Расходы бюджета различных уровней

Расходы бюджета различных уровней

Российский Новый Университет

Нижегородский филиал

Курсовая работа

по учебной дисциплине:

Финансы.

Тема: Расходы бюджета различных уровней.

Выполнил:

Студент 3 курса группы Э-1-01

Цыбин С.В.

Проверил:

к.э.н. Е.А. Лазарева

Нижний Новгород 2004г

Содержание

Стр.

Введение………………………………………………………………….…….3

Глава 1. Экономическая сущность расходов бюджета РФ…………...…5

1. Классификация расходов бюджета РФ………………………..……7

А) функциональная;………………………………………………….………9

Б) экономическая;…………………………………………………….…..….11

В) ведомственная…………………………………………………….….……13

2. Расходы федерального бюджета……………………………………..14

3. Расходы бюджетов субъектов РФ………………………………...….17

4. Расходы местных бюджетов………………………...………………..21

Глава 2. Анализ динамики расходов консолидированного

бюджета РФ………………………………………………….………………..…26

2.1. Анализ расходной части федерального бюджета РФ………...……26

2.2. Анализ расходов отдельного субъекта РФ………………………….30

2.3. Сравнительный анализ статей расходов РФ и США…………….32

Глава 3. Основные направления по эффективному

использованию средств государственного бюджета РФ.……….…..….…36

Заключение……………………………………………………………..……..37

Список литературы……………………………………………………....…..39

Приложение……………………………………………………...……….……40

Введение

Центральное место в финансовой системе любого государства занимает

государственный бюджет - это используемый правительством денежный фонд для

финансирования своей деятельности, с помощью которого государство влияет на

экономические процессы. Государственный бюджет взаимодействует с другими

звеньями финансовой системы, осуществляя перераспределение средств в пользу

нуждающихся фондов (как правило, путем передачи денежных средств из

центрального государственного фонда муниципальным финансовым фондам, фондам

государственных предприятий и специальным правительственным фондам).

Как экономическая категория государственный бюджет РФ представляет

собой совокупность экономических (денежных) отношений, возникающих в

процессе образования, планового распределения и использования

государственного централизованного фонда денежных средств. Бюджетные

отношения возникают между государством и юридическими и физическими лицами

по поводу формирования и использования централизованного фонда денежных

ресурсов, предназначенного для финансирования народного хозяйства,

социально-культурных мероприятий, нужд обороны, государственного

управления, материального стимулирования.

Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной

реализации финансовой политики государства. Бюджет является формой

образования и расходования денежных средств. Совокупность всех видов

бюджетов образует бюджетную систему государства.

Бюджетная система Российской Федерации состоит из трех звеньев и

включает в себя:

- федеральный бюджет;

- бюджеты субъектов РФ (21 республиканский бюджет в составе Российской

Федерации, 55 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и

Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет

автономной Еврейской области);

- местные бюджеты (около 29 тысяч местных бюджетов: городских,

районных, поселковых, сельских).

Бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами и

расходами в бюджеты вышестоящих уровней.

Государственный бюджет состоит из 2-х дополняющих друг друга

взаимосвязанных частей: доходной и расходной.

Доходная часть показывает, откуда поступают средства на финансирование

деятельности государства, какие слои общества отчисляют больше из своих

доходов. Структура доходов непостоянна и зависит от конкретных

экономических условий развития страны, рыночной конъюнктуры и

осуществляемой экономической политикой политики. Любое изменение структуры

бюджетных доходов отражает изменения в экономических процессах.

Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулированные

государством средства.

Расходы государственного бюджета – это экономические отношения,

возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и

его использование по отраслевому, целевому и территориальному назначению.

Категория расходов бюджета проявляется через конкретные виды расходов,

каждый из которых может быть охарактеризован с качественной и

количественной сторон. Качественная характеристика позволяет установить

экономическую природу и общественное назначение каждого вида бюджетных

расходов, количественная – их величину.

Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с

выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические

отношения, на основе которых происходит процесс использования средств

централизованного фонда денежных средств государства по различным

направлениям. Расходная часть охватывает всю экономику, так как государство

учитывает экономические интересы общества в целом. На величину и структуру

расходов федерального бюджета влияют множество факторов, как-то:

государственное устройство, внешняя и внутренняя политика государства,

общий уровень экономики, уровень благосостояния населения, размер

государственного сектора в экономике и многие другие факторы. Основные

статьи расходов бюджета РФ: управление, оборона, поддерживание

правопорядка, социальное обеспечение, здравоохранение, культура,

образование, а также обслуживание внешнего государственного долга.

В данной работе рассматривается структура статей расходов бюджетов, их

классификации, состав и распределение. Также уделяется внимание динамике

изменений расходных частей бюджетов в течение нескольких лет. Достаточно

важным представляется сравнительный анализ статей расходов бюджетов РФ и

США.

Глава 1. Экономическая сущность расходов государственного бюджета РФ

Расходы бюджета – это денежные средства, направляемые на финансовое

обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Эти

затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит

процесс использования средств централизованного фонда денежных средств

государства по различным направлениям.

Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели – организации

производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или

распорядителями бюджетных средств. Бюджет определяет только размеры

бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы

осуществляют бюджетополучатели. Кроме того, за счет бюджета происходит

перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через

дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды. Расходы бюджета носят в

основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться

только бюджетные кредиты и ссуды.

Бюджетное финансирование строится на конкретных принципах. Прежде всего

главной задачей бюджетного финансирования является получение максимального

эффекта при минимальных затратах, что требует экономности и эффективности

использования средств. Эффективность и экономность использования бюджетных

средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов органы власти и

получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения

заданных результатов с использованием определенного бюджетом объема

средств. В случае необходимости дополнительного финансирования

бюджетополучатель должен ориентироваться на собственные средства или искать

дополнительные источники финансирования.

Целевой характер использования расходов предполагает использование

ассигнаций по утвержденным направлениям. Если получатель бюджетных средств

не выполняет условий, определенных законом (решением) о бюджете, министр

финансов Российской Федерации, руководитель соответствующего органа

исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного

самоуправления на любом этапе исполнения бюджета обязан осуществить

блокировку расходов, связанных с выполнением определенных условий, впредь

до выполнения указанных условий в соответствии с порядком, установленным

Кодексом. Нецелевое использование ассигнований может привести к возврату

уже использованных средств.

Следующий принцип бюджетного финансирования заключается в выделении

средств в меру выполнения производственных показателей, а также с учетом

ранее выделенных ассигнований. Для организаций производственной сферы на

основе составленных финансовых планов. В социальной сфере с учетом

утвержденных смет.

1. Классификация расходов государственного бюджета

Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во множестве видов

расходов. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной

характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая

экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных

расходов, количественная – их величину. Структура бюджетных расходов

ежегодно устанавливается непосредственно в бюджетном плане и зависит от

экономической ситуации и общественных приоритетах.

Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым

рядом факторов:

природой и функциями государства;

уровнем социально-экономического развития страны;

разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством;

административно-территориальным устройством государства;

формами предоставления бюджетных средств и т.п.

Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета

любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.

Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни

общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике

финансов существуют несколько признаков классификации расходов бюджета. Для

уяснения роли и значения многообразных бюджетных расходов их обычно

классифицируют по определенным признакам: по роли в воспроизводстве,

общественному назначению, отраслям производства и видам деятельности,

целевому назначению.

По роли в общественном производстве расходы бюджета делят на:

расходы на содержание и развитие материального производства (расходы на

расширенное воспроизводство и реконструкцию, новые технологии и т.п.);

расходы на содержание и дальнейшее развитие непроизводственной сферы

(текущие затраты государства – расходы на управление, военные расходы,

расходы на пенсии и пособия и т.п.);

расходы на создание государственных резервов (затраты на формирование и

обслуживание страховых и резервных фондов).

С помощью этих расходов государство получает инструменты регулирования

распределением денежных средств между материальным производством и

непроизводственной сферой в соответствии с экономическими и социальными

потребностями общества, и, кроме того, государство как субъект экономики

при помощи данного инструмента может воздействовать на стоимостную

структуру общественного производства, достигать прогрессивных сдвигов в

народнохозяйственных пропорциях, стимулировать развитие принципиально новых

отраслей экономики, влиять на ускорение научно-технического прогресса.

Таким образом, бюджетные расходы, в силу своего перераспределительного

характера, способны играть важную роль в государственном регулировании

экономики и социальных процессов.

В соответствии с общественным назначением (экономическая группировка

бюджетных расходов по экономическому назначению отражает выполняемые

государством функции – экономическую, социальную, оборонную и т.п.) все

расходы федерального бюджета подразделяются на четыре большие группы:

расходы на народное хозяйство и поддержку экономики;

расходы на социально-культурные нужды;

военные расходы;

расходы на управление.

Структура бюджетных расходов по данным группам в течение многих лет

была в нашей стране относительно стабильной, демонстрируя давно

установившиеся приоритеты в распределении средств бюджета. Основная масса

ресурсов (около половины всех бюджетных средств) направлялась на народное

хозяйство и поддержку экономики, что обеспечивало выполнение экономической

функции государства; и только около трети бюджетных средств расходовалось

на социально-культурные мероприятия.

Основой отраслевой группировки расходов федерального бюджета является

общепринятое деление экономики на отрасли и виды деятельности:

- в производственной сфере подразделяются по отраслям народного

хозяйства: на развитие промышленности, сельского хозяйства, транспорта,

связи и др.;

- в непроизводственной – по отраслям и видам общественной деятельности:

на образование, культуру, здравоохранение, социальное обеспечение,

государственное управление и т.п.

Такое деление государственных расходов (также как и по роли в

воспроизводстве) помогает выявлять пропорции в распределении бюджетных

средств, но уже по отраслям. Изменяя эти пропорции, государство может

добиваться нужных сдвигов в отраслевой структуре общественного

производства.

Классификация расходов по целевому назначению (экономическому

содержанию) является необходимой базой для осуществления финансового

контроля за использованием бюджетных средств. В федеральном бюджете

сохраняется пока целевое назначение выделяемых ассигнований, отражающее

конкретные виды затрат, финансируемых государством. Так, в составе расходов

на народное хозяйство принято выделять: затраты на капитальные вложения,

дотации, операционные расходы и др.; по учреждениям и организациям

непроизводственной сферы – затраты на заработную плату, стипендии,

медикаменты, питание, текущий и капитальный ремонт и т.д.

Одновременно с экономической классификацией расходов бюджета

используются и другие группировки, в том числе и организационная, в основе

которой лежит распределение ассигнований по целевым программам и уровням

управления. Группировка расходов по целевым программам указывает на

конкретных получателей бюджетных средств, ответственных за эффективное

использование выделяемых бюджетных ресурсов. Также в экономической

литературе можно встретить классификацию государственных расходов по

источникам на бюджетные ассигнования, расходы за счет резервных и страховых

фондов, кредитные источники финансирования (в государственном секторе

экономики может быть использован и такой источник, как самофинансирование).

Перечисленные группы расходов определены по предметному признаку. Но,

как уже упоминалось, государственные расходы можно классифицировать и по

другим признакам (по роли в воспроизводственном процессе, по целевому

назначению и др.)

А) Классификация видов расходов бюджета образует уровень функциональной

классификации расходов бюджета РФ и детализирует направления финансирования

расходов бюджета по целевым статьям. Эта классификация отражает

направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства, в

том числе на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых

организациями государственной власти РФ и органами власти субъектов РФ, на

финансирование осуществления отдельных государственных полномочий,

передаваемых на иные уровни власти. Отдельно выделяются расходы на

содержание Президента РФ и его полномочных представителей, Совета

Федерации, Правительства РФ, Прокуратуры, судов, фундаментальных

исследований.

Согласно функциональной классификации система бюджетных расходов

формируется в зависимости от характера функций, возложенных на органы

власти. Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов РФ

являются разделы, определяющие расходование бюджетных средств: на

государственное и местное управление, средств на выполнение функций

государства и др. Каждый из блоков включает конкретные направления

использования бюджетных средств. Второй уровень классификации – подразделы,

конкретизирующие направление бюджетных ассигнований на осуществление

деятельности государственных и местных органов власти в определенной

области. Классификация целевых статей расходов федерального бюджета

образует третий уровень функциональной классификации и отражает

финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности

главных распорядителей средств бюджетов в пределах подразделов

функциональной классификации расходов бюджетов РФ. Классификация видов

расходов бюджетов образует четвертый уровень функциональной классификации

расходов бюджетов РФ и детализирует направление финансирования расходов

бюджетов по целевым статьям расходов бюджетов. (Функциональную

классификацию расходов государственного бюджета РФ см. в приложении 1.)

В классификации расходов выделяются прочие расходы (резервные фонды

Президента РФ, Правительства РФ, расходы на проведение выборов и

референдумов, государственная поддержка завоза жильцов в районы Крайнего

Севера). Законодательные (представительные) органы субъектов РФ и органы

местного самоуправления могут делать дальнейшую детализацию объектов

бюджетной классификации в части целевых статей и видов расходов, не нарушая

общих принципов построения и единства бюджетной классификации РФ.

Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

. ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

. средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими

и юридическими лицами по государственным или муниципальным

контрактам;

. трансферты населению, т.е. бюджетные средства для финансирования

обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, компенсаций,

других социальных выплат, установленных законодательством

Российской Федерации, законодательством субъектов Российской

Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления;

. ассигнования на осуществление отдельных государственных

полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

. ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в

результате решений, принятых органами государственной власти,

приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению

бюджетных доходов;

. бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые

кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и

других обязательств);

. субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;

. инвестиции в уставные капитал действующих или вновь создаваемых

юридических лиц;

. бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других

уровней бюджетной системы Российской Федерации, государственным

внебюджетным фондам;

. кредиты иностранным государствам;

. средства на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том

числе государственных или муниципальных гарантий.

Бюджетные организации расходуют бюджетные средства исключительно на:

. оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и

правовыми актами, регулирующие размер заработной платы

соответствующих категорий работников;

. перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные

фонды;

. трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными

законами, законами субъектов Российской Федерации и правовыми

актами органов местного самоуправления;

. командировочные и иные компенсационные выплаты работникам;

. оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или

муниципальным контрактам;

. оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными

сметами без заключения государственных или муниципальных

контрактов.

Б) Экономическая классификация расходов бюджетов РФ является

группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ по их

экономическому содержанию. Таблица 1.

Таблица 1. Экономическая классификация бюджетных расходов

|Текущие расходы |

|Закупка товаров и оплата услуг |

|Оплата труда государственных служащих |

|Оплата труда гражданских служащих |

|Денежное довольствие военнослужащих |

|Начисление на оплату труда (страховые взносы на государственное |

|страхование граждан) |

|Приобретение предметов снабжения и расходных материалов |

|Командировки и служебные разъезды |

|Оплата транспортных услуг |

|Оплата услуг связи |

|Оплата коммунальных услуг |

|Прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг |

|Выплата процентов |

|Субсидии и текущие трансферты |

|Оплата услуг по признанию прав собственности за рубежом |

| |

|Капитальные расходы |

|Капитальные вложения в основные фонды |

|Приобретение оборудования и предметов длительного пользования |

|Капитальное строительство |

| |

|Капитальный ремонт |

|Приобретение земли и нематериальных активов |

|Создание государственных заказов и резервов |

|Капитальные трансферты |

| |

|Предоставление кредитов (бюджетных ссуд) за вычетом погашения |

|Предоставление кредитов |

|Возврат кредитов, предоставленных внутри страны |

|Предоставление государственных кредитов правительствам |

|иностранных государств |

|Возврат государственных кредитов правительствам иностранных |

|государств |

Классификация включает следующие разделы:

текущие расходы;

капитальные расходы;

капитальный ремонт;

приобретение земли;

предоставление кредитов.

В свою очередь подразделы включают виды расходов, подразделяемые на

статьи затрат.

Текущие расходы бюджетов – это часть расходов бюджетов, обеспечивающая

текущее функционирование органов государственной власти, органов местного

самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки

другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и

субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не

включенные в капитальные расходы. Эти расходы является преобладающей частью

расходов во всех звеньях бюджета.

Капитальные расходы бюджетов – это часть расходов бюджетов,

обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая

статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь

создаваемые предприятия, организации и учреждения в соответствии с

утвержденной инвестиционной программой. Другими словами, это – средства,

предоставляемые на инвестиционные цели, проведение капитального ремонта,

расширенное воспроизводство, расходы, при осуществлении которых создается

или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно

Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных

образований. В качестве капитальных расходов бюджетов формируется бюджет

развития.

Во всех звеньях бюджетной системы текущие расходы являются

преобладающей частью.

В) Ведомственная классификация показывает конкретных получателей бюджетных

расходов. Ведомственный признак позволяет выделить в каждой группе расходов

соответствующее министерство, другое государственное учреждение или

юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования. Этот признак

классификации расходов бюджета отражает наиболее мобильные изменения в

структуре расходов, связанные с изменением системы управления. Перечень

главных распорядителей средств бюджетов утверждается федеральным законом,

органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местных

самоуправлений. В Федеральном законе “О бюджетной классификации Российской

Федерации” в перечне прямых получателей средств из Федерального бюджета

более 160 получателей.

Ведомственная классификация расходов бюджета РФ:

. Министерство энергетики

. Министерство путей сообщения

. Министерство обороны

. Министерство природных ресурсов

. Министерство здравоохранения

. Министерство культуры

. Министерство образования

. Министерство финансов

. Министерство транспорта

. Министерство промышленности, науки и технологии

. Министерство экономического развития и торговли

. Министерство труда и социального развития

. Министерство юстиции

. Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и

ликвидации последствий стихийных бедствий

. Министерство внутренних дел

. Министерство сельского хозяйства

. Министерство по антимонопольной политике и поддержке

предпринимательства

. Министерство иностранных дел

. Министерство по атомной энергии

. Министерство по делам печати, телерадиовещания и средств массовых

коммуникаций

. Управление делами президента

. Государственная дума

. Федеральная служба безопасности

. Судебный департамент при верховном суде Российской Федерации

. Генеральная прокуратура

. Российское авиационно-космическое агентство

. Государственный таможенный комитет

. Российская академия наук

. Российская академия медицинских наук

. Федеральная служба ж/д войск и др.

2. Расходы федерального бюджета

Расходы федерального бюджета – это денежные средства, направляемые на

финансирование затрат общегосударственного характера. Они выражают

экономические отношения, связанные с распределением и перераспределением

национального дохода, используемого на общегосударственные цели.

Расходы федерального бюджета по главным распорядителям средств

федерального бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам

расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской

Федерации, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам

расходов экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации

утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной

финансовый год.

Расходы федерального бюджета классифицируют по:

1) экономической роли в процессе воспроизводства - это затраты, связанные

с финансированием материального производства и содержанием

непроизводственной сферы (текущие и капитальные расходы);

2) функциональному назначению – на затраты на содержание аппарата

управления, финансирование народного хозяйства, социально-культурных

мероприятий, обороны страны, правоохранительную деятельность,

фундаментальные исследования и др.

В соответствии с действующим законодательством в Российской Федерации

исключительно из федерального бюджета финансируются следующие виды

расходов:

. обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ,

Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных

органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие

расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому

при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной

финансовый год;

. функционирование федеральной судебной системы;

. осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах

(финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и

соглашений с международными финансовыми организациями, международного

культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных

органов исполнительной власти, взносы Российской Федерации в

международные организации, другие расходы в области международного

сотрудничества, определяемые при утверждении федерального закона о

федеральном бюджете на очередной финансовый год);

. национальная оборона и обеспечение безопасности государства,

осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;

. фундаментальные исследования и содействие научно - техническому

прогрессу;

. государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского

транспорта;

. государственная поддержка атомной энергетики;

. ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий

федерального масштаба;

. исследование и использование космического пространства;

. содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в

ведении органов государственной власти Российской Федерации;

. формирование федеральной собственности;

. обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации;

. компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату

государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих

финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации

за счет средств федерального бюджета;

. пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных

камней, государственного материального резерва;

. проведение выборов и референдумов Российской Федерации;

. федеральная инвестиционная программа;

. обеспечение реализации решений федеральных органов государственной

власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению

бюджетных доходов бюджетов других уровней;

. обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий,

передаваемых на другие уровни власти;

. финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;

. официальный статистический учет;

. прочие расходы.

Средства федерального бюджета используются для финансирования

мероприятий регионального и местного значения, включаемых в целевые

региональные и местные программы. По согласованию с региональными и

местными органами власти совместно за счет средств федерального бюджета,

средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов

финансируются следующие виды расходов:

. государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением

атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, сельского

хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного

хозяйства, метрополитенов;

. обеспечение правоохранительной деятельности;

. обеспечение противопожарной безопасности;

. научно - исследовательские, опытно - конструкторские и проектно -

изыскательские работы, обеспечивающие научно - технический прогресс;

. обеспечение социальной защиты населения;

. обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и

воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической

деятельности;

. обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных

ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;

. развитие рыночной инфраструктуры;

. обеспечение развития федеративных и национальных отношений;

. обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов РФ в

соответствии с законодательством РФ;

. обеспечение деятельности средств массовой информации;

. финансовая помощь другим бюджетам;

. прочие расходы, находящиеся в совместном ведении РФ, субъектов

Российской Федерации и муниципальных образований.

1 Расходы бюджетов субъектов РФ

Бюджет субъекта РФ – это консолидированный бюджет, который включает

собственно региональный бюджет, а также окружной (так называемые местные

бюджеты).

Расходы бюджетов субъектов РФ – это денежные средства, направляемые из

бюджетного фонда на финансовое обеспечение выполняемых задач и функций

субъектов РФ. Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного

самоуправления с учетом имеющихся финансовых возможностей вправе

увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных,

муниципальных услуг. Состав расходов такого бюджета отличается от

федерального бюджета тем, что в нем нет расходов на национальную оборону,

международную деятельность, фундаментальные научные исследования,

предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, обслуживание

государственного внешнего долга, пополнение государственных запасов и

резервов. В остальном расходы бюджета субъекта РФ совпадают с

классификациями расходов федерального бюджета и финансируются как за счет

собственных источников дохода, так и за счет федерального бюджета в виде

дотаций, субсидий и т.д.

Расходы бюджетов субъектов РФ в зависимости от их экономического

содержания делятся на текущие и капитальные расходы.

Текущие расходы бюджетов субъектов РФ – это часть расходов бюджетов,

обеспечивающая текущую деятельность органов государственной власти

регионов, оказание государственной поддержки местным бюджетам.

Капитальные расходы бюджетов регионов – это часть бюджетов, которая

направляется на финансирование инвестиционной деятельности (капитальные

вложения на новое строительство, приобретение основных фондов, капитальный

ремонт основных фондов).

Основная проблема региональных органов власти – обеспечить

экономическое и социальное развитие территорий. Главное направление

использования региональных финансов – финансирование социальной и

производственной инфраструктуры.

Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта

и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований.

Консолидированный бюджет области может быть представлен в виде следующей

схемы:

[pic]

Схема 1.

Основные направления использования средств региональных бюджетов:

. обеспечение функционирования органов законодательной

(представительной) и исполнительной власти субъектов Российской

Федерации;

. обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;

. проведение выборов и референдумов субъектов Российской Федерации;

. обеспечение реализации региональных целевых программ;

. формирование государственной собственности субъектов Российской

Федерации;

. осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов

Российской Федерации;

. содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций,

находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;

. обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов;

. оказание финансовой помощи местным бюджетам;

. обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий,

передаваемых на муниципальный уровень;

. компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений,

принятых органами государственной власти субъектов РФ, приводящих к

увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов

местных бюджетов;

. прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов

Российской Федерации.

В расходной части бюджетов может быть предусмотрено создание резервных

фондов органов исполнительной власти. Размер резервных фондов в бюджетах

субъектов РФ устанавливается органами законодательной власти субъектов РФ

при утверждении бюджетов на очередной финансовый год. Средства резервных

фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе

на проведение аварийно-восстановительных работ, связанных с ликвидацией

последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших

место в финансовом году.

В части увеличения расходных обязательств бюджетов субъектов

Российской Федерации:

. передача с федерального уровня полномочий по предоставлению и

финансовому обеспечению пособий гражданам, имеющих детей;

. передача с федерального уровня полномочий по установлению и

финансовому обеспечению льгот ветеранам труда, в настоящее время

финансируемых за счет средств федерального бюджета;

. передача иных полномочий по социальной защите населения (в части, в

настоящее время установленной федеральными законами и финансируемой из

федерального бюджета и/или местных бюджетов, за исключением полномочий

по реализации Федеральных законов “О ветеранах” и “О социальной защите

инвалидов в Российской Федерации”, передаваемых федеральным органам

государственной власти);

. передача с федерального уровня полномочий по предоставлению и

финансовому обеспечению льгот по проезду в междугородном транспорте

для детей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении;

. передача с федерального уровня полномочий по трудоустройству

безработных, а также вопросов профессиональной переподготовки

безработных, организации и финансирования общественных работ для

безработных;

. передача с федерального уровня полномочий по предоставлению начального

и среднего профессионального образования;

. передача с федерального и местного уровня полномочий по финансовому

обеспечению основных функций по противопожарной безопасности (за

исключением ликвидации особо сложных пожаров и мер по первичной

пожарной безопасности);

. передача из Фонда социального страхования Российской Федерации и

федерального бюджета полномочий по обеспечению летнего отдыха детей;

. передача с местного уровня полномочий по финансовой поддержке

сельскохозяйственного производства;

. предоставление субвенций местным бюджетам на осуществление учебного

Страницы: 1, 2