Расходы бюджетов развитых стран

Расходы бюджетов развитых стран

Министерство образования РФ

Липецкий государственный педагогический университет

Факультет экономики и информатики

Кафедра экономики

Реферат на тему

Расходы бюджетов развитых стран

Выполнил студент

3 курса

группы ПИЭ-02-1

О. В. Ехлаков

Научный руководитель

В. М. Сидоров

Липецк 2004

Содержание

Сущность расходов государственного бюджета и их классификация 3

Бюджетное устройство и бюджетная система зарубежных стран 5

Бюджетное устройство унитарных государств 7

Бюджетное устройство федеративных государств 8

Приоритетные направления бюджетной политики 9

Приложения 10

Литература 15

Сущность расходов государственного бюджета и их

классификация

Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое

государственного управления, на международную деятельность, на национальную

оборону, на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности,

промышленность энергетику и строительство, сельское хозяйство и

рыболовство, социальные и культурные мероприятия.

Расходы являются одной из важнейших характеристик государственного

бюджета. Через систему расходов происходит перераспределение значительной

части национального дохода, осуществляется вмешательство государства в

хозяйственные процессы, реализация экономической и социальной политики

государства.

Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с

выполнением государством своих функций. Они выражают экономические

отношения, связанные с распределением фонда денежных средств государства и

его использованием по различным направлениям.

Экономическая сущность расходов государственного бюджета проявляется в

том, что они служат активным инструментом экономической политики. С их

помощью государство воздействует на перераспределительные процессы, рост

национального дохода, структурное регулирование экономики, развитие

отдельных отраслей и секторов хозяйства, повышение конкурентоспособности

национальной экономики.

Социальная сущность расходов отражается в том, что через них

государство осуществляет политику социального маневрирования, обеспечивает

воспроизводство рабочей силы. Следовательно, расходы государственного

бюджета обеспечивают государству осуществление его главных функций и задач.

Структура расходов государственного бюджета, их содержание формируются

под воздействием множества факторов. Важнейшими из них выступают: уровень

социально-экономического развития страны; административно-территориальное

устройство государства; конкретная экономическая и социальная ситуация;

формы предоставления бюджетных средств. Существенное влияние оказывает

финансовая политика правительства, выбранные приоритеты развития общества и

методы реализации намечаемых задач.

Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни

общества их классифицируют по определенным признакам. Для этого в теории и

практике финансов применяют бюджетную классификацию.

Бюджетная классификация представляет собой определенную группировку

расходов и доходов, основанную на однородных признаках. Правильная, научно

построенная бюджетная классификация позволяет определить цели расходования

бюджетных средств, установить задачи и курс финансовой политики

правительства. В то же время она показывает источники бюджетных ресурсов,

степень участия отдельных звеньев финансовой системы в их формировании.

Для расходов основными видами классификации являются следующие:

министериальная, предметная, экономическая и смешанная. При министериалъной

(или ведомственной) классификации расходы группируются по министерствам

(ведомствам), а затем внутри ведомства (министерства) разносятся по

управлением, отделам, секторам и другим административным подразделениям.

Такая классификация позволяет скрывать подлинное направление ассигнуемых

средств, характер расходов. Например, средства на содержание пограничных

войск, береговой охраны, гражданской обороны, дорог стратегического

назначения не включаются в состав военных расходов, а проходят по различным

гражданским ведомствам.

При предметной (или отраслевой) классификации расходы распределяются

по отраслям хозяйства и управления. Они делятся на разделы, параграфы,

соответствующие их отраслевому характеру (просвещение: школы начальные,

школы второй ступени, высшие учебные заведения и т.д.). Данная

классификация намного реальнее отражает цели расходов. Именно поэтому она

почти не встречается в чистой форме, а сочетается обычно с другими видами.

Экономическая классификация предполагает дифференциацию расходов по

хозяйственным признакам или производственным элементам: капитальные

вложения, заработная плата, субсидии, дотации и т.д.

Смешанная (или комбинированная) классификация строится на определенном

сочетании ведомственных и предметных признаков. Наиболее распространено

составление окончательного свода расходов по министерствам, а в пределах

каждой из административных единиц — по предметам расходов. Возможна также

группировка бюджетных расходов по предметам, а затем — по сметам отдельных

ведомств. Наконец, расходы могут быть сгруппированы в шахматном порядке с

использованием министериального и предметного принципов в вертикальном и

горизонтальном направлениях. Как показывает практика, смешанная

классификация наиболее популярна.

Помимо вышеназванных классификаций, в последнее время в бюджетной

практике возник ряд новых ее видов. Среди них наибольшую известность

получили целевая классификация и классификация по функциональным признакам.

В первом случае классификация основывается на разбивке расходов в

соответствии с имеющимися общенациональными, политическими, экономическими

и социальными целями или программами. Такое деление расходов значительно

шире, чем, например, по ведомственному признаку. Оно нередко охватывает

десятки департаментов.

Классификация по функциональным признакам основывается на концепции

государственных финансов, которая рассматривает государственные средства

как инструмент политики правительства. В этом случае группировка расходов

производится в соответствии с основными функциями государства. Например,

социальные расходы, здравоохранение, обеспечение занятости, транспорт и

связь, внутренние дела, оборона. В свою очередь эти расходы подразделяются

по отдельным категориям затрат (зарплата, текущие расходы, оборудование и

т.д.).

Наконец, существует ряд других видов классификации расходов, в основу

которых положены различные признаки. Например, классификация по финансовым

признакам, где расходы подразделяются на безвозвратные, временные и

условные; по политическим признакам, где они делятся на нейтральные и

активные.

Наиболее популярна и чаще всего используется в развитых зарубежных

странах целевая бюджетная классификация. Согласно этой классификации все

расходы бюджета могут быть разделены на следующие основные группы: 1)

экономические; 2) финансирование социально-культурных мероприятий; 3)

содержание правоохранительных органов, органов государственной власти и

управления; 4) финансирование науки; 5) финансирование обороны; 6) расходы

по внешнеэкономической деятельности; 7) расходы по обслуживанию

государственного долга; 8) создание резервных фондов.

Бюджетное устройство и бюджетная система зарубежных стран

Для выполнения своих функций государственные органы на всех уровнях

управления должны располагать соответствующей финансовой базой. С этой

целью в каждой стране создается разветвленная сеть бюджетов, обеспечивающая

аккумуляцию денежных ресурсов регионов для финансирования их хозяйства,

социальной сферы, благоустройства каждой административно-территориальной

единицы, содержания законодательной власти, аппарата управления и других

мероприятий. В процессе формирования доходов и расходов отдельных видов

бюджетов, их сбалансирования возникают определенные финансовые

взаимоотношения, регламентируемые законодательством. Все эти элементы

(организация и принципы построения бюджетной системы, бюджетного процесса,

взаимоотношения между многочисленными видами бюджетов, соответственно и

совокупность бюджетных прав) представляют собой бюджетное устройство.

В разных странах бюджетное устройство отличается своими особенностями,

обусловленными государственным устройством, территориально-административным

делением, уровнем развития экономики, ее структурными чертами. Известны две

формы государственного управления: единое (унитарное) и федеративное. В

унитарных государствах (Великобритания, Франция, Италия, Япония и др.)

имеются два звена управления — центральное и местное; в федеративных

государствах (США, Канада, ФРГ, Швейцария и др.) — три звена управления:

центральное, членов федерации и местное.

Главное место в бюджетном устройстве занимает бюджетная система,

представляющая собой основанную на экономических отношениях и юридических

нормах совокупность всех видов бюджетов страны. Бюджетные системы разных

стран отличаются своей структурой, количеством отдельных видов бюджетов,

т.к. во многом зависят от их государственного устройства и ее

территориального деления. Особенно это касается структуры государственного

бюджета, имеющего свои национальные особенности в каждой стране. Например,

в США федеральный бюджет состоит из двух частей: собственно

правительственный бюджет (или федеральные фонды) и доверительные (траст)

фонды.

За счет собственного правительственного бюджета финансируются

общенациональные экономические и социальные программы. Доверительные фонды,

как правило, носят целевой характер и связаны с деятельностью отдельных

видов производственной инфраструктуры. Среди них: содержание федеральных

автострад, аэропортов, гидроэлектростанций. Статус этих фондов носят фонды

социального страхования, охватывающие различные виды пенсионного

обеспечения, а также пособия по безработице.

Государственный бюджет Великобритании состоит из так называемого

обычного бюджета и национального фонда займов.

Обычный бюджет финансирует текущие затраты на оборону, экономические и

социальные цели, субсидии местным органам власти, выплаты процентов по

государственному долгу, взносы в бюджет и другие фонды ЕС, платежи по

"цивильному листу", которые включают содержание королевы и королевского

двора. Из национального фонда займов осуществляются платежи по

государственному долгу, долгосрочные кредиты на капиталовложения

государственным предприятиям и местным органам власти.

Государственный бюджет Италии состоит из двух частей: счета текущих

операций и счета движения капиталов. Расходы счета текущих операций

образуются в основном из выплаты жалованья и пенсий государственным

служащим, покупки товаров и услуг, трансфертов государственным и частным

предприятиям, учреждениям и населению, а также уплаты процентов по

государственному долгу. За счет средств счета движения капиталов

финансируются прямые капиталовложения государства, трансферты

государственным предприятиям и учреждениям, предоставление кредитов,

приобретение акций, погашение государственного долга.

Более сложной по структуре является бюджетная система Франции, которая

заключает в себе центральный бюджет, присоединенные бюджеты различных

государственных организаций и специальные счета казначейства. Ассигнования

из центрального бюджета выделяются на содержание административных служб, на

обслуживание государственного долга, капиталовложения, на оборону, на

экономические и социальные программы.

Присоединенные бюджеты финансируют организации, не имеющие статуса

юридического лица, но осуществляющие торгово-промышленную деятельность и

обладающие финансовой автономией. К их числу относятся бюджеты: почты,

телеграфа, телефона; национальной типографии; монетного двора; социальных

сельскохозяйственных пособий; ордена Почетного легиона; ордена

Освобождения.

Специальные счета казначейства охватывают различные фонды, такие, как

инвестиционно-дорожный, национально-спортивный, различные торговые счета

казначейства.

В Японии наряду с центральным бюджетом, или так называемым счетом

центрального правительства, имеется инвестиционный бюджет, а также 57

специальных счетов. Из центрального бюджета финансируются экономические,

социальные нужды, оборона, целевые перечисления местным бюджетам, выплата

процентов по государственному долгу.

Средства инвестиционного бюджета предназначены для капиталовложений и

займов государственным корпорациям и местным органам власти.

Специальные счета открываются для государственных предприятий,

корпораций, имуществ, фондов. Местные органы власти насчитывают около 7

тыс. подобных счетов.

Таким образом, структура бюджетов в зарубежных странах носит

неординарный характер. Типичным же является отделение текущих доходов и

расходов государства от затрат капитального характера.

Бюджетное устройство унитарных государств

В унитарных государствах бюджетная система представляет собой

совокупность бюджетов всех территориально-административных единиц и состоит

из двух звеньев: государственного бюджета и бюджетов местных органов

самоуправления. Например, бюджетная система Японии имеет государственный

бюджет, бюджеты 47 префектур и 3255 муниципалитетов; во Франции бюджетная

система состоит из центрального бюджета и бюджетов 95 департаментов, около

38 тыс. коммун.

Главную роль играет государственный бюджет, с помощью которого

центральные власти аккумулируют в своих руках основную часть национального

дохода, перераспределяемую через финансовую систему. В современных условиях

значение государственного бюджета, как было отмечено выше, возрастает. Он

широко используется для государственного регулирования экономики,

социальных отношений, воздействия на различные стороны процесса

воспроизводства капитала. За государственным бюджетом закреплены важнейшие

доходы. На него возложены основные расходы, связанные с осуществлением

государством своих функций. Это — военные, экономические, социальные

расходы, оказание помощи иностранным государствам, управление

государственным долгом, административные. Распределение доходов и расходов

между отдельными видами бюджета закреплено в законодательном порядке.

Система местных бюджетов также определяется государственным

устройством и соответствующим административным делением. Местные бюджеты

обособлены и функционируют автономно. Они составляются, утверждаются и

исполняются соответствующими местными властями и формально не связаны с

государственным бюджетом. Однако в действительности по-прежнему имеет место

зависимость местных властей от центрального правительства. Эта зависимость

обусловлена дефицитами местных бюджетов и имеет в различных странах свои

особенности. Расходы местных бюджетов, помимо затрат, связанных с

административной деятельностью местных властей и управлением местным

хозяйством, включают расходы по просвещению и здравоохранению. Кроме того,

в настоящее время они все больше подключаются к финансированию развития

производственной инфраструктуры, государственного регулирования размещения

трудовой занятости.

Бюджетное устройство федеративных государств

В федеративных государствах бюджетная система включает три звена:

государственный (федеральный) бюджет, бюджеты членов федерации и местные

бюджеты. Бюджетная система США, например, имеет федеральный бюджет, бюджеты

пятидесяти штатов и более 80 тыс. бюджетов местных административных

подразделений (3 тыс. округов, 19 тыс. муниципалитетов, 17 тыс. городов и

тауншипов, 15 тыс. школьных и 29 тыс. специальных округов). В ФРГ бюджетная

система состоит из федерального бюджета, бюджетов шестнадцати земель и

бюджетов общин (к земельным приравниваются бюджеты ганзейских городов, к

общинным — бюджеты объединений общин и округов); в Канаде — из федерального

бюджета, бюджетов десяти провинций и бюджетов местных органов власти

(общин, областей, графств).

По такому же принципу построены бюджетные системы и в других

федеративных государствах. В современных условиях, когда наблюдается

тенденция к централизации власти и управления, роль членов федерации в

формировании общенациональной политики, решении общегосударственных задач

значительно уменьшается. Это находит отражение в бюджете членов федерации,

которые по возлагаемым на них задачам, составу доходов и расходов

приближаются к местным бюджетам.

Распределение и закрепление функций, а также доходов и расходов между

отдельными властями и звеньями бюджетной системы осуществляется на основе

законодательных актов. Главные внешние и внутренние государственные

обязательства возлагаются на федеральное правительство. Оно осуществляет

международные связи, оборону страны, макро-регулирование экономических и

социальных процессов, развитие связи, финансирование науки, управление

государственным долгом, эмиссию денег.

На федеральный бюджет возложены важнейшие расходы. Среди них: военные,

экономические, часть социальных, выплата процентов по государственному

долгу, административные. В федеральном бюджете ФРГ значительное место

занимают также расходы, связанные с участием страны в ЕС. В середине 90-х

гг. платежи ФРГ в фонды ЕС составляли более 5% всех расходов.

В круг задач членов федерации входит административное управление,

стимулирование сельскохозяйственной и промышленной деятельности, решение

социальных вопросов, ряд из которых находится в совместной компетенции

федерации.

Расходы бюджетов членов федерации связаны с осуществлением

экономической и социальной деятельности, оказанием финансовой помощи

сельскому хозяйству и отдельным отраслям промышленности, с содержанием

административного аппарата, органов правосудия, полиции.

Функции местных органов власти, состав доходов и расходов их бюджетов

остаются в условиях федерации такими же, как в унитарном государстве.

Приоритетные направления бюджетной политики

Разные государства предпочитают разные структуры бюджета. Так,

естественным является предположение о том, что в воюющих странах расходная

часть бюджета оказывается смещенной в сторону расходов на оборону. В

странах, где сильны социальные настроения в обществе, следует ожидать

большего перераспределения доходов и большей доли государственных расходов

на здравоохранение, образование и другие социальные статьи. Таким образом,

очевидно, что структура бюджетов отражает некоторые специфические социально-

экономические и политические характеристики государства и зависит от

приоритетности тех или иных направлений экономического развития.

В развитых странах, с уже сложившимися принципами формирования

бюджетной политики, не следует ожидать резких колебаний долей расходов во

времени. Следовательно, волатильность расходных статей бюджета может

рассматриваться как величина, характеризующая развитость и стабильность

бюджетной системы.

Принимаемый бюджет, в его расходной части, является результатом

решения задачи максимизации функции полезности государства при заданных

бюджетных ограничениях. В тех государствах, где большое внимание уделяется

обеспечению правопорядка и укреплению мощи государства, соответствующие

статьи расходов окажутся доминирующими. Однако существует некий минимум

расходов, который обеспечивает функционирование государственной системы,

т.е. позволяет осуществлять государственную политику. Данные расходы

связаны с укреплением правоохранительной и судебной системы, и

«минимальный» уровень таких расходов зависит от институционального развития

каждой страны. В то же время бюджетные ограничения, как правило,

оказываются «мягкими» и в процессе принятия бюджета возможно не

перераспределение средств между различными статьями бюджета, а общее

пропорциональное увеличение расходов.

В качестве экономических факторов, определяющих структуру бюджета,

рассматривается суммарное участие государства в экономике, а также уровень

экономического развития стран. Роль государства в экономике определяется

расходами расширенного бюджета, уровень экономического развития

рассматривается как ВВП на душу населения. Среди политических факторов,

влияющих на структуру бюджета наиболее важным представляется уровень

развития демократии в странах, который прежде всего связан с

«прозрачностью» как процедуры принятия бюджета, так и его эффективного

исполнения. Таким образом, под основными характеристиками бюджетной

политики той или иной страны, отражающими социальные, экономические и

политические приоритеты государств, понимают структуру расходов бюджета и

ее стабильность.

Бюджетный процесс является одним из немногих аспектов экономической

политики, который наиболее четко показывает связь между политической

структурой общества и структурой экономики страны. Под структурой экономики

мы понимаем как общий размер государства, так и относительные расходы по

основным бюджетным категориям. Под приоритетами бюджетной политики мы

понимаем смещение расходных статей бюджета в сторону одной статьи или

группы статей, по сравнению с другими странами мира. С формальной точки

зрения, бюджет любой страны можно представить в виде вектора из n

неотрицательных чисел, которые суммируются к единице:

[pic]

где [pic] обозначает долю от общих расходов бюджета, которая идет на

финансирование i-й статьи бюджета, а B — есть множество всех возможных

бюджетов. Чем больше соответствующая доля [pic] для данного государства,

тем более приоритетной является данная статья. Таким образом, структура

расходов бюджета, т.е. вектор [pic] и дисперсия компонент этого вектора

являются важными характеристиками бюджетной политики той или иной страны.

Достаточно разумной моделью формирования расходной части бюджета

является задача максимизации функции полезности государства при бюджетных

ограничениях. Сама же функция полезности зависит от определенной специфики

данной страны.

Приложения

[pic]

[pic]

[pic]

[pic]

[pic]

[pic]

[pic]

[pic]

[pic]

Литература

1. Государственная политика и структура бюджета: анализ бюджетного

развития экономик переходного периода и развитых стран: Елена

Шарипова, Георгий Чабакаури, 2001

2. Государственный бюджет: Учеб. пособие / Под общ. ред. М.И. Ткачук,

1995.

3. Финансы: Учеб. для вузов / Под ред. Л.А. Дробозиной. М.: Финансы,

ЮНИТИ, 2000.

4. Финансы: Учеб. для вузов / Под ред. М.В. Романовского, О.В.

Врублевской, Б.М. Сабанти. М.: Перспектива; Юрайт, 2000.