Структура финансовой системы РФ и порядок ее функционирования

Мобилизация огромных финансовых ресурсов как следствие дает большую

государственную задолженность. Размер государственного займа включается в

сумму государственного долга страны.

Государственный долг — это вся сумма выпущенных, но непогашенных

государственных займов с начисленными по ним процентами на определенную

дату или за определенный срок.

Государственный внутренний долг РФ означает долговое обязательство

Правительства РФ, выраженное в валюте страны, перед юридическими и

физическими лицами. Формами долговых обязательств являются кредиты,

полученные Правительством РФ, государственные займы, осуществленные

посредством выпуска ценных бумаг от его имени, другие долговые

обязательства, гарантированные Правительством РФ.

Государственный внешний долг — это задолженность по непогашенным

внешним займам и невыплаченным по ним процентам.

Внутренний долг состоит из задолженности прошлых лет и вновь

возникающей задолженности. Любые долговые обязательства РФ погашаются в

сроки, которые не могут превышать 30 лет.

Обслуживание государственного долга выражается в осуществлении

операций по размещению долговых обязательств, их погашению и выплате по ним

процентов. Эти функции осуществляет Центральный банк РФ. Затраты по

обслуживанию государственного долга производятся за счет средств

республиканского бюджета РФ. В 1997 г. на обслуживание государственного

долга было выделено почти 78 трлн руб. бюджетных средств.

Огромный государственный долг России, как внутренний, так и внешний,

отражает экономический и финансовый кризис в стране. В этих условиях РФ

может использовать рефинансирование государственного долга, т.е. погашение

старой государственной задолженности путем выпуска новых займов.

Контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга и

использованием кредитных ресурсов возлагается на Счетную палату РФ.

Фонды страхования

Из фондов, традиционно относящихся к учреждениям социального

страхования, у нас действуют только следующие:

пенсионный фонд, имеющий довольно разнообразные функции, относящиеся

по большей степени не к сфере социального страхования;

фонд социального страхования, также не могущий служить основой для

создания в России стройной системы социального страхования;

фонд медицинского страхования, который фактически так же к страхованию

имеет весьма отдаленное отношение, воплощая в себе все ту же бюджетную

медицину с несколько иными источниками формирования бюджета.

В связи с различиями в объектах страхования всю совокупность страховых

отношений можно разделить на пять отраслей: социальное, имущественное,

личное, страхование ответственности, страхование предпринимательских рисков

Социальное страхование - это система отношений, с помощью которой

формируются и расходуются фонды денежных средств для материального

обеспечения лиц, не обладающих физической трудоспособностью или

располагающих таковой, но не имеющих возможности реализовать ее по

различным причинам.

Социальное страхование как финансовая категория представляет собою

часть денежных отношений по распределению и перераспределению национального

дохода с целью формирования и использования фондов, предназначенных для

содержания лиц, не участвующих в общественном труде.

Имущественное страхование - отрасль страхования, где объектами

страховых правоотношений выступает имущество в различных видах. Под

имуществом понимается совокупность вещей и материальных ценностей,

состоящих в собственности и оперативном управлении физического или

юридического лица. В состав имущества входят деньги и ценные бумаги, а

также имущественные права на получение вещей или иного имущественного

удовлетворения от других лиц.

Экономическое содержание имущественного страхования заключается в

организации особого страхового фонда, предназначенного для возмещения

ущерба его участникам, который возник в результате причинения вреда.

Имущественное страхование защищает интересы страхователя, связанные с

владением, пользованием, распоряжением имуществом и товарно-материальными

ценностями. К традиционным и освоенным видам имущественного страхования

относятся сельскохозяйственное страхование, транспортное страхование,

страхование имущества граждан, страхование имущества предприятий различных

форм собственности. Для российского страхового рынка перспективными,

отличающимися высокими страховыми суммами и уровнем страховой

ответственности считаются морское и авиационное страхование, страхование

грузов, страхование транспортных средств от всех рисков, страхование от

огневых рисков.

Имущественное страхование нуждается в популяризации, расширении сферы

применения универсальных, комплексных видов страхования, так как в

настоящее время им охвачено не более 5% стоимости имущества юридических и

физических лиц. Важные проблемы, поднимаемые как страховщиками, так и

страхователями, о необходимости включения в состав затрат предприятий

страховых взносов, индексации страховых сумм и возмещений в условиях

инфляции, предоставлении налоговых льгот при страховании общественно

значимых объектов и материальных ценностей требуют своего решения.

Личное страхование выступает формой социальной защиты и укрепления

материального благосостояния населения. Его объекты — жизнь, здоровье,

трудоспособность граждан. Преобладающая доля операций по личному

страхованию проводится на добровольной основе. Наиболее распространенными

считаются смешанное страхование жизни с широким объемом страховой

ответственности (в связи с дожитием до окончания срока страхования, в связи

с потерей здоровья от несчастного случая, в связи с наступлением смерти

застрахованного), страхование детей до достижения ими совершеннолетия,

страхование детей и школьников от несчастных случаев, ритуальное

страхование, страхование пенсий, страхование образования.

В области личного страхования, особенно по долгосрочным и обязательным

видам страхования, лидером является государственное акционерное общество

"Росгосстрах". Большинство российских страховых компаний, преимущественно

вновь создаваемых, ориентируются на краткосрочные виды страхования, что

препятствует накоплению страховых фондов и снижает долю личного страхования

в общем объеме страховых операций.

Особое место на российском страховом рынке занимает медицинское

страхование граждан, осуществляемое в соответствии с Законом РСФСР "О

медицинском страховании граждан в РСФСР" от 28 июля 1991 г. Проводимое в

обязательной форме медицинское страхование, по сути, является отраслью

социального страхования, так как распоряжаются средствами страховых фондов

и осуществляют страховые выплаты органы территориальных фондов

обязательного медицинского страхования, а не коммерческие страховые

организации. По программе обязательного медицинского страхования

страхователями выступают все работодатели, уплачивающие страховой взнос в

размере 3,6% от фонда оплаты труда. Цель обязательного медицинского

страхования — решение проблемы финансового обеспечения здравоохранения и

предоставление населению минимального гарантированного уровня медицинского

обслуживания.

Добровольное медицинское страхование можно отнести к классическому

виду личного страхования, поскольку его организация и проведение относятся

к компетенции страховых медицинских компаний. Медицинское страхование на

добровольной основе может осуществляться за счет, как личных взносов

граждан, так и свободных средств предпринимателей и обеспечивает

страхователю не только возможность свободного выбора лечебного учреждения,

но и получение медицинских услуг сверх установленной нормы и более высокого

качества.

Следует отметить, что на динамику операций по личному страхованию

отрицательное воздействие оказывают инфляционные процессы, снижение его

сберегательной (накопительной) функции, отсутствие у населения желания

направлять временно свободные средства на цели страхования.

Страхование ответственности в отличие от имущественного и личного

защищает интересы как самого страхователя, поскольку ущерб за него

возмещает страховая организация, так и других (третьих) лиц, которым

гарантируются выплаты за ущерб, причиненный вследствие действия или

бездействия страхователя независимо от его имущественного положения. Тем

самым страхование ответственности обеспечивает защиту экономических

интересов возможных виновников вреда и лиц, которым в конкретном страховом

случае причинен ущерб.

• С расширением сферы банковской деятельности, связанной с повышенным

риском проведения активных кредитных операций по выдаче ссуд, становится

актуальным страхование ответственности заемщика за непогашение кредита.

Договор страхования заключается между страховой компанией (страховщиком) и

предприятиями-заемщиками (страхователями). Объектом страхования является

ответственность заемщика перед банком, выдавшим кредит.

• Развитие коммерческого расчета и усиление имущественной

ответственности предпринимателей по широкому кругу обязательств

предполагают включение в российскую страховую практику таких видов

страхования, как страхование ответственности работодателей, страхование

профессиональной ответственности частнопрактикующих специалистов

(адвокатов, аудиторов, врачей и др.), страхование деловой ответственности,

страхование ответственности от экологических рисков, страхование

ответственности за качество продукции, страхование ядерной ответственности.

Страхование предпринимательских рисков - новая отрасль страхования для

России, охватывает те виды страхования, в которых, прежде всего,

заинтересован предприниматель. Объект страхования – предпринимательская

деятельность страхователя, под которой понимается инвестирование денежных и

материальных ресурсов в какой-либо вид производства или бизнеса и получение

от этих вложений соответствующей финансовой отдачи в виде прибыли. Покрытие

предпринимательских рисков осуществляется при помощи:

страхования от потери прибыли (дохода) вследствие нарушения процесса

производства, простоя, повреждения или кражи имущества и иных потерь,

связанных с прерыванием основной деятельности;

страхования от невыполнения договорных обязательств по поставке и

реализации продукции.

Этот вид страхования начали проводить альтернативные страховые

общества (акционерные, кооперативные, взаимные, ведомственные).

Особенности финансов хозяйствующих субъектов

Финансы хозяйствующих субъектов являются основой единой финансовой

системы страны. Они обслуживают процесс создания и распределения

общественного продукта и национального дохода и являются главным фактором

формирования централизованных денежных фондов. От состояния финансов

предприятий зависит обеспеченность централизованных денежных фондов

финансовыми ресурсами. При этом активное использование финансов предприятий

в процессе производства и реализации продукции не исключает участия в этом

процессе бюджета, банковского кредита, страхования.

В условиях рыночной экономики на основе хозяйственной и финансовой

независимости предприятия осуществляют свою деятельность на началах

комерческого расчета, целью которого является обязательное получение

прибыли. Они самостоятельно распределяют выручку от реализации продукции,

формируют и используют фонды производственного и социального назначения,

изыскивают необходимые им средства для расширения производства продукции,

используя кредитные ресурсы и ресурсы финансового рынка. Развитие

предпринемательской деятельности способствует расширению самостоятельности

предприятий, освобождению их от мелочной опеки со стороны государства и

вместе с тем повышению ответственности за фактические результаты работы.

Финансы предприятий - являются системой отношений, которые связаны с

их денежными платежами и возникают в процессе индивидуальных кругооборотов

средств предприятий и источников этих средств. Другими словами, финансовые

процессы предприятий заключаются в формировании их денежных доходов и

расходов. Финансовые отношения имеют место между:

предприятиями при оплате разнообразных поставок, работ, услуг,

реализации продукции, уплате и взыскании штрафных санкций;

предприятиями при взаимных финансовых вложениях (долевое участие,

приобретение ценных бумаг, предоставление займов);

предприятиями и индивидуальными акционерами при распространении акций

и выплате дивидендов по ним;

предприятиями и трудовыми коллективами в процессе расчетов по оплате

труда;

предприятиями и подотчетными лицами, персоналом предприятий по

операциям, не относящимся к расчетам по оплате труда, а также разными

дебиторами и кредиторами;

предприятиями, арендаторами, вышестоящими организациями по арендным

платежам;

предприятиями и государственным бюджетом при начислении и уплате

налогов и санкций, целевом бюджетном финансировании, предоставлении

налоговых льгот;

предприятиями и органами социального страхования, внебюджетными

фондами при начислении и уплате страховых взносов, отчислений в Пенсионный

фонд и т.д.;

предприятиями и банками в процессе кредитования и погашения кредитов,

при уплате процентов, при осуществлении прочих видов банковского

обслуживания.

Финансы предприятий обслуживают непрерывный кругооборот средств

предприятия и источников их формирования, заключающийся в снабжении,

производстве, сбыте, получении и распределении финансовых результатов

(выручки, прибыли), привлечении и возврате заемных средств. В процессе

кругооборота происходит непрерывное изменение структуры средств предприятия

и их источников, определяемой как соотношение между элементами имущества и

элементами формирующего его капитала.

Структура средств предприятия складывается как пропорция между

стоимостными величинами основных средств и других внеоборотных активов,

запасов и затрат, денежных средств, расчетов и других оборотных активов.

Структура источников имущества предприятия - это пропорция между

стоимостными величинами источников собственных средств, долгосрочных

кредитов и займов, краткосрочных кредитов и займов, расчетов с кредиторами

и других краткосрочных пассивов. Каждый из перечисленных агрегатов

соответственно имеет свою структуру, определяемую более мелкими элементами.

Соотношение структуры средств предприятия и структуры источников их

формирования в каждый фиксированный момент времени задает финансовое

состояние предприятия, определение степени устойчивости которого является

одной из наиболее важных задач финансового анализа. Операции,

осуществляемые в ходе финансово-хозяйственного кругооборота и составляющие

содержание процессов снабжения, производства, сбыта и т.д., непрерывно

изменяют финансовое состояние предприятия. Совокупности однородных

хозяйственных операций, воздействующих на финансы предприятия, образуют

хозяйственные процессы.

Финансам коммерческих организаций, предприятий, а так же

общегосударственным финансам присущи следующие функции -распределительная и

контрольная. Обе функции тесно связаны между собой.

Посредством распределительной функции происходят формирование

первоначального капитала, образующегося за счет вкладов учредителей,

создание основных пропорций в распределении доходов и финансовых ресурсов,

обеспечивается оптимальное сочетание интересов отдельных

товаропроизводителей, хозяйствующих субъектов и государства в целом.

Объективная основа контрольной функции – стоимостный учет затрат на

производство и реализацию продукции (выполнение работ и оказание услуг) и

формирование доходов и денежных фондов. Финансы как распределительные

отношения обеспечивают источниками финансирования воспроизводственный

процесс (распределительная функция) и тем самым связывают воедино все фазы

воспроизводственного процесса: производство, обмен, потребление. Однако

распределить и использовать доходов больше, чем создано в процессе

производства и получено после реализации продукции (выполнения работ и

оказания услуг), невозможно. Размер получаемых хозяйствующим субъектом

доходов определяет возможности его дальнейшего развития. От эффективности

производства, снижения затрат, рационального использования финансовых

ресурсов зависят конкурентоспособность предприятия, его финансовая

устойчивость.

Среди звеньев финансово-кредитной системы фондовый рынок занимает

особое место. Его можно выделить в звено, так как фондовый рынок

представляет собой особый вид финансовых отношений, возникающих в

результате купли-продажи специфических финансовых активов — ценных бумаг.

Фондовый рынок служит для мобилизации и эффективного использования

временно свободных денежных средств. Его особенность заключается в том, что

участники фондового рынка рассчитывают на получение более высокого довода

по сравнению с вложением денег в банк. Вместе с тем обратной стороной

повышенного дохода оказывается повышенный риск. Принципы использования

финансовых ресурсов на фондовом рынке зависят от видов ценных бумаг, в

которые они вложены, и от типов операций с ценными бумагами.

В управление фондами входят представители органов власти субъектов

Федерации, органов местного самоуправления, заинтересованных предприятий,

физические лица.

Региональные финансы

Региональные финансы – это финансы региональных органов власти и

органов местного самоуправления. Они выражают денежные отношения

перераспределенного характера, связанные с осуществлением экономических

функций и задач социального развития территорий местных органов власти и

управления.

От степени обеспеченности финансовыми ресурсами территории зависит

выполнение финансовых гарантий программ по развитию здравоохранения,

образования, социального обеспечения, культуры, а также расширение

масштабов инвестиций в производственную и социальную сферы.

Основным документом, в котором находят комплексную оценку финансовые

ресурсы субъектов федерации и органов местного самоуправления, является

баланс финансовых ресурсов региона. Баланс финансовых ресурсов служит

средством системного отображения региональных финансов.

Баланс Калининградской области на 1999 год и 2000 год по разделам и

подразделам (в т. р.):

показатели 1999г.

2000г.

—————————————————————————————————————————————————————————————————————————

1. Налоговые доходы | 522700

1057832

|

в том числе: |

|

Налог на прибыль предприятий и организаций | 131544

372500

|

Подоходный налог с физических лиц | 125762

183300

|

Налог на добавленную стоимость по товарам |

(работам, услугам), производимым на территории |

Калининградской области | 85409

98549

|

Акцизы | 40300

139118

|

Налог на покупку иностранных денежных знаков и |

платежных документов, выраженных в иностранной |

валюте | 8000

14100

|

Сбор на нужды образовательных учреждений, |

взимаемый с юридических лиц | 19000

36650

|

Единый налог на совокупный доход для |

юридических лиц | 1400

5500

|

Налог на имущество предприятий | 77870

91050

|

Налог за пользование недрами | 13500

97865

|

Земельный налог | 13500

9000

|

Платежи за пользование лесным фондом | 1300

6000

|

Налог на игорный бизнес | 1265

500

|

Лицензионные и регистрационные сборы | 2750

3700

|

2. Неналоговые доходы | 91600

127413

|

в том числе: |

|

Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося |

в государственной собственности | 3400

5700

|

Арендная плата за земли городов и поселков | 8000

12600

|

Прочие неналоговые доходы | 52700

34648

|

в том числе: |

|

Доходы от конвертации валюты | 45000

4860

|

Доходы от оказания услуг или компенсация затрат |

государства | 27500

44000

|

3. Средства из Федерального фонда финансовой |

поддержки субъектов Российской Федерации | 206031

412680

|

4. Доходы целевых бюджетных фондов | 190680

540104

|

в том числе: |

|

Доходы территориального дорожного фонда | 189080

486920

|

Доходы территориального Фонда по воспроизводству минерально- |

сырьевой базы | 1600

37584

—————————————————————————————————————————————————————————————————————————

—————————————————————————————————————————————————————————————————————————

Государственное управление и местное |

самоуправление | 62732

165814

|

в том числе: |

|

Функционирование органов законодательной |

государственной власти | 14619

16091

|

Функционирование исполнительных органов |

государственной власти | 47591

138646

|

Избирательная комиссия | 522

645

|

Финансирование архивных учреждений | 980

2691

|

Национальная оборона | 1352

-

|

Областной Совет РОСТО | 300

-

|

Мобилизационные мощности | 1052

-

|

Правоохранительная деятельность и |

обеспечение безопасности государства | 36500

74330

|

в том числе: |

|

Органы внутренних дел | 28500 53105

|

Промышленность, энергетика и строительство | 7600 15088

|

в том числе: |

|

Возмещение убытков от реализации газа льготной |

категории населения | 6400 15088

|

Возмещение убытков по изданию социально- |

значимой продукции (детской литературы) | 100 -

|

Расходы за счет платежей за пользование |

водными объектами | 1100 -

|

Сельское хозяйство | 52806

83660

|

в том числе: |

|

Государственная ветеринарная служба | 1346 2400

|

Целевые программы | 17000

33380

|

Финансирование сезонных затрат в сельском | 7000

7000

хозяйстве |

|

Содержание внутрихозяйственной мелиоративной |

сети за счет земельного налога | 7164 10100

|

в том числе: |

|

|

Расходы по созданию Государственной |

автоматизированной системы земельного кадастра | 7156 11500

за счет земельного налога |

|

Коренное улучшение земель за счет средств | 7180 1568

земельного налога |

|

Погашение облигаций, выпущенных в погашение |

задолженности федеральному бюджету за | 5960 6120

товарный кредит 1996 года |

|

Охрана окружающей природной среды и |

природных ресурсов, гидрометеорология, | 2225 8356

картография и геодезия |

|

в том числе: |

|

Охрана природной окружающей среды | 750 2120

|

Финансирование программы работ по улучшению | 175 236

гидрометеорологического обеспечения |

|

Расходы за счет лесного налога | 1300 6000

|

Транспорт, дорожное хозяйство, связь и |

информатика | 14690 25210

|

в том числе: |

|

Автомобильный транспорт | 4000 1890

|

Водный транспорт (г. Балтийск) | 990 1950

|

Железнодорожный транспорт | 10000 21370

|

в том числе: |

|

восстановление движения пригородного дизель- |

поезда Калининград-Советск-Калининград | 8000 -

|

Жилищно-коммунальное хозяйство | 7205 9598

|

в том числе: |

|

Объединенные канализационные очистные | 2205 2970

сооружения |

|

Прочие расходы коммунального хозяйства | 5000 -

|

Предупреждение и ликвидация последствий |

чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий | 2880 6628

|

|

Образование | 40536 87174

|

в том числе: |

|

Образование | 21536 50524

|

из них : |

|

Расходы за счет сбора на нужды образовательных |

учреждений с юридических лиц | 19000 36650

|

Расходы целевых бюджетных фондов | 190680

524504

|

в том числе: |

|

Расходы территориального дорожного фонда | 189080

486920

|

Расходы фонда по воспроизводству минерально- |

сырьевой базы | 1600 37584

—————————————————————————————————————————————————————————————————————————

Финансовый баланс Калининградской области характеризуется

дотационностью (она выросла с 1995 по 1997 г. с 17,2 до 25,2%). В

анализируемом балансе следует обобщать таможенные пошлины и сборы, а также

денежные доходы и расходы населения, которые сейчас не включаются в

территориальные балансы.

Сводный баланс финансовых ресурсов учитывает образование финансовых

ресурсов государственных предприятий, финансовые взаимоотношения

государства с населением, предприятиями различных форм собственности, а

также с банками в части долгосрочного кредитования.

Составление баланса финансовых ресурсов на уровне территорий дает

возможность:

- точнее определять как общий объем ресурсов региона, города, так и объем

ресурсов, остающихся в его распоряжении;

- концентрировать ресурсы на наиболее важных в конкретный период времени

направлениях развития инфраструктуры территорий;

- изыскивать дополнительные резервы финансирования мероприятий,

предусмотренных программами их комплексного развития;

- осушествлять более жесткий контроль за мобилизацией и использованием

средств;

- решать другие задачи по социально-экономическому развитию регионов.

|Состав региональных финансовых ресурсов |

Региональ- внебюджетные средства валютные

кредитные

ный бюджет фонды субъектов фонды

ресурсы

хозяйствования

С усилением ориентации на микроэкономические принципы хозяйствования и

активным внедрением рыночных механизмов роль органов власти и управления на

местах заметно возрастает. В качестве предметов ведения местных органов

власти можно выделить: управление региональной и муниципальной

собственностью, жилищно-коммунальное хозяйство, строительство, транспорт,

связь, социально-культурное обслуживание, социальную защиту населения,

охрану прав и свобод граждан.

Расширение прав и обязанностей местных органов власти, прежде всего в

социально-культурном развитии, требует адекватного укрепления их финансовой

базы.

Региональные бюджеты - главная финансовая база региональных органов

власти, составная часть региональных финансов.

Региональные бюджеты представляют собой систему финансовых отношений

между органами власти на местах и субъектами хозяйствования по поводу

перераспределения национального дохода в процессе образования основного в

рамках данной территории государственного фонда денежных средств и его

использования для удовлетворения объективно существующих территориальных

общественных потребностей.

Через систему региональных бюджетов устанавливается связь между

юридическими и физическими лицами, между государственной, акционерной,

частной и другими формами собственности в результате изъятия доходов и их

перераспределения.

То есть, региональные бюджеты служат как бы узловым пунктом,

соединяющим всех участников воспроизводственного процесса и на всех его

стадиях, что повышает их роль в интеграции усилий, способствующих

количественному и качественному влиянию на решение социально-экономических

проблем на местах.

Одним из составных элементов регулирования финансовых ресурсов

территории является образование внебюджетных фондов. По действующему

законодательству органы местного самоуправления имеют право формировать

внебюджетные фонды развития местного хозяйства.

Для финансирования общерегиональных мероприятий на основании решений

региональных представительных органов формируются внебюджетные фонды

социального и экономического развития региона, источниками которых являются

добровольные взносы предприятий, граждан, доходы от местных займов, денежно-

вещевых лотерей, аукционов, привлеченные на добровольной средства

предприятий, общественных организаций.

Кроме того, местным органам власти дано право формировать финансовые

ресурсы за счет кредитов банков, валютных средств, объединения ресурсов

местных органов власти и предприятий. Средства внебюджетных фондов, как

правило, имеют целевое назначение.

Значительный объем финансовых ресурсов региона сконцентрирован в

специальных федеральных внебюджетных фондах.

На территории Калининградской области действуют три вида федеральных

внебюджетных фондов социального назначения (ПФ, ФОМС, соц. страх.) и

внебюджетный фонд экономического назначения – территориальный дорожный

фонд.

Одним из звеньев региональных финансов являются средства субьектов

хозяйствования.

|Финансы хозяйствующих субъектов |

|государственных |

|муниципальных |

|смешанных |

|частных |

|акционерных |

|общественных |

|прочих |

Средства предприятий различных форм собственности используются ими на

строительство, расширение и содержание объектов, находящихся в

ведомственном подчинении, а также на выполнение региональных программ

социально-культурного развития территорий.

Данные балансов финансовых ресурсов регионов последних лет

свидетельствуют о возросшем значении прибыли и амортизации в источниках

финансирования расширенного воспроизводства на предприятиях.

Бюджетное устройство Калининградской области

В основе бюджетного устройства Калининградской области лежит ее

административно-территориальное деление. Бюджетное устройство области имеет

вид:

Калининград

Консолидированный бюджет области Балтийск

Гусев

Янтарный

областной бюджет (1) Пионерский

Неман

бюджеты городов (11) и поселков (1) Советск

Светлогорск

консолидированные бюджеты районов (10) Светлый

Черняховск

Мамоново

городские бюджеты районов (2) Ладушкин

Багратионовский

Гвардейский

районные бюджеты (10) Гурьевский

Зеленоградский

бюджеты поселков (4) Краснознаменский

Нестеровский

Озерский

бюджеты сел (101) Полесский

Правдинский

Славский

Количество бюджетов дано по состоянию на 01.01.98г. В зависимости от

изменения статуса административно-территориальных образований бюджетное

устройство может претерпевать изменения. С 1998 г. в самостоятельные

бюджетные единицы были выделены бюджеты гг. Мамоново, Ладушкин и поселка

Янтарный.

Укрепленная структура консолидированного бюджета состоит из трех

примерно равных частей: областной бюджет, бюджет г. Калининграда, остальные

бюджеты.

Заключение

Развитие финансово-кредитной системы России трудно назвать эволюцией.

Смена политических и социально-экономических приоритетов, дважды на

протяжении последнего столетия вызывавшая коренные изменения во всех сферах

общественной жизни, лишила отечественную финансово-кредитную систему

возможности поступательног роста. В результате, когда с конца восмидесятых

в стране начался процесс возврата к общемировым экономическим принципам, мы

вынуждены были нагонять весь мир, создавая новые финансы и увязывая их со

строящейся системой рыночных отношений.

Одним из ключевых аспектов этого строительства является создание

цельной и непротиворечивой системы правового регулирования экономических

отношений в целом, и финансово-кредитных отношений в частности.

Государственное управление экономикой, в советские годы основанное на

централизованном планировании ресурсов и тотальном контроле за расходами,

не требовало развернутого гражданского и финансового законодательства,

регулирующего движение средств. Такая необходимость возникла в связи с

переходом к рынку. Ведь существование эффективной финансово-кредитной

системы, выполняющей задачу обслуживания хозяйственной деятельности,

немыслимо без четких механизмов управления, в т. ч. и прежде всего –

законодательного.

Таким образом, отказ от тоталитарной модели управления финансами не

снизил роль государственного управления. Напротив, высокая степень

самостоятельности каждого субъекта экономики потребовала создания развитого

гражданского законодательства, особой тщательности при выработке механизмов

управления хозяйственным оборотом и предпринимательской деятельностью.

Меняя стратегические приоритеты в пользу безусловного примата

общечеловеческих ценностей, государство обязано становиться главным

гарантом незыблемости этих ценностей, определяя в качестве основного

государственного интереса права и свободы человека и гражданина. Роль

государства при этом должна не ослабевать, а приобретать новое качество.

Государство должно продолжать отстаивать интересы всей страны, всего

народа, - однако отстаивать их, опираясь на четкие нормы закона.

Это особенно важно в отношении регулирования экономической

деятельности граждан своей страны. Исторически сложилось так, что наша

власть чаще всего использовала по отношению к гражданам механизмы

принуждения. Она руководствовалась нормами закона в гораздо меньшей

степени, чем это принято в странах с развитой рыночной экономикой.

Нынешнее строительство нового общества дает России шанс встать в один

ряд с этими странами – и потому столь важным является достижение

российскими гражданами высокого уровня экономического и финансового

образования.

Список литературы

1 «Налоговый кодекс РФ» часть 1, учебно-информационный центр при

Государственной налоговой инспекции, Москва 1998г.

2 «Бюджетный кодекс РФ» Москва 1999г.

3 «Закон о предприятиях и предпринимательской деятельности» Москва,

1991г.

4 Региональные финансы и кредит/ под редакцией профессора Л. И.

Сергеева, Калининград 1998г.

5 Финансы, денежное обращение, кредит/ под редакцией профессора

Л. А. Дробозиной, Москва 2000г.

6 Теория финансов, учебное пособие, С. И. Берлин, Москва 1999г.

6 Основы управления финансами, Дж. К. Ван Хорн, Москва 1999г.

7 Финансы на макроуровне, Н. Ф. Самсонов, Н. П. Баранникова, И. И.

Строкова, Москва 1998г.

8 Финансы / под редакцией профессора А. М. Ковалевой, Москва 2000г.

9 Финансы/ под редакцией профессора В. М. Родионовой, Москва 1995г.

10 Налоги и налогообложение в России, Окунев Л. П., Москва 1996г.

Страницы: 1, 2