Ограны финансового контроля и их полномочия в РБ

Ограны финансового контроля и их полномочия в РБ

Вариант № 1

1.1. Виды и органы финансового контроля.

План:

1. ОРАНЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ И ИХ ПОЛНОМОЧИЯ.

2. ВИДЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

1.

ОРАНЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ И ИХ ПОЛНОМОЧИЯ.

Всеобъемлющий характер финансового контроля предопределяет большое

количество структур, в той или иной мере осуществляющих функции в этой

области. Система органов, осуществляющих финансовый контроль, может быть

классифицирована на органы, для которых контрольные функции в области

финансов не являются основными и органы, специально созданные для

осуществления финансового контроля. К первой группе относятся органы

государственной власти и государственного управления общей компетенции, для

которых контроль за выполнением национальных и региональных программ по

экономическому социальному развитию является одним из направлении их

правленческой деятельности. На их права и обязанности в этой области

указывают законы уставы, положения. Так, в Законе о Кабинете Министров

последнему ставится задача осуществлять контроль за формированием валютного

фонда Республики Беларусь и его расходованием.

В Республике Беларусь придается большое значение совершенствованию

государственного контроля. В этих целях реорганизуются прежние и создаются

новые органы, в функции которых входит осуществление финансового контроля.

В 1997г. создан Комитет государственного контроля, в 1994г. Служба контроля

администрации Президента. Упразднены в эти годы Контрольная палата,

Департамент экономического контроля при Кабинете Министров. Контрольные

функции в области финансов осуществляют и местные органы власти, и

вправления в пределах своей компетенции.

Высшим специализированным органом финансового контроля является

Комитет государственного контроля. Конституция Республики Беларусь

указывает на то, что этот орган осуществляет государственный контроль за

исполнениям республиканского бюджета, использованием государственной

собственности, исполнением актов Президента, Парламента, Правительства и

других государственных органов, регулирующих отношения государственной

собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения. В функции

комитета входит осуществление контроля за: исполнением законодательных

актов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные,

финансовые и налоговые отношения; сохранностью и использованием

государственного имущества и денежных средств; расходованием средств

государственного бюджета, выделяемых на выполнение государственных

социально-экономических программ; инвестиционной деятельностью органов

государственного управления и хозяйствующих субъектов; использованием

исполнительными и распорядительными органами кредитов и валютных ресурсов;

движением валютных средств на территории Республики Беларусь, а также

сроками и полнотой их поступления от экспорта товаров и услуг; состоянием

контрольно-ревизионной работы в органах исполнительной власти, а также

некоторые другие задачи прямо или косвенно связанные с финансовыми

отношениями. Широкими полномочиями в области финансового контроля наделено

Министерство финансов. Оно осуществляет контроль за: соблюдением финансовых

интересов государства в процессе интеграции Республики Беларусь в мировое

хозяйство; выполнением требований прямых финансовых законов; исполнением

республиканского бюджета; своевременным поступлением доходов и эффективным

расходованием по целевому назначению средств республиканского бюджета и

внебюджетных фондов; состоянием контрольно-ревизионной работы в

министерствах и ведомствах.

Осуществляя эти и другие контрольные функции, Министерство финансов

применяет предусмотренные законами Положением о Министерстве финансовые

санкции и административные штрафы к нарушителям государственной финансовой

дисциплины. Аналогичные функции на местном уровне реализуют областные

финансовые управления, районные и городские финансовые отделы.

В системе Министерства финансов исключительно контрольными функциями

занимается Главное контрольно-ревизионное управление и его органы на

местах. Основными задачами ГКР являются: осуществление контроля за

соблюдением министерствами и другими органами государственного управления

предприятиями, организациями, учреждениями и исполнительными комитетами

всех уровней финансово-бюджетного законодательства; целевым и эффективным

использованием ими средств, в том числе в иностранной валюте, выделенных из

бюджета по направлениям и видам расходов, внебюджетных средств, также за

законностью совершаемых ими финансово-хозяйственных операций; проверка

работы финансовых органов республики по организации составления и

исполнения бюджета; проведение ревизий исполнения смет на содержание

бюджетных органов; анализ действующей в республике системы ведомственного

контроля за использованием государственных денежных ресурсов. К

специализированным органам государственного финансового контроля

относится Государственный налоговый комитет, преобразованный из Главной

государственной налоговой инспекции при Совете Министров Республики

Беларусь. Его главной задачей является осуществление в пределах своей

компетенции контроля за соблюдением Законодательства о налогах и

предпринимательстве, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью

внесения в бюджет налогов и других обязательных платежей. Практически все

функции, права и обязанности налоговых органов сконцентрированы в области

контроля. Для их реализации Государственный налоговый комитет имеет свои

органы на областном, городском и районном уровнях.

Значительный объем контрольных полномочий присутствует в деятельности

Национального банка, Государственного страхового надзора, Комитета по

ценным бумагам. Касается это, главным образом, контроля за деятельностью

соответственно коммерческих банков и небанковских финансовых организаций,

страховых компаний, профессиональных участников рынка ценных бумаг.

Все органы, уполномоченные осуществлять функции государственного

финансового контроля, при проведении ревизий и проверок финансово-

хозяйственной деятельности в министерствах, других центральных органах

управления, исполнительных комитетах, а также на предприятиях, в

объединениях, организациях и учреждениях независимо от форм собственности,

руководствуются едиными требованиями, изложенными в Положении о порядке

организации и проведении ревизий и проверок финансово-хозяйственной

деятельности предприятий, объединений, организаций и учреждений,

утвержденном постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь 1

декабря 1995года. Современные условия

вызывают необходимость одновременного укрепления

государственного финансового контроля в сочетании с применением

хозрасчетных форм его организации, адекватным рыночным методам

хозяйствования. В этих целях в республике создана система органов

независимого финансового контроля - аудит. Аудиторская деятельность--

независимая проверка аудиторами, аудиторскими организациями бухгалтерской

(финансовой) отчетности и других документов субъектов хозяйствования.

Аудиторы оказывают предприятиям услуги по анализу и финансово-хозяйственной

деятельности, составлению отчетности, расчетов, в том числе по платежам в

бюджет и внебюджетные фонды и другие услуги, предусмотренные Законен об

аудиторской деятельности.

Аудит может быть внешним и внутренним. Внутренний аудит - форма

внутрихозяйственного финансового контроля Внутренний аудит не заменяет

внешнего. Аудит может быт обязательным и инициативным. Обязательная

аудиторская проверка проводится в случаях, установленных законодательством,

инициативная - по решениям субъектов хозяйствования или собственников.

Регулирование аудиторской деятельности в республике возложено на Аудитор-

скую палату, которая выдает специалистам после аттестации соответствующей

ко- миссией лицензии на занятие аудиторской деятельностью, контролирует

соблюдение аудиторами и аудиторскими организациями порядка осуществления

аудиторской деятельности.

Правовой статус Аудиторской палаты Республики Беларусь вызывает

определенные проблемы. С одной стороны, это орган государственного

управления, а с другой палата существует за счет взносов аудиторов, т.е.

субъектов, относительно которых она выполняет контрольные функции. Это

находится в противоречии с основным принципом государственного контроля:

его независимость о контролируемых, проверяемых субъектов.

2.

ВИДЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ.

Финансы выполняют три функции; в том числе контрольную. Контрольная

функция финансов проявляется в финансовом контроле, важнейшем в системе

государственного Контроля. Необходимость в финансовом контроле вытекает

также из управления финансами государства. Специфика финансового контроля

состоит в том, что финансы одновременно являются объектом и субъектом

контроля.

В самом общем плане реализация контрольной функции финансов состоит в

выявлении отклонений от заданных экономической и финансовой политикой

нормативных предписаний относительно функционирования всей системы

хозяйственных и финансовых отношений. В более узком значении контрольная

функция состоит в предупреждении и устранении выявленных в результате

контроля негативных явлений и фактов, дестабилизирующих развитее экономики

и финансов, наносящих вред интересам государства, трудовых коллективов и

большинства населения.

Финансовый контроль реализуется относительно всех стадий финансовый

деятельности: мобилизации, распределения и использования государственных

денежных средств. Исходя из этого, основными задачами финансового контроля

являются: проверка выполнения финансовых обязательств перед государством;

законности распределения финансовых ресурсов; целевого характера и

эффективного использования государственных средств; правильности совершения

финансовых операций; соблюдения государственной финансовой дисциплины.

Особенностями финансового контроля является его всеобъемлющий и

универсальный характер и то, что объектом являются не только денежные

средства, по и материальные и трудовые ресурсы, так как товарно-денежные

отношения выражаются в денежной форме.

В сфере финансового контроля находятся практически все органы

государственной власти и государственного управления, предприятия,

независимо от форм собственности, та часть населения, которая является

участниками финансовые отношений. Что касается государственных органов, то

они одновременно являются субъектами и объектами финансового контроля.

Универсальность заключается в том, что, несмотря на специфику всех объектов

финансового контроля, последний использует практически одни и те же приемы

и способы.

Экономические показатели и социальные параметры, как правило, имеют

денежное выражение. Валовой внутренний продукт, объемы промышленного и

сельскохозяйственного производства, другие основные макроэкономические

показатели выражаются сегодня в триллионах рублей. Показатели

экономической деятельности хозяйствующих субъектов также имеют денежное

выражение. Расходы на социально-культурную сферу, отдельные социальные

программы обязательно обсчитываются на предмет затрат на их реализацию.

Финансовый контроль особенно в сфере материального производства имеет,

кроме чисто контрольного значения, и большое аналитическое. Сопоставление

результатов и затрат, использование таких категорий, как выручка,

рентабельность, прибыль, цена, налоги и т.д. позволяют делать выводы и

принимать необходимые меры по более эффективному использованию всех

факторов производства, улучшению организации работы. Это обстоятельство

позволяет говорить о контроле рублем как своеобразном проявлении

финансового контроля. Термин "контроль рублем" широко использовался

экономической и юридической литературе советского времени, но не потерял

своего значения и смысла и в нынешнее время.

Финансовый контроль фиксирует отклонения от установленных государством

предписаний в области финансов. Совокупность требований, установленных в

законодательниц порядке относительно функционирования финансовою механизма

государства и обязанность соблюдал, их формируют финансовоправовую

категорию - финансовую дисциплину. Финансовый контроль, как неотъемлемая

часть финансовой деятельности государства, не имеет временных границ: он

осуществляется постоянно, несмотря на то, что финансовоплановые акты, как

правило, действуют в течение года. Таким образом, финансовый контроль - это

основная форма государственного контроля, заключающегося в проверке

законности и эффективности действии, связанных с образованием,

распределением и использованием государственных денежных средств.

Система финансового контроля в Республике Беларусь включает

общегосударственный или вневедомственный, ведомственный,

внутрихозяйственный, независимый (аудит) и общественный контроль.

Государственный контроль осуществляется органами государственной

власти и государственного управления. Национальное собрание и местные

Советы осуществляют финансовый контроль при рассмотрении и утверждении

бюджетов, заслушивании отчетов исполнительной власти о ходе исполнения

бюджета. Постоянные комиссии Парламента также в процессе своей

деятельности анализируют и проверяют финансовую информацию. До

представления на рассмотрение Парламента проекта республиканского бюджета

они рассматривают указанный проект на предмет его соответствия действующему

законодательству. Государственный контроль осуществляют Комитет

государственного контроля, финансовые и налоговые органы, Национальный

банк. Ведомственный финансовый контроль осуществляют министерства,

ведомства, другие органы управления относительно предприятий, организаций и

учреждений, входящих в систему того органа управления. Вышестоящие органы

обязаны регулярно проводить на подведомственных предприятиях документальные

ревизии. В этих целях в составе министерств ведомств создаются

контрольно-ревизионные управления (отделы, группы).

Внутрихозяйственный финансовый контроль осуществляется администрацией,

работниками финансовых служб и бухгалтерий. Его главные задачи заключаются

в непрерывном соблюдении за состоянием финансово-хозяйственной

деятельности, выявлении внутрихозяйственных резервов, обеспечении

сохранности денежных средств и материальных ценностей, устранении причин и

условий, способствующих хищениям и бесхозяйственности.

Независимый финансовый контроль - это новый вид финансового контроля.

Его осуществляют аудиторы при наличии лицензии Аудиторской палаты.

Аудиторские организации частные аудиторы оказывают помощь в постановке

бухгалтерского учета, исчислении налогов, проверке финансовых операций до

проверок, проводимых государственными финансовыми контролерами. Это платный

контроль: между аудитором и клиентом заключается соответствующий договор.

Общественный финансовый контроль в нынешних условиях осуществляют

профсоюзные органы, ревизионные комиссии создаваемые в трудовых

коллективах. К общественному относятся также письма и сигналы граждан в

правоохранительные контрольные органы редакции газет, в которых сообщаю

факты злоупотреблений в финансовой сфере.

1.2 Стадии республиканского бюджета.

План:

1. СОСТАВЛЕНИЕ.

2. РАССМОТРЕНИЕ.

3. УТВЕРЖДЕНИЕ.

4. ИСПОЛНЕНИЕ.

5. УТВЕРЖДЕНИЕ ОТЧЕТА.

СОСТАВЛЕНИЕ БЮДЖЕТА.

Составление проекта бюджета происходит в несколько этапов. Первый

состоит в доведении Минфином по поручению Совета Министров до всех

заинтересованных инстанций указаний о сроках составления республиканского и

местных бюджетов. Далее организуется работа по определению общего объема

доходов и расходов региона в целом и каждого бюджета, суммы отдельных видов

доходов и расходов, размера собственных доходов бюджета каждого уровня,

потребности в суммах отчислений от общереспубликанских и других налогов и

доходов.

Собранная информация анализируется. С учетом этого Министерство

финансов направляет всем заинтересованным письма об особенностях

составления проекта бюджета на предстоящий финансовый год с учетом

экономического и социального развития Республики.

Практическая работа по составлению проектов бюджета начинается с

анализа отчетных данных об исполнении бюджета за предыдущий год и ходе

исполнения бюджета в текущем году. Одновременно учитываются

макроэкономические показатели, содержащиеся в прогнозах экономического и

социального развития республики, и показатели развития административно-

территориальных единиц. Бюджетное планирование всегда основывается на

экономических показателях, так как финансы есть отражение положения дел в

экономике. На основании этого делаются прогнозные оценки поступлений в

бюджет с учетом действующего налогового законодательства. Планирование

расходов осуществляется исходя из расчетов, представляемых министерствами,

ведомствами и другими органами управления, которые находятся на бюджетном

финансировании. Исходя из этого, Министерство финансов и местные

финансовые органы определяют доходы и расходы бюджетов. Причем расходы

бюджетов формируются с учетом прогнозируемых доходов.

Прогнозные показатели по доходам и расходам республиканского бюджета и

местных бюджетов на предстоящий год и предложения по сбалансированию

бюджетов Министерством финансов представляются Совету Министров, а

финансовыми органами - исполкомам местных Советов депутатов.

Если на местах не представляется возможным сформировать

сбалансированные по доходам и расходам проекты бюджетов, исполнительные

комитеты представляют в вышестоящий исполнительный орган в установленные

сроки расчеты, на основании которых определяются нормативы отчислений от

регулирующих доходов, а также предложения об изменении состава объектов,

финансируемых из данного бюджета. Эти предложения рассматриваются

исполкомом вышестоящего Совета депутатов с участием представителей

нижестоящих исполкомов, инициировавших эти предложения. Полное или

частичное отклонение предложений должно быть оформлено протоколом

разногласий. Для разрешения спора выше- и нижестоящие органы

представительной власти создают согласительную комиссию, решение которой

доводится до обеих сторон.

Такой порядок создает правовую базу для обеспечения подготовки

проектов всех бюджетов в установленные сроки, четкость в прохождении всех

этапов составления проекта бюджета.

Разработанные проекты республиканского и местных бюджетов вносятся

соответственно на рассмотрение Совета Министров и соответствующих

исполкомов местных Советов депутатов. Последние после детального

обсуждения принимают решения о представлении бюджетов соответственно в

Национальное собрание и местные Советы депутатов. Этим заканчивается первая

стадия бюджетного процесса.

Введение института президентства в Республике Беларусь пока не нашло

отражения в бюджетном законодательстве в части его полномочий в бюджетном

процессе на стадии составления проекта бюджета. Очевидно, они должны

состоять в рассмотрении представленных Совету Министров материалов по

проекту бюджета и принятия окончательного решения о его представлении в

Парламент.

РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ БЮДЖЕТА.

Рассмотрение и утверждение бюджета, как уже было отмечено, относится к

компетенции представительной власти. Однако, элементы рассмотрения

присутствуют и в стадии составления проекта бюджета. Так, Кабинет Министров

рассматривает на своем заседании представленный Министерством финансов

проект республиканского бюджета предложения о размерах нормативов

отчислении от общереспубликанских налогов и доходов в местные бюджеты

областей и города Минска.

По действующему в настоящее время порядку, представленный Правительством

проект республиканского бюджета до внесения его на утверждение сессии

Парламента рассматривается в постоянных комиссиях. Аналогичный порядок

существует и на уровне местного самоуправления. К рассмотрению

представленных материалов по проекту бюджета постоянные Комиссии имеют

право привлекать представителей Правительства и Министерства финансов.

По результатам рассмотрения постоянные комиссии вносят предложения

представительной власти о принятии проекта бюджета или его отклонении.

В процедурном отношении сегодня более отработан механизм прохождения рес-

публиканского бюджета. Поэтому особо остановимся именно на нем.

С докладом о проекте бюджета выступает представитель Правительства.

Содоклад по этому вопросу делает председатель отраслевой постоянной

комиссии. Затем начинаются прения по сделанным докладам. На голосование

выносятся основные показатели доходной и расходной частей республиканского

бюджета, нормативы отчислений от общереспубликанских налогов и доходов,

Предельный размер дефицита бюджета. Решение по поставленным па голосование

бюджетным показателям считается принятым, если за пего проголосовало

большинство избранных депутатов.

Принятый Национальным собранием республиканский бюджет оформляется Законом.

В Законе о бюджете отражаются:

-общий объем доходов и расходов республиканского бюджета;

-размер основных доходов по республиканскому бюджету;

-ассигнования из республиканского бюджета на финансирование народного

хозяйства, социально-культурных мера приятии, науки, внеэкономической

деятельности, органов государственной власти и управления, судов,

правоохранительных органов, органов прокуратуры, государственной

безопасности, обороны, пограничных войск, таможенной службы;

-размер резервного фонда Президента и других целевых фондов, образуемых в

соответствии с действующим законодательством;

-размер средств, направляемых на обслуживание и погашение государственного

долга;

-предельный размер дефицита по республиканскому бюджету;

-размер других расходов общереспубликанского характера;

-размер оборотной кассовой наличности;

-нормативы отчислений от общереспубликанских налогов к доходов в местные

бюджеты областей и города Минска.

В случае отклонения Парламентом представленного проекта бюджета,

постоянные комиссии должны внести предложения об увеличении доходов,

сокращений расходов или внесении изменении в налоговое законодательство.

Проект бюджета возвращается правительству на доработку.

При несогласии с решением Парламента глава государства вправе, в

соответствии с Законом о Президенте, не позднее, чем в 10-дневный срок

возвратить его со своими возражениями в Парламент для повторного обсуждения

и голосования. Если Парламент большинством (не менее двух третей от

избранных депутатов) подтвердит ранее принятое решение, Президент обязан в

трехдневный срок подписать закон. Если по истечении указанного срока закон

в бюджете не возвращается в Парламент, Закон считается подписанным в той

редакции, в которой он был направлен главе государства. Закон о бюджете

должен быть опубликован в республиканских газетах для всеобщего сведения.

Этим заканчивается третья стадия бюджетного процесса. Республиканский

бюджет и нормативы отношений от общереспубликанских налогов и доходов

утверждаются Парламентом до наступления нового финансового года. Однако,

как показывает практика последних лет, Закон о бюджете принимается после

Нового года. Законодатель предусмотрел такую возможность. Чтобы процесс

финансирования расходов не прекращался, Совету Министров и исполкомам

местных Советов депутатов предоставлено право расходовать средства в

размере одной двенадцатой объема бюджетных ассигновании предыдущего года в

пределах поступающих в течение каждого месяца доходов, вплоть до

утверждения ассигнований Парламентом и соответствующими Советами депутатов.

ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА.

Все предшествующие стадии бюджетного процесса обеспечивают государство

основным финансовым планом. Его реализация происходит в процессе исполнения

бюджета. Эта стадия относится в компетенции исполнительной власти.

Последняя ежегодно разрабатывает и доводит до всех заинтересованных правила

исполнения бюджета. Вместе с тем, можно выделить основные принципы

исполнения бюджетов всех уровней.

Первое. В процессе исполнения бюджетов могут быть внесены

изменения в их расходную и доходную части. Делается это на основании

решений органов представительной и исполнительной власти.

Второе. Главным документом, на основании которого осуществляется

исполнение бюджетов, является бюджетная роспись доходов и расходов,

составляемая финансовыми органами.

Третье. В исполнении бюджетов принимают участие все республиканские и

местные государственные органы, предприятия, организации и учреждения всех

форм собственности, а также определенная часть населения.

Четвертое. Законодательство предусматривает санкции и меры ответственности

к юридическим и физическим лицам за нарушения против бюджета Республики

Беларусь.

Решающая роль в исполнении бюджетов принадлежит Министерству финансов,

местным финансовым органам, Главной государственной налоговой инспекции и

региональным государственным налоговым инспекциям. Министерству финансов

предоставлено право получать от министерств, других центральных органов

управления, предприятии, объединений, организаций и учреждений информацию

об осуществлении бюджетно-финансовых операций по формированию и

использованию государственных финансовых средств; осуществлять контроль за

целевым и эффективным использованием бюджетных ассигнований. Ему также

вменяется в обязанности ограничивать и приостанавливать финансирования

расходов за счет государственных средств в случае несоблюдения их

получателями требований нормативных актов, непредоставления ими информации

о движении государственных финансовых средств. Идентичными правилами

наделены финансовые органы.

Важная роль в исполнении бюджетов принадлежит казначейству, в функции

которого входит управление доходами и расходами республиканского бюджета и

контроль за его исполнением.

Обязательным условием исполнения бюджетов является кассовое исполнение

бюджета. Законами о бюджетной системе и о Национальном банке оно возложено

на банковскую систему. Кассовое исполнение бюджета заключается в приеме,

хранении и выдаче бюджетных средств. В основе кассового исполнения бюджета

лежит принцип единства кассы, означающий, что все доходы данного бюджета

аккумулируемся на одном счете в конкретном кредитном учреждении. Из него в

установленном порядке производится выдача средств получателям бюджетных

назначений. В процессе кассового исполнения бюджета осуществляется

координация работы на этом участке кредитных учреждений и казначейства.

Принцип сбалансирования бюджета означает, что каждый бюджет должен

быть сбалансирован не только по году, но и в каждом квартале. В процессе

исполнения бюджета, если в каком-то квартале недостаточно поступлений для

осуществления запланированных расходов, может быть временно Позаимствована

оборотная кассовая наличность и свободные остатки средств, образовавшиеся

на начало года.

Поквартальное распределение бюджетных средств производится по каждому

министерству, управлению (отделу) исполкома, по каждому виду доходов и по

каждой свободной смете расходов. Составленное таким образом поквартальное

распределение доходов и расходов служит основанием для разработки росписи

доходов и расходов соответствующего бюджета. А это, как уже отмечалось,

основной документ, регулирующий отношения между субъектами бюджетных

отношений в процессе исполнения бюджета. Это не только чисто финансовый, но

и юридический акт, удостоверяющий право руководителей субъектов-получателей

бюджетных назначений на использование бюджетных средств в течение года.

В утвержденные росписи доходов и расходов бюджета Могут быть внесены

изменения в случаях принятия законодательных и подзаконных актов,

вызывающих изменения доходов и расходов бюджета. Изменения в роспись

доходов расходов могут также быть внесены руководителем фннорганов в

пределах предоставленных ему прав. Для нижестоящих финорганов основанием

для внесения изменений в показатели утвержденного бюджета служат также

уведомления по взаимным расчетам, направленным вышестоящим фннорганом,

Взаимные расчеты вышестоящего бюджета с нижестоящими бюджетами могут иметь

место при издании, после утверждения бюджета, новых законов, постановлений

и распоряжений Правительства.

Выделяемые из бюджета средства поступают в распоряжение руководителей

бюджетных учреждений, которых принято называть распорядителями бюджетных

средств. По определению распорядители бюджетных средств - это должностные

лица, которым законодательством предоставлено право распоряжаться денежными

средствами, выделенными из бюджета.

Распорядители бюджетных средств подразделяются на главных и

нижестоящих. К главным распорядителям бюджетных средств относятся

руководители министерств и ведомств, управления (отделов) исполкомов

местных Советов депутатов. Нижестоящие распорядители - это руководители

подчиненных органов подведомственных организаций и учреждении (прежнее на

звание- распорядители бюджетных кредитов).

Главные и нижестоящие распорядителей бюджетных средств наделены

различными правами в использовании средств. Главные распорядители имеют

право не только расходовать бюджетные средства на содержание возглавляемых

им учреждений, но и распределять выделенные им ассигновать между

нижестоящими распорядителями. Нижестоящие распорядители бюджетных

средств, если в их подчинении подведомственные учреждения, должны

использовать их частично на собственные нужды и частично перераспределив

их между руководимыми ими учреждениями. Руководители конкретных учреждений

получают бюджетные средства для непосредственного расходования.

Право на получение бюджетных средств распорядителя получают формально

с момента утверждения соответствующего бюджета. Фактическое перечисление

средств с соответствующих счетов бюджетов производится лишь при наличии

утвержденных финансовых планов и смет.

Как главные, так и нижестоящие распорядители бюджетных средств обязаны

использовать выделенные им ассигнования строго по целевому назначению и в

пределах утвержденных смет. За нарушения в использовании средств

распорядители несут предусмотренную законодательством ответственность.

В процессе исполнения бюджетов возникают различные отношения между звеньями

бюджетной системы. Эти отношения регулируются законом о бюджетной системе.

Уже упоминалась взаимоответственность вышестоящих и нижестоящих бюджетов

при принятии решений, приводящих к уменьшению доходов или увеличению

расходов соответствующих бюджетов. Но могут возникать другие случаи. В

частности, при принятии Парламентом, Президентом, Советом Министров,

местными Советами депутатов и их исполкомами решений, вызывающих увеличение

доходов или уменьшение расходов нижестоящих бюджетов, образующиеся в связи

с этим излишки доходов или экономия в расходах подлежат передаче в

вышестоящие бюджеты.

В случае принятия местными Советами депутатов решений, противоречащих

законам Республики Беларусь и решениям вышестоящих Советов депутатов в

части размеров нормативов, а также в части взаимных расчетов, либо

несоблюдение ими и их исполнительными комитетами указанных Сложений в

процессе исполнения бюджетов, средства, причитающиеся соответствующим

бюджетам, взыскиваются в бесспорном порядке.

Исполнение бюджетов завершается 31 декабря. Однако, для решения

расчетов и исполнения обязательств в период исполнения бюджетов

предусматривается льготный период, составляющий один месяц. Бюджетный год

плюс льготные периоды определяются как бюджетный период.

УТВЕРЖДЕНИЕ ОТЧЕТА БЮДЖЕТА.

Завершающим этапом последней стадии бюджетного процесса -

исполнения бюджета, является отчет от исполнении бюджета. В отчете можно

выделить три этапа - подготовка отчета, его рассмотрение и утверждение.

Работа по составлению отчета начинается сразу же после завершения

бюджетного года. Организация работы по составлению отчета возлагается на

Правительство и исполкомы местных Советов депутатов. Непосредственно

составлением отчетов об исполнении бюджета занимается соответственно

Министерство финансов и финансовые органы.

. Органы исполнительной власти общей компетенции направляют всем

распорядителям бюджетных средств письмо с требованием предоставить

информацию с фактическим использованием бюджетных средств Финансовые органы

на основе предоставляемых им отчетных данных и своей информации составляют

проект отчета об исполнении бюджета.

Составляемые финорганами отчеты передаются соответствующим органам

исполнительной власти для их рассмотрения и предоставления в органы

представительной власти. Отчет рассматривается в постоянных комиссиях и

затем представляется для утверждения на заседании органов представительной

власти Угождение отчета оформляется постановлением органа представительной

власти.

По республиканскому бюджету отчет должен быть предоставлен в Парламент

не позже пяти месяцев со времени окончания отчетного финансового года.

Сроки представления отчетов об исполнении местных бюджетов зависят от

уровня бюджетов и определяются местной представительной властью.

Общим правилом для всех видов бюджетов является и то, что отчеты об

исполнении бюджетов за предыдущий год рассматриваются и утверждаются

одновременно с рассмотрением и утверждением бюджетов на предстоящий год.

Отчет об исполнении бюджета публикуется для всеобщего сведения.

1.3. Банковская система Республики Беларусь.

План:

1. НАЦОНАЛЬНЫЙ БАНК РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ.

2. КОММЕРЧИСКИЕ БАНКИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ.

1.

НАЦОНАЛЬНЫЙ БАНК РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ.

Преобразования 1988-90 годов коренным образом изменили банковскую

систему бывшего СССР. Было покончено огосударствлением банковского

сектора, подчиненностью Центрального банка исполнительной власти. И,

таким разом, сформировалась типичная для стран с рыночной экономикой

банковская система. Под национальной банковской системой принято понимать

внутренне организованную, взаимосвязанную, объединенную едиными целями и

задачами совокупность банковских учреждений. Банками являются

государственные, акционерные и другие организации, созданные для

привлечения денежных средств и их размещение в форме кредита, а также для

осуществления других операций, предусмотренных банковским

законодательством.

Банковская система Республики Беларусь - двухуровневая. Она включает

Национальный банк (центральный) и коммерческие банки (их в настоящее время

более тридцати), функционирование банков регулируется двумя основными

законами- "О Национальном банке Республики Беларусь" и банках и банковской

деятельности в Республике Беларусь". В указанных законах не указывается на

другие небанковские организации, хотя такие учреждения в Республике

функционируют. Их правовой статус долгое время был вообще не определен. И

только в конце 1996 года Правительством И Национальным банком было принято

совместное постановление, утвердившее "Временное положение о небанковских

финансовых организациях в Республике Беларусь".

Правовой статус Национального банка отличается от правового статуса

коммерческих банков тем, что Национальный банк является одновременно

органом управления и хозяйствующим субъектом. Как орган управления он

наделен широкими полномочиями по управлению финансово-кредитной системой

Республики Беларусь. Его хозяйственная деятельность есть продолжение

реализации его административных функций, так как, вступая в отношения с

Правительством и коммерческими банками он руководствуется интересам,

денежно-кредитной политики.

Национальный банк подчиняется Парламенту. Председатель и члены

правления назначаются Президентом с согласия Нижней палаты Парламента.

Главной целью Национального банка является обеспечение внутренней и внешней

устойчивости официальной денежной единицы, поддержание стабильности цен.

Основные задачи заключаются в выработке и проведении денежно-

кредитной политики, выдаче лицензий и осуществлении надзора за

юридическими лицами, занимающимися банковской деятельностью. Национальный

банк наделен исключительным правом на эмиссию денег, и это право делает

его неуязвимым, с точки зрения опасности банкротства.

Клиентами Национального банка являются Правительство и коммерческие

банки. По отношению к Правительству Национальный банк выступает как

банкир, экономический советник и финансовый агент. Как банкир Национальный

банк обеспечивает кассовое исполнение бюджета, предоставляет кредиты для

частичного финансирования бюджетного дефицита. Поскольку денежно-кредитная

политика является составной частью экономической политики, Национальный

банк консультирует Совет Министров по вопросам денежного обращения,

кредитования, валютного регулирования. Национальный банк представляет

Правительство в отношениях с международными финансовыми организациями.

Нельзя не отметить и того, что Правительство и Национальный банк не

несут ответственности по обязательствам друг друга, за исключением случаев

предусмотренных законом.

В отношениях Парламент Национальный банк последний имеет право

законодательной инициативы. По поручению Парламента он может брать на себя

обязательства и осуществлять операции, связанные с участием Республики

Беларусь в работе международных финансовых организаций. Национальный банк

ежегодно к 1 ноября представляет в Парламент. Основные направления денежно-

кредитной политики на очередной год, а также ежеквартально информирует

Парламент о состоянии денежной системы. В обязанности Национального банка

входит ежегодно представлять в Парламент отчет о собственной деятельности и

деятельности всей кредитной системы государства. Парламент, по

представлению Национального банка, утверждает распределение его прибыли.

Так, в Законе О бюджете на 1997 год (ст.34) установлено, что 50 процентов

прибыли Национального банка ежемесячно перечисляется в доход

республиканского бюджета.

Для выполнения обязанностей по управлению денежно-кредитной системой

Национальный банк наделен широким спектром прав. Во-первых, он вправе

требовать от органов управления финансовой и экономической информации. Во-

вторых, издавать обязательные для выполнения банками и другими

хозяйствующими субъектами нормативные документы. В-третьих, специалисты

Национального банка по письменному распоряжению своих руководителей могут

посещать любые предприятия и банки, инспектировать бухгалтерские счета,

иные документы банков и других юридических лиц и получать от них

информацию.

2.

КОММЕРЧИСКИЕ БАНКИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ.

Национальный банк не занимается кредитно-расчетным обслуживанием

предприятий и населения. Главным звеном в обслуживании народного хозяйства

и граждан являются коммерческие банки, составляющие второй уровень

банковской системы. Банки могут создаваться на основе государственной,

частной и смешанной форм собственности. Коммерческие банки различаются по

принадлежности уставного капитала и способу его формирования на:

государственные, акционерные, на банки представляющие собой общества с

ограниченной ответственностью, на банки с участием иностранного капитала, а

также иностранные банки. По видам совершаемых операции - на универсальные и

специализированные. По территориальным признакам - на республиканские и

региональные. Основная масса существующих в республике банков - это

акционерные общества открытого типа. Несмотря на то, что в названии

некоторых белорусских банков присутствует указание на их специализацию,

например. Белорусский биржевой банк, все они являются универсальными

банками. Тем не менее, специализация все же есть, она касается не спектра

оказываемых услуг, а ориентации на работу с определенной группой клиентов.

Так, Белагропромбанк, в основном, обслуживает предприятия агропромышленного

комплекса, колхозы, совхозы.

В своей оперативной деятельности банки независимы от

представительных и исполнительных государственных органов. Служащие

госаппарата не могут совмещать выполнение своих служебных обязанностей с

работой в коммерческих банках. Банки не отвечают по обязательства

государства, а государство не отвечает по обязательствам банков. Отношения

государственно-коммерческие банки опосредуются через Национальный банк.

Законодательств устанавливает, что банки отвечают по своим обязательства

перед клиентами всем принадлежащим им Имуществом денежными средствами,

но, в то же время, не отвечают обязательствам вкладчиков и клиентов банка.

Деятельность коммерческих банков осуществляется на новации лицензии

Национального банка. Каждая конкретная банковская услуга лицензируется, что

позволяет допускать финансовый рынок только профессионально подготовленные

специалистов. По своему правовому статусу коммерческие: банки не

должны осуществлять административно-контрольные полномочия относительно

своей клиентуры. Однако, в двух случаях они все же осуществляют эти

полномочия, но в данном случае отсутствуют интересы банков, связанные с

извлечением прибыли. Положением о кассовых операциях на коммерческие

банки возложены обязанности периодически проверять соблюдение

предприятиями, организациями и учреждениями правил ведения кассовых

операций. Коммерческий банк, получив лицензию на совершение валютных

операций и став уполномоченным банком, обязан осуществлять контрольные

операции по валютным операциям своих клиентов. В законодательстве и

литературе за ними укрепилось понятие - "агенты валютного Контроля".

Коммерческие банки гарантирует тайну по операциям, счетам и вкладам своих

клиентов и корреспондентов.

За непродолжительный период существования банковской системы

Республики Беларусь в ней возник ряд проблем. В вопросах регулирования

банковской системой они заключаются в следующем: банковская система играет

исключительно важную роль в обеспечении нормального функционирования

экономики. Поэтому она должна управляться не специальным ведомственным

органом управления в лице Национального банка, а структурой, представляющей

интересы всей национальной экономики. В некоторых странах образованы

банковские комитеты, в состав которых входят представители финансовых и

экономических ведомств государства, представительных и исполнительных

органов, крупнейших коммерческих банков. Очевидно, что такой орган

целесообразно утвердить и в Республике, наделив его соответствующими

правами и обязанностями.

Последние два года в Белоруссии происходит монополизация банковской

деятельности: мелкие и средние банки объединятся с более крупными,

становясь их филиалами. Против реорганизации банков не может быть никаких

возражений. Однако, как показывает мировой опыт, централизация банковского

капитала и концентрация банковской деятельности не должны .приводить к

ухудшению обслуживания хозяйствующих субъектов и населения. По количеству

кредитных учреждении на 100 тысяч населения Беларуси еще отстает от стран с

традиционно хорошо поставленным банковским бизнесом.

Поставленные вопросы выходят за рамки чисто банковской сферы и

финансового законодательства, однако, они имеют важное значение для

дальнейшего развития банковской системы Республики Беларусь.

Литература:

1. Закон РБ «Об аудиторской деятельности» от 08.11.1994 г.

2. Закон РБ «О государственной налоговой инспекции РБ» 02.02.1994 г.

3. Закон РБ «О местном управлении и самоуправлении» от20.02.1991 г.

4. Закон РБ «О Комитете государственного контроля РБ» от 09.02.2000 г.

5. Закон РБ «О бюджетной системе РБ и государственных вне бюджетных

фондах» ОТ 04.06.1993 г.

6. Закон РБ «О бюджетной классификации РБ» от05.05.1998 г.

7. Банковский кодекс РБ от25.10.2000 г.

8. Указ президента РБ « О мерах по регулированию банковской деятельности в

РБ» от24.05.1996 №209

9. Аркарнов М.М. Основы банковского дела. Курс лекций.

10. Ханкевич Л.А. Финансовое право РБ.