, направляемых на повышение

благосостояния народа, но и в новом подходе к главной цели экономической

политики . Уровень жизни выступает теперь величиной, определяющей развитие

производства, направление и структуру использования финансовых ресурсов.

Некоторые экономисты выделяют также и другие цели проведения

финансовой политики, такие как: снижение темпов инфляции (чему особенно

много внимание уделяется в настоящее время, так как последняя сейчас

представляет собой одно из тех зол, что наиболее угрожают благосостоянию

граждан), сглаживание экономических циклов (при этом в первую очередь

понимается использование финансовой политики в качестве инструмента для

борьбы со спадами). Однако легко заметить, что указанные цели являются по

своей сути производными от задачи финансовой политики обеспечить высокое

благосостояние всего населения

Итак, исходя из вышесказанного, автору реферата представляется

возможным определить финансовую политику как государственное регулирование

финансовых ресурсов с целью повышения уровня жизни граждан.

Потребность в разработке и систематическом проведении финансовой

политики возникла с развитием капитализма. Непосредственный толчок к

составлению и осуществлению программ финансовой политики дал экономический

кризис 1929 — 1933, поставивший под сомнение способность рыночной системы к

саморегулированию без активного вмешательства государства в экономическую

жизнь. Свое теоретическое обоснование принципы финансовой политики получили

в работах Д. М. Кейнса и его последователей. В 30 — 40-ые годы задачи

финансовой политики преимущественно сводились к ослаблению влияния кризисов

перепроизводства на экономику, поддержанию высокой хозяйственной активности

и расширению платежного спроса. К 60-ым годам акцент сместился, и основной

ее задачей становится достижение высокой занятости и стимулирование

увеличения темпов экономического роста. С 70-ых же годов, включая также

современную финансовой политику, приоритетным направлением стала борьба с

инфляцией в совокупности с прежними задачами: обеспечением высокой

занятости, стимулированием экономического роста, выравниванием платежного

баланса и другими.

Итак, исходя из задач, поставленных перед финансовой политики ведущие

экономисты разделяют последнюю на три вида: политика экономического роста,

политика стабилизации и политика ограничения деловой активности.

Под первой, то есть политикой экономического роста понимают систему

финансовых мер, направленных на увеличение фактических объемов валового

национального продукта и повышение уровня занятости. Данная стимулирующая

финансовая политика включает:

— рост государственных расходов;

— снижение налогового бремени.

Другими словами, если в настоящее время имеется сбалансированный

бюджет, финансовая политика должна двигаться в направлении бюджетного

дефицита в период спада или депрессии.

Политика стабилизации предполагает формирование благоприятных условий для

постепенного увеличения объема ВВП и инвестиций в основной капитал, рост

объема промышленного и сельскохозяйственного производства, снижение темпов

инфляции и дефицита бюджета , укрепление национальной валюты и , как

следствие, увеличение доли расходов на конечное потребление домашних

хозяйств в используемом ВВП. В результате реализации политики финансовой

стабилизации в России должны быть созданы экономические предпосылки для

повышения занятости и доходов населения, расширения налоговой базы и

увеличения средств, направляемых на социальные нужды и развитие социальной

сферы. В свою очередь, улучшение социального положения абсолютного

большинства граждан создаст благоприятные условия для устойчивого развития

экономики страны, увеличения объема платежеспособного спроса населения на

товары и услуги.

В течение последних лет политика финансовой стабилизации является

приоритетным направлением в деятельности правительства РФ, которое пытается

создать условия для широкомасштабных инвестиций, что в свою очередь

создаст объективные предпосылки для начала экономического роста и будет

способствовать раскрытию социальной природы рыночных отношений. Фискальная

политика, использующая в качестве инструмента государственные расходы,

которые влияют на совокупный спрос, имеет в общественно-политических кругах

России много сторонников и она при определенных условиях может отвечать тем

реалиям, которые сложились в экономике России в условиях переходного

периода. Необходимо также отметить, что абсолютное большинство специалистов

как российских, так и зарубежных занимающихся государственными финансами,

считают, что за реализацию стабилизационной функции в обществе, т.е.

обеспечение полной занятости, экономический рост, минимальную инфляцию,

должно нести ответственность федеральное правительство.

При этом было бы неверно считать, что политика стабилизации подменяет

стимулирующую и сдерживающую финансовую политику в их стремлении к

выравниванию экономической ситуации в государстве, так как между данными

понятиями существуют серьезные различия. Например, политика экономического

роста может проводиться государством и в период, когда свойственный стране

объем производства уже превышен и производство стремится к его

потенциальному уровню, в то время как стабилизационная политика таких целей

преследовать не имеет права.

В свою очередь политика ограничения деловой активности, напротив

направлена на уменьшение реального объема ВНП по сравнению с его

потенциальным уровнем и применяется правительством в период подъема или

бума с целью избежания кризиса перепроизводства, и инфляции возникающей

вместе с избыточным спросом.

Сдерживающая политика подразумевает:

— уменьшение правительственных расходов;

— увеличение налогов.

Иначе говоря, финансовая политика должна ориентироваться на

положительное сальдо правительственного бюджета, если перед экономикой

стоит задача контроля над инфляцией.

Теперь, рассмотрев какие виды финансовой политики применяет

правительство в той или иной ситуации, сложившейся в национальной

экономике, следует подробнее остановиться на самом механизме воздействия

финансовой политики на хозяйство страны.

Итак, реализация финансовой политики проводится в три этапа:

1. Выработка научно обоснованных концепций развития финансов,

которая формируется на основе изучения требований экономических законов,

всестороннего анализа перспектив совершенствования производства и состояния

потребностей населения.

2. Определение основных направлений использования финансов на

перспективу и текущий период, то есть выработка стратегии и тактики

финансовой политики. Здесь, исходя из поставленных целей учитывают

возможности роста и падения финансовых ресурсов, а также внешние и

внутренние политико-экономические факторы.

3. Собственно осуществление практических действий, направленных

на достижение поставленных целей.

Естественно, что прямое влияние финансовой политики на экономику

начинается лишь на третьем этапе, но определяется оно содержанием двух

предыдущих ступеней. Однако такой механизм верен только частично, так как

не учитывает все возможности финансового регулирования.

Важной составной частью финансовой политики является установление

финансового механизма, при помощи которого происходит осуществление всей

деятельности государства в области финансов. Финансовый механизм

представляет собой систему установленных государством форм, видов и методов

организации финансовых отношений. Существует два типа финансового

механизма :

а) механизм при котором политика, проводится непосредственно

правительством;

б) механизм встроенных стабилизаторов.

Описанный выше способ реализации финансовой политики, несомненно,

относится к первому типу механизма . Для второго же он будет абсолютно

неверен, что объясняется особенностями последнего.

Под механизмом первого типа понимают ряд способностей налоговой

системы к самостоятельной стабилизации, то есть некоторые ее особенности,

позволяющие регулировать экономическую деятельность в стране без

непосредственного вмешательства каких-либо управляющих органов.

Кроме налогового существует еще ряд важных встроенных стабилизаторов,

которые в своей совокупности уравновешивают экономическую систему страны.

Среди них можно выделить следующие четыре, а именно:

1. Социальные выплаты, включая пособия по безработице. Действительно,

налоги, за счет которых финансируются пособия по безработице резко

возрастают, когда занятость высока. Поэтому резервный фонд растет в период

бума и оказывает давление на слишком большие расходы, сдерживая инфляцию.

Наоборот, в период слабой занятости резервный фонд используется для выплаты

доходов, чем увеличивает платежеспособный спрос, поддерживая потребление,

что ведет к снижению темпов падения производства, тем самым смягчая спад.

2. Актуальные для развитых капиталистических стран программы помощи

фермерам: когда платежеспособный спрос сокращается и цены на

сельскохозяйственные продукты падают, федеральное правительство субсидирует

фермеров, поглощая излишки продукции, когда же надвигается инфляция и цены

растут, государство выбрасывает на рынок закупленную ранее продукцию,

поглощая излишние денежные средства, что ослабляет любую тенденцию в

экономике. К сожалению такой стабилизатор не характерен для отечественной

экономики, так как российское сельское хозяйство не страдает кризисами

перепроизводства.

3. Эффект надежности компаний. Практика показывает, что с целью

создания иллюзии стабильного дохода корпорации, акционерные общества другие

подобные юридические лица сохраняют прежний уровень выплачиваемых

дивидендов, даже если их доходы меняются в течение короткого отрезка

времени. Это ведет к ослаблению спроса на товары и услуги, который иначе

был бы предъявлен вкладчиками, получившими, например повышенные прибыли с

их ценных бумаг. В другом случае наблюдался бы обратный эффект, который

также привел бы к стабилизации ситуации.

4. Инертность склонности к потреблению. Так, индивид, стремясь

поддержать привычный жизненный уровень, медленно приспосабливается к

повышению своего дохода.

Несмотря на безусловно полезные способности налоговой системы к

стабилизации, без целенаправленного воздействия правительства на

экономическую ситуацию все-таки нельзя обойтись. Этому есть две причины:

1) Саморегулирования недостаточно при сильном изменении экономической

ситуации, так как, продолжая изымать часть каждого дополнительного дохода,

налоги, однако, не смогут преодолеть влияние оставшихся денег, при этом не

учитывается эффект мультипликации, который существенно ослабляет действие

стабилизатора.

2) Политические и другие внеэкономические соображения, препятствующие

пассивным действиям правительства.

Таким образом, регулирование экономики нельзя осуществлять

исключительно при помощи встроенных стабилизаторов, поэтому проведение

финансовой политики с помощью первого механизма , несмотря на возражения

экономистов проповедующих невмешательство в экономику, представляется

необходимым.

Под этим понимается сознательное манипулирование налогами и

правительственными расходами с целью изменения реального объема

национального производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорения

экономического роста.

Основными орудиями такой финансовой политики являются:

— общественные работы и другие программы, связанные с

расходами;

— социальные программы;

— правительственные закупки;

— государственные инвестиции;

— изменение расходов трансфертного или перераспределительного

типа;

— управление налоговым гнетом.

Таким образом, можно найти два главных элемента, составляющих

финансовую политику:

1) Политика в области государственных расходов.

2) Фискальная политика.

Проанализируем первый элемент. К нему можно отнести все программы,

связанные с государственными расходами.

Во-первых, это общественные работы, которые на заре финансовой

политики широко применялись, если экономике угрожала депрессия и как ее

следствие — безработица. Такие программы имели своей целью увеличить

занятость и зачастую являлись весьма поспешными и расточительными. Правда,

есть и положительные примеры: в послевоенной Германии крупные средства

отводились на постройку новых дорог и автомобильных магистралей, что не

только снизило уровень безработицы, но и положительно повлияло на развитие

производства, а также освободило государство от обременительных расходов в

будущем, обеспечив страну на тот момент одной из лучших в мире дорожной

системой.

Однако теперь произошел отход от политики общественных работ, что

объясняется фактором времени. Так, правительство обычно узнает, что

экономика вступила в стадию спада только после того, как последний уже

поразил хозяйство страны. Например, когда страны ОПЕК подняли цены на нефть

только немногие экономисты предвидели всю полноту последствий, которые

данное повышение повлечет за собой. Стабилизационная политика стала

проводится лишь через несколько месяцев после начала спада, когда снижение

деловой активности было заметно уже невооруженным глазом.

Получив достоверную информацию о поразившем страну кризисе,

государственные органы начинают вырабатывать общественные программы, но к

тому времени, когда они будут представлены и начнут реализовываться

потребность в них уже исчезнет, ибо время депрессии станет подходить к

концу.

В общей сложности следует отметить, что общественные работы являются

неэффективным инструментом дискреционной политики.

Во - вторых, государственные программы расходов на социальные нужды.

Так, правительство может воздержаться от выработки дополнительных

социальных пособий в периоды инфляции, чем достигнет снижения уровня

потребительского спроса. Во время же депрессии оно повышает ассигнования на

социальные нужды.

Однако недостатком материальной помощи для краткосрочных целей

стабилизации является факт политического порядка, что такие чрезвычайные

программы сложно сократить, когда положение снова улучшится.

В третьих — правительственные закупки и инвестиции. Увеличение

государственных инвестиций, как и рост частных расходов, стимулирует

развитие промышленности, получающей новые заказы. Данное положение

подтверждается следующим макроэкономическим законом: S + M = C + In + Xn +

G, то есть сбережения и импорт равняются сумме потребления, инвестиций,

чистого экспорта и государственных закупок. Иначе говоря, рост G или In

приведет к смещению кривой C + In + Xn + G вверх относительно графика

сбережений и импорта, что выразится в увеличении ЧНП.

Наконец перейдем к фискальной политике как второму элементу политики

финансовой. Сущность ее заключается в искусном изменении налогового бремени

в течение всего экономического цикла.

Под налогом, сбором, пошлиной и другими платежами понимается

обязательный взнос в бюджет соответствующего уровня или во внебюджетный

фонд, осуществляемый плательщиками порядке и на условиях, определяемых

законодательными актами. Совокупность взимаемых в государстве налогов и

других платежей, а также форм и методов их построения образует налоговую

систему фискальной политики. При этом объекты налогообложения весьма

различны: среди них и доходы, и стоимость определенных товаров, отдельные

виды деятельности налогоплательщиков, операции с ценными бумагами,

пользование природными ресурсами, имуществом юридических и физических лиц,

передача имущества, добавленная стоимость продукции, работ и услуг и прочие

объекты, установленные законодательными актами.

Налоги как инструмент фискальной политики бывают двух видов. Первый

вид — налоги на доходы и имущество: подоходный налог с граждан и налог на

прибыль фирм; на социальное страхование, на фонд заработной платы и на

рабочую силу (социальные взносы); поимущественные налоги, в том числе

налоги на собственность, включая землю и другую недвижимость, налог на

перевод прибыли и капиталов за рубеж. Они взымаются с конкретного

физического или юридического лица, их называют прямыми налогами.

Ко второму виду относятся налоги на товары и услуги; налог с оборота

или налог на добавленную стоимость; акцизы (прямо включаются в цену товаров

и услуг); на наследство; на сделки с недвижимостью и ценными бумагами и

другие. Это косвенные налоги, так как они частично или полностью

переносятся на цену товаров или услуг.

Итак, основными налогами в Российской Федерации являются:

1. Индивидуальный подоходный налог, представляющий собой вычет

из годовых доходов налогоплательщика.

2. Налог на прибыль фирм и предприятий. Взымается с чистой

прибыли юридических лиц (валовая выручка за вычетом всех расходов и

убытков).

3. Социальные взносы, то есть выплаты, осуществляемые частично

самими рабочими и частично их работодателями, направляемые в различные

внебюджетные фонды: по безработице, пенсионный и так далее.

4. Поимущественные налоги, то есть налоги на имущество, дарение

и наследство.

5. Налоги на товары и услуги, прежде всего таможенные пошлины и

акцизы, а также НДС.

Исходя из описанной системы налогообложения представляется возможным

выделить такие главные принципы фискальной политики:

а) Уровень налоговой ставки должен устанавливаться с учетом

возможностей налогоплательщика, то есть его уровня доходов. Поскольку

возможности разных физических и юридических лиц неодинаковы, для них должны

быть установлены дифференцированные налоговые ставки, поэтому налог с

дохода должен быть прогрессивным.

б) Налогообложение должно носить однократный характер, иначе

цена товара, доходящего до потребителя будет неоправданно завышена, что

сделает его неконкурентоспособным, с другой стороны постоянный налоговый

гнет лишит предпринимателя стимулов к проявлению деловой активности. Здесь

примечательна замена налога с оборота подоходным налогом, в результате чего

производитель платит налог только на добавленную им стоимость, а не со всей

выручки от продажи. Однако данные проблемы еще не полностью устранены из

российского законодательства, что подчас приводит к облаганию товара

налогом несколько раз подряд на каждом этапе его производства.

в) Обязательная уплата налогов. Налоговая система не должна

оставлять сомнений у налогоплательщика в неизбежности платежа. Система

штрафов и санкций должна быть такой, чтобы неуплата или несвоевременная

уплата налогов были менее выгодными , чем своевременное и честное

выполнение обязательств перед налоговыми органами.

г) Процедура выплаты налогов должна быть простой, понятной и

удобной для налогоплательщиков и экономичной для учреждений, собирающих

налоги.

д) Налоговая система должна быть гибкой и легко адаптируемой к

меняющимся общественно-политическим потребностям.

е) Налоговая система должна обеспечивать эффективное

перераспределение создаваемого ВНП.

Таким образом, фискальная политика, проводимая правительством,

обязана отвечать основным принципам построения налоговой системы

российского государства и регулировать экономические взаимоотношения внутри

федерации. Кроме того, реализация фискальной политики должна учитывать три

важнейшие функции государственного управления налогообложением:

1. Обеспечение финансирования государственных расходов, то есть

прямая функция налогов;

2. Поддержание социального равновесия путем изменения

соотношения между доходами отдельных групп с целью сглаживания неравенства

между ними, недопущения резкого расслоения общества (социальная функция);

3. Государственное антициклическое и противоинфляционное,

секторальное, отраслевое и региональное регулирование экономики (собственно

регулирующая функция).

Раскрывая содержание социальной функции, хотелось бы отметить, что

большинство граждан считают, что они платят слишком высокие налоги, тогда

как другие социальные группы платят слишком низкие, и что государство

расходует недостаточно средств для обеспечения их материального

благосостояния и чересчур много отдает другим.

В связи с этим интересен принцип взимания налогов в зависимости от

способности налогоплательщика, породивший систему прогрессивного

налогообложения: чем выше доход (налоговая база), тем непропорционально

большая часть его изымается в виде налога. Принцип же пропорционального

налогообложения предусматривает одинаковую долю налога в доходах,

независимо от их величины. Регрессивные ставки налога означают ее

уменьшение по мере возрастания налоговой базы (дохода).

Анализируя налоги как средство государственного управления деловой

активностью , важно остановиться на регулирующих их функциях:

— установление и изменение системы налогообложения;

— определение налоговых ставок, их дифференциация;

— предоставление налоговых льгот — освобождение от налогов

части прибылей и капитала с условиями их целевого использования в

соответствии с задачами общей экономической политики правительства.

Важную регулирующую роль играют глобальные изменения ставок налогов.

Так, глобальное понижение налогов ведет к увеличению чистых прибылей,

усилению стимула хозяйственной деятельности, росту капиталовложений,

спроса, занятости, и оживлению хозяйственной конъюнктуры. Увеличение

налогов — обычный способ борьбы с повышенной деловой активностью.

Изменяя налоги на прибыль (прямые налоги), государство может создать

или уменьшить дополнительные стимулы для капиталовложений, а маневрируя

уровнем косвенных налогов — воздействовать на фонд потребления в целом, на

цены товаров и услуг.

Избрав либеральную или протекционистскую внешнеторговую политику,

государство изменяет таможенные пошлины, получая от торговых партнеров либо

встречные уступки, либо ужесточение условий национального экспорта.

Таможенные пошлины — вид косвенных налогов, повышение которых ведет к

удорожанию импорта, а вслед за этим и отечественных товаров, к снижению

внешнеторгового оборота. Понижение или отмена пошлин влекут за собой

обострение конкуренции на внутреннем рынке, замедление роста цен,

активизацию внешней торговли.

Подводя итог, хотелось бы особенно отметить, что в любом случае

государство, имея возможность применять все элементы финансовой политики,

обладает мощнейшим инструментом, позволяющим весьма эффективно бороться с

любыми трудностями, которые бы не постигли переходную российскую экономику.

Важно лишь со знанием дела использовать имеющиеся средства, последовательно

и правильно продвигаться по пути укрепления экономики и возрождения России.

В любой стране государственный бюджет - важное звено финансовой

системы. Он объединяет главные доходы и расходы государства.

Государственный бюджет представляет собой основной финансовый план

государства на текущий год, имеющий силу закона.

Основными функциями бюджета являются :

* перераспределение национального дохода и ВВП ;

* государственное регулирование и стимулирование экономики ;

* финансовое обеспечение социальной сферы ;

Основная часть государственных доходов и расходов проходит через

государственный бюджет, включающий в себя бюджеты центрального

правительства и местных властей. В зависимости от административно-

территориального устройства той или иной страны (двухступенчатого —

центральное правительство и местные органы власти или трехступенчатого, как

в Российской Федерации, — центральное правительство; правительства

республик, краев, областей; местные органы власти) бюджеты соответственно

бывают центральными, республиканскими, краевыми, областными и так далее.

К бюджету тесно примыкают внебюджетные фонды — денежные средства

государства, имеющие целевое назначение и не включенные в федеральный

бюджет. Внебюджетные средства находятся в распоряжении центральных или

местных органов власти и концентрируются в специальных фондах, каждый из

которых предназначен для определенных нужд. Примером может быть пенсионный

фонд РФ. Внебюджетные фонды создаются за счет специальных (целевых)

налогов, займов, субсидий из бюджета.

Сейчас структура российского бюджета в соответствии с федеральным

законом “О составе и структуре бюджетной классификации Российской

Федерации”, введенном в действие с 1 января 1995 года, выглядит следующим

образом:

I Доходы бюджета

II Расходы бюджета

II.1 Функциональная структура расходов

II.2 Ведомственная структура расходов

II.3 Экономическая структура расходов

III Финансирование бюджета

IV Государственный долг

Рассмотрим бюджет 1999 года.

Основные параметры государственного бюджета 1999 года предполагаются

такими : доходы - 473,8 млрд. руб. (11,8 % к ВВП), расходы - 573,0 млрд.

руб. (14,38 % к ВВП), дефицит - 101,4 млрд. руб. (2,53 % к ВВП). Бюджет

1999 г. призван решить три первоочередные задачи. Первая - стимулирование

стабилизации и роста реального сектора экономики. Вторая задача -

сокращение государственного долга. (Без расходов на обслуживание госдолга

первичный профицит бюджета составит 1,64 % ВВП, что весьма ощутимая

величина. ) . И третья задача - обеспечение удовлетворения минимальных

социальных потребностей.

Проект бюджета на 1999 год предусматривает финансирование

промышленности в размере 14,6 млрд руб . Объем государственных инвестиций

определен в сумме 6,5 млрд руб. 5,85 млрд руб выделяется на поддержку

угольной промышленности (соц защита трудящихся, ликвидация неперспепктивных

шахт).

Предусмотрено выделение целевых бюджетных средств на возвратной

основе на конверсию оборонной промышленности в размере 315, 3 млн руб ,

что является минимально необходимым и будет способствовать созданию новых

рабочих мест.

Расходы на сельское хозяйство планируются в размере 9,3 млрд руб . На

эти цели будет направлены поступления земельного налога и арендной платы

за землю.

Бюджет 1999 года предусматривает обеспечение минимальных социальных

гарантий (предполагается выделение средств на несколько федеральных целевых

программ). Также предусматривается индекация заработной платы работников

бюджетной сферы .

Федеральный бюджет предусматривает реализацию мер, направленных на

стабилизацию финансового положения Пенсионного фонда РФ . Проект фонда

вместе с проектом федерального бюджета сбалансирован по доходам и расходам

в размере 248,7 млрд руб.

На образование предусматривается выделить всего 139916,7 млн руб.

В области культуры и СМИ из бюджета будет выделено 12680,1 млн

руб.

Как видим, большая часть государственных расходов идет на финансирование

промышленности. Эта правильная тенденция существует и в бюджетах других

стан. Однако хотелось бы выделить направления, обеспечивающие наиболее

эффективное инвестирование финансовых ресурсов:

1) льготное финансирование технического перевооружения

предприятий, благодаря которому создаются принципиально новые машины и

устройства, получает развитие компьютерное оснащение производств;

2) финансирование затрат, связанных с профессиональной

подготовкой кадров, повышением их квалификации, переориентации работающих

на новые виды производств;

3) последовательная реализация программ, направленных на

обеспечение сдвигов в отраслевой и территориальной структурах общественного

производства, совершенствование народохозяйственных пропорций в

соответствии с современными потребностями.

Второй, наибольшей по абсолютной величине цифрой являются расходы по

обслуживанию государственного долга. Внешний долг является предметом

особого внимания. Если платежи по нему составляют значительную часть

поступлений от внешнеэкономической деятельности страны (20-30%), то

привлекать новые займы из-за рубежа становится трудно.

Обычно правительства стран-должников принимают все возможные меры,

чтобы не попасть в положение безнадежных должников, так как это

ограничивает доступ к зарубежным финансовым ресурсам. Для того возможно

несколько путей.

а) Традиционный путь — выплата налогов за счет золотовалютных

резервов, однако он мало привлекателен, тем более, что резервы часто очень

ограничены.

б) Консолидация внешнего долга, то есть превращение

краткосрочной и среднесрочной задолженности в долгосрочную. Она возможна

только с согласия кредиторов.

в) В некоторых странах практикуется сокращение размеров

внешнего долга путем конверсии — превращения его в долгосрочные иностранные

инвестиции. В счет долга иностранным кредиторам предлагают приобрести в

стране-должнике недвижимость, права участия в капитале. Автор реферата

считает, что такое решение проблемы государственной задолженности наиболее

подошло бы нашей стране, так как мы одновременно убили бы двух зайцев:

увеличили приток иностранных инвестиций в экономику страны и избавились бы

от бремени внешнего долга.

г) Обычным является обращение страны-должника к международным банкам

— региональным, Всемирному банку. Они предоставляют льготные кредиты для

преодоления кризисной ситуации, но предъявляют жесткие требования к

экономической политике, в частности эмиссионной , кредитной и финансовой,

поощрению конкуренции, сведению до минимума дефицита государственного

бюджета. Такие кредиты сейчас берет наша страна. Вернуть их можно, только с

помощью жесткой финансовой политики и положительного сальдо

государственного бюджета.

Во всех странах мира государственный долг и дефицит бюджета являются

ключевыми вопросами дискуссий.

Замена “плавающего” валютного курса скользящим валютным коридором

поставила процентные ставки в зависимость от настроений международных

инвесторов. Таким образом, неустойчивость возникла не только вследствие

макроэкономической нестабильности в самой России, но и в результате

распространения финансового кризиса в странах Юго-Восточной Азии.

Непомерно высокие процентные ставки оказались непосильными для рынка.

Правительство оказалось вынужденным отпустить обменный курс для

предотвращения банкротства. В связи с тем, что государственной долг уже

приобрел значительные размеры и продолжал возрастать быстрыми темпами, а

также имел чрезвычайно короткие сроки погашения положение ухудшалось.

Угрозу можно было бы ослабить, вернувшись к “плавающему ”курсу рубля, при

котором уровень процентных ставок определялся бы мерами внутренней денежно-

кредитной политики.

Корректировка фискальной политики, необходимая для предотвращения

краха в августе 1998 года, могла бы быть осуществлена в достаточно сжатые

сроки. Благоприятная ситуация на финансовых рынках в 1996-1997 гг давала

такую возможность . Вместо этого правительство ухватилось за новую

возможность выйти на рынки капиталов, воспользовавшись ростом цен на

облигации. И только в связи с “азиатским” кризисом начались преобразования

в бюджетно-налоговой сфере, но времени на них уже не оставалось.

Итак, август 1998 года. Дефолт - не только по ГКО-ОФЗ, но и по

валютным обязательствам частных фирм и банков. Долги России были немалыми,

но никак не критическими : внутренний долг - около 40 % ВВП, весь внешний

менее 50 % ВВП. Также увеличился разрыв по рублевым и долларовым процентным

ставкам, но не по ставкам долларовых займов России и других стран, что

означало недоверие российской валюте, а не платежеспособности

правительства. Финансируя почти 1/3 всех расходов через продажу ГКО-ОФЗ,

государство выстроило пирамиду и она должна была рухнуть - но года через

три, а не сейчас. Что дала реструктуризация ГКО ? экономию в 2 млрд

долларов в месяц до конца 1999 года в виде отложенных платежей. В тоже

время прямые потери (возможность заемного финансирования дефицита бюджета)

составляют схожую величину. Плюс косвенные потери, связанные с потерей

доверия к государству и финансовым институтам и изъятие вкладов. Все это

привело к запуску печатного станка, инфляции.[1]

Подводя итог, хотелось бы отметить необходимость проведения бюджетной

реформы в стране, за необходимость осуществление которой уже долгое время

выступают ведущие российские экономисты. Ими выделяются такие ее

аспекты[2]:

1. Теоретическая разработка и обоснование принципов построения бюджетной

системы Российской Федерации.

2. Создание реального бюджетного механизма, позволяющего воплотить

разработанные принципы на практике.

3. Разработка и принятие нормативных актов по разграничению полномочий и

функций между органами власти разного уровня, распределение расходов

между звеньями бюджетной системы и видами бюджетов в соответствии с

полномочиями и функциями органов власти разного уровня.

4. Создание новой системы межбюджетного перераспределения финансовых

ресурсов на основе использования различных форм оказания финансовой

помощи субъектам Федерации и органам местного самоуправления.

5. Разработка новых принципов составления, рассмотрения, утверждения и

исполнения бюджета на каждом уровне управления.

Поэтому предстоящая бюджетная реформа по своему содержанию — это

весьма емкий комплексный процесс, включающий глубинные изменения и коренные

преобразования существующих ныне бюджетных отношений. Для успешного

осуществления такой радикальной реформы необходимо разработать подробную

программу ее проведения с изложением последовательности этапов реформы и

временных рамок ее реализации.

В настоящее время особенно остро проявились недостатки финансовой

политики, сдерживающие экономическое и социальное развитие Российской

Федерации. К ним относятся:

. догматический (нетворческий) характер финансовой политики, ее

неспособность быстро реагировать на изменяющиеся условия развития нашего

государства;

. отсутствие стратегических разработок;

. проведение частичных, малообоснованных тактических мероприятий,

ориентированных на сиюминутную выгоду;

. отрыв финансовой политики от фактического состояния дел в экономике;

. нарушение сбалансированности государственного бюджета Российской

Федерации;

. остаточный подход при определении финансовой базы удовлетворения

социальных потребностей граждан.

Все это прямо сказывается на неразвитости бюджетной системы и

финансовой политики страны.

Таким образом, настоящая ситуация с бюджетной (финансовой) политикой

характеризуется большой сложностью. К примеру, нынешний механизм

перераспределения средств между бюджетами различных уровней, включающий 6

различных форм (отчисления от регулирующих доходов, субвенции, дотации,

взаиморасчеты между бюджетами , ссуды из вышестоящих бюджетов и

трансферты), крайне неэффективен. Ему присущи два коренных недостатка:

во-первых, ныне действующий механизм оказания финансовой помощи

сформировался в условиях жесткого централизма единой бюджетной системы

бывшего Советского Союза; в основу его положена цель жесткого регулирования

из центра;

во-вторых, основанный на стремлении обеспечить баланс между доходами

и расходами по каждому бюджету, он подавлял инициативу нижестоящих органов

власти к изысканию дополнительных финансовых ресурсов.

Однако положение не безнадежно. При последовательном осуществлении

реформ в обоих элементах финансовой политики, положение может быть

исправлено. Правительством уже разработаны такие позитивные проекты, как

переход исполнения федерального бюджета на казначейскую систему. Что

сократит численность органов по контролю за использованием бюджетных

средств, ввиду их объединения и реорганизации, а также должно повысить

эффективность их работы. Это новация разработана с использованием

зарубежного опыта и должна внести свой вклад в усиление влияние политики в

области расходов на экономику.

В заключение надо сказать, что, несмотря на некоторые негативные

тенденции в российской финансовой политике, проводящиеся реформы открывают

широкие перспективы развития, как государственного, так и частного сектора

экономики.

Сейчас Россия идет по сложному пути реформ. Несомненно политика,

проводимая правительством в области финансов, неоднозначна. Она содержит

как положительные стороны, так и много отрицательных моментов.

Однако, несмотря на трудности, всегда сопровождающие переходную

экономику, что намечающиеся реформы в бюджетной сфере, о которых

неоднократно говорил министр финансов Российской Федерации[3], окажут свое

позитивное влияние на общее экономическое положение в стране и вкупе с

другими с другими государственными регулирующими мероприятиями, наконец,

поставят на ноги отечественную экономику. Автор реферата также считает, что

весомый вклад в укрепление экономической базы российского народного

хозяйства окажет развивающийся частный сектор экономики, которому

финансовая политика должна предоставить максимальные возможности для роста.

Кроме этого, автор реферата считает, что посильную помощь в реформировании

механизмов экономического регулирования экономики сможет внести новое

поколение экономистов, не обремененное прошлыми стереотипами

административно-командного управления государством.

Список литературы :

1) Большаков C. В. Финансовая политика и финансовое регулирование

экономики переходного периода // Финансы. 1994. № 11.

2) Булатова А. С. Экономика: учебник. М.: Бек. 1994. Гл. 16. С.

260 — 277.

3) Гранвилл Б. Проблемы стабилизации денежного обращения в России //

Вопросы экономики. 1999 . № 1.

4) Игнатьев Д. Налоговой политике нужны четкие приоритеты //

Финансовые известия. № 13. 1995.

5) Макконнелл К. Р., Брю С. Л. Экономика. Баку. 1992. Т. 1. Гл. 6,

8, 14, 20. Т. 2. С. 206 — 209.

6) Моргунов В.И. Бюджет 99-го // Экономист. 1999. № 3

7) Пансков В. Г. Главное — финансовая стабилизация //

Финансы. 1994. № 12.

8) Рогова О. Евсеев А. Состояние финансово-денежной системы России

// Экономист. 1999 . № 3

9) Родионова В. М. Бюджетная реформа: содержание и проблемы //

Финансы. 1994. № 8.

10) Родионова В. М. Финансы. М.: Финансы и статистика. 1993. Гл. 3.

11) Самуэльсон П. Экономика. М. 1992. Т. 1. Г л. 9, 10, 19.

12) Фишер С. Дорнбуш Р. Шмалензи Р. Экономика. М. 1993. Гл. 28, 29.

План:

1. Введение

............................................................................

.............................1

2. Определение финансовой политики

1) определение финансовой политики

.....................................................2

2) три вида финансовой политики

...........................................................4

3. Механизмы финансовой политики

...............................................................6

4. Элементы финансовой политики

1) государственные расходы

....................................................................8

2) налоговая политика

............................................................................

10

5. Государственный бюджет

1) определение, цели

............................................................................

...13

2) гос бюджет 1999 г

............................................................................

...14

3) структура бюджета

............................................................................

.15

6. Экономическое положение России

..............................................................16

7. Заключение

............................................................................

...................... 17

8. Список

литературы..................................................................

.....................20

Институт “ВСК государственного права и управления ”

Экономический факультет

Государственное регулирование экономики

Р Е Ф Е Р А Т

Финансовая политика.

Выполнила :

Бартош Е.П.

Принял:

Мегион

1999

-----------------------

[1] Индикаторы. Финансовый рынок - Эксперт № 31,35 .98 г

[2] См. Родионова В. М. Бюджетная реформа: содержание и проблемы //

Финансы. 1994. № 8.

[3] См. Пансков В. Г. Главное — финансовая стабилизация // Финансы. 1994. №

12.