Контроль целевого использования средств федерального бюджета

Во-вторых, организация федерального казначейства не изменяет

легитимно установленного распределения объема полномочий в области бюджета

между федеральной властью и властью на уровне субъектов Российской

Федерации. В соответствии с Конституцией России федеральный бюджет,

федеральные фонды регионального развития, федеральные налоги и сборы

отнесены к компетенции федерации, так же, как эти экономические категории

уровня субъектов Федерации - к компетенции субъектов Федерации. Реализуя

свои законодательно установленные функции, федеральное казначейство не

вторгается и не может вторгнуться в сферу, лежащую за рамками интересов

Российской Федерации.

В-третьих, казначейство не узурпирует права министерств и ведомств по

распоряжению средствами федерального бюджета, а, напротив, способствует их

полноценной и эффективной реализации. Выполнение функций по оформлению

платежных документов на перечисление бюджетных средств элементам

подведомственной системы, контролю за доведением этих средств по назначению

с лучшим качеством по оперативности и гарантированности, по указаниям все

тех же министерств и ведомств, позволяет последним сосредоточиться на

вопросах проведения целенаправленной политики в соответствующих сферах.

В наиболее общем виде с организационно-технической точки зрения,

казначейство должно «замкнуть» на себе осуществление и учет всех операций

со всеми государственными ресурсами.

Казначейство, опираясь на центральный банк и его систему, тем не

менее, освобождает его от функций ведения детального учета средств

федерального бюджета и контроля за их целевым использованием.

Важным элементом порядка финансирования бюджетных расходов является

внедрение учета операций по фиксации денежных средств на каждой стадии

бюджетного и финансового исполнения бюджета. Процесс исполнения бюджета

казначейством детализируется. На уровне бюджетной единицы или

распорядителя средств достаточно четко прослеживаются следующие этапы:

- - доведение объемов бюджетных назначений;

.

- доведение гарантированных лимитов финансирования (исходя из

степени реальной обеспеченности расходов источниками финансирования), в

пределах которых бюджетная единица (распорядитель средств) приобретает

право принимать на себя финансовые обязательства по выплате денежного

содержания персоналу, либо по заключению соглашений и договоров с

поставщиками и подрядчиками;

- - объемы фактически заключенных соглашений (в пределах

предоставленных прав по финансовым обязательствам);

- объемы произведенных авансовых платежей по заключенным договорам

(специфика современной хозяйственной жизни);

- суммы счетов, предъявляемых к оплате, и объемы других необходимых

выплат (денежное содержания персонала и т.п.);

- сумма средств, причитающаяся к выплате после проверки

обоснованности предъявленных счетов-фактур, подтверждения оприходования

товарно-материальных ценностей и объемов выполненных работ, начисления

заработной платы и других видов денежного содержания;

- сумма фактического перечисления бюджетных средств со счета

(списание по бюджету, адекватное кассовому расходу).

Наличие на центральном уровне информации о состоянии и движении

бюджетных средств на каждой из этих фаз предоставляет Министерству

Ффинансов и главным распорядителям средств федерального бюджета широкие

возможности для гибкого маневрирования ресурсами и оперативного контроля за

состоянием финансов, находящихся в распоряжении бюджетных единиц и

распорядителей средств.

Детализация учета позволяет в ходе исполнения бюджета в более полной

мере реализовать принцип обязательной сбалансированности бюджета,

компенсировать диспропорции, которые неизбежно возникают на этапе его

прогнозирования в условиямх нестабильной экономической ситуации. ПриВ

условиях отсутствияи казначейской системы это достигается путем реализации

секвестирования с недофинансированием ряда бюджетных расходов

Кроме того, в условиях кризиса банковской системы казначейство,

аккумулируя средства федерального бюджета на своих счетах, выступает

гарантом защиты этих средств от возможных негативных последствий этого

кризиса.

Значительно возрастает роль федерального казначейства при исполнении

федерального бюджета. Именно оно должно обеспечить консолидацию всех

государственных финансовых ресурсов в одной жесткой руке и

проконтролировать их целевое расходование. Контроль, осуществляемый

органами федерального казначейства, позволяет не только выявить нарушителей

финансовой дисциплины, но и самое главное - предотвратить эти нарушения.

Казначейство становится одним из самых важных инструментов экономической

безопасности страны, способное сохранить и довести деньги до конкретного

получателя, исполнить взятые государством обязательства и не допустить

махинаций с бюджетными средствами.

2. ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ УСТРОЙСТВО ОТДЕЛЕНИЯ

ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО Г. ИЖЕВСКУ

2.1. Правовая характеристика отделения федерального

казначейства

Отделение федерального казначейства МФ РФ по г. Ижевску образовано в

соответствии с указом президента РФ от 8 декабря 1992 года №1556,

постановлением Правительства РФ от 27 августа 1993 года № 864, по Приказу

Управления федерального казначейства по УР от 1 июня 1995 года № 20.

Отделение федерального казначейства по г. Ижевску (ОФК по г. Ижевску)

входит в состав Единой централизованной системы органов федерального

казначейства и непосредственно подчиняется Управлению федерального

казначейства по Удмуртской республике (УФК по УР).

ОФК по г. Ижевску, как и все органы казначейства, является

юридическим лицом, имеет самостоятельные сметы расходов, текущие счета в

учреждениях банков для выполнения хозяйственных функций, печать с

изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим

наименованием.

Отделение в своей деятельности руководствуется Конституцией

Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами и

распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями

Правительства РФ, приказами и распоряжениями Министерства финансов

Российской Федерации, а также приказами Управления федерального

казначейства МФ РФ по Удмуртской Республике.

ОФК по г. Ижевску несет установленную законодательством

ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на

него задач.

Отделение возглавляется руководителем, назначаемым и освобождаемым

от должности руководителем Управления федерального казначейства МФ РФ по

Удмуртской республике.

Финансирование расходов на содержание ОФК по г. Ижевску

осуществляется за счет средств федерального бюджета по статьям, согласно

экономической классификации расходов. Основным принципом расходования

бюджетных средств является использование их на цели, предусмотренные

сметой.

Смета – основной плановый документ, определяющий объем, целевое

направление и поквартальное распределение денежных средств.

Сметное финансирование ОФК по г. Ижевску осуществляется в соответствии

со статьями бюджетной классификации: раздел 01 – «государственное

управление»; подраздел 03 – «деятельность финансовых и налоговых органов»;

целевая статья – «прочие расходы на общегосударственное управление»; вид

расходов – «содержание федеральных органов исполнительной государственной

власти, а также других государственных органов по решениям Правительства

РФ».

Смета расходов ОФК по г. Ижевску утверждается вышестоящей

организацией - Управлением Федерального Казначейства по Удмуртской

Республике.

2.2. Организационное устройство и функции отделения федерального

казначейства

2.

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

ОФК

ПО ГОРОДУ. ИИЖЕВСКУ

ОрганизационнаяРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ФЕДЕРАНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА

структура федерального казначейства

В целях проведения государственной бюджетной политики, эффективного

управления доходами и расходами в процессе исполнения республиканского

бюджета Российской Федерации, повышения оперативности в финансировании

государственных программ, усиления контроля за поступлением, целевым и

экономным использованием, государственных средств, в Российской Федерации

создана единая централизованная система органов федерального казначейства

(далее именуется казначейство).

Единая централизованная система органов федерального

казначейства состоит из Главного управления федерального казначейства

Министерства финансов Российской Федерации и подчиненных ему

территориальных органов федерального казначейства по республикам в составе

Российской Федерации, краям, областям, автономным образованиям, городам

Москве и Санкт-Петербургу, городам (за исключением городов районного

подчинения), районам и районам в городах.

Таким образом, система казначейства представляет собой единую

централизованную систему, созданную по территориальному принципу и входящую

в состав Министерства финансов РФ. Структура органов федерального

казначейства является трехуровневой:

Первый уровень - Главное управление федерального казначейства (ГУФК).

Возглавляется начальником в ранге заместителя Министра финансов. ГУФК

осуществляет сводный учет доходов и расходов федерального бюджета и

управляет движением средств на счетах казначейства. Информирует высшие

исполнительные и законодательные органы власти о результатах исполнения

федерального бюджета по доходам и расходам. Руководит работой нижестоящих

органов казначейства, получает от них оперативную информацию и отчетные

данные о доходах и средствах федерального бюджета и обеспечивает исполнение

ими бюджета в соответствии с действующим законодательством.

Второй уровень - Управления федерального казначейства (УФК) по

республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономным

образованиям, городам Москве и Санкт-Петербургу возглавляются

руководителями, назначаемыми на должность и освобождаемыми начальником

ГУФК. УФК обеспечивают через нижестоящие органы казначейства исполнение

всех решений о формировании доходной части и расходовании средств

федерального бюджета.

Третий уровень - Отделения федерального казначейства (ОФК) по

городам, районам и районам в городах (кроме городов районного подчинения)

возглавляются руководителями, назначаемыми и освобождаемыми от должности

руководителем УФК. Отделения осуществляют формирование доходной части

федерального бюджета на территории и обеспечивают целевое финансирование

расходов по бюджетополучателям. Обеспечивают учет операций по движению

средств на счетах казначейства и представляют вышестоящим органам

казначейства информацию об исполнении доходов и расходов бюджета на

территории. Отделение федерального казначейства Министерства финансов

Российской федерации по городу Ижевску образовано в соответствии с Указом

Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 года № 1556,

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 1993 г. №

864, по Приказу Управления федерального казначейства по УР от 01 июня 1995

г. № 20.

Отделение федерального казначейства по г. Ижевску (ОФК по г. Ижевску)

входит в состав Единой централизованной системы органов федерального

казначейства и непосредственно подчиняется Управлению федерального

казначейства по Удмуртской республике (УФК по УР).

ОФК по г. Ижевску, как и все органы казначейства, является

юридическим лицом, имеет самостоятельные сметы расходов, текущие счета в

учреждениях банков для выполнения хозяйственных функций, печать с

изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим

наименованием.

Отделение в своей деятельности руководствуется Конституцией

Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами и

распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями

Правительства РФ, приказами и распоряжениями Министерства финансов

Российской Федерации, а также приказами Управления федерального

казначейства МФ РФ по Удмуртской Республике.

ОФК по г. Ижевску несет установленную законодательством

ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на

него задач.

Отделение возглавляется руководителем, назначаемым и освобождаемым от

должности руководителем Управления федерального казначейства МФ РФ по

Удмуртской республике

Задачи и функции ОФК по г. Ижевску

АДАЧИ И ФУНКЦИИ ОФК ПО Г. ИЖЕВСКУ

В соответствии с п. 8 «Положения о федеральном казначействе Российской

Федерации», утвержденного постановлением Совета министров – Правительства

Российской Федерации от 27 августа 1993 года №864, главными задачами

органов казначейства являются:

- - организация, осуществление и контроль за исполнением

республиканского бюджета Российской Федерации, управление доходами и

расходами этого бюджета на счетах казначейства в банках;

-

осущесствление краткосрочного прогнозирования объемов государственных

финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами;

- сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных

финансов, представление высшим законодательным и исполнительным органам

государственной власти и управления Российской Федерации отчетности о

финансовых операциях.

В соответствии с задачами, возложенными на казначейство, главными

функциями Отделения федерального казначейства по г. Ижевску являются (п. 11

«Положения о федеральном казначействе Российской Федерации»):

- осуществление бюджетного и финансового исполнения республиканского

бюджета Российской Федерации, финансового исполнения государственных

(федеральных) внебюджетных фондов;

- обеспечение целевого финансирования учреждений и организаций в

соответствии с установленными размерами ассигнований за счет средств

республиканского бюджета Российской Федерации;

- осуществление операций со средствами республиканского бюджета

Российской Федерации;

- обеспечение контроля за своевременностью совершения операций со

средствами республиканского бюджета Российской Федерации, государственных

(федеральных) внебюджетных фондов, а также целевым направлением

использования средств республиканского бюджета РФ;

- осуществление предварительного, текущего и последующего

контроля за целевым использованием средств республиканского бюджета

Российской Федерации в строгом соответствии с утвержденными сметами

расходов владельцев лицевых счетов, другими документами, подтверждающими

обоснованность расходов;

- осуществление контрольных функций во взаимодействии с

соответствующими органами исполнительной власти, правоохранительными

органами;

- осуществление систематического, полного и

стандартизированного учета операций по движению средств республиканского

бюджета Российской Федерации, государственных (федеральных) внебюджетных

фондов и внебюджетных (федеральных) средств на счетах федерального

казначейства;;

- сбор, обработка и передача вышестоящим органам

казначейства информации и отчетов об исполнении расходов республиканского

бюджета Российской Федерации, а также о финансовом исполнении

государственных (федеральных) внебюджетных фондов;

- проведение работы по контролю за соблюдением действующего

законодательства РФ в части исполнения республиканского бюджета

Российской Федерации;

- передача правоохранительным органам материалов по фактам

нарушений, за которые предусмотрена уголовная ответственность;

- осуществление иных операций по поручению вышестоящих органов

казначейства;

- проведение работы по подбору и расстановке кадров и проведение

мероприятия по повышению их квалификации;

- - рассмотрение заявлений, предложений, жалоб граждан,

учреждений и организаций по вопросам, относящимся к компетенции ОФК по г.

Ижевску.

ОФК по г. Ижевску:

- открывает в установленном порядке распорядителям ассигнований

лицевые счета для учета денежных средств;

- производит записи в лицевых счетах на основании надлежаще

оформленных расчетно-денежных документов (реестров, платежных поручений,

чеков) установленной формы;

- получает ежедневно из банка выписки, с приложением к ней платежных

документов по проведенным расчетно-кассовым операциям;

- выдает по мере совершения операций обслуживаемым распорядителям

ассигнований выписки из лицевых счетов;

- составляет ведомости оборотов и остатков по лицевым счетам;

- оформляет платежно-расчетные документы.

В процессе выполнения возложенных на него функций Отделение

взаимодействует с учреждениями Центрального банка Российской федерации,

банками и иными финансово-кредитными учреждениями, органами Государственной

налоговой службы Российской Федерации. (ИМНС РФ);

2.3. 2.3. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ОФК ПО Г. ИЖЕВСКУ

рава и обязанности ОФК по г. Ижевску

Отделение федерального казначейства по г. Ижевску в соответствии с

действующим законодательством имеет право:

1. Производить учет операций по зачислению денежных средств на

лицевые счета распорядителей ассигнований в соответствии с реестрами УФК по

УР.

2. Осуществлять учет операций по списанию средств с лицевых счетов

по платежным поручениям и чекам владельца, инкассовым поручениям,

отраженным в выписках учреждения банка, согласно утвержденных смет расходов

в пределах сумм, имеющихся на лицевом счете.

3. Своевременно информировать владельцев счетов об изменении порядка

исполнения федерального бюджета.

4. Консультировать по вопросам применения правил безналичных

расчетов, сопутствующего документооборота и вопросов, возникающих в

процессе расчетного обслуживания.

5. Производить в министерствах, ведомствах, в учреждениях и

организациях, в банках и иных финансово-кредитных учреждениях любых форм

собственности, включая совместные предприятия, проверки денежных

документов, регистров бухгалтерского учета, отчетов, планов, смет и иных

документов, связанных с зачислением, перечислением и использованием средств

республиканского бюджета Российской Федерации, а также получать необходимые

объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим при проверках.

6. Производить безакцептное списание денежных средств с лицевых

счетов в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

7. Требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых

органов государственного управления, предприятий, учреждений и организаций

устранения выявленных нарушений порядка исполнения федерального бюджета

Российской Федерации, контролировать их устранение.

8. Приостанавливать операции по лицевым счетам предприятий,

учреждений, использующих средства республиканского бюджета Российской

Федерации, в случаях непредставления (или отказа предъявить) органам

казначейства и их должностным лицам бухгалтерских и финансовых документов,

связанных с использованием указанных средств;

9. Изымать у организаций и учреждений документы, свидетельствующие о

нарушениях порядка исполнения федерального бюджета Российской федерации.

Основанием для изъятия соответствующих документов является письменное

постановление должностного лица органа казначейства.

Должностные лица казначейства обязаны не разглашать сведения,

составляющие государственную и коммерческую тайну.

Организационно-РГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНуправленческая структура

ЧЕСКАЯ СТРУКТУРА ОФК по г. Ижевску

ОФК ПО Г. ИЖЕВСКУ

Структура ОФК по г. Ижевску является типичной в системе органов

федерального казначейства. В 2001году структура Отделения была

представлена 8 отделами: отдел исполнения федерального бюджета по расходам,

отдел исполнения федерального бюджета по доходам, отдел бухгалтерского

учета и отчетности, контрольно-правовой отдел, организационный отдел, отдел

информационных технологий и связи, административно-хозяйственный отдел,

охрана (см. Приложение 1Рис. 1).

Структура ОФК по г. Ижевску, отражая цели и задачи

деятельности организации, за все время существования видоизменялась

несколько раз.

Так, с переводом организаций на финансирование через лицевые счета

изменилась структура отдела исполнения федерального бюджета по расходам. А

с 3 сентября 2001 года в связи с переходом на единый счет, открытый в УФК

по УР, прекратил свое существование действовавший в ОФК по г. Ижевску отдел

исполнения федерального бюджета по доходам.

Организацией учета и отчетности занимаются: отдел

бухгалтерского учета и отчетности, отдел по исполнению федерального бюджета

по расходам. В соответствии с Положением об отделе бухгалтерского учета и

отчетности на этот отдел возложена обязанность организации учета и

отчетности в других отделах. С этой целью в составе отдела бухгалтерского

учета и отчетности созданы соответствующие сектора - сектор учета и

отчетности по расходной части бюджета, сектор учета и отчетности

непосредственно в аппарате Отделения. Отдел бухгалтерского учета и

отчетности возглавляет главный бухгалтер.

Финансирование расходов на содержание ОФК по г. Ижевску

осуществляется за счет средств федерального бюджета по статьям, согласно

экономической классификации расходов. Основным принципом расходования

бюджетных средств является использование их на цели, предусмотренные

сметой.

Смета – основной плановый документ, определяющий объем, целевое

направление и поквартальное распределение денежных средств.

Сметное финансирование ОФК по г. Ижевску осуществляется в

соответствии со статьями бюджетной классификации: раздел 01 -–

«“государственное управление”»; подраздел 03 -– “«деятельность финансовых и

налоговых органов”»; целевая статья -– “«прочие расходы на

общегосударственное управление”»; вид расходов -– “«содержание федеральных

органов исполнительной государственной власти, а также других

государственных органов по решениям Правительства РФ”».

Смета расходов ОФК по г. Ижевску утверждается вышестоящей

организацией - Управлением Федерального Казначейства по Удмуртской

Республике.

Организационно-управленческая структура ОФК по г. Ижевску 2001

года представлена в упрощенном виде (Рис. 1).

В соответствии с задачами, возложенными на казначейство, главными функциями

Отделения федерального казначейства по г. Ижевску являются (п. 11

«Положения о федеральном казначействе Российской Федерации»):

- осуществление бюджетного и финансового исполнения республиканского

бюджета Российской Федерации, финансового исполнения государственных

(федеральных) внебюджетных фондов;

- обеспечение целевого финансирования учреждений и организаций в

соответствии с установленными размерами ассигнований за счет средств

республиканского бюджета Российской Федерации;

- осуществление операций со средствами республиканского бюджета

Российской Федерации;

- обеспечение контроля за своевременностью совершения операций со

средствами республиканского бюджета Российской Федерации, государственных

(федеральных) внебюджетных фондов, а также целевым направлением

использования средств республиканского бюджета РФ;

- осуществление предварительного, текущего и последующего контроля за

целевым использованием средств республиканского бюджета Российской

Федерации в строгом соответствии с утвержденными сметами расходов

владельцев лицевых счетов, другими документами, подтверждающими

обоснованность расходов;

- осуществление контрольных функций во взаимодействии с

соответствующими органами исполнительной власти, правоохранительными

органами;

- осуществление систематического, полного и

стандартизированного учета операций по движению средств республиканского

бюджета Российской Федерации, государственных (федеральных) внебюджетных

фондов;

- сбор, обработка и передача вышестоящим органам казначейства

информации и отчетов об исполнении расходов республиканского бюджета

Российской Федерации, а также о финансовом исполнении государственных

(федеральных) внебюджетных фондов;

- проведение работы по контролю за соблюдением действующего

законодательства в части исполнения республиканского бюджета Российской

Федерации;

- передача правоохранительным органам материалов по фактам

нарушений, за которые предусмотрена уголовная ответственность;

- осуществление иных операций по поручению вышестоящих органов

казначейства;

- проведение работы по подбору и расстановке кадров и проведение

мероприятия по повышению их квалификации;

- рассмотрение заявлений, предложений, жалоб граждан,

учреждений и организаций по вопросам, относящимся к компетенции ОФК по г.

Ижевску.

ОФК по г. Ижевску:

- открывает в установленном порядке распорядителям ассигнований

лицевые счета для учета денежных средств;

- производит записи в лицевых счетах на основании надлежаще

оформленных расчетно-денежных документов (реестров, платежных поручений,

чеков) установленной формы;

- получает ежедневно из банка выписки, с приложением к ней платежных

документов по проведенным расчетно-кассовым операциям;

- выдает по мере совершения операций обслуживаемым распорядителям

ассигнований выписки из лицевых счетов;

- составляет ведомости оборотов и остатков по лицевым счетам;

- оформляет платежно-расчетные документы.

В процессе выполнения возложенных функций Отделение взаимодействует с

учреждениями Центрального банка Российской федерации, банками и иными

финансово-кредитными учреждениями, органами Государственной налоговой

службы Российской Федерации.

*РУКОВОДИТЕЛЬ

*ОТДЕЛ ИСПОЛНЕНИЯ ФБ -- Операционный сектор

ПО РАСХОДАМ Сектор по фин-ю орг-й, сост. на

ФБ

Начальник Сектор по фин-ю

силовых структур

Сектор по

федерал. программам

*ОТДЕЛ БУХГАЛТЕРСКОГО --- Бухгалтерия учета расходных операций

УЧЕТА И ОТЧЕТНОСТИ Бухгалтерия аппарата ОФК

Главный бухгалтер

*КОНТРОЛЬНО-ПРАВОВОЙ --- Сектор контроля цел. бюджет. средств

ОТДЕЛ Сектор проверки

банков

Начальник

*ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ --- Секретарь

ОТДЕЛ Канцелярия

Начальник Отдел кадров

*ОТДЕЛ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И СВЯЗИ

Начальник

*АДМИНСТРАТИВНО-ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ОТДЕЛ

Начальник

*ОХРАНА

Начальник

Рис. 1. Организационно-управленческая структура ОФК по г. Ижевску

3. 3. КОНТРОЛЬ ЦЕЛЕВОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

КАЗНАЧЕЙСТВО – ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЕР ИСПОЛНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО

БЮДЖЕТА

В любой стране бюджет – это наиболее точная форма выражения существа

государственной власти, а процесс его исполнения наглядно демонстрирует ее

настоящий характер [521, с. 16].

В 1992 году как только платежная система отказалась от функций

контроля за исполнением бюджета, – Правительство РФ лишилось возможности

активного участия в реализации бюджетной политики.

Нужно отметить, что объективным условием сложившейся ситуации стало

принятие Конституции России, которая разделила функции Правительства

Российской Федерации и Центрального банка России.

В соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ

обеспечивает исполнение бюджета, а ст. 75 Конституции РФ определяет

независимость Центрального банка России. Более того, законом о Центральном

банке России на него не возлагаются функции кассового исполнения бюджета.

Международный опыт и история государственных финансов России дают

практически безальтернативное решение данной проблемы – создание

казначейской системы исполнения бюджета, которая и была утверждена ст. 215

Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На смену банковской системе исполнения бюджета приходит казначейская,

создание которой предполагает следующее:

- создание органа, который, как правило, на централизованной основе

осуществляет обработку платежей, ведет бухгалтерский учет бюджета,

составляя бюджетную отчетность, и осуществляет финансовое управление

средствами бюджета;

- консолидацию финансовых ресурсов на едином счете бюджета;

- внедрение более совершенных технологий осуществления операций в ходе

исполнения бюджета и обеспечение их централизованного учета в Главной книге

казначейства;

- внедрение процедуры финансового планирования и управления наличными

средствами бюджета.

Казначейское исполнение должно быть основано на принципе единства кассы,

устанавливающий, что орган, осуществляющий кассовое обслуживание бюджета,

открывает в учреждениях Банка России единый счет, на который зачисляются

поступающие доходы и поступления от источников финансирования дефицита

бюджета, а также производятся предусмотренные бюджетом расходы. Органы

казначейства являются кассирами всех распорядителей и получателей

бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени

и по поручению бюджетных учреждений и организаций. Отражение всех операций

и средств соответствующего бюджета осуществляется в системе балансовых

счетов казначейства, при этом запрещается проводить операции, минуя эту

систему.

Это означает, что счета бюджетных учреждений и организаций в кредитных

организациях должны быть закрыты и открыты лицевые счета в казначействе.

На лицевых счетах, открытых в казначействе, должны отражаться лимиты

бюджетных обязательств, полученное финансирование и кассовый расход.

Безусловно, переход на казначейскую систему оплаты бюджетных расходов с

открытием лицевых счетов для каждого бюджетополучателя экономически

целесообразен. Эта система прогрессивна по своему характеру и может дать

положительные результаты в части маневрирования государственными

финансовыми ресурсами, получения оперативной информации о кассовых расходах

и перечислении средств по назначению, контроля за финансовыми операциями

учреждений и организаций.

В результате внедрения казначейских технологий:

- информация по исполнению бюджета становится актуальной, так как любые

потоки немедленно регистрируются казначейством; резко сокращается разрыв

между регистрацией поступлений и временем, когда ресурсы могут быть

доступны для произведения расходов;

- обеспечивается сохранность денежных средств;

- обеспечивается контроль на всех этапах исполнения бюджета (от выделения

ассигнований до кассового расхода); контроль осуществляется на стадии,

предшествующей платежу, что делает этот контроль наиболее эффективным;

- повышается эффективность управления процессом исполнения бюджетом и

управления ресурсами.

В своей деятельности органы казначейства должны постоянно обращать

пристальное внимание на учет состояния государственных финансов, контроль

за соблюдением бюджетного законодательства.

Контроль ОФК по г. Ижевску за исполнением

бюджетов по доходамОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ БЮДЖЕТОВ ПО ДОХОДАМ

Согласно статьи 245 Бюджетного кодекса Российской Федерации иисполнение

федерального бюджета (ФБ) по доходам предусматривает:

- перечисление и зачисление доходов ФБ на единый счет ФБ;

- распределение в соответствии с утвержденным федеральным бюджетом

федеральных регулирующих налогов;

- возврат излишне уплаченных сумм доходов;

- учет доходов ФБ и отчетность о доходах ФБ в соответствии с бюджетной

классификацией доходов РФ.

Организация исполнения доходной части ФБ через казначейскую систему

имеет положительную сторону:

Значительно увеличилась скорость формирования как федерального бюджета, так

и бюджетов регионов. Это происходит за счет ежедневного распределения

налогов и более рациональной организации открытия доходных счетов.

Появилась возможность осуществления операций по перечислению поступивших в

доход ФБ средств на финансирование бюджетополучателей.

Переход к детальному учету доходов в системе казначейства в строгом

соответствии с бюджетной классификацией и получение ежедневной информации

по поступившим доходам позволяет обеспечить своевременное финансирование,

предусмотренных в бюджете расходов в максимально возможном объеме.

Органам казначейства переданы доходные счета и функции по распределению

регулирующих налогов по уровням бюджетной системы и возврату излишне

уплаченных сумм налогов по заключениям Инспекций Министерства Финансов РФ

по налогам и сборам (ИМНС)НС. Для выполнения вышеперечисленных функций

органы казначейства получают от банковских, налоговых и финансовых органов

следующие сведения:

1. Перечень налогов и сборов с указанием установленного норматива по

регулирующим налогам. Регулирующие налоги - это федеральные и

региональные налоги, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в %)

в бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты на очередной финансовый

год.

2. Перечень льготируемых юридических лиц и сроки действия льгот.

3. Заключения ИМНС на возврат излишне уплаченных сумм, а также зачеты

переплат в счет других платежей.

4. Банковская, налоговая отчетности для осуществления сверки по отчетным

датам и другие сведения.

Учет доходов в ОФК по г. Ижевску осуществлялся с помощью программного

обеспечения (программа «Казна»).

Отдел исполнения ФБ по доходам ОФК по г. Ижевску начал функционировать с 12

мая 1996 года. С этого же дня начало осуществляться исполнение бюджета

Российской Федерации по доходам (мобилизация контингентов налогов, сборов и

других платежей и распределение их по уровням бюджетной системы в

соответствии с существующим законодательством). С 3 сентября 2001 года

процесс исполнения федерального бюджета по доходам в ОФК по г. Ижевску

завершился, отдел исполнения ФБ по доходам был упразднен.

Отдел исполнения ФБ по доходам Отделения, обеспечивал доходную часть в

трех уровнях бюджетов – Российской федерации (ФБ), Удмуртской Республики

(УР), г. Ижевска (МБ).

При этом основными задачами бухгалтерии по исполнению бюджетов по

доходам являлись:

- формирование полной и достоверной информации об исполнении доходной

части ФБ, бюджета Удмуртии и местного бюджета;

- обеспечение контроля за соблюдением законодательства по исполнению

бюджетов;

- составление отчетности для представительных и исполнительных органов

власти соответствующего уровня, обеспечение информацией, необходимой иным

внутренним и внешним пользователям.

Бухгалтерский учет операций по исполнению бюджетов осуществлялся в

следующих регистрах: Главная книга, карточка учета доходов, ведомость учета

неклассифицированных доходов, ведомость расчетов по невыясненным

поступлениям, многографная карточка.

Основанием для записей по учету доходов служили копии платежных

документов с отметкой РКЦ НБ УР об их исполнении, выписки учреждения банка

по лицевому счету 99 балансового счета 40102 «Доходы федерального бюджета»

(на счете учитывались доходы, зачисляемые непосредственно в федеральный

бюджет) и лицевому счету 01 балансового счета 40101 «Налоги,

распределяемые органами федерального казначейства между бюджетами разных

уровней», заключения ИМНС.

На основании данных о поступивших доходах на балансовые счета 40102 и

40101 и движении средств по счету расходов ФБ бухгалтерией оформлялись

мемориальные ордера Ф.274, и ежедневно составлялся сводный мемориальный

ордер Ф.274, где отражалась корреспонденция по счетам доходов и расходов.

Аналитический учет доходов ФБ по счету 40101 осуществлялся в

карточке учета доходов бюджета ежедневно в разрезе налогов и платежей,

поступивших в ФБ в разрезе кодов бюджетной классификации по банковским и

небанковским операциям.

При отсутствии достаточных оснований к отнесению поступивших сумм на

доходы ФБ или, в случае невозможности определить, к какому подразделению

доходов может быть отнесена поступившая сумма, эти суммы зачислялись на

отдельный код «Невыясненные поступления».

На основании данных бухгалтерского учета составлялся «Отчет об

исполнении федерального бюджета» раздел 1 «Доходы федерального бюджета»

(форма №600), который ежемесячно представлялся в УФК по УР не позднее 5

числа месяца, следующего за отчетным.

Форма отчета утверждена Министерством финансов РФ.Отчет об исполнении

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5