Финансовый контроль: формы, методы, органы

сложившегося уровня издержек обращения.

Обоснованная и полная оценка осуществления требований коммерческого

расчёта, достигнутых финансовых результатов требует подразделения факторов,

повлиявших на исследуемые показатели, на зависящие и независящие от

предприятий. Устранение влияния сторонних факторов (путём соответствующих

расчётов) позволяет более правильно проанализировать результаты усилий

коллектива того или иного предприятия или частного собственника.

Подразделение факторов на зависящие и независящие от предприятий особенно

необходимо в условиях рыночных отношений.

При анализе деятельности внутренних подразделений фирмы задачи и объем

аналитических разработок несколько сужаются. В частности, сокращаются

позиции, связанные с заключением договоров поставки, с банковскими и

бюджетными расчётами, ограничиваются возможности анализа финансовых

результатов.

Пятая задача: выявление и измерение внутренних резервов на всех

стадиях хозяйственной деятельности.

В процессе анализа выявление резервов осуществляется с помощью

сравнительного изучения выполнения плановых намёток внутренними

подразделениями предприятия, однородными предприятиями, а также изучения и

наиболее полного использования отечественного и зарубежного передового

опыта. Критическая оценка самих плановых разработок также может указать на

возможности их перевыполнения. Такой анализ должен производиться

систематически.

Важной задачей анализа является оценка обоснованности управленческих

решений. Принять правильное управленческое решение можно лишь на основе

предварительного экономического анализа.

Задачи экономического анализа хозяйственной деятельности предприятий,

конечно, не исчерпываются этим перечнем. Многогранность и многовариантность

хозяйственных ситуаций, особенно в условиях рыночных отношений ставят перед

ним большое число задач автономного характера.

Для решения задач экономического анализа на микроуровне используются

разнообразные методы.

Здесь, прежде всего, следует выделить использование определённой

системы показателей при изучении хозяйственных явлений и процессов. Эта

система обычно формируется на стадии планирования и предполагает разработку

и привлечение необходимой экономической информации, что не исключает

возможности и целесообразности применения в ходе самого анализа новых

показателей.

Экономический анализ предусматривает изучение причин, вызвавших

изменение тех или иных показателей хозяйственной деятельности предприятия.

Задача состоит в том, чтобы установить наиболее существенные причины,

ощутимо повлиявшие на тот или иной показатель. Поэтому важным

предварительным условием достоверности и действенности анализа является

экономически обоснованная классификация причин, влияющих на хозяйственную

деятельность и её результаты.

Особая составляющая экономического анализа – выявление и измерение

взаимосвязи между отдельными показателями хозяйственной деятельности. К

примеру, обьем выпуска промышленной продукции зависит от трёх групп

факторов, связанных с использованием рабочей силы, средств труда, предметов

труда. Каждая группа подразделяется на составные элементы. Так факторы,

связанные с использованием рабочей силы подразделяются на количественные и

качественные. К количественным относится численность рабочих, к

качественным – производительность их труда (выработка на одного рабочего).

Средняя выработка на одного рабочего в год зависит, в свою очередь, от

среднего числа дней, отработанных одним рабочим в год, средней выработки на

один отработанный человеко-час. Каждый из перечисленных показателей также

зависит от целого ряда причин. Среднее число дней, отработанных одним

рабочим в год, зависит, например, от предоставления дополнительных

отпусков, неявок по болезни, командировок, целодневных простоев по вине

предприятия, прогулов и т.д. Получается, следовательно, определённая цепь

зависимости одного показателя от другого, где каждый фактор имеет свой

значение. Исключение того или иного фактора из орбиты внимания экономиста,

а иногда нарушение последовательности рассмотрения факторов делают анализ

экономически несостоятельным.

Даже на этом примере видно, что хозяйственные показатели нельзя

рассматривать изолированно; все они связаны между собой, что не исключает

возможности и необходимости их логического обособления в ходе анализа и при

экономических расчётах. Весьма распространённым методически приёмом

является определение степени влияния данного фактора при прочих равных

условиях, то есть, когда от остальных факторов аналитик отвлекается.

2 Сущность, задачи и виды ревизии

Ревизия выступает одним из важнейших методов финансового контроля и

представляет проверку финансово-хозяйственной деятельности предприятий и

организаций за отчётный период.

Слово «ревизия» от латинского revision, т.е. «пересмотр».

Документальная ревизия представляет собой контрольное изучение ранее

произведённых хозяйственных операций с точки зрения их законности,

достоверности и экономической целесообразности.

Ревизия по времени осуществления относится к последующему контролю и

проведению путём сплошной или выборочной проверки совершённых хозяйственных

операций по данным первичных документов, записей в учётных регистрах и

отчётности. Она объединяет в себе фактический и документальный контроль,

что позволяет наиболее полно и глубоко проверить результаты

производственной и хозяйственно-финансовой деятельности предприятий

(объединений), организаций и учреждений, эффективность использования

находящихся в их распоряжении материальных, финансовых и трудовых ресурсов.

В ходе ревизии изучаются все стороны хозяйственно-финансовой

деятельности проверяемых предприятий, организаций и учреждений, что не

является обязательным, при осуществлении других способов хозяйственного

контроля.

В отличие от других способов хозяйственного контроля – ревизия имеет

чёткий правовой статус, определяющий границы её распространения, сроки

проведения, права и обязанности лиц, проводящих ревизию и должностных лиц,

деятельность которых проверяется, порядок оформления и рассмотрения

результатов ревизии.

Следовательно, ревизия – это способ последующего контроля за

производственной и хозяйственно-финансовой деятельностью предприятий

(объединений), организаций и учреждений, в процессе которого

устанавливаются законность, достоверность и экономическая целесообразность

совершённых хозяйственных операций, ведения бухгалтерского учёта в

соответствии с действующими положениями и нормативно-законодательными

актами, а также достоверность учётных и отчётных показателей.

Основными задачами ревизии являются: выявление хозяйственных и

финансовых нарушений, хищений, бесхозяйственности; установление причин и

условий, способствующих хозяйственным нарушениям, злоупотреблениям и

хищениям, виновных в этом должностных лиц; принятие мер по возмещению

причинённого ущерба, как в процессе ревизии, так и после неё; выявление

неиспользованных резервов, повышения эффективности производства.

В процессе ревизии фиксируются только документально подтверждённые

факты злоупотреблений, бесхозяйственности, халатного отношения к исполнению

служебных обязанностей, нарушений финансовой дисциплины, требований

действующего законодательства, нормативных положений и инструктивных

указаний, причин, условий возникновения и последствий нарушений; выявляются

неиспользованные резервы эффективности производства; проверяется система

обеспечения сохранности хозяйственных средств, а также соблюдения

действующих стандартов по учёту и отчётности и т.д.

В зависимости от органов, осуществляющих ревизии, их подразделяют на

ведомственные, вневедомственные и внутрихозяйственные.

Ведомственные ревизии производятся контрольно-ревизионным аппаратом

вышестоящих органов (министерств, государственных комитетов и ведомств) в

подведомственных им предприятиях, организациях, учреждениях.

Вневедомственные ревизии производятся контрольно-ревизионным аппаратом

органов государственного контроля, наделённых контрольными правами по

отношению к предприятиям, организациям и учреждениям всех отраслей

экономики, независимо от их ведомственной подчинённости.

Внутрихозяйственными являются ревизии, проводимые внутри предприятия

(объединения). Они, как правило, контролируют деятельность входящих в

состав предприятия (объединения) структурных подразделений, не имеющих

юридической самостоятельности.

По организационному признаку ревизии могут быть плановыми и

внеплановыми. Плановые ревизии проводятся в соответствии с планом

ревизионной работы. Вышестоящие органы планируют ежегодное проведение

ревизий в подведомственных предприятиях и организациях, а в бюджетных

организациях и учреждениях, не осуществляющих непосредственно хозяйственных

операций – не реже одного раза в два года.

Внеплановые ревизии планом не предусматриваются, а проводятся при

необходимости. Такие ревизии могут быть вызваны неблагополучным положением

дел на отдельном предприятии, при обнаружении фактов хищений и

злоупотреблений, по просьбе судебно-следственных органов и т.д. При

расследовании некоторых преступлений, особенно хищений денежных средств и

имущества ревизия проводится в обязательном порядке. Материалы такой

ревизии дают возможность следственным органам установить лиц, виновных в

злоупотреблениях, способы совершения хищений и суммы материального ущерба.

В зависимости от полноты проверки деятельности предприятия ревизии

подразделяются на комплексные, некомплексные и тематические.

Комплексными считаются ревизии, при которых проверяются все стороны

деятельности предприятия, его производственная и финансово-хозяйственная

деятельность.

Комплексная ревизия осуществляется бригадой, в состав которой кроме

бухгалтера – ревизора входят специалисты, знающие экономику и технологию

производства, организацию труда и другие вопросы производственной и

финансово-хозяйственной деятельности. Участие в комплексной ревизии

специалистов по различным областям знаний позволяет выявить резервы

улучшения производственной и финансовой деятельности предприятия,

способствует дальнейшему повышению эффективности производства.

Некомплексной называется ревизия, проводимая одним ревизором (обычно

специалистом по бухгалтерскому учёту и финансам), при которой проверяется

хозяйственно-финансовая деятельность. Некомплексные ревизии не позволяют в

полной мере выявить состояние ведения производства, уровень внедрения

достижений научно-технического прогресса и передовых технологий, поэтому

они менее эффективны по сравнению с комплексными ревизиями.

Тематическими считаются ревизии, проводимые в целях проверки состояния

отдельных разделов (частей, участков экономической и социальной

деятельности предприятий или организаций. Такие ревизии назначаются для

детального изучения соответствующих тем (вопросов), разработок и конкретных

мероприятий по устранению выявленных недостатков. Темами таких ревизий,

например, могут быть: «Ревизия обеспечения сохранности и рационального

использования материальных ресурсов (всех или конкретных видов)», «Ревизия

правильности образования и использования фондов специального назначения» и

др.

В зависимости от полноты проверки хозяйственных операций ревизии

классифицируются на сплошные, выборочные, комбинированные.

При сплошных ревизиях проверяются за весь ревизионный период все без

исключения хозяйственные операции, записи в учётных регистрах и отчётные

показатели. Это наиболее эффективный вид ревизии, однако, как правило, из-

за большой трудоёмкости он используется только в тех случаях, когда на

предприятии допущены серьезные нарушения и злоупотребления.

Выборочные ревизии предусматривают проверку хозяйственных операций и

бухгалтерских документов не за весь ревизионный период, а только за время,

заранее намеченное ревизором, т.е. за определённые промежутки времени

внутри ревизионного периода.

Комбинированные ревизии сочетают выборочное и сплошное исследование

хозяйственных операций. Одни участки деятельности предприятий проверяются

выборочно, другие – сплошным способом. Сплошным способом проверяются

кассовые операции и расчёты с подотчётными лицами, все другие хозяйственные

операции – выборочно. Однако, если в процессе выборочной проверки будут

выявлены хищения, злоупотребления и другие серьёзные нарушения финансовой

или расчётно-платёжной дисциплины, то по данному кругу хозяйственных

операций следует провести сплошную проверку документов и записей в учётных

регистрах.

По результатам проведённой ревизии составляется акт, на основе

которого разрабатываются мероприятия, направленные на устранение выявленных

недостатков производственно-хозяйственной деятельности предприятий и

мобилизации внутрипроизводственных резервов.

Органы, осуществляющие финансовый контроль. Задачи и функции органов

государственного финансового контроля в Российской Федерации.

Я, как было уже сказано выше, отметила, что финансовый контроль

подразделяется на несколько видов по разным основаниям. В зависимости от

времени проведения, сферы финансовой деятельности, формы проведения и т.д.

Существует также классификация финансового контроля в зависимости от

органов (субъектов), осуществляющих его. В этом случае выделяется

финансовый контроль:

1. президентский;

2. представительных органов государственной власти и местного

самоуправления;

3. исполнительных органов власти;

4. финансово-кредитных органов;

5. ведомственный и внутрихозяйственный;

6. общественный;

7. аудиторский.

Принцип разделения власти, закреплённый в Конституции РФ и

конституциях (уставах) субъектов Федерации предусматривает контроль

финансовой деятельности органов представительной власти. Такой контроль

осуществляется, прежде всего, при рассмотрении и утверждении проектов

федерального и нижестоящих бюджетов, государственных и местных внебюджетных

фондов, а также при утверждении отчётов об их исполнении.

1 Финансовый контроль со стороны представительной власти

С этой целью созданы соответствующие структуры: комитеты и комиссии

Совета Федерации и Государственной Думы, Счётная палата РФ, контрольно-

счётные палаты субъектов РФ.

Начало такому контролю было положено в 1992 году созданием Контрольно-

бюджетного комитета при Верховном Совете РФ как органа, не зависимого в

своих действиях ни от Правительства РФ, ни от администрации Президента РФ.

В настоящее время основная часть его функций передана Комитету

Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам,

соответствующие подкомитеты которого проводят экспертно-аналитические

работы по всем финансовым вопросам. Так, подкомитет по бюджету даёт

заключение по проекту федерального бюджета. Другие подкомитеты занимаются

оценкой законодательных предложений соответственно по вопросам

налогообложения, банковской и финансовой деятельности.

Особое место в системе финансового контроля со стороны органов

представительной власти принадлежит Счётной палате РФ, деятельность которой

определяется Федеральным законом РФ от 11 января 1995 года. Это независимый

от Правительства РФ постоянно действующий орган государственного

финансового контроля, наделённый широкими полномочиями и подотчётный

Федеральному Собранию РФ. Сфера полномочий Счётной палаты – контроль

федеральной собственности и расходования федеральных денежных средств.

Контролю подлежат все юридические лица – государственные органы и

учреждения, включая государственные внебюджетные фонды и ЦБР, органы

местного самоуправления, коммерческие банки, страховые фирмы, а также

другие коммерческие фирмы и негосударственные коммерческие организации – в

части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств

федеральной собственности, а также наличием у них налоговых, таможенных и

иных льгот, предоставленных федеральными органами. Перед должностными

лицами Счётной палаты РФ поставлены следующие задачи:

. Организация контроля исполнения федерального бюджета и

внебюджетных фондов;

. Подготовка положений по устранению обнаруженных нарушений и

упорядочению бюджетного процесса;

. Оценка эффективности и целесообразности расходования

государственных средств, в том числе предоставленных на

возвратной основе, и использования федеральной собственности;

. Определение степени обоснованности статей проектов федерального

бюджета и внебюджетных фондов;

. Финансовая экспертиза, т.е. оценка финансовых последствий

принятия федеральных законов для бюджета; контроль поступления и

движения бюджетных средств на счетах банков;

. Регулярное предоставление Совету Федерации и Государственной

Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета; контроль

поступления денежных средств от приватизации государственной

собственности, продажи и управления ею.

Счётная палата обязана также контролировать состояние государственного

внутреннего и внешнего долга РФ, а также деятельность Центрального банка

России по обслуживанию государственного долга, эффективность использования

иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством РФ, а также

предоставление Россией финансовых и материальных ресурсов в форме займов и

на безвозмездной основе иностранным государствам и международным

организациям.

Основные методы контроля, проводимого Счётной палатой, - тематические

проверки и ревизии. Для принятия мер по устранению выявленных нарушений,

возмещению причинённого государству ущерба и привлечению к ответственности,

в том числе к уголовной, должностных лиц, виновных в нарушении

законодательства и бесхозяйственности, Счётная палата направляет

представление руководителю проверяемого предприятия, учреждения или

организации, которое должно быть рассмотрено в указанный в нём срок. При

выявлении фактов грубых нарушений законности и финансовой дисциплины,

наносящих государству прямой ущерб или при несоблюдении порядка и сроков

рассмотрения представлений Счётной палаты она имеет право давать

предписания, обязательные для исполнения. В случае если предписания не

исполняются, Коллегия Счётной палаты по согласованию с Государственной

Думой может принять решение о приостановлении финансовых, платёжных и

расчётных операций по счетам юридического лица. Предписание может быть

обжаловано в судебном порядке.

По закону деятельность Счётной палаты является гласной: результаты

должны освещаться в средствах массовой информации.

Контроль финансов со стороны Президента РФ осуществляется в

соответствии с Конституцией РФ путём издания указов по финансовым вопросам,

подписания федеральных законов; назначения и освобождения от должности

министра финансов РФ, представления Государственной Думе кандидатуры для

назначения на должность председателя Центрального банка.

Определённые функции финансового контроля выполняет Главное

контрольное управление Президента РФ, созданное Указом Президента от 24 мая

1994 года. Как структурное подразделение Администрации Президента оно

подчиняется непосредственно Президенту РФ, но взаимодействует со всеми

органами исполнительной власти. Среди его функций: контроль за

деятельностью органов контроля и надзора при федеральных органах

исполнительной власти, подразделений Администрации Президента, органов

исполнительной власти субъектов Федерации; рассмотрение жалоб и обращений

граждан и юридических лиц.

Главное контрольное управление наделено правом требовать от

руководителей государственных органов, организаций и предприятий

(независимо от формы собственности) предоставления документов, материалов и

любой информации, необходимой для проведения проверок; привлекать к

проверкам специалистов и представителей правоохранительных органов и

вносить на рассмотрение Президента РФ предложения по результатам проверок.

Оно вправе направлять предписания об устранении финансовых нарушений,

которые должны быть рассмотрены в течение 10 дней. Но оно не имеет права

самостоятельно применять какие-либо санкции.

Органы исполнительной власти всех уровней осуществляют финансовый

контроль непосредственно в пределах своих полномочий, а также направляют и

контролируют деятельность подведомственных им управленческих структур, в

том числе финансовых.

Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ и Законом «О Совете

Министров – Правительстве РФ» наделено широкими полномочиями. Оно

контролирует процесс разработки и исполнения федерального бюджета,

осуществление единой политики в области финансов, денег и кредита.

Правительство РФ контролирует и регулирует финансовую деятельность

подведомственных ему органов финансового контроля. Правительством РФ

утверждены положения «О Министерстве Финансов» (на основании Постановления

от 6 марта 1998 года), «О Казначействе» (на основании Постановления от 27

августа 1993 года). При Правительстве РФ действует Контрольно-

наблюдательный совет, выполняющий ряд контрольных функций в области

финансов.

Важнейшее место в системе финансового контроля со стороны

Правительства РФ занимает Министерство финансов РФ (Минфин), которое не

только разрабатывает финансовую политику страны, но и непосредственно

контролирует её осуществление. Все структурные подразделения Минфина в той

или иной форме контролируют финансовые отношения. Прежде всего, Минфин

осуществляет финансовый контроль в процессе разработки федерального

бюджета; контролирует поступление и расходование бюджетных средств и

средств федеральных внебюджетных фондов; участвует в проведении валютного

контроля; контролирует направление и использование государственных

инвестиций, выделяемых на основании решения Правительства РФ.

По результатам контроля Минфин вправе требовать устранения выявленных

нарушений; ограничивать и приостанавливать финансирование из федерального

бюджета предприятий и организации при наличии у них фактов незаконного

расходования средств, а также непредставления ими соответствующей

отчётности; взыскивать государственные средства, используемые не по

назначению, с наложением предусмотренных штрафов.

Большую роль в проведении финансового контроля играет осуществляемое

Минфином методическое руководство организацией бухгалтерского учёта в

стране, а также проведение аттестаций по аудиту и лицензированию

аудиторской деятельности (сюда не входит аудит банков).

Следует отметить, что контрольные полномочия Минфина РФ

распространяются на финансовые средства только федерального уровня.

Бюджетное законодательство РФ предусматривает финансовую самостоятельность

субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Они сами несут

ответственность за формирование и использование своих бюджетов и

внебюджетных фондов.

2 Оперативный контроль

Оперативный контроль использования государственных средств

осуществляет действующий в рамках Минфина Департамент финансового контроля

и аудита, а также органы Федерального казначейства.

Департамент государственного финансового контроля и аудита Минфина РФ,

созданный Постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998 года является

приемником Контрольно-ревизионного управления Минфина РФ. Департамент и его

территориальные подразделения обязаны проводить комплексные ревизии и

тематические проверки с целью контроля поступлений и целевого использования

средств федерального бюджета и внебюджетных фондов; документальные проверки

финансово-хозяйственной деятельности по заданиям правоохранительных

органов, а также органов государственной власти субъектов РФ и местного

самоуправления.

Органы Федерального казначейства призваны осуществлять государственную

бюджетную политику; управлять процессом исполнения федерального бюджета,

осуществляя при этом жёсткий контроль поступления, целевого и экономного

использования государственных средств.

На него возложены следующие задачи:

. Контроль за доходной и расходной частью федерального бюджета в

ходе его исполнения;

. Контроль состояния государственных финансов в целом и

предоставление высшим органам законодательной и исполнительной

власти отчётов о финансовых операциях Правительства РФ и

состоянии бюджетной системы;

. Контроль совместно с Банком России состояния государственного

внешнего и внутреннего долга РФ;

. Контроль государственных федеральных внебюджетных фондов и

финансовых отношений между ними и федеральным бюджетом.

Органы Казначейства имеют право производить проверки различных

денежных документов, отчётов и смет в государственных органах, банках, на

предприятиях всех форм собственности, использующих средства федерального

бюджета и внебюджетных фондов, приостанавливать операции по их счетам в

банках. Они имеют право выдавать предписания о взыскании в бесспорном

порядке государственных средств, с наложением штрафа в размере действующей

учётной ставки Центрального банка России, а также налагать штрафы на

коммерческие банки в случае несвоевременного зачисления ими поступающих от

хозяйствующих объектов средств на счета федерального бюджета и внебюджетных

фондов в размере действующей в данном банке процентной ставки, увеличенной

на 10 пунктов. Как правило, органы Казначейства взаимодействуют с

налоговыми и правоохранительными органами.

По решению Правительства РФ переход на казначейскую систему исполнения

федерального бюджета, который должен был закончится в 1999 году призван

значительно укрепить контрольные полномочия Федерального казначейства в

части федерального бюджета.

Следует отметить, что в настоящее время не предусмотрено серьёзной

административной или уголовной ответственности за нецелевое использование

бюджетных средств, что резко снижает степень эффективности государственного

контроля. Практически неизвестны случаи, когда возбуждённые по фактам

нецелевого использования государственных ресурсов дела были доведены до

суда. Решить эту проблему призван находящийся в стадии проекта закон «О

Государственном финансовом контроле», предусматривающий соответствующие

санкции и механизм их применения.

3 Финансовый контроль со стороны специализированных органов

Помимо рассмотренных выше органов финансового контроля, в России

существует ряд специализированных органов финансового контроля, сферой

деятельности которых является конкретная область финансов, например

налогообложение или страхование.

В связи с повышением роли налогов в доходах государства при переходе к

рыночной экономике стало необходимо выделение органов налоговой службы в

особую систему. Главная задача налоговых органов – обеспечение единой

системы контроля за соблюдением налогового законодательства, правильностью

исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов и других

обязательных платежей.

Система налоговых органов, подчиняющаяся Президенту РФ, включает

Федеральную налоговую службу[1], а также государственные налоговые

инспекции в субъектах РФ и органах местного самоуправления. Основное

оперативное звено – городские и районные налоговые инспекции, поскольку

именно они осуществляют непосредственный налоговый контроль и ведут учёт

налогоплательщиков. В свою очередь Федеральное налоговое ведомство

контролирует деятельность нижестоящих налоговых органов, координирует

взаимодействие органов налоговой службы с другими контролирующими и

правоохранительными органами.

Налоговые органы имеют право, в соответствии с налоговым

законодательством проверять любые денежные документы у юридических и

физических лиц, включая совместные предприятия, иностранных граждан и лиц

без гражданства; получать от них соответствующие справки и сведения (за

исключением составляющих коммерческую тайну); контролировать соблюдение

хозяйствующими субъектами налогового законодательства и правильность

исчисления налогов; обследовать любые используемые для извлечения доходов

производственные, складские и торговые помещения; применять меры

принудительного воздействия в отношении должностных лиц и граждан, включая

изъятие соответствующих документов и приостановление операций по счетам в

банках. Налоговые инспекции также имеют право наложения административных

штрафов и принудительного взыскания недоимок по налогам в бюджет.

Для обеспечения экономической безопасности РФ и укрепления

государственной дисциплины в области налоговой дисциплины созданы органы

налоговой полиции, её территориальные и местные подразделения.

Налоговая полиция призвана решать следующие задачи:

. Выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и

правонарушений;

. Защиту сотрудников налоговой инспекции от противоправных

посягательств при исполнении ими служебных обязанностей;

. Выявление, предупреждение и пресечение коррупции в налоговых

органах.

Для осуществления финансового контроля в сфере страхования в

соответствии с Указом Президента РФ от 18 февраля 1992 года «О

государственном страховом надзоре РФ» была организована Федеральная служба

страхового надзора (Росстрахнадзор). Основные задачи и функции этой службы

были определены Законом РСФСР «О страховании» от 27 ноября 1992 года. В

1996 году Росстрахнадзор преобразован в Департамент страхового надзора

Министерства финансов РФ с сохранением основных задач и функций.

Департамент страхового надзора и территориальные органы, помимо

лицензирования страховой деятельности и регулирования единого страхового

рынка, осуществляют контроль обоснованности страховых тарифов и следят за

соблюдением страховыми фирмами нормативов платёжеспособности.

Устанавливаются правила формирования и размещения страховых резервов,

методика расчёта соотношений между активами и обязательствами страховой

фирмы, а также порядок учёта страховых операций и формы отчётности по

страховой деятельности, включая соблюдение установленных нормативов. В

случае неоднократного выявления нарушений законодательства и нормативных

документов органы страхового надзора имеют право ограничивать действие

лицензий страховых фирм либо обратиться в арбитражный суд с иском об их

ликвидации.

Особая роль в осуществлении финансового контроля принадлежит

Центральному банку России (ЦБР). Как орган государственного управления,

наделённый властными полномочиями, он организует и контролирует денежно-

кредитные отношения в стране. ЦБР осуществляет надзор за деятельностью

коммерческих банков. С этой целью создано специальное подразделение –

Департамент банковского надзора, который проверяет соблюдение коммерческими

банками банковского законодательства и установленных ЦБР нормативов

банковской деятельности. При установлении фактов нарушений или

предоставлении банками неполной или недостоверной информации ЦБР, в

зависимости от вида нарушения вправе прибегнуть к определенным методам

воздействия: штраф в размере от 0,1 до 1 % от минимальной величины

уставного капитала, выполнение требований ЦБР по финансовому оздоровлению;

реорганизация; замена руководства коммерческого банка; применение более

жёстких нормативов; запрет на проведение отдельных операций и на открытие

филиалов на срок до одного года; назначение временной администрации в банке

на срок до полутора лет и, наконец, как крайняя мера – отзыв лицензии и

ликвидация банка.

На Государственный таможенный комитет (ГТК) возложен контроль за

соблюдением налогового и таможенного законодательства при перемещении

товаров через таможенную границу Российской Федерации.

Деятельность Федеральной службы по валютному и экспортному контролю,

созданной в 1992 году, тесно связана с ЦБР и ГТК. Основной задачей Службы

являются поиск и пресечение «лазеек» в валютном законодательстве,

позволяющих осуществлять беспрепятственный отток валютных активов за рубеж;

создания банка данных потенциальных нарушителей валютного законодательства.

Служба по валютному и экспортному контролю имеет право проверять все

финансовые документы организаций, осуществляющих внешнеэкономическую

деятельность; поднимать вопрос о приостановлении лицензий на право

осуществления таких операций в случае выявления несоблюдения валютного и

экспортного законодательства, непредставления отчётных документов. Кроме

того, Службе приданы военизированные подразделения; они используются в

разведывательно-карательных целях. Служба имеет право привлекать другие

организации Российской Федерации в качестве агентов валютного контроля.

6. Список используемой литературы

1. Анализ экономики. Страна, рынок, фирма: Учебник. Под ред. Проф.

Рыбалкина В.Е. – М.: Междунар. Отношения, 1999.

2. Андреев А.Г., Соменков А.Д. Правовые основы финансового контроля. //

Финансы. – М., 1999. - №12. – с. 62-64.

3. Андрюшин С.А. Дадашев А.З. Научные основы организации системы

общегосударственного финансового контроля. // Финансы. – М., 2002. - №4.

– с. 59-63.

4. Аудит: Учебник для вузов / Подольский В.И., Поляк Г.Б., Савин А.А.,

Сотникова Л.В.; Под ред. Проф. Подольского В.И. – М.: Аудит, ЮНИТИ, 1997.

5. Аудит и ревизия: Справ. Пособие / Бавдей А.Л., Белый И.Н., Дробышевский

Н.П. и др.; Под общ. ред. Белого И.Н. – Мн.: ООО “Мисанта”, 1994.

6. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы:

Учебник для вузов. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999.

7. Бурцев В.В. об этике и принципах финансового контроля. // Финансы. – М.,

2001. - №6. – с. 59-62.

8. Вахрин П.И., Нешитой А.С. Финансы: Учебник для вузов. – М.:

Информационно – внедренческий центр “Маркетинг”, 2000.

9. Глущенко В.В., Глущенко И.И. Финансы. Финансовая политика, маркетинг,

менеджмент. Финансовый риск – менеджмент. Ценные бумаги. Страхование. –

Железнодорожный, Моск. Обл.: ТОО НЦП “Крылья”, 1998.

10. Деньги, кредит, банки: Справ. пособие / Кравцова Т.И., Войтешенко Б.С.,

Кравцов Е.И. и др.; Под общ. ред. Кравцовой Г.И. – Мн.: Меркаванне, 1994.

11. Лабынцев Н.П. Аудит: Теория, методология и практика. – М.: Финансы и

статистика, 1998.

12. Малышева В.И. Казначейство: цель, задачи, функции. // Финансы. – М.,

2001. - №12. – c. 24-26.

13. Нестеренко Т.Г. Казначейская система как инструмент эффективности

управления государственными финансами. // Финансы. – М., 2001. - №3. – с.

16-20.

14. Терехов А.А., Терехов М.А. Контроль и аудит: Основные методологические

приемы и технология. – М.: Финансы и статистика, 1998.

15. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Под. Ред.

Дробозиной Л.А. – М.: ЮНИТИ, 1997.

16. Финансы / Родионова В.М., Вавилов Ю.Я., Гончаренко Л.И. и др.; Под ред.

Родионовой В.М. – М.: Финансы и статистика, 1995.

17. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. Проф. Дробозиной Л.А. – М.:

ЮНИТИ, 2000.

18. Шевлоков В.З. Финансовый контроль как функция финансового управления.

// Финансы. – М., 2001. - №1. – с. 55-56.

-----------------------

[1] В конце 1998 года Федеральная налоговая служба преобразована в

Министерство по налогам и сборам.

-----------------------

[pic]

Страницы: 1, 2