Финансы, денежное обращение и кредит

краев, областей и т.д. на ликвидацию последствий стихийных бедствий,

катастроф и других ЧП предоставляются по решению правительства РФ за счет

резервных фондов правительства, а также целевых отчислений из

федерального бюджета, выделяемых по предложению Правительства.

Субвенция, не использованная в срок или использованная не по

назначению полежит возврату. Возврат осуществляется в бесспорном

порядке за счет средств получателя субвенций в трехмесячный срок после

решения органа, выдавшего субвенцию.

Кредитные ресурсы — средства, предоставляемые на кредитной основе,

т.е. на основе платности и возвратности.

В 1994 г. введен механизм межбюджетных отношений, в которых основным

регулятором стал выступать Целевой фонд финансовой поддержки регионов.

В 1994 г. этот фонд формировался в размере 22% НДС, в 1995г. — 27%

НДС, в 1996 г. — 15% от общего размера налоговых доходов за исключением

подоходного налога с физических лиц и ввозных таможенных пошлин.

На финансовую помощь из этого фонда могут рассчитывать те регионы, у

которых сумма федеральных налогов (налога на прибыль, НДС, акцизов и

подоходного налога с физических лиц), собираемых на их территории и

подлежащих исчислению в региональный бюджет в расчете на 1 жителя < 95%

от средней величины по РФ в целом и условная сумма расходов окажется <

100 % плановых расходов регионального бюджета.

Трансферты регионам перечисляются ежемесячно. В 1996г. трансферты

предоставлялись 60 регионам из 89.

В целях сбалансированности бюджетов устанавливаются предельные размеры

дефицита бюджета. Если этот показатель превышен или значительно снизились

доходы бюджета, то вводится механизм секвестра расходов — это

пропорциональное снижение государственных расходов на 5, 10, 15 %

ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося текущего года.

Защищенными статьями являются зарплата, стипендии, государственные

пособия. Покрытие дефицита осуществляется также за счет выпуска

государственных займов и кредитов международных финансовых организаций.

Все доходы и расходы располагаются в бюджетах по единой бюджетной

классификации, представляющую собой группировку доходов и расходов

бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных

кодов. Это обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней.

В Федеральном законе “О бюджетной классификации” №115-Ф3 от 15.08.96г.

отмечается, что БК включает:

. классификацию доходов бюджетов РФ;

. функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

. экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;

. классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов

бюджетов РФ;

. классификацию источников внешнего финансирования дефицита

федерального бюджета;

. классификацию видов государственного внутреннего долга РФ и

субъектов РФ;

. классификацию видов государственного внешнего долга и внешних

активов РФ;

. ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

3.9.3. Бюджетный процесс (БП).

Бюджетный процесс — это регламентированная законодательством

деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и

исполнению бюджета. Эта деятельность регулируется Законом РФ “Об

основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РСФСР (10.10.91г.).

Принципы организации бюджетного процесса: единство, самостоятельность,

балансовый метод.

Этапы бюджетного процесса. БП должен начинаться за 1.5 года (реально за

0.5 года).

0. Приблизительно 15 августа выходит распоряжение правительства о

разработке бюджета.

0. В течение 2-х месяцев Министерство экономики разрабатывает прогноз

экономического и социального развития России. Министерство финансов

рассылает классификации расходов и доходов бюджета и нормативы по

сферам деятельности, которых следует придерживаться при разработке

смет.

0. Министерство финансов взаимодействует с министерствами и республиками

по поводу дотаций из бюджета. Эти органы представляют свои

предложения в виде росписи доходов и расходов и свои бюджеты.

0. 15 октября Министр финансов представляет в правительство проект

бюджета.

0. Правительство вносит проект федерального бюджета на рассмотрение

Государственной Думы. Одновременно с проектом бюджета представляются

следующие документы:

. предварительные итоги социально-экономического развития РФ за

истекший период;

. прогноз социально-экономического развития на предстоящий год;

. прогноз Сводного финансового баланса по территории РФ на

предстоящий год;

. прогноз консолидированного бюджета на предстоящий год;

. основные направления бюджетной и налоговой политики;

. основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального

бюджета с бюджетами субъектов РФ;

. федеральные целевые программы и программы развития регионов,

предусмотренные к финансированию из федерального бюджета ;

. федеральная инвестиционная программа;

. оценка ожидаемого исполнения ФБ за текущий год;

. поквартальное распределение доходов и расходов ФБ на

предшествующий год .

Проект Федерального Бюджета и документы, полученные Думой, направляются в

Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам для заключения.

Комитет представляет проект ФБ на рассмотрение в Государственную Думу.

Принятый Думой Федеральный Закон “О Федеральном бюджете на предстоящий

год” в течение 5 дней со дня принятия передается на рассмотрение в Совет

Федераций. Закон считается одобренным, если за него проголосовало более

половины общего числа членов, или если он в течение 14 дней не был

рассмотрен. В случае отклонения Закона Советом Федерации создается

согласительная комиссия.

В случае несогласия ГД с решением СФ закон о бюджете считается принятым,

если за него при повторном голосовании проголосовало не менее 2/3 общего

числа членов Думы.

Принятый Федеральный Закон в течении 5 дней направляется на подпись

президенту. На подписание закона ему отводится 14 дней и на обнародование

закона — 7 дней.

Если до начала финансового года Федеральный бюджет не будет принят, то ГД

принимает Федеральный закон о финансировании государственных расходов из

федерального бюджета в 1 квартале текущего года.

3.9.4. Исполнение бюджета

Это работа по обеспечению полного и своевременного поступления

налогов и других платежей, доходов в целом и по каждому источнику, а

также финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм

в течение финансового года.

Эта работа возложена на Минфин РФ, Государственную налоговую службу,

Государственный таможенный комитет и их подразделения на местах.

Исполнение бюджета осуществляется на основе бюджетной росписи доходов

и расходов — основному оперативному плану распределения доходов–расходов

по подразделениям бюджетной классификации, в котором проставлены сроки

поступления налогов и других платежей и расходования бюджетных средств.

Организация оперативного исполнения бюджетов возложена на Федеральное

казначейство РФ (ФК) — структуру МФ, которое осуществляет с единого

(главного) счета Федерального казначейства все операции со всеми

государственными федеральными ресурсами. Все остальные счета, открытые

казначейством в учреждениях банковской системы служат для транзитного

перемещения бюджетных средств на счеты субъектов, финансируемых за счет

федерального бюджета. Казначейство информирует о результатах исполнения

ФБ министра финансов – ежедневно, а высшие органы государственной власти

— ежемесячно.

Главное управление Федерального казначейства МФ РФ:

. организует бюджетное и финансовое исполнение ФБ и государственных

внебюджетных фондов;

. доводит до территориальных органов ФК размеры бюджетных

ассигнований;

. ведет сводный реестр распорядителей средств ФБ;

. организует распределение в установленных размерах доходов между

ФБ и бюджетами субъектов РФ;

. осуществляют управление доходами и расходами ФБ и иными

централизованными ресурсами;

. регулируют финансовые отношения между ФБ и государственными

внебюджетными фондами;

. организует и осуществляет ведение операций по учету

государственной казны РФ и другие мероприятия по исполнению ФБ.

На уровне бюджетной единицы прослеживаются следующие этапы процесса

исполнения бюджета :

. доведение объема бюджетных ассигнований;

. доведение гарантированных лимитов финансирования, в пределах

которых распорядитель бюджетных средств может принимать на себя

финансовые обязательства;

. объем фактически заключенных соглашений;

. сумма счетов, предъявленных к оплате;

. сумма фактического перечисления бюджетных средств со счетов.

Правительство ежемесячно предоставляет в ГД информацию о ходе

исполнения ФБ и ежеквартально — отчет.

Составлением отчета занимается Министерство финансов, Государственная

налоговая служба и Государственный таможенный комитет. Отчет

докладывается Федеральному собранию, которое его утверждает.

Контроль за исполнением ФБ осуществляет Счетная палата.

3.9.5. Состав и структура расходов Федерального бюджета РФ

|Виды расходов |1996 |1997 проект |

| |% |млрд. |% |

| | |руб. | |

|Государственное управление |1,6 | |1,2 |

|Международная деятельность |6,4 | |4,6 |

|Национальная оборона |18,4 | |19,2|

|Правоохранительная деятельность и обеспечение|8,1 | |9,5 |

|безопасности государства | | | |

|Фундаментальные исследования и содействие НТП|2,8 | |2,7 |

|Промышленность, энергетика, строительство |11,4 | |8,1 |

|Сельское хозяйство |3,3 | |2,0 |

|Охрана окружающей среды |0,5 | |0,4 |

|Образование |3,6 | |3,2 |

|Культура и искусство, средства массовой |1,2 | |1,0 |

|информации | | | |

|Здравоохранение и физическая культура |1,7 | |1,6 |

|Социальная политика |3,0 | |3,4 |

|Обслуживание государственного долга |13,4 | |15,5|

|Финансовая помощь субъектам РФ | 12.6 | | |

|В том числе | | | |

|Федеральный фонд финансовой поддержки |9,0 | | |

|регионов | | | |

|Прочие расходы |5,8 | |18,1|

|Расходы целевых бюджетных фондов |6,2 | | |

|(Федерального дорожного фонда, Федерального | | | |

|экологического фонда) | | | |

|Общая сумма расходов |435750 |524337 | |

| |100% | | |

Осуществление расходов бюджета производится путем бюджетного

финансирования, основными принципами которого являются:

. целевой характер использования бюджетных средств;

. предоставление бюджетных средств в соответствии со сметным

порядком осуществления расходов;

. безвозвратность бюджетных ассигнований.

Помимо безвозвратного финансирования практикуется выдача бюджетных

ссуд (либо беспроцентных, либо под процент по низким ставкам ).Ссуды

выдаются по специальным распоряжениям правительства: на формирование

продовольственных фондов, на конверсию оборонной промышленности, на

обеспечение села техникой и т.д.

3.9.6. Состав и структура доходов Федерального бюджета РФ

|Виды доходов |1996 |Проект 1998 |

| | |млрд|% |

| | |. | |

| | |руб.| |

|Налоговые доходы — всего |81 | |85,1 |

|в том числе: | | | |

|-НДС |37 | |43,5 |

|-Акцизы |13 | |19,4 |

|–Ввозимые таможенные пошлины |4 | | |

|–Вывозимые таможенные пошлины |6 | | |

|–лицензионный сбор за право производства |1 | |0,1 |

|алкогольной продукции | | | |

|–налог на прибыль предприятий и организаций |16 | |8,4 |

|–подоходный налог с физических лиц |1 | | |

|–платежи за пользование природными ресурсами |2 | | |

|–отчисления на воспроизводство |1 | | |

|минерально-сырьевой базы | | | |

|-налог на доходы от капитала | | |2,9 |

|-налог на покупку валюты | | |0,3 |

|Неналоговые доходы |19 | |7,6 |

|в том числе | | | |

|-доходы целевых бюджетных фондов |9 | |7,3 |

|-доходы от федерального имущества, от |10 | | |

|приватизации, от внешнеэкономической | | | |

|деятельности | | | |

|Итого доходов |34720|340,| |

| |0 |1 | |

| |100% | | |

3.9.7. Бюджетный дефицит

Превышение расходных статей бюджета над доходными называется бюджетным

дефицитом. В 1991г. он составил 20% ВНП. В 1996г. — 3,85% ВВП, в

1998 по плану- 0,42% (ВВП должен составить 2750 млрд. руб). Причины его.

0. Необходимость осуществления крупномасштабных государственных вложений

в развитие экономики, отражающих необходимость государственного

регулирования экономической конъюнктуры, стремление обеспечить

прогрессивные сдвиги в структуре общественного производства.

0. Чрезвычайные ситуации (войны, крупные стихийные бедствия).

0. Кризисные явления в экономике, ее развал, неэффективность финансово-

кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем

финансовую ситуацию в стране.

При выработке стратегии борьбы с бюджетным дефицитом необходимо

помнить:

Бюджетный дефицит допустим даже для здоровой экономики в отдельные

периоды ее развития.

Величина БД не должна превышать2-3% валового национального продукта.

Дефицит может покрываться работой печатного станка, приводящей к эмиссии

денежных средств и возрастанию инфляционных процессов и использованием

различных форм государственного кредита (как внутреннего, так и внешнего).

Для преодоления бюджетного дефицита необходимо лечение “больной”

экономики.

3.10 Государственный кредит

3.10.1 Государственный кредит

Государственный кредит — это совокупность экономических отношений между

государством в лице его органов власти и управления с одной стороны, и

юридическими и физическими лицами, с другой, при которых государство

выступает преимущественно в качестве заемщика, а также кредитора и

гаранта.

Как финансовая категория ГК выполняет 3 функции: распределительную,

регулирующую и контрольную.

Через распределительную функцию расходы государства капитального

характера (например, по строительству высокоскоростной магистрали

Москва—Санкт Петербург) или на покрытие дефицита бюджета более

равномерно распределяются во времени. Обслуживание государственного долга

идет в счет налогов, прибыли от функционирования построенного объекта,

размещения новых государственных займов, т.е. рефинансирования

государственного долга.

Вступая в кредитные отношения, государство воздействует на состояние

денежного обращения, уровень % ставок на рынке денег или капиталов, на

производство и занятость.

Размещая займы среди населения, государство снижает платежеспособный

спрос; если за счет кредита финансируются капитальные вложения, то

уменьшается денежная масса в обращении. Выступая заемщиком на финансовом

рынке, государство способствует росту % ставок, уменьшению объемов

инвестиций в производство. За счет займов, размещаемых за рубежом,

развивается национальное производство.

Классификация государственных займов:

0. По субъектам заемных отношений различают:

. займы, размещаемые центральными органами управления;

. займы, размещаемы территориальными органами управления.

2. По месту размещения:

. внутренние;

. внешние.

0. По возможности обращения на рынке:

. рыночные;

. нерыночные (выпускаются с целью мобилизации средств крупных

инвесторов, например, страховых компаний, банков).

0. По сроку:

. краткосрочные (до года) (векселя);

. среднесрочные (от 1 до 5 ) (облигации);

. долгосрочные (> 5 лет, но не более 30).

0. По обеспеченности долговых обязательств:

. закладные, обеспеченные конкретным залогом (например, зданием

администрации);

. беззакладные, когда обеспечением служит все имущество данного

органа управления.

0. По способу выплаты дохода различают :

. выигрышные облигации;

. процентные;

. с нулевым купоном (т.е. продажа со скидкой (дисконтом)).

0. В зависимости от метода определения дохода:

. долговые обязательства с твердым доходом:

. с плавающим доходом.

0. В зависимости от обязанности заемщика соблюдать сроки погашения

различают:

. обязательства с правом досрочного погашения;

. без права досрочного погашения.

0. В зависимости от варианта погашения задолженности различают:

. погашение единовременным платежом;

. частями :

в том числе равными долями;

возрастающими;

снижающимися долями.

3.10.2 Российская Федерация как заемщик

В соответствии с Законом РФ "О государственном внутреннем долге РФ"

под государственным внутренним долгом понимают долговые обязательства

Правительства РФ перед юридическими и физическими лицами.

По договору Государственного займа заемщиком выступают РФ и субъекты РФ.

В связи с этим различают:

. государственный долг—это долговые обязательства Правительства

РФ;

. общегосударственный долг—это долговые обязательства

Правительства РФ и органов управления низовыми звеньями,

входящими в состав государства.

РФ не несет ответственности по каким- бы то ни было долговым

обязательствам, если они не были гарантированы Правительством РФ.

Структура государственного внутреннего долга

|Инструмент заимствования |Годы |

| |1995, % |1996, %|1997, %|

|1. Задолженность Правительства РФ |98 | | |

|–в т.ч. ЦБ по кредитам на покрытие |67,6 | | |

|бюджетного дефицита | | | |

|–предприятиям и населению |30,4 | | |

|из них по ГКО (на 3, 6, 12 мес.) |12,4 | | |

|КО |6,2 | | |

|2. Задолженность Центрального банка |1,6 | | |

|РФ | | | |

|в т.ч. внутренний долг ЦБ РФ принятый|1,1 | | |

|от бывшего СССР | | | |

|3. Прочая задолженность |0,4 | | |

|Итого государственный внутренний |88400 | | |

|долг, млрд. руб. |100% | | |

|В % к ВВП |14-15% | | |

|в т.ч. по обязательствам бывшего СССР|4% | | |

|Государственный внешний долг, млрд. |119,9 | | |

|долл. | | | |

|в т.ч. долг СССР, млрд. долл. |(9 | | |

|долг членам Парижского клуба |40 | | |

|членам Лондонского клуба |32 | | |

|остальным |35-37 | | |

3.10.3 Российская Федерация как гарант

0. В законе “О восстановлении и защите сбережений граждан РФ”, принятом

Государственной Думой 24.02.95г. №68-Ф3, говорится, что государство

гарантирует восстановление и обеспечение сохранности денежных вкладов

в Сбербанке РФ, сделанных в период до 20 июня 1991г. Гарантированные

сбережения являются государственным внутренним долгом РФ.

0. Государственные гарантии выдаются:

. при привлечении инвестиционных ресурсов финансово-промышленными

группами;

. государственные гарантии предоставлены РАО ВСМ (высокоскоростная

пассажирская железнодорожная магистраль) по выпускаемому этим

обществом в 1994-99гг. облигационному займу;

. государственные гарантии предоставлены под кредитные ресурсы,

привлекаемые для обеспечения экспорта;

. государственные гарантии на сумму не менее 200 млн. долл.

предоставлены иностранным кредитным организациям, выделяющим

кредиты на поддержку мелкого предпринимательства.

3.10.4. Российская Федерация как кредитор

Внутренние ссуды. Предоставление суд осуществляется в соответствии с

Указом Президента РФ “О порядке предоставления финансовой поддержки

предприятиям за счет средств Федерального бюджета” от 8 июля 1994г.

№1484. Ссуды имеют целевой характер и предоставлялись на проведение

структурной перестройки,, расчетов по целевым кредитам, на разработку,

внедрение и приобретение новейших технологий, оборудования и материалов.

Контроль за использованием ссуд возлагается на Министерство финансов

РФ и его органы—Казначейство и Контрольно-ревизионное управление.

Внешние ссуды. Ежегодно утверждается размер государственных кредитов,

предоставляемых РФ. В 1995г. он составил 600 млн. долл. США.

Кредиты государствам, членам СНГ ограничиваются суммой % и суммами в

погашение основного, ранее выданного долга.

По состоянию на март 1996г. государственные долги составляют (млн.

долл.):

|Армения |92,6 |Украина |2703,9 |

|Белоруссия |470,2 |Киргизия |134,3 |

|Таджикистан |254,3 |Казахстан |1318 |

|Узбекистан |486,8 |Грузия |147,4 |

|Молдова |122,3 |Азербайджан |81,5 |

4. Внебюджетные специальные фонды

Внебюджетные фонды государства — совокупность финансовых ресурсов,

находящихся в распоряжении центральных или региональных местных органов

самоуправления и имеющих целевое назначение, которое обычно указывается в

названии фонда.

Внебюджетные фонды создаются 2-мя путями:

0) выделением из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное

значение;

0) формированием внебюджетного фонда с собственным источником доходов

для определенных целей.

Внебюджетные фонды в финансовой системе России созданы в соответствии

с Законом РСФСР “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в

РСФСР (от 17.10.91г.)

Решение об образовании внебюджетных фондов принимает Федеральное

собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов

Федерации и местного самоуправления. Внебюджетные фонды находятся в

собственности государства, но являются автономными и имеют строго целевое

назначение.

В Российской Федерации с 1992г. действует более 20 фондов, в том

числе:

. Социальные : Пенсионный фонд РФ (ПФР), Фонд социального

страхования (ФСС), Государственный Фонд занятости населения РФ

(ГФЗН), фонды обязательного медицинского страхования (ФОМС),

Фонд обязательной социальной поддержки населения и др.

. Экономические : Федеральный и территориальный дорожные фонды,

Фонд воспроизводства минерально–сырьевой базы РФ и т.д.

В Федеральный бюджет на 1996г. включались средства следующих

внебюджетных фондов :

Федерального дорожного фонда РФ, Федерального экологического фонда РФ,

Фонда социального развития Департамента налоговой полиции РФ, Фонда

развития таможенной системы РФ, Государственного фонда борьбы с

преступностью.

Для учета доходов и расходов этих фондов в ЦБ РФ и главном управлении

Федерального казначейства МФ РФ открываются специальные внебюджетные

счета, руководство которыми возлагается на государственные органы,

уполномоченные управлять средствами этих фондов.

4.1. Пенсионный фонд РФ

Фонд образован в соответствии с постановлением Верховного совета РСФСР

от 22.12.1990г. как самостоятельное финансово-кредитное учреждение,

осуществляющее свою деятельность по закону в целях управления пенсионным

обеспечением.

Средства ПРФ формируются за счет 3-х главных источников:

. страховых взносов работодателей;

. страховых взносов работающих;

. ассигнований из федерального бюджета;

. доходов от вложений в государственные ценные бумаги.

Страховые взносы установлены в % от начисленной оплаты труда по всем

основаниям. В 1996г. они действовали в размере:

. 28% для работодателей (предприятий, учреждений, организаций);

. 20,6% для колхозов и совхозов;

. 26% для предприятий, выплачивающих авторские гонорары;

. 5% для крестьянских (фермерских) хозяйств;

. 5% для частных предпринимателей.

. все работающие граждане платят страховые взносы в ПРФ в

размере 1% от начисленной оплаты труда.

Изменения:

Платежи в ПФР осуществляются плательщиками в первоочередном порядке 1

раз в месяц платежными поручениями одновременно с чеком на получение

наличных на зарплату. Плательщиками налога не являются :

. общественные организации инвалидов, а также предприятия,

принадлежащие им на правах собственности;

. воинские формирования РФ — по денежному довольствии.

военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава

органов внутренних и дел и федеральных органов налоговой

полиции.

Средства ПРФ используются на выплаты государственных пенсий, пенсий

военным, инвалидам, компенсаций пенсионерам, пособий для детей в

возрасте от 1.5 до 6 лет, а также пособий пострадавшим от аварии на

Чернобыльской АЭС.

Система социального обеспечения в России

Пенсии по старости

Назначаются мужчинам по достижению 60 лет и общем трудовом стаже 25

лет, женщинам соответственно — 55 лет и 20 лет.

Существуют льготные сроки назначения пенсии в связи с особыми

условиями труда (подземные работы, горячие цеха, химическое производство,

работа на Севере).

Пенсии устанавливаются в размере 55 % заработка и сверх того 1% за

каждый полный год сверх установленного трудового стажа, но не может быть

> 75% заработка.

Пенсия по инвалидности -вследствие трудового увечья и

профессионального заболевания. I-II группа инвалидности —75% заработка.

Минимальная пенсия — в размере минимального размера пенсии по старости.

III группа — 30% и минимальная на уровне 2/3 минимальной пенсии по

старости.

Добавляется 1% за каждый год сверх установленного, но не более чем на

20%.

Пенсия по случаю потери кормильца начисляются нетрудоспособным членам

семьи умершего, состоявшим на его иждивении. К ним относятся:

. дети, братья, сестры, внуки не достигшие 18 лет или старше до

окончания очных высших учебных заведений;

. отец, мать, супруг, если они пенсионеры;

. один из родителей или супруг, если он не работает и занят

уходом за детьми.

Пенсия установлена в размере 30% заработка кормильца на каждого

нетрудоспособного члена семьи, а на каждого ребенка, потерявшего обоих

родителей, в размере 1,5 минимальных пенсий по старости.

Пенсия за выслугу лет (морякам, учителям, врачам, артистам, летчикам

ГА). Пенсия устанавливается в размере от 55% до 75% заработка и

повышается по 1% за каждый год сверх требуемого стажа работы.

Социальная пенсия — начисляется лицам, не имеющим права на пенсию по

труду.

Устанавливается:

. инвалидам I и II групп, в. .т.ч. с детства;

. детям в возрасте до 18 лет, потерявшим одного или обоих

родителей;

. гражданам в возрасте 60 и 55 лет, соответственно мужчинам и

женщинам.

Размер:

. минимальная пенсия по старости;

. инвалидам II группы (кроме детей), детям, потерявшим 1

родителя — 2/3 пенсии по старости;

. инвалидам III группы — половина минимальной пенсии.

Руководство ПФР осуществляет правление и его постоянно действующий

орган—Исполнительная дирекция. Ей подчиняются отделения в республиках в

составе РФ, в национально-государственных и территориальных образованиях

и на местах (городах и регионах) имеются уполномоченные Фонда.

Кроме ПФР вопросами пенсионного обеспечения занимаются Министерство

труда и социального развития РФ, Министерство связи, сбербанки.

Бюджет ПФР утверждается законодательным органом. В законе о бюджете

ПФР утверждается общая сумма доходов, в .т.ч. по источникам и общая сумма

расходов, в т.ч. по направлениям. В 1996г. бюджет ПРФ утвержден в сумме

163,1 млрд. руб.

В 1998г. - млрд. руб.

Сейчас ведется перепись работающих с целью создания адресных

накопительных счетов. Кроме государственных ПФ существуют и

негосударственные ПФ. Они действуют на основании Закона “О

негосударственных пенсионных фондах”.

4.2. Фонд социального страхования (ФСС РФ)

Действует в соответствии с указом Президента РФ от 7 августа 1992г.

Положение о ФСС утверждено постановлением Правительства РФ от 12 февраля

1994г.

Основные задачи Фонда — обеспечение гарантированных государством

пособий:

. по временной нетрудоспособности (до 5 лет непрерывного стажа —

60%, от 5 до 8 лет — 80%, свыше 8 лет — 100% заработка,

вследствие трудового увечья — 100%);

. по беременности и родам : 70 дней до и 70 дней после часа “Х”, в

случае трудных родов после - 86 дней, при рождении 2-х — 110

дней. Выплата в полной сумме до родов и после родов в размере

100%;

. единовременное пособие к декретному отпуску в случае постановки

на учет в ранние сроки беременности (до 12 недель — 50%);

. при рождении ребенка (с 1.04.93г. — 5 минимальных размеров оплаты

труда);

. по уходу за ребенком до 1.5 лет;

. ежемесячное пособие на детей в возрасте до 18 лет - 70% от

минимального размера оплаты труда;

. на погребение (5 минимальных размеров оплаты труда);

Средства фонда образуются из:

. страховых взносов хозяйствующих субъектов независимо от форм

собственности;

. доходов от инвестирования части временно свободных средств;

. ассигнований из Федерального бюджета.

Норматив отчислений в ФСС — 5,4% на все виды начисленной оплаты труда.

В отличие от Пенсионного фонда плательщик сначала перечисляет в ФСС

15% начисленной за квартал суммы, а 85% — используется на предприятии

для выполнения задач фонда . Недоиспользованные средства в конце года

подлежат перечислению в ФСС.

Управление ФСС

В 1996 г. средства ФСС составили 25,7 трлн. руб.

В 1998г. - трлн. руб

4.3. Государственный фонд занятости населения РФ (ГФЗН)

Образован по Закону РСФСР “О занятости населения РСФСР (19 апреля

1991г.)". Положение о ГФЗН утверждено ВС РФ 8 июля 1993г.

Фонд формируется за счет:

. обязательных стразовых взносов работодателей;

. обязательных стразовых взносов работающих;

. ассигнований из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Размер страховых взносов:

. для работодателей 1,5% к начисленной по всем основаниям оплате

труда. Работающие не платят.

Освобождены от уплаты:

. религиозное объединения и их предприятия;

. общественные организации инвалидов и их предприятия;

. воинские формирования РФ.

Начисленная сумма страховых взносов распределяется между Фондами

занятости местных органов, Федеральным фондом занятости и фондом

занятости субъектов РФ.

Средства фонда направляются на :

. профессиональное обучение безработных;

. создание новых рабочих мест;

. компенсации, выплаты и субсидии;

. переезд безработных;

. материальную поддержку безработных;

. создание страхового резерва;

. содержание аппарата фонда;

Пособие по безработице выплачивается 18 месяцев уволенным и имеющим

работу в течение последних 26 недель и не работающим в настоящее время

гражданам.

Первые 3 месяца – 75% среднемесячного заработка за последние 3 месяца;

4 месяца – 60%;

дальше — 45% , но не ниже минимального размера оплаты труда.

Уволенным и не имеющим стажа 26 недель; впервые ищущим работу

(например, студентам); возобновляющим работу после длительного перерыва

(например, после ухода за ребенком) пособия выплачиваются в размере

минимального размера оплаты труда. Кроме этого, безработным выплачивается

материальная помощь, за них оплачиваются коммунальные услуги,

транспортные расходы, лечение в больнице.

Имеющим стаж работы достаточный для выхода на пенсию по старости, но

не достигшим возраста для выхода на пенсию, за счет средств Фонда

занятости может быть оформлена пенсия по старости.

Стипендии на период подготовки и переподготовки по направлению Фонда

занятости устанавливается в размере:

. уволенным и имеющим стаж 26 недель — в размере75% среднего

заработка за последующие 3 месяца; но не ниже минимального

размера оплаты труда;

. впервые ищущим работу или возобновляющим ее — в размере

стипендии для учебных заведений, но не ниже пособия по

безработице для этой категории;

. гражданам, утратившим способность выполнять прежнюю работу

вследствие несчастного случая — за счет средств предприятия в

размере 100% среднего заработка, но не ниже минимального размера

оплаты труда и не выше средней заработной платы.

Управление фондом осуществляет Государственный комитет РФ по

занятости и центры при представительных органах власти. Оперативное

управление — Правление фонда.

Средства фонда в 1996г. составили 7 трлн. руб. В 1998г. -

трлн. руб.

4.4. Фонды обязательного медицинского страхования РФ (ФОМС)

Для реализации политики в области медицинского страхования в

соответствии с Законом РСФСР “Об обязательном медицинском страховании

граждан РСФСР” от 28.06.93г. созданы (собственно положение о фондах

вышло 24.02.93г.):

. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

. Территориальный фонд обязательного медицинского страхования

(субъектов РФ);

А на территории России создаются страховые медицинские компании,

заключающие с медицинскими учреждениями договора по оказанию

застрахованным в них гражданам гарантированный объем медицинской помощи:

“скорая помощь”, лечение острых заболеваний, услуги по обслуживанию

беременных, помощь детям, пенсионерам , инвалидам (например, бесплатные

лекарства).

Всем гражданам выдается страховой полис.

Средства фондов формируются за счет:

. страховых взносов хозяйствующих субъектов независимо от форм

собственности;

. ассигнований из федерального бюджета;

. доходов от использования временно свободных финансовых средств

фонда и нормированного страхового запаса финансовых средств;

. добровольных взносов юридических и физических лиц и других

поступлений;

. ассигнований органов исполнительной власти, осуществляющих

платежи за неработающих граждан (детей, учащихся, студентов,

безработных, пенсионеров).

Тариф страховых взносов 3,6% по отношению к начисленной по всем

основаниям оплате труда. 0,2% начислений направляется в Федеральный, а

3,4% —в территориальный фонды).

В 1996 г. средства ФОМС составили 1,7 трлн. руб. В 1998г. -

трлн.руб

Кроме ОМС существует (с 1993г.) и добровольное медицинское

страхование за счет части прибыли предприятия, выводимой из под

налогообложения.

К экономическим внебюджетным фондам относятся:

. Фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ

(фонды НИОКР, постановление правительства РФ от 12.04.94г.).

Средства фонда формируются за счет ежеквартальных отчислений в

размере 1,5% от себестоимости реализованной продукции.

. Внебюджетные фонды развития жилищной сферы и т.д

. .

.

.

5. НАЛОГОВАЯ СИСТЕМА РОССИИ

5.1. Общие положения

Налоги — это обязательные платежи юридических и физических лиц,

поступающие в заранее установленных законом размерах и в определенные

сроки.

Налоги выполняют 2 основные функции:

. фискальную, которая состоит в мобилизации (изъятии, привлечении)

средств в бюджетную систему;

. регулирующую, связанную с вмешательством государства в темпы

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6