Расходы бюджета РФ и РБ

кредиты направляются в преобладающей степени на развитие малого бизнеса и

более эффективны, т.к. здесь возможен более оперативный и жёсткий контроль

за реализацией кредитного проекта.

Проанализируем расходы федерального бюджета на 1998 год.

Таблица 4

|№|Наименование расходов |Сумма в |

| | |млрд. |

| | |руб. |

|1|Государственное управление и |12,06 |

| |местное самоуправление | |

|2|Международная деятельность |14,49 |

|3|Национальная оборона |81,77 |

|4|Фундаментальные исследования и |11,16 |

| |содействие научно-техническому | |

| |прогрессу | |

|5|Промышленность, энергетика и |27,49 |

| |строительство | |

|6|Сельское хозяйство и рыболовство |12,02 |

|7|Образование |17,25 |

|8|Культура, искусство и |3,57 |

| |кинематография | |

|9|Здравоохранение и физическая |9,43 |

| |культура | |

|1|Социальная политика |35,07 |

|0| | |

|1|Обслуживание государственного долга|124,14 |

|1| | |

| |ВСЕГО |512,93 |

Расходы федерального бюджета на развитие промышленности, энергетики и

строительства составляют 27,49 миллиардов рублей. Наиболее крупными

статьями здесь являются:

Государственная поддержка угольной отрасли 5,69 миллиардов рублей;

Конверсия оборонной промышленности 1,48 миллиардов рублей;

Строительство, в том числе жилищное 4,86 миллиардов рублей;

Государственные инвестиции составляют 17, 4 миллиардов рублей, в то

время как общий объём инвестиций составляет 450 миллиардов рублей. Доля

государственных инвестиций в их общем объёме, таким образом, составляет

3,8%. Это очень низкий уровень, свидетельствующий о практически полной

утрате государственного регулирования структурной политики, отсутствие

стратегии обновления основных фондов. В разделе «Промышленность, энергетика

и строительство» не наблюдается развитие машиностроения, обрабатывающей

промышленности, использование мощностей которых находится на уровне около

20%. Неконкурентоспособная отечественная обрабатывающая промышленность

исчезает, при этом не принимается никаких серьёзных мер по повышению её

конкурентоспособности и технологического уровня.

2.1.1. Расходы на оборону

Остановимся подробнее на статье «Национальная оборона», которой в

расходной части федерального бюджета на 1998 год отводится 81,77 миллиардов

рублей. Чрезмерная военная нагрузка на экономику и опасность продолжения

гонки вооружений обусловили необходимость значительного снижения объёма

военного производства и конверсии оборонной промышленности Российской

Федерации. В долговременном плане глобальное сокращение вооружений и

уменьшения производства оружия, сопровождаемое переходом к демократической

системе государственного управления будут способствовать усилению

стабильности, поэтому необходимо оценить последствия резкого снижения

федеральных расходов на оборону и конверсии оборонной промышленности,

положение с экспортом технологий. К 1994 году затраты на оборону в

Российской Федерации были резко снижены: до 4,4% от ВВП, или в 2,3-2,5 раза

по сравнению с уровнем СССР. Особенно глубоким было сокращение военных

расходов в 1992 году – почти на 70% – в целях снижения дефицита бюджета.

В 1995 году доля федеральных затрат на оборону составила около 3% ВВП;

при этом задолженность по государственным закупкам вооружения и военной

техники превысила за год 23%. В абсолютном выражении затраты на оборону в

Российской Федерации в 1989 – 1994 гг. уменьшились более, чем в семь раз (в

США за тот же период они сократились в 1,27 раза).

Что касается экспорта вооружений, то в Российской Федерации в настоящее

время характерно уменьшение его функций: если ранее он был инструментом

внешней политики страны, то сейчас стал источником финансовых ресурсов,

сравниваемый по объёму с оказываемой международной помощью. Однако экспорт

оружия так же резко уменьшился и не смог компенсировать снижение

федеральных ассигнований на закупки вооружения и военной техники и на

конверсию.

Снижение абсолютных размеров бюджетных ассигнований на оборону в

Российской Федерации сопровождалось существенными структурными сдвигами, а

именно:

- уменьшением почти в три раза затрат на военные НИОКР (с 18,6% в 1990 г.

до 7,1% в федеральных расходах на оборону в 1995 г. за вычетом погашения

задолженности за 1994 г.);

- снижением более, чем в два раза доли затрат на закупки вооружения и

военной техники (с 43,7% в 1990 г. до 17,3% в 1995 г.);

- резким ростом доли затрат на содержание армии и флота (включая расходы на

военный и гражданский персонал, а так же на материалы, топливо и горючее,

техническое обслуживание и ремонт и пенсии военнослужащим), которая

увеличилась в два раза (с 30,6% в 1990 г. до 62% в 1995 г. и в 1996 году

она держалась на уровне 63,6%).

Таким образом, в 1990 – 1995 гг. реальные абсолютные размеры затрат на

военные НИОКР, а так же на закупки вооружения и военной техники снизились

по самым минимальным оценкам более, чем в десять раз. При столь резком

сокращении затрат на оборону создаются предпосылки для обострения

политических, социальных и экономических проблем.

Последствиями этого являются:

- резкое сокращение и в ряде случаев практически полное прекращение выпуска

новой техники;

- существенное выбытие и отсутствие средств для обновления военной техники;

- сокращение ремонтной базы;

- снижение боеготовности военной техники вследствие финансовых ограничений

и недостаточной укомплектованности воинских частей и соединений

специалистами;

- потеря функциональной целостности отдельных систем.

Схема 1

[pic]

Из Схемы 1 видно, что расходы на оборону в Российской Федерации

медленно идут на убыль. Прогноз динамики военных расходов в постоянных

ценах Российской Федерации показал, что современная доля расходов на

оборону в ВВП (около 4%) будет недостаточно для обеспечения баланса сил с

соседними странами начиная с первой половины следующего десятилетия (даже с

учётом более высокого качества отечественной военной техники и НИОКР). Для

поддержания надёжного баланса сил Российской Федерации придётся значительно

увеличить долю расходов на оборону в ВВП после 2000 года – примерно 8-9%,

то есть уровня, близкого к уровню в СССР в 80-е годы.

2.1.2. Бюджетные трансферты в аграрный сектор

Развитие агропромышленного комплекса - приоритетное направление

экономики любого типа, в последние годы в связи с либерализацией цен и

ужесточением кредитной политики, произошло ухудшение финансового положения

агропромышленного комплекса. Были приостановлены процессы укрепления

материально-технической базы, поддержания плодородия почв, развития

социальной инфраструктуры на селе. Поэтому были приняты решения

направленные на увеличение государственной поддержки агропромышленного

комплекса, основными положениями бюджетной поддержки АПК являются:

- финансирование проведения земельной реформы;

- финансирование поддержки развития фермерства;

- создание рыночных отношений в агропромышленном комплексе;

- поддержка социальной инфраструктуры села;

- мелиорация земель и поддержание мелиоративных систем;

- улучшение земель связанное с повышением плодородия;

- поддержка развития местных баз строительной индустрии и

строительных материалов;

- строительство и реконструкция предприятий пищевой и

перерабатывающей промышленности;

- финансовая помощь по землеустройству.

По разделу «Сельское хозяйство и рыболовство» в целом выделено 12,02

миллиардов рублей бюджетных ассигнований (см. таблицу 4), из них возвратных

средств 9,9, из которых 4 миллионов рублей направлены на расходы по

формированию Федерального продовольственного фонда, 4,5 миллионов рублей

направлены на расходы на формирование фонда льготного кредитования сезонных

затрат, и 1,4 миллионов рублей направлены на расходы по формирование

лизингового фонда.

Вообще, уровень государственных затрат на сельское хозяйство в

значительной мере определяется не экономическими, а политическими

причинами, а именно силой аграрного лобби в законодательном органе. В

Российской Федерации в отличие от развитых стран влияние этого лобби

обусловлено не только более высоким удельным весом аграрного сектора в

национальной экономике. Если в других странах сферы АПК заинтересованы в

государственном субсидировании сельскохозяйственных производителей лишь

косвенно, так как независимые в финансовом отношении фермеры предъявляют

активный спрос на их товары и услуги, то в Российской Федерации предприятия

этих сфер получают в некоторых случаях прямые трансферты из бюджета за счёт

статьи «Сельское хозяйство и рыболовство».

Доля затрат по статье «Сельское хозяйство и рыболовство» в федеральном

бюджете за годы реформ, казалось бы, несколько снизилась, однако влияние

аграрной фракции в Государственной Думе определяется так же и тем, что при

вынужденном секвестировании расходов федерального бюджета расходы на АПК

сокращаются в меньшей мере, чем по другим статьям. При рассмотрении

структуры бюджета Российской Федерации нужно принимать во внимание то, что

статья «Сельское хозяйство и рыболовство» включает в себя не весь перечень

затрат на АПК, их отдельные элементы так же содержатся и в других расходных

статьях. Но и это ещё не все затраты государства на продовольственный

комплекс Российской Федерации. Налоговые льготы сельскохозяйственным

производителям в 1995 году, по данным Министерства Финансов Российской

Федерации равнялись 20 триллионов рублей (около 1,5% ВВП). Более того,

государственный товарный кредит сельскому хозяйству на деле означал прямое

субсидирование сельского хозяйства на 12 триллионов рублей за счёт доходной

части федерального бюджета (в виде недоплаченных налогов поставщиками

топлива аграрному сектору). Наконец, списанные за государственный долг

задолженности сельскохозяйственных производителей в 1994-1995 годах

составили около 20 триллионов рублей. Значительные дотации сельское

хозяйство получает и из бюджетов субъектов Российской Федерации. Только

субсидии на продукцию животноводства в 1995 году составили 6-7 триллионов

рублей.

Доля бюджетных затрат на сельское хозяйство в 1995 году составила около

2% ВВП. Но этот расчёт не учитывает налоговые льготы и продление

задолженности за счёт увеличения государственного долга на федеральном

уровне, а так же региональные субсидии. В среднем, в странах ОЭСР за

последние десятилетия доля бюджетных расходов на сельское хозяйство

составила около 0,7% (таблица 5). Однако, прямые сравнения такого рода

грешат неточностью не только неполного учёта затрат национального бюджета

на АПК. Государственная и региональная аграрная политика может приводить к

тому, что прямые бюджетные выплаты нарастают, а реальные поступления

сельскохозяйственным производителям именно в силу этой политики

сокращаются.

Средства, переводимые сельскому хозяйству, в расчёте по 1 га

сельскохозяйственных угодий, долл.

Таблица 5

|Страны |В среднем за: |

| |1986-198|1989-199|1995 |

| |8 гг. |1 гг. |г. |

|Австралия |2 |3 |3 |

|Австрия |943 |103 |1291 |

|Канада |98 |120 |81 |

|Европейский союз |851 |925 |985 |

|Финляндия |1766 |2201 |1477 |

|Япония |11699 |12067 |17332|

|Новая Зеландия |29 |13 |11 |

|Норвегия |3300 |388 |3462 |

|Швеция |862 |1055 |657 |

|Швейцария |2547 |2755 |3692 |

|Турция |142 |271 |72 |

|США |162 |157 |224 |

|В среднем по странам|237 |256 |298 |

|ОЭСР | | | |

Вернёмся к анализу бюджета по разделу «Сельское хозяйство и

рыболовство» - видно, что увеличивается государственная поддержка по

проведению программы земельной реформы и программы повышения плодородия

почв. На эти цели направляются централизуемые средства земельного налога,

объём которых составил 2,6 миллиардов рублей, что на 0,2 миллиардов рублей

больше объёма 1997 года.

Рациональное использование собственных и привлечённых средств из фонда

льготного кредитования должно обеспечивать приобретение

сельскохозяйственными производителями горюче-смазочных материалов,

минеральных удобрений и других сезонных затрат без дополнительной помощи

государства. В фонд льготного кредитования в 1998 году так же были

привлечены средства, направляемые в погашение бюджетной ссуды в виде

отсроченного товарного кредита, полученного сельскохозяйственными

товаропроизводителями в 1995 году.

Бюджетные ссуды на формирование федерального продовольственного фонда в

1998 году предоставлялись исключительно в пределах возврата ранее выданных

ссуд.

На 1998 год предполагалась стабилизация сельскохозяйственного

производства, хотя это условие "закладывалось" во все годовые бюджеты

последних шести лет "реформирования", в том числе и агропромышленного

комплекса. Но в 1997 году валовая продукция сельского хозяйства уменьшается

по отношению к предыдущему году на 5% (в 1996 на 7%). В общем, за период с

1992 года по 1997 год сельскохозяйственное производство сократилось

практически вдвое. Несопоставимость цен на горюче-смазочные материалы и

технику с одной стороны и на мясо, молоко, зерно с другой, приведший к

нерентабельности сельского хозяйства не нашла регулирования и в 1998 году.

Государственную поддержку селу предполагается обеспечивать, через

проведение льготной налоговой политики для агропромышленного комплекса.

Сохраняется дотирование из бюджета средств направленных на капитальные

вложения и средств производства, как способа регулирования розничных цен на

сельскохозяйственную продукцию, при этом дотирование осуществляется на

конечной стадии производственного цикла.

Осуществление мероприятий по агропромышленному комплексу зависит так же

от социально-экономических условий складывающихся в различных регионах

России, действенности контроля местной администрации за проведение

земельной реформы и эффективного использования выделенных средств. Суть

финансовых проблем агропромышленного комплекса заключается не столько в

недостатке средств, сколько в неэффективности их использования. Иначе

говоря, с экономической точки зрения вопрос состоит не в том, какую сумму

выделять агропромышленному комплексу из бюджета (это преимущественно

политическая проблема), а в том, как лучше ей распорядиться.

2.2. Расходы в сфере материального производства бюджета Республики

Башкортостан

В рыночной системе децентрализация экономических отношений создаёт

условия для деятельности хозяйствующих субъектов на основе принципа

самофинансирования, поэтому государство постепенно сокращает расходы в

сфере материального производства. Исходя из данных в Таблице 3 можно

утверждать, что наблюдается неуклонное снижение расходов на данную статью:

в 1996 году они составляли 40,4%, в 1997 – 24,4%, а в 1998 году они

составляют уже 23,0%.

Структура расходов на народное хозяйство Республики Башкортостан.

Таблица 6

|Статьи расходов бюджета |Расходы бюджета в |

| |% к общему объёму |

| |1995|1996|199|199|

| | | |7 |8 |

|Промышленность, энергетика и|14,3|9,7 |7,9|9,7|

|строительство | | | | |

|Сельское хозяйство |37,1|44,7|41,|49,|

| | | |7 |8 |

|Охрана окружающей среды и |2,1 |2,7 |4,0|0,7|

|природных ресурсов | | | | |

|Транспорт, дорожное |9,9 |11,0|8,8|7,4|

|хозяйство и связь | | | | |

|Развитие рыночной |- |0,02|0,0|0,7|

|инфраструктуры | | |3 | |

|Жилищно-коммунальное |36,6|31,9|37,|31,|

|хозяйство | | |5 |6 |

Из Таблицы 6 видно, что расходы на сельское хозяйство имеют наибольший

удельный вес. Так, в 1995 году они составляли 36,8%, в 1996 году – 44,7%, в

1997 году – 41,7%, а в 1998 году – 49,8%.

В целях эффективного использования государственных финансовых ресурсов,

объёмы закупок сельскохозяйственной продукции должны быть сокращены и

ограничены теми потребностями, которыми не могут быть удовлетворены

рыночные механизмы. Практика последних лет выявила низкую эффективность

почти всех типов дотаций и компенсаций, выплачиваемых сельскохозяйственным

производителям из федерального бюджета. Средства бюджета для выплат

компенсации затрат на минеральные удобрения, горюче-смазочные материалы

гораздо эффективнее могли быть использованы для гарантий части риска

поставщиков сельскому хозяйству на условиях коммерческого кредита.

Необходим эффективный механизм банкротства в сельском хозяйстве, без

которого невозможно преодолеть практику списания и пролонгирования долгов

сельскохозяйственным производителям, финансовую безответственность.

Раздел по АПК составлен с учётом основных направлений государственной

поддержки, определённых посланием Президента Российской Федерации в части,

относящейся к аграрному сектору, федеральным законом "О государственном

регулировании АПК", указами Президента Республики Башкортостан по вопросам

развития АПК. На поддержку Республике намечается направить 1218 миллионов

рублей, что составит 12,3% расходов бюджета Республики Башкортостан.

Расширенное воспроизводство обеспечивается финансированием затрат на

капитальные вложения. Примером расходов на расширенное воспроизводство

являются расходы на промышленность, энергетику и строительство, то есть

бюджетные средства вкладываются в приоритетные отрасли, которые в будущем

могут принести наибольшую прибыль.

В последние годы структура финансирования народного хозяйства меняется

в пользу дотаций и компенсаций, так как происходит резкое снижение средств,

выделяемых на финансирование капитальных вложений.

Финансирование капитальных вложений представляет собой предоставление

бюджетных средств на создание новых и реконструкцию ранее действовавших

основных фондов. Эти ресурсы будут направляются на развитие отраслей

социальной сферы, сельского хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства.

При анализе статьи "Жилищно-коммунальное хозяйство" наблюдается

тенденция к уменьшению расходов, так, в 1997 году они составили 37,5%, а в

1998 году – 31,6%. Это связано с тем, что увеличились платные коммунальные

услуги. На основании Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в

Республике Башкортостан разрабатывается республиканская программа

реформирования жилищно-коммунального хозяйства. В соответствии с указанной

программой в 1998 году доля платежей населения по отношению к затратам на

все виды жилищно-коммунальных услуг должна была составлять не менее 50%.

При этом доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных

услуг в совокупном доходе семьи не должна превышать 18%.

В Республики Башкортостан продолжается приём жилищного фонда оборонных

отраслей промышленности, акционерных обществ, предприятий и организаций в

муниципальную собственность. Проведение комплексной реформы в жилищно-

коммунальной сфере является ключевым вопросом государственной политики.

Основными направлениями реформы являются:

- комплексное изменение системы финансирования, управления и контроля в

этой сфере;

- снижение издержек на жилищно-коммунальные услуги при поддержании

стандартов и качества.

Необходимо обеспечить повсеместное предоставление жилищных субсидий,

социальной поддержки тем, кто в ней нуждается; предоставить льготы по

оплате жилья малообеспеченным семьям.

В статье расходов "Транспорт, дорожное хозяйство и связь" видна явная

тенденция снижения с 1996 года, в 1995 году расходы составили 9,9%, в 1996

году – 11,0%, в 1997 году – 8,8%, а в 1998 году уже 7,4% (см. Таблицу 6).

Это связано с недостаточностью капитальных вложений, направляемых на

развитие транспортной инфраструктуры, и как следствие, значительному износу

основных фондов, а так же с тем, что работа ряда транспортных организаций

не соответствует требованиям рыночных отношений.

Глава 3. Социальные расходы в России.

3.1. Состав и характеристика социальных расходов.

Расходы в социальной сфере подразделяются на расходы по социальной

защите и расходы по социальному обеспечению. Эти расходы подразделяются на

следующие основные группы:

- народное образование и профессиональная подготовка кадров;

- культура, искусство и средства массовой информации;

- здравоохранение;

- физическая культура и спорт;

- социальное обеспечение (включая средства, передаваемые в Пенсионный

фонд Р.Ф.).

Расходы на социально-культурные мероприятия определяются на основе

принципов сметного порядка планирования. Финансируются эти расходы по

конкретным мероприятиям и видам затрат. Объем расходов определяется на

основе взаимосвязанных друг с другом смет, разрабатываемых в учреждениях

непроизводственной сферы и расчетов ассигнований, составляемых в финансовых

органах. В основу расчетов кладутся показатели деятельности учреждений,

характеризующие обслуживающие контингенты (количество учащихся, учетных

групп, классов, число коек, проведенных операций и т.д.). При этом

учитывается время функционирования в течение года. Эти показатели служат

расчетными единицами. Денежный расход на расчетную единицу устанавливается

по норме, обеспечивающей функционирование и развитие бюджетного учреждения.

Основной принцип расходования бюджетных средств - строгое их

регламентирование по назначению и времени. Учреждение не вправе расходовать

денежные средства на цели, не предусмотренные сметой.

Составным элементом планирования и финансирования расходов на социально-

культурные мероприятия является денежная норма расхода, выраженная в

определенной сумме денежных средств, мера удовлетворения конкретной

потребности.

В современных условиях все большее значение приобретают укрупненные

нормы расходов, охватывающие все виды затрат учреждений социально-

культурной сферы. Использование таких норм позволяет ориентировать работу

этих учреждений на достижение конечных результатов: обучение детей,

подготовку специалистов, оказание помощи больным. Кроме того, применение

укрупненных норм расширяет самостоятельность учреждений по использованию

бюджетных средств на различные направления расходов и повышает их

заинтересованность в рациональном и законном использовании ресурсов.

Бюджетные нормы подвергаются изменениям под влиянием многих факторов.

Увеличение норм связано с изменением системы цен и тарифов, ростом

заработной платы в народном хозяйстве, с появлением дополнительных

возможностей по финансированию расходов в местных бюджетах.

Социальная защита населения предполагает участие государства в

функционировании учреждений, предоставляющих населению социальные услуги, с

тем, что бы независимо от уровня доходов обеспечить население минимальным

объёмом социальных услуг. Финансирование осуществляется из всех уровней

бюджетов, однако в социальной сфере преобладают расходы территориальных и

местных бюджетов.

Состав расходов, финансируемых из бюджета в социальной сфере,

определяется набором услуг, гарантированных населению государством. Эти

расходы включают расходы на образование, на культуру и искусство, на

содержание средств массовой информации, на здравоохранение и физическую

культуру. Наиболее значительными являются услуги учреждений образования и

учреждений здравоохранения.

В соответствии с законодательством Российской Федерации сфера

образования признана приоритетной.

Компетенцией субъектов федерации является формирование их бюджетов в

части расходов на образование и установление региональных нормативов

финансирования образования. В компетенции местных органов самоуправления

находится формирование местных бюджетов и фондов развития образования,

разработка и принятие нормативов местного финансирования образования.

Схема финансирования государственного и муниципального образовательного

учреждения определяется типовым положением о типе и виде

общеобразовательного учреждения. Нормативы финансирования негосударственных

учреждений не могут быть ниже аналогичных государственных, расположенных на

данной территории. Могут привлекаться дополнительные финансовые ресурсы за

счет предоставления платных услуг. Такое привлечение не ведет к снижению

нормативов и размеров финансирования из бюджета учредителя. Деятельность

образовательного учреждения в рамках оказания платных услуг не относится к

предпринимательской, так как эти услуги не могут быть оказаны в замен

основной деятельности. Образовательные учреждения вправе вести

предпринимательскую деятельность: по сдаче в аренду имущества, по торговле

оборудованием, по оказанию посреднических услуг, по долевому участию в

деятельности других учреждений, по приобретению ценных бумаг и доходов по

ним, по ведению других операций приносящих доход.

Расходы бюджетной системы на образование и профессиональную подготовку

кадров включают в себя расходы на организацию дошкольного воспитания,

расходы на организацию профессионально-технического образования, на

переподготовку кадров и повышение квалификации, и расходы на организацию

высшего образования. Сюда же включаются расходы на мероприятия по

внешкольной работе с детьми, на содержание централизованной бухгалтерии, на

проведение летней оздоровительной компании, на проведение методических

работ, технической пропаганды по народному образованию.

Расходы на культуру и искусство включают в себя расходы на содержание

учреждений культуры и искусства, на кинематографию, а так же расходы на

прочие мероприятия в этой сфере.

Расходы на содержание средств массовой информации включают в себя

расходы на содержание телевидения и радиовещания, периодической печати и

издательств, на содержание программ средств массовой информации.

Расходы на здравоохранение и физическую культуру включают в себя

расходы на содержание учреждений здравоохранения, на осуществление

санитарно-эпидемиологического надзора, на физическую культуру и спорт.

Расходы на содержание учреждений здравоохранения состоят из расходов на

содержание больниц, поликлиник, территориальных медицинских центров,

станций скорой помощи и переливания крови, санаториев, домов ребёнка, на

содержание централизованной бухгалтерии и учреждений здравоохранения, на

содержание технического надзора за строительством и капитальным ремонтом.

Санитарно-эпидемиологический надзор предполагает финансирование

расходов на содержание дезинфекционных станций, на проведение мероприятий

по борьбе с эпидемиями, на содержание центров государственного санитарно-

эпидемиологического надзора.

Расходы по социальному обеспечению включают в себя расходы на

содержание домов-интернатов для престарелых и инвалидов, домов-интернатов

для малолетних инвалидов, расходы на обучение и трудоустройство инвалидов.

В этом же разделе предусмотрены расходы на материальную помощь различным

категориям населения, то есть расходы на выплату пенсий и пособий для

работников органов ФСБ и внутренних дел, расходы на выплаты жертвам

политических репрессий, пособия малообеспеченным семьям, расходы по

социальному страхованию, расходы по социальной защите граждан, пострадавших

от радиационных воздействий.

Значительная сумма расходов бюджета направляется на врачебно-трудовые

экспертизы, протезирование и другие мероприятия. Предусматривается

планирование семей помимо бюджетных ассигнований, на эти цели в социальной

сфере существует ряд внебюджетных фондов: пенсионный фонд, фонд социального

страхования, государственный фонд занятости населения, федеральный фонд

социальной поддержки населения, кроме того, предусматривается дополнение

адресных бюджетных ассигнований федерального бюджета ресурсами

территориальных бюджетов.

Ряд расходов социального характера отражается в федеральных программах,

таких, как "Дети России", "Развитие малочисленных народов Севера" и др.

Только в 1993-1995 годах по программе "Дети России" было выделено 500

миллиардов рублей. Финансирование федеральных целевых программ позволяет

расширить объём финансирования в социальной сфере, в данном случае

приведённые средства оказали существенную поддержку образовательным

учреждениям.

3.1.1. Социальные расходы в России

На протяжении периода высокой инфляции (1992-1996 гг.) социальная

политика в Российской Федерации, как и во многих других странах с

переходной экономикой, была ориентирована преимущественно на наращивание

удельного веса социальных расходов в совокупных расходах государства. В то

же время, повышение эффективности программ оказалось на втором плане.

Финансовая стабилизация, реальное начало которой было положено в 1995 году,

показала всю бесперспективность проведения подобной политики. Дальнейшее

необдуманное наращивание социальных расходов приведёт не к решению основных

проблем российского общества, а к новому обострению бюджетного кризиса и

потере перспектив устойчивого экономического роста. Общество стоит перед

необходимостью проведения реформ, которые позволят повысить эффективность

социальных программ и ликвидировать потери, возникающие при их реализации.

С точки зрения увеличения расходов на социальные нужды в процентах к ВВП

Россия не представляет исключения среди других стран с переходной

экономикой (см. Таблицу 7).

Социальные расходы государства в России и странах Восточной Европы (в %

к ВВП).

Таблица 7

|Страны |1984 год |1994 год |

|Россия |12,7 |17,9 |

|Болгария |10,4 |12,9 |

|Венгрия |15,8 |22,5 |

|Польша |10,0 |21,0 |

|Словакия |13,2 |17,0 |

|Словения |25,9 |30,5 |

|Чехия |13,2 |14,6 |

Такой рост государственных социальных расходов в начальный период

экономических реформ наблюдался в большинстве стран Восточной и Центральной

Европы, и он является своеобразной закономерностью переходного периода. По

уровню социальных расходов Россия существенно опередила страны,

сопоставимые с ней по величине ВВП на душу населения.

Политика финансовой стабилизации, предпринятая федеральным

правительством в 1995 году, выявила несостоятельность стратегии, при

которой ограниченность реформ в сфере социального обеспечения государство

попыталось скомпенсировать наращиванием расходов на эти цели. В результате,

для уменьшения бюджетного дефицита до уровня, который можно полностью

профинансировать из неинфляционных источников, потребовалось снизить

суммарные расходы консолидированного бюджета на 8% ВВП. Существенные

сокращения затронули практически все виды расходов. Например, расходы на

оборону уменьшились на 1,5%, а на народное образование – на 0,9% ВВП.

Эффективность большинства социальных программ остаётся весьма низкой.

Около 80% социальных выплат не достигает тех категорий населения, которым

они в принципе предназначены, то есть беднейших и социально незащищённых

слоёв. Повысить эффективность социальной политики и тем самым высвободить

значительные финансовые ресурсы можно только на основе проведения глубоких

институциональных реформ в отраслях социальной сферы.

Согласно законам Российской Федерации о федеральном бюджете в 1996 году

доля социальных расходов в общем объёме составила 8,5%, в 1997 году – 9,4%,

а в 1998 году – 10,2%. Если учитывать, что повышение доли социальных

расходов в общем объёме расходов федерального бюджета сопровождается

перераспределением социальных расходов в пользу региональных бюджетов, то

приведённая динамика показателя свидетельствует об исключительной

значимости, придаваемой социальной сфере федеральными органами власти.

Таким образом, невзирая на концентрацию усилий в социальной сфере,

проблема финансирования социальных расходов в Российской Федерации остаётся

одной из наиболее острых.

Внебюджетные фонды позволяют в некоторой степени снять остроту

проблемы, однако будучи прямо привязанными к производству, они так же

испытывают острую нехватку ресурсов, особенно наглядна ситуация в

функционировании Пенсионного фонда Российской Федерации.

Расширяется сфера платных социальных услуг, то есть платное

образование, на всех его ступенях, платное медицинское обслуживание и т.д.

Это выявляет необходимость оптимизации сети бюджетных учреждений , особенно

на уровне местных органов власти. Важное значение в планировании и

определении социальных расходов имеют финансовые стандарты, которые в свою

очередь, должны базироваться на нормах материальных затрат в каждой отрасли

социальной сферы, то есть решение проблемы финансирования социальной сферы

упирается в неразработанность теоретических и методологических положений.

3.1.2. Социальные расходы в РБ.

Расходы на социально-культурную сферу состоят из следующих направлений

расходов:

1. Расходы на финансирование образования и профессиональную подготовку

кадров;

2. Расходы на финансирование здравоохранения;

3. Расходы на содержание учреждений культуры и искусства;

4. Расходы на содержание средств массовой информации;

5. Расходы на физическую культуру и спорт;

6. Расходы по социальному обеспечению.

Расходы на финансирование образования и профессиональную подготовку

кадров: на финансирование учреждений образования в 1998 году направилось

2167,9 миллионов рублей или 24,8% от общего объёма текущего бюджета. Рост

расходов на образование по сравнению с 1997 годом составил 1,2 раза.

Значительная доля расходов приходиться на учреждения образования,

подведомственных Министерству Народного Образования Республики

Башкортостан. Из бюджета Республики Башкортостан финансируются содержание

125 тысяч детей в дошкольных учреждениях, обучение 677 тысяч учащихся в

3266 школах, 13 тысяч воспитанников в 55 интернатах и 16 детских домах, 270

внешкольных учреждений.

В структуре расходов в подстатье "Образование" заметна тенденция

снижения с 1996 года: в 1995 году – 46,9%, в 1996 году – 48,3%, в 1997 году

– 47,4%, а в 1998 году – 43,6% (см. Таблица 8).

Таблица 8

|Статьи расходов бюджета |Расходы бюджета |

| |в % к общему объёму|

| |1995|1996|1997|1998|

| |г. |г. |г. |г. |

|Образование |44,5|48,3|47,4|43, |

|Культура и искусство |4,7 |5,2 |5,0 |4,9 |

|Средства массовой |1,4 |1,7 |1,8 |1,7 |

|информации | | | | |

|Здравоохранение и |27,7|27,3|27,2|25,0|

|физическая культура | | | | |

|Социальная политика |21,8|17,5|19,0|24,8|

В расходах по статье "Культура и искусство" значительная доля расходов

приходится на учреждения и мероприятия Министерства Культуры Республики

Башкортостан в объёме 229,9 миллионов рублей. За счёт указанного объёма

ассигнований планируется финансирование расходов 1752 библиотек, 2362

клубов, 15 театрально – зрелищных предприятий, киностудии и других

предприятий культуры. В структуре расходов расходы на культуру и искусство

меняются в незначительной степени: в 1995 году – 4,4%, в 1996 году – 5,2%,

в 1997 году – 5,0%, а в 1998 году – 4,9%. Здесь учтены так же расходы на

кинематографию и финансирование прочих мероприятий в сфере культуры и

искусства.

Статья "Здравоохранение и физическая культура": критическое состояние

здравоохранения обусловлено, в основном, несоответствием обязательств

государства по оказанию бесплатной медицинской помощи гражданам. Расходы на

здравоохранение, физическую культуру и спорт направляются на:

- финансирование лечебно-профилактических учреждений;

- финансирование расходов по лечению неработающего населения;

- выдачу бесплатных молочных смесей детям в возрасте до 2-х лет;

- проведение мероприятий в области физической культуры и спорта.

Для решения проблем отрасли необходимо:

- предоставление государством специальных гарантий в виде бесплатной

медицинской помощи и льготного лекарственного обеспечения.

- Повышение эффективности использования выделяемых государством средств на

здравоохранение.

В настоящее время чрезмерно высокая доля выделяемых средств уходит на

высокоспециализированную медицинскую помощь, где затраченные средства дают

ограниченный эффект. Уровень же расходов, приходящихся на недорогостоящие и

высокоэффективные виды медицинской помощи недостаточен. Решение проблем

здравоохранения непосредственно связано с реформированием системы

социального страхования. Объединение средств фондов обязательного

медицинского страхования и социального страхования позволит упорядочить

движение финансовых ресурсов, усилить контроль за распределением и

расходованием средств на оказание населению медицинской помощи. Расходы на

здравоохранение и физическую культуру имеют незначительную тенденцию к

снижению: в 1995 году – 26,8%, в 1996 году – 27,3%, в 1997 году – 27,2%, а

в 1998 году – 25,0% (см. Таблица 8).

Расходы на содержание средств массовой информации включают в себя:

- расходы на содержание телевидения и радиовещания;

- расходы периодической печати и издательств;

- расходы на реализацию прочих программ в сфере информации.

В 1995 году этот вид расходов составил – 1,3%, в 1996 году – 1,7%, в

1997 году – 1,8%, а в 1998 году – 1,7% (см. Таблица 8).

Расходы по социальной политике: в расходах на выплату пенсий и пособий

гражданам учтены расходы на выплату пенсий за выслугу лет, на доплату к

пенсиям отдельных категорий нетрудоспособных граждан, на доплату к пенсиям

женщин – участниц ВОВ. Учтены расходы фонда социальной поддержки населения

Республики Башкортостан.

В структуре расходов по статье "Социальная политика " присутствует

явная тенденция к повышению начиная с 1996 года: : в 1995 году – 20,6%, в

1996 году – 17,5%, в 1997 году – 19,0%, а в 1998 году – 24,8% (см. Таблица

8).

Согласно законам Российской Федерации о федеральном бюджете в 1996 году

доля социальных расходов в общем объёме составила 8,5%, в 1997 году – 9,4%,

а в 1998 году – 10,2%.

Заключение

Финансирование социально-культурных мероприятий осуществляется на всех

уровнях бюджетной системы, однако, преимущественно эти расходы

финансируются из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных

бюджетов. Кроме того, существуют специальные внебюджетные фонды, такие, как

фонд Обязательного страхования, региональные фонды финансирования

образовательных учреждений, которые так же выступают источником

финансирования социальных расходов. Так же в составе бюджетов формируются

целевые фонды, при помощи которых предусматривается финансирование

различных социальных программ.

Страницы: 1, 2