Каждый сознательный человек должен обязательно иметь общее представление об особенностях современного экологического состояния, а также об основных направлениях государственной политики в отрасли охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности.

Экологизация экономики и сознания общества не является абсолютно новой проблемой. Практическое отображение экологичности тесно связано в первую очередь с государственной регуляцией процессов природопользования. Новым в данной проблеме является эквивалентность обмена между государством, природой и человеком, который базируется на законодательных, организационно-технических решениях. Эта проблема на современном этапе является очень острой. Она была сформирована на протяжении двух веков и в настоящее время приобрела свое критическое значение. Потому существует объективная необходимость вмешательства государства в естественно-экологическую сферу с целью достижения сбалансированного состояния, государство также должно заложить основы глобального эколого-экономического партнерства между субъектами предпринимательства, между иностранными партнерами, на уровне планетарного сотрудничества ради выживания и последующего развития Украины, а также всей цивилизации.

Украина должна пытаться соответствующим образом реагировать на общественные проблемы и поддерживать прогрессивные мировые инициативы и решения: вступать в разные международные союзы, общества, подписывать соглашения. Например, такие как подписала в Рио-де-Жанейро в 1992 году “Повестку дня на XXI век” и Конвенцию об охране биологического многообразия. Сегодня, на грани третьего тысячелетия, Украина пытается стать государством, надежным партнером относительно решения глобальных и региональных проблем в европейском и мировом содружестве. Богатый естественно-ресурсный потенциал, высокообразованное население, развитые индустрия и инфраструктура создают все необходимые предпосылки для внедрения в Украине требований данной Конвенции.

Как свидетельствует опыт, проводить эффективную политику неизнурительного развития в государстве достаточно тяжело даже при условиях процветающей экономики. Тем более сложной выглядит эта проблема в Украине, возобновленном государстве, которое переживает унаследованный глубокий системный кризис и вынужденная одновременно разрешать множество проблем: экономических, социальных, экологических.

Невзирая на разные проблемы, все же реализация принципов сбалансированного развития в Украине началась почти одновременно с провозглашением независимости. С 1991 года экономические и экологические реформы в нашей стране направлены на достижение сначала компромисса между производственным и естественным потенциалом, а впоследствии - на переход к гармоничному их сосуществованию в интересах людей. В основу формирования новой политики был положен базовый принцип, согласно с которым экологическая безопасность государства становится важным элементом и составляющей национальной и глобальной безопасности.

Исходя из этого в Украине разработанные “Основные направления государственной экологической политики”. Этот документ определяет не только цель и приоритетные задания охраны окружающей среды, но и механизмы их реализации, направления гармонизации и интеграции экологической политики Украины в рамках процесса окружающей ”Среды для Европы” и мировом экологическом процессе. Именно на основании этого документу, что соединяет стратегические цели с конкретными заданиями, разрабатываются программы Правительства в отрасли охраны окружающей среды и экологической безопасности. После образования целевого Министерства охраны окружающей естественной среды и ядерной безопасности в Украине сформирована целостная система регуляции и управления природопользованием и охраной природы, экологической безопасностью, которая, за выводами международных экспертов, отвечает современным требованиям. В чрезвычайно сжатые сроки разработано и оформлено правовые принципы для решения экологических проблем, внедрено экономический механизм природопользования, в соответствии с международными требованиями создается национальная система стандартов относительно обеспечения экологической безопасности и природопользования.

Охрана природы стала одним из основных приоритетов молодого государства, поскольку сохранение биологического и ландшафтного многообразия является основой, которая обеспечивает возможность любого природопользования и развития общества.

Водные ресурсы и экосистемы Украины.

Основные источники пресной воды на территории Украины - стоки рек Днепра, Днестра, Южного Буга, Северского Донца, Дуная с притоками, а также малых рек северного побережья Черного и Азовского морей. Нарушение норм качеств воды достигло уровней, которые ведут к деградации водных экосистем, снижения производительности водоемов. Значительная часть населения Украины использует для своих жизненных потребностей недоброкачественную воду, что угрожает здоровью нации.

Суммарная величина стоков рек Украины без Дуная в средний за водностью год составляет 87,1 млрд. куб. метров, снижаясь в маловодный год до 55,9 млрд. куб. метров. Непосредственно на территории государства формируется соответственно 52,4 и 29,7 млрд. куб. метров воды, остальные поступают из смежных территорий. Водные ресурсы Дуная составляют в средних 123 млрд. куб. метров воды на год.

Прогнозные ресурсы подземных вод питьевых качеств распределены на территории Украины крайне неравномерно и составляют 22,5 млрд. куб. метров на год (61,7 млн. куб. метров на сутки), из которых 8,9 млрд. куб. метров (24,4 млн. куб. метров на сутки) гидравлически не связанные с поверхностным стоком и составляют дополнительную составляющую к поверхностному стоку. Водозабор подземных вод в составе прогнозных ресурсов составляет 21 процент, что свидетельствует о возможности более широкого использования их во многих областях.

С целью обеспечения населения и народного хозяйства необходимым количеством воды в Украине построено 1087 водохранилищ общим объемом свыше 55 млрд. куб. метров, 7 больших каналов длиной около 2000 километров с подачей на них свыше 1000 кубометров воды за секунду, 10 больших водоводов большого диаметра, по которым вода поступает в маловодные регионы Украины.

Расходы свежей воды в Украине на единицу выработанной продукции значительно превышают такие показатели в развитых странах Европы: Франции - в 2,5 раза, ФРГ - в 4,3, Великобритании и Швеции - в 4,2 раза.

Обеспечение водой населения Украины в полном объеме осложняется через неудовлетворительные качества воды водных объектов. Качества воды большинства из них по состоянию химического и бактериального загрязнения классифицируются как загрязненная и грязная (IV - V класс качеств). Острейшее экологическое состояние наблюдается в бассейнах рек Днепра, Северского Донца, реках Приазовья, отдельных притоках Днестра, Западного Буга, где качество воды классифицируется как очень грязная (VI класс). Для экосистем большинства водных объектов Украины свойственные элементы экологического и метаболического регресса.

К основным загрязняющим веществам принадлежат нефтепродукты, фенолы, азот аммонийный и нитратный, тяжелые металлы и тому подобное.

Для подавляющего большинства предприятий промышленности и коммунального хозяйства сброс загрязняющих веществ существенно превышает установленный уровень предельно допустимого сброса (дальше - ГДС). Это приводит к загрязнению водных объектов, нарушения норм качеств воды.

Основными причинами загрязнения поверхностных вод Украины являются:

сброс неочищенных и не достаточно очищенных коммунально-бытовых и промышленных стоковых вод непосредственно в водные объекты и через систему городской канализации;

поступление к водным объектам загрязняющих веществ в процессе поверхностного стока воды из застроенных территорий и сельхозугодий;

эрозия почв на водозаборной площади.

Качественное состояние подземных вод в результате хозяйственной деятельности также постоянно ухудшается. Это связано с существованием на территории Украины около 3 тыс. фильтрующих накопителей стоковых вод, а также с широким использованием минеральных удобрений и пестицидов. Наиболее неудовлетворительное качественное состояние подземных вод в Донбассе и Кривбассе. Значительную опасность в эксплуатационных скважинах Западной Украины составляет наличие фенолов (до 5 - 10 предельно допустимых концентраций - дальше ПДК), а также повышения минерализации и роста содержания тяжелых металлов в подземных водах Крыма.

Проблема экологического состояния водных объектов является актуальной для всех водных бассейнов Украины. Что же касается Днепра, водные ресурсы которого составляют около 80 процентов водных ресурсов Украины и обеспечивают водой 32 млн. населения и 2/3 хозяйственного потенциала страны, то это одно из важнейших заданий экономического и социального развития и природоохранной политики государства. Это предопределено сложной экологической ситуацией на территории бассейна, поскольку 60 процентов ее распахано, на 35 процентах земля сильно эродирована, на 80 процентах - трансформирован первичный естественный ландшафт. Водохранилища на Днепре стали аккумуляторами загрязняющих веществ. Значительный вред нанесен северной части бассейна в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС; в критическом состоянии находятся малые реки бассейна, значительная часть которых потеряла естественную способность к самоочистке. В катастрофическом состоянии находятся реки Нижнего Днепра, где ежегодно имеет место осложнение санитарно-эпидемиологической ситуации, снижается вылов рыбы, беднеет биологическое многообразие.

Значительного вреда экосистеме Днепра рядом с ежегодным загрязнением бассейна органическими веществами (40 тыс.тонн), нефтепродуктами (745 тонн), хлоридами, сульфатами (по 400 тыс.тонн), солями тяжелых металлов (65 - 70 тонн) наносит загрязнения биогенными веществами в результате использования отсталых технологий сельскохозяйственного производства, низкой эффективности коммунальных очистительных сооружений.

Экологическое оздоровление бассейна Днепра является одним из важнейших приоритетов государственной политики в отрасли охраны и воссоздания водных ресурсов. 27 февраля 1997 года Верховной Радой Украины утвержденная Национальная программа экологического оздоровления бассейна Днепра и улучшения качеств питьевой воды. Основной целью Национальной программы является возобновление и обеспечение постоянного функционирования Днепровской экосистемы, качественного водоснабжения, экологически безопасных условий жизнедеятельности населения и хозяйственной деятельности и защиты водных ресурсов от загрязнения и истощения.

Не в лучшем, а кое-где и в худшем состоянии находятся бассейны других рек Украины (Северского Донца, Днестра, Западного Буга, Южного Буга, бассейны рек Приазовской и Причерноморской низменностей). Потому цель и стратегические направления, определенные Национальной программой для Днепра, являются аналогичными и для других водных бассейнов Украины.

Проблемы водных ресурсов Украины.

Системный анализ современного экологического состояния бассейнов рек Украины и организации управления охраной и использованием водных ресурсов дал возможность очертить круг наиболее актуальных проблем, которые нуждаются в решении, а именно:

избыточная антропогенная нагрузка на водные объекты в результате экстенсивного способа ведения водного хозяйства привела к кризисному уменьшению самовоспроизводящих возможностей рек и истощения водноресурсного потенциала;

стала тенденция к значительному загрязнению водных объектов в результате неупорядоченного отведения стоковых вод от населенных пунктов, хозяйственных объектов и сельскохозяйственных угодий;

широкомасштабное радиационное загрязнение бассейнов многих рек в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС;

ухудшение качеств питьевой воды в результате неудовлетворительного экологического состояния источников питьевого водоснабжения;

несовершенство экономического механизма водопользования и реализации водоохранных мероприятий;

недостаточная эффективность существующей системы управления охраной и использованием водных ресурсов в результате несовершенства нормативно-правовой базы и организационной структуры управления;

отсутствие автоматизированной постоянно действующей системы мониторинга экологического состояния водных бассейнов акватории Черного и Азовского морей, качества питьевой воды и стоковых вод в системах водоснабжения и водоотвода населенных пунктов и хозяйственных объектов.

Долгосрочными целями политики рационального использования и воссоздания водных ресурсов и экосистем являются:

уменьшение антропогенной нагрузки на водные объекты;

достижение экологически безопасного использования водных объектов и водных ресурсов для удовлетворения хозяйственных потребностей общества;

обеспечение экологически стойкого функционирования водного объекта как элементу естественной среды с сохранением свойства водных экосистем возобновлять качества воды;

создание эффективной структуры управления и механизмов экономической регуляции охраны и использования водных ресурсов.

Для поэтапного выполнения отмеченных целей необходимо осуществить комплекс мероприятий за такими приоритетными направлениями:

охрана поверхностных и подземных вод от загрязнения;

экологически безопасное использование водных ресурсов;

возрождения и поддержки благоприятного гидрологического состояния рек и мероприятия борьбы с вредным действием вод;

усовершенствование системы управления охраной и использованием водных ресурсов;

уменьшение влияния радиоактивного загрязнения.

Реализация отмеченной водно-экологической политики должна осуществляться на основе разработки и поэтапного внедрения природоохранных мероприятий, определенных Государственной и региональными программами экологического оздоровления водных бассейнов.

Важным условием реализации политики рационального использования и возобновления водных ресурсов и экосистем на ближайшие годы является необходимость выполнения в первую очередь мероприятий, которые не нуждаются в значительных капитальных затратах, а именно:

повышение общей культуры производства;

суровое соблюдение технологических норм потребления и использования водных ресурсов;

поддержка в надлежащем состоянии действующих очистительных сооружений и оборудования;

предотвращение аварийных ситуаций;

обеспечение своевременной уборки мусора и очистки застроенных территорий, сурового контроля со стороны природоохранных органов по состоянию застроенных территорий городов;

соблюдение законодательства относительно режима использования прибрежных полос и водоохранных зон;

контроль за хранением и использованием органических и минеральных удобрений, ядохимикатов, нефтепродуктов и тому подобное с целью предотвращения их выноса в воду.

Выводы.

Анализируя эту большую совокупность проблем, мы можем сделать очень важные выводы относительно экологической действительности нашего государства, обнаружить факторы и особенности жизнедеятельности и природопользования.

“Базовыми” недостатками Украины на современном этапе являются сложные, многогранные факторы, которые осуществляют комплексное, тотальное влияние на все отрасли экономики, действуют в разных сферах, на разных уровнях ведения хозяйства, и потому они нуждаются в особенном внимании, особенных решениях, то есть системного решения со стороны государства. Этими факторами являются:

макроэкономическая политика, которая принуждает субъектов ведения хозяйства к экстенсивному использованию природных ресурсов;

инвестиционная политика, которая ориентирована на развитие ресурсоёмких секторов экономики;

ошибочная секторная политика (топливно-энергетический комплекс, сельское хозяйство, лесное хозяйство и другое);

нестабильное законодательство;

отсутствие прав собственности на природные ресурсы;

отсутствие эколого-сбалансированной долгосрочной экономической стратегии;

на региональном и локальном уровнях недостаток прямого и не прямого эффекта охраны окружающей среды от (экономического и социального) “глобальных прибылей “ ;

инфляция, экономический кризис и нестабильность экономики мешают осуществлению долговременных проектов, к числу которых относится большинство экологических проектов;

естественно-ресурсные свойства экспорта;

существование действительно большого стимула к получению значительных и быстрых прибылей от продажи природных ресурсов ( лес, руды );

отсутствие экологического мышления, экологического сознания.

Для решения этих вопросов 12 мая 1997 года Кабинет Министров Украины постановлением N 439 утвердил Концепцию (стратегию) сохранения биологического многообразия Украины, для воплощения которой разрабатывается Национальная программа действий на 1998-2015 годы. Основными заданиями деятельности в этой сфере являются:

сохранение, улучшение состояния и возобновления естественных и нарушенных экосистем, сред существования отдельных биологических видов и компонентов ландшафтов;

содействие перехода к сбалансированному использованию природных ресурсов; минимизация прямого и непрямого негативного влияния на экосистемы, их компоненты и комплексы;

повышение уровня информированности населения по вопросам биологического многообразия, а также активизация участия граждан в деятельности относительно его сохранения; усиление ответственности предприятий, организаций, учреждений и граждан, деятельность которых связана с использованием природных ресурсов или влияет на состояние окружающей среды, за сохранение биологического многообразия.

В отмеченных целях предусматривается применять и развивать соответствующие правовые, финансовые, организационные, научно-методические и информационно-образовательные средства. При этом основными направлениями деятельности относительно сохранения биологического многообразия являются: достижение экономико-экологической сбалансированности, структурная перестройка экономики, углубление усовершенствования законодательства и культуры природопользования, сохранения и возобновления экосистем, а именно:

сохранение и возобновление прибрежно-морских и морских, речных и пойменных, озерных и болотных, луговых и степных, лесных и горных экосистем ;

сохранение видов и популяций; экологическое оздоровление урболандшафтов и других территорий интенсивного ведения хозяйственной деятельности;

экологизация агроландшафтов и агротехнологий, методов деятельности в лесном, рыбном, охотничьем, водном и земельном хозяйствах;

создание национальной экологической сети (системы «зеленых» коридоров) как составной части европейской экологической сети.

Финансовыми ресурсами для программы будут средства от платы за использования природных ресурсов, средства предприятий, учреждений и организаций, государственный бюджет Украины, местные бюджетные фонды, международные программы и другие источники. Организационной основой относительно реализации Концепции и выполнения мероприятий, планов действий есть система органов Министерства охраны окружающей естественной среды и ядерной безопасности Украины, другие министерства и ведомства, деятельность которых связана с охраной и использованием природных ресурсов. Разветвленная сеть научных учреждений, естественных и биосферных заповедников, национальных парков, ботанических садов, факультетов и кафедр экологического профиля в учебных заведениях и школы формируют научные и образовательные предпосылки воплощения программы.

Выполнение намеченных мероприятий даст возможность остановить разрушительную тенденцию к уничтожению живой компоненты окружающей среды и будет способствовать практическому воплощению принципов сбалансированного развития и неизнурительного природопользования, а также реформирование экономической системы и переход к рынку должен не только повысить эффективность национальной экономики, но и способствовать ликвидации субсидий на использование таких природных ресурсов как энергия, полезные ископаемые и вода и улучшению состояния окружающей среды благодаря применению жестких мероприятий по ответственности за массовое нерациональное использование природных ресурсов.

Для учета экологических требований в ходе развертывания приватизационных процессов все большего значения должен приобретать экологический аудит. Внедрение экологического аудита в практику будет способствовать получению основных данных о неблагоприятных с точки зрения экологии предприятиях для приватизационной деятельности, определению заданий в краткосрочный период. Совершенствование действующего экономического механизма природопользования и природоохранной деятельности и формирования стабильных источников финансирования природоохранных мероприятий в условиях перехода к рыночным отношениям должно стать органической составляющей системы управления и регуляции экономики, стимулировать охрану и воссоздание естественно-ресурсного потенциала страны путем создания соответствующих экономических условий (инвестиционных, налоговых, кредитных и тому подобное).

Система финансирования природоохранных мероприятий в условиях перехода к рыночной экономике формируется на основе таких главных источников:

Государственного бюджета Украины и местных бюджетов;

бюджета Автономной Республики Крым;

фондов охраны окружающей естественной среды всех уровней;

собственных средств предприятий;

иностранных поступлений и инвестиций;

других внебюджетных средств.

Для обеспечения стабильного поступления средств для осуществления природоохранных мероприятий приоритетное значение должно предоставляться развитию экономического механизма природопользования. Главными составными элементами экономического механизма природопользования должны быть:

плата за специальное использование природных ресурсов;

плата за загрязнения окружающей естественной среды и другие виды вредного влияния на окружающую среду;

система финансирования и кредитования природоохранных мероприятий (государственный и местные бюджеты, природоохранные фонды, банки, средства предприятий, иностранные поступления и инвестиции и тому подобное);

экологизация налоговой и ценовой систем;

поддержка становления и развития экоиндустрии.

Привлечению иностранных инвестиций для осуществления природоохранных программ и проектов в Украине должно способствовать:

активная интеграция Украины в европейские и мировые природоохранные процессы;

формирование благоприятных условий и эффективной системы привлечения иностранных инвестиций как в экономику Украины в целом, так и в охрану окружающей среды и использования природных ресурсов.

Важное значение для осуществления механизма привлечения иностранных инвестиций имеет ежегодный сбор Европейского банка реконструкции и развития на котором Украина имеет действительную возможность получить статус полноценного партнера, принимать участие в глобальных проектах, а также реализовать свои возможности. На этом сборе будет представленное большое количество социально экономических проектов, значительную часть которых будут составлять экологические. Самым важным и первоочередным среди них является проект финансирования ликвидации следствий катастрофы на ЧАЭС и дальнейшее прекращение ее функционирования.

На грани третьего тысячелетия экологическую ситуацию на Украине можно рассматривать как кризисную. Для ее решения нужные очень значительные финансовые, квалификационные ресурсы, значительный отрезок времени. Все это должно ускоряться эффективными государственными механизмами. Но все эти свойства присущие экономически развитым странам, которой Украина не является.

Проанализировав всю сложность проблемы, обнаружив факторы, а также учитывая что удельный вес бюджетных расходов на природоохранные проекты имеет тенденцию к сокращению, мы можем сделать прогноз с большим уровнем вероятности, что состояние окружающей среды следующие 10-15 лет не станет лучше.

Литература

1. Чернова Н.М., Былова А.М., Экология. Учебное пособие для педагогических институтов, М., Просвещение, 1988;

2. Криксунов Е.А., Пасечник В.В., Сидорин А.П., Экология, М., Издательский дом "Дрофа", 1995;

3. Левковский С. С. Водные ресурсы Украины. - К. : Вища школа, 1979

4. Основні напрями державної політики України у галузі охорони довкілля, використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки. - http://student.km.ru