СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………………………………………………………………стр. 4

Федеральное собрание РФ: правовой статус и структура……………. стр. 5

Порядок формирования Федерального собрания РФ….….………….. стр. 7

3. Компетенция палат Федерального собрания РФ……………………... стр. 16

Заключение……………………………………………………………………стр. 31

Библиография……………………….………………………….……….……стр. 34

ВВЕДЕНИЕ

Конституция играет огромную роль в жизни каждого государства, что
определяется ее особым местом в правовой системе страны, она обладает
высшей юридической силой и регулирует основы организации государства и
взаимоотношений государства и личности. Конституция каждой страны
вызывает интерес граждан, политиков. Особенно это относится к России.
Конституция Российской Федерации принималась в особых условиях и
закрепила отказ от принципов социалистического строя. Она установила
новый характер политической власти, зафиксировала иные формы
собственности. В связи с этим изучение ее содержания представляется
весьма важным.

Предметом рассмотрения настоящей курсовой работы является сущность и
основные черты парламента РФ - Федерального собрания по Конституции
Российской Федерации и развивающему ее законодательству.

Целями курсовой работы явились следующие: анализ современного
конституционно-правового института парламента в России – Федерального
собрания; характеристика Федерального собрания с точки зрения его
структуры и принципов построения; определение основных полномочий
федерального собрания и порядка его формирования; сравнение положений
действующей Конституции и развивающего ее законодательства по
рассматриваемому вопросу с ранее действовавшими актами.

1. ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РФ: ПРАВОВОЙ СТАТУС И СТРУКТУРА

По Конституции РФ 1993 года (статья 94), Федеральное собрание признается
парламентом России. Согласно ч.1 ст. 95 Конституции Федеральное Собрание
состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Такая
структура проистекает из федеративного государственного устройства,
когда одна из палат является палатой общенародного представительства, а
в другой палате реализуется представительство субъектов федерации. Почти
все федерации в мире имеют двухпалатную структуру парламентов.

Двухпалатная структура Федерального Собрания предполагает и значительную
самостоятельность палат, что проявилось в их компетенции и в том, что
они заседают раздельно (ч.1 ст. 100). Конституция (ч.З ст. 100)
предусматривает только три случая, когда Совет Федерации и
Государственная Дума могут собираться для совместных заседаний (да и то
не обязаны): во-первых, для заслушивания посланий Президента РФ,
во-вторых, с целью заслушивания посланий Конституционного Суда,
в-третьих, для заслушивания выступлений руководителей иностранных
государств.

Статья 94 указывает, что Федеральное собрание является представительным
и законодательным органом России. Представительство – очень широкое
понятие. В отношении государственных органов обычно полагают, что речь
идет о представительстве интересов и воли избирателей, а мандат на такое
представительство дают сами избиратели на выборах. В России в полной
мере представительным органом является Государственная Дума, избираемая
непосредственно гражданами. Думается, можно согласиться с мнением
разработчиков проблемного комментария к Конституции РФ, согласно
которому о представительном характере верхней палаты говорить
приходится с натяжкой.1 Члены Совета Федерации , за исключением первого
его созыва в 1993-1995 гг., не избираются населением именно в качестве
членов этой палаты Федерального собрания. Большинство из них избирается
либо в качестве депутата законодательного органа субъекта РФ, либо в
качестве главы администрации (Президента, губернатора, мэра и т.п.)
субъекта Федерации, а уже членом Совета Федерации они становятся по
должности.

В отношении понятия “законодательный орган” в Конституции имеется четкое
представление. Законодательный орган реализует законодательную
составляющую государственной власти, закрепленную в статье 10
Конституции. Сущность Федерального собрания как законодательного органа
России состоит в том, что парламент РФ обладает правом принимать
общеобязательные для исполнения на территории страны нормативно-правовые
акты - федеральные конституционные законы и федеральные законы по
вопросам своей компетенции.

Будучи законодательным органом, Федеральное собрание вместе с тем
исполняет и некоторые довольно ограниченные контрольные функции за
исполнительной властью. Этот контроль осуществляется посредством
утверждения федерального бюджета Государственной Думой, а также
использование права отказывать в доверии к правительству, которое в
этом случае может быть отправлено в отставку Президентом РФ.3

2. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ

Часть 2 ст.95 Конституции не указывает с достаточной степенью четкости
способ формирования Совета Федерации - избрание, замещение по должности,
назначение членов этой палаты Федерального Собрания. В ней лишь
указывается исходный принцип: в Совете Федерации заседают по два
представителя от каждого субъекта РФ - по одному от законодательного и
исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Часть 2 ст.96
Конституции делает отсылку к федеральному закону, который определяет
порядок формирования Совета Федерации.

В ходе подготовки проекта Федерального закона о порядке формирования
Совета Федерации предлагались различные варианты формирования этой
палаты. Так, российские парламентарии хотели сохранить выборность членов
этой палаты Федерального Собрания.

В связи с этим предлагался и другой способ формирования Совета
Федерации: назначение соответствующими органами государственной власти
своих представителей в качестве членов Совета Федерации. Однако наиболее
приемлемым для всех оказался третий способ - замещение постов членов
Совета Федерации главами органов исполнительной и законодательной власти
субъектов РФ по должности. Назначение члена Совета Федерации
предусматривается только в случае, если орган законодательной власти
субъекта РФ состоит из двух палат. Тогда обе палаты совместным решением
назначают своего представителя - члена Совета Федерации. Данный способ
формирования указанной палаты российского парламента и был закреплен в
Федеральном законе «О порядке формирования Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации», вступившем в силу в декабре 1995 г. В
январе 1996 г. произошло переформирование Совета Федерации, и на смену
членам палаты первого созыва, избранным в 1993 г. пришли по должности
главы органов исполнительной и законодательной власти субъектов РФ. В
дальнейшем созывов Совета Федерации не будет. Его состав будет
постепенно обновляться по мере проведения выборов в органы
государственной власти субъектов РФ и смены (если таковая произойдет в
результате таких выборов) глав органов законодательной и исполнительной
власти субъектов РФ (или переизбрания представителей двухпалатных
парламентов соответствующих субъектов РФ).

Члены Совета Федерации, являющиеся по должности руководителями органов
законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, не могут работать
на постоянной основе в данной палате Федерального Собрания. Они
вынуждены совмещать разные и весьма ответственные посты. При этом,
конечно, больше внимания они уделяют работе в соответствующем субъекте
РФ, где они избраны. В этих условиях роль и ответственность аппарата
Совета Федерации по обеспечению эффективности работы этой палаты и
качества подготавливаемых проектов решений возрастают по сравнению с
периодом, когда хотя бы часть депутатов Совета Федерации работала на
постоянной основе.

Конституция не устанавливает фиксированного количества членов Совета
Федерации, но указывает, что каждый субъект РФ представлен в Совете
Федерации двумя членами. Любые изменения в численности субъектов РФ
(увеличение или уменьшение) влекут за собой изменения в количественном
составе Совета Федерации. В настоящее время Конституция (ст.65) содержит
список из 89 субъектов РФ. Следовательно, Совет Федерации должен
насчитывать 178 членов.4

В отношении Государственной Думы, напротив, численность депутатского
корпуса зафиксирована в ч. З ст.95 Конституции - 450 человек.

В соответствии с Федеральным законом «О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального собрания», 450 депутатов избираются
по одномандатным (один округ – один депутат) избирательным округам на
основе единой нормы представительства избирателей на одноманадатный
избирательный округ, за исключением избирательных округов, образуемых в
субъектах РФ, число избирателей в которых меньше единой нормы
представительства. Это исключение из общего правила обусловлено
федеративным устройством государства. Единая норма представительства
избирателей на одномандатный избирательный округ устанавливается путем
деления общего числа избирателей в РФ на 225 одномандатных
избирательных округов.

450 депутатов Государственной Думы избираются по федеральному
избирательному округу пропорционально количеству голосов, поданных в
федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательным
объединениями, избирательными блоками.5 Причем к распределению мандатов
допускаются только списки кандидатов, за которые было отдано не менее
5% голосов избирателей, участвовавших в выборах.

Такая избирательная система называется смешанной, так как она соединяет
два принципа избрания депутатов: Во-первых, принцип большинства
(можоритарности) для кандидатов, баллотирующихся по одномандатным
избирательным округам, во-вторых, принцип пропорциональности,
применяющийся для кандидатов, входящих в федеральные списки кандидатов.

До 1993 года депутаты всех представительных органов РФ избирались на
основе мажоритарной избирательной системы по одномандатным избирательным
округам.

Организацией выборов депутатов Государственной Думы, их подготовкой и
проведением занимаются избирательные комиссии. На них также возлагается
контроль за соблюдение избирательных прав граждан РФ. В пределах
собственных полномочий избирательные комиссии не зависят от органов
государственной власти и местного самоуправления. Закон устанавливает
пятизвенную систему избирательных комиссий (Центральная избирательная
комиссия РФ, Избирательные комиссии субъетов РФ, Окружные избирательные
комиссии, территориальные избирательные комиссии, участковые
избирательные комиссии).

Часть 1 ст.97 Конституции вводит три требования к депутатам (и,
следовательно, к кандидатам в депутаты) Государственной Думы: депутатом
Государственной Думы может быть, во-первых, гражданин России, во-вторых,
гражданин, достигший 21 года, и, в-третьих, гражданин, имеющий право
участвовать в выборах. Содержание третьего из перечисленных требований
раскрывается в ч. З ст.32 Конституции: «не имеют права избирать и быть
избранным граждане, признанные судом недееспособными, а также
содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда».

Исходя из этого и выдвигаются кандидаты в депутаты. Списки кандидатов
выдвигаются избирательными объединениями и избирательными блоками.
Существует ряд условий, соблюдение которых необходимо для того, чтобы
общественное объединение стало избирательным: Во- первых оно должно быть
обязательно общероссийским (таким, согласно ст.14 Федерального закона
“Об общественных объединениях” от 14.04.95 г. является объединение,
которое осуществляет деятельность в соответствии с уставными целями не
территории более половины субъектов РФ и имеет там свои структурные
подразделения. Во-вторых, оно должно быть создано в порядке
установленном федеральными законами (на добровольной основе по
инициативе их учредителей). Если это физические лица, то их должно быть
не менее трех. В-третьих, в уставе общественной организации должно быть
предусмотрено участие этой организации в выборах в органы
государственной власти (не опосредованное, например, через
финансирование выборов и организацию агитации «за» или «против»
кандидатов, а непосредственное – путем выдвижения кандидатов и борьбы
за их избрание в парламент. В-четвертых, устав должен быть
зарегистрирован Министерством юстиции РФ не позднее, чем за шесть
месяцев до дня объявления выборов.6

Избирательный блок образуется не менее чем двумя избирательными
объединениями, регистрируется на время выборов Центральной избирательной
комиссией, но не имеет, в отличие от избирательного объединения, статуса
юридического лица. Избирательное объединение, вступившее в блок, не
может вступать на данных выборах в другие блоки или выдвигать список
кандидатов самостоятельно. Это требование предусмотрено для равенства
прав участников выборов. Таким образом, прослеживается вторичный
характер избирательного блока.

Срок выдвижения кандидатов по одномандатным округам связан со сроком
образования самих этих округов. Равенство избирательных объединений
обеспечивается тем, что одно избирательное объединение , избирательный
блок имеют право выдвинуть не более одного кандидата . Кандидаты должны
обязательно выдвигаться на съездах (конференциях), т.е. на самих широких
форумах этих организаций, для того, чтобы привлечь большее число членов
избирательных объединений. Решение о выдвижении кандидатов принимается
тайным голосованием. В результате появляется список кандидатов, его
следует отличать от федерального списка кандидатов. Он не является
федеральным, поскольку помещенные в этом списке кандидаты баллотируются
самостоятельно, по отдельности, в соответствующих территориальных
округах.

Избирательные объединения получают мандаты пропорционально голосам
избирателей, отданных за каждый список.

В списке важен не только его состав, но порядок размещения в нем
кандидатов. От того, в какой последовательности они приведены в списке,
в немалой степени зависит получение ими депутатских мандатов. Обычно в
начале списка идут наиболее влиятельные и популярные кандидаты. Из
каждого федерального списка кандидатов исключаются депутаты, избранные в
Государственную Думу по одномандатным избирательным округам.

В 1993 г. под списком кандидатов требовалось собрать не менее 100 тыс.
подписей (не более 15% из них в одном субъекте РФ) избирателей, а в 1995
г. - не менее 200 тыс. (не более 7% из них в одном субъекте РФ). Такой
порядок важен для объективного выяснения отношения избирателей к
данному избирательному объединению, учета мнения электората разных
субъектов Федерации.7

Предполагается, что введение региональных списков должно приближать
депутатов, избранных по общефедеральному избирательному округу, к
жителям конкретного региона. К распределению депутатских мандатов
допускаются только те списки кандидатов, за которые было подано не менее
5% голосов избирателей, принявших участие в выборах. Согласно статьи 62
Федерального закона «О выборах в депутаты Государственной Думы», в
случае, если список кандидатов избирательного объединения,
избирательного блока был разделен на региональные группы, полученные
депутатские мандаты, переходят в первую очередь к кандидатам, не
включенным ни в одну из региональных групп. Оставшиеся депутатские
мандаты переходят к кандидатам из региональных групп, при этом из числа
оставшихся депутатских мандатов каждая их этих групп получает мандаты,
число которых пропорционально числу голосов избирателей, поданных за
федеральный список кандидатов в соответствующем субъекте РФ.

В 1993 г. в выборах пытались принять участие 35 объединений и блоков,
только 13 из них смогли собрать 100 тыс. подписей и больше под своими
списками и лишь 8 из них перешагнули 5%-ный барьер и разделили между
собой 178 мест в Государственной Думе. В 1995 г. более 70 избирательных
объединений и блоков заявили о своем намерении участвовать в
парламентских выборах, 50 из них подали в Центральную избирательную
комиссию подписные листы под списками своих кандидатов, но в итоге
зарегистрированы были списки кандидатов от 43 избирательных объединений
и блоков, 5%-ный же барьер смогли в 1995 г. перешагнуть лишь 4
избирательных объединения - Коммунистическая партия РФ (КПРФ), «Наш дом
- Россия» (НДР), Либерально-демократическая партия России (ЛДПР) и
«Яблоко». Трое из них, исключая объединение «Наш дом - Россия», имели
фракции в Государственной Думе, избранной в 1993 г.8

В федеральный список могут входить кандидаты, выдвигаемые тем же
избирательным объединением, избирательным блоком в одномандатных
избирательных округах, таким образом, получается «двойная
баллотировка», дающая возможность манипулировать своими кадрами. Это
положение закона при его обсуждении вызвало споры на заседаниях
Государственной Думы и Совета Федерации, так как это положение дает
преимущество кандидатам от избирательных объединений перед независимыми
кандидатами в одномандатных избирательных округах. Тем не менее, в наших
условиях это положение целесообразно, когда партии еще не укоренились и
необходимо утверждение многопартийности.

Однако в Государственной Думе представлено, как правило, большее
количество общественных объединений и блоков, чем участвовало в
распределении 225 депутатских мандатов. Кроме того, в Государственной
Думе имеются независимые депутаты, не представляющие вообще никакого
объединения. Это связано с тем, что 225 мандатов, как уже говорилось,
получают депутаты, избранные в одномандатных избирательных округах по
мажоритарной системе относительного большинства. В среднем в каждом
таком округе должно проживать 478 - 480 тыс. избирателей. Для отдаленных
и труднодоступных районов России допускалось создание избирательных
округов, численность избирателей в которых отклонялась бы от средней, но
не более чем на 15%. В среднем же отклонения от средней численности
избирателей в округах в 1995 г. могли составлять не более 10%, а в 1993
г. - 15%.

Кандидаты в таких округах могут выдвигаться избирательными
объединениями, группами избирателей (в том числе по месту жительства и
работы) и путем самовыдвижения. Кандидаты, выдвинутые по избирательным
округам, должны собрать в свою поддержку подписи не менее 1%
избирателей, проживающих в соответствующем округе. От сбора подписей
освобождаются кандидаты, выставленные избирательными объединениями,
зарегистрировавшими списки кандидатов для выборов по общефедеральному
избирательному округу. Выборы в одномандатном округе проводятся, если в
нем выдвинуто не менее двух кандидатов. Избранным по одномандатному
избирательному округу признается кандидат, который получил наибольшее
число голосов избирателей, принявших участие в голосовании (ст. 61 ФЗ «О
выборах депутатов Государственной Думы»).

По одномандатным избирательным округам 17 декабря 1995 г. были избраны
от КПРФ - 58 депутатов, от объединения «Яблоко» -14, от НДР - 10, от
ЛДПР - 1, а, кроме того, от объединений и блоков, не преодолевших 5%-ный
барьер по общефедеральному избирательному округу: от Аграрной партии
России - 20 депутатов, от объединения «Власть народу!» - 9, от блока
«Демократический выбор России - Объединенные демократы» - 9, от
Конгресса русских общин - 5, от Блока Ивана Рыбкина и объединений
«Вперед, Россия!» и «Женщины России» - по 3 депутата от каждого, от
блока «Памфилова - Гуров - Владимир Лысенко» - 2, от Блока независимых,
Блока Станислава Говорухина, объединения «89», блока «Коммунисты -
Трудовая Россия - за Советский Союз», объединений «Мое Отечество»,
«Общее дело», Партии Российского единства и согласия, Партии
самоуправления трудящихся, Партии экономической свободы, объединения
«Преображение Отечества» и блока «Профсоюзы и промышленники России -
Союз труда» - по 1 депутату. Еще 77 депутатов были избраны из числа
кандидатов, выдвинутых избирателями либо путем самовыдвижения. В двух
одномандатных округах выборы состоялись позже.

3. КОМПЕТЕНЦИЯ ПАЛАТ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ

Глава 5 Конституции Российской Федерации раскрывает основы
организации и деятельности парламента Российской Федерации. Согласно
ст.11 Конституции Федеральное Собрание наряду с Президентом и
судами Российской Федерации осуществляет государственную власть
в нашей стране. На федеральном уровне Федеральное Собрание
представляет законодательную власть Российской Федерации. Каждая
палата устанавливает порядок работы в самостоятельно принимаемом
ею регламенте (ч.4 ст.101 Конституции).

Палаты в основном заседают раздельно. Единственным совместным
органом двух палат, является согласительная комиссия, которая
образуется палатами в случае возникновения разногласий при принятии
закона (ст.105 Конституции). В связи с принятием Конституции
России изменился конституционный статус законодательного и
представительного органа государственной власти Российской
Федерации. В новой Конституции России перечень вопросов,
подлежащих рассмотрению палатами Федерального Собрания, более ограничен.
Из сферы ведения парламента исключены распорядительные и контрольные
функции. Парламентский контроль достаточно ограничен. Как уже
говорилось, за палатами парламента сохранено право осуществлять контроль
за исполнением федерального бюджета (ст.101), а за
Государственной Думой - также полномочие решать вопрос о доверии
Правительству Российской Федерации.

Конституционная компетенция палат Федерального собрания заключается в
том, что им дозволено Конституцией.

Существуют три основные группы полномочий Федерального собрания,
которые установлены Конституцией: во-первых, относящиеся к
исключительному ведению палаты (статьи 102 и 103); во-вторых, связанные
с организацией деятельности палаты (ст.101); в-третьих, по принятию
федеральных законов (ст.105).

Статьи 102 и 103 являются юридическим выражением системы сдержек и
противовесов в построении и функционировании высших органов
законодательной, исполнительной и судебной власти, эти статьи
перечисляют вопросы, которые находятся в ведении соответственно Совета
Федерации и Государственной Думы. Это означает, что окончательное
решение по этим вопросам (постановление) принимает соответствующая
палата. Почти все эти вопросы (и соответствующие полномочия палат)
упоминаются в других статьях Конституции. Перечисление вопросов,
находящихся в ведении палат Федерального Собрания, принципиально важно,
поскольку тем самым точно описывается круг вопросов, регулируемых
общеобязательными актами палат – постановлениями.

Совет Федерации утверждает изменение границ между субъектами Федерации
(п.«а» ч.1 ст.102). В соответствии со ч. З ст.67 Конституции границы
между субъектами РФ могут быть изменены только с их взаимного согласия.
Совет Федерации, во-первых, должен установить наличие такого согласия,
во-вторых, санкционировать договоренность соответствующих субъектов
Федерации, если при этом не нарушаются интересы других субъектов РФ.
Если Совет Федерации не утвердит решение соответствующих субъектов РФ об
изменение границ между ними, то возможен спор о компетенции, который в
соответствии с ч. З ст. 125 Конституции может стать предметом
рассмотрения в Конституционном Суде РФ.

Только в п. «б» и «в» ч.1 ст.102 Конституция предусмотрела два случая,
когда указы Президента РФ нуждаются в утверждении другим государственным
органом - Советом Федерации. В соответствии со ст.88 Конституции
Президент РФ при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных
федеральным конституционным законом, вводит на территории России или в
отдельных ее местностях чрезвычайное положение, а в случае агрессии
против России или непосредственной угрозы агрессии, как сказано в ст.87
Конституции, вводит на территории России или в отдельных ее местностях
военное положение. В обоих случаях Президент обязан незамедлительно
сообщить об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Далее Совет
Федерации должен решить вопрос об утверждении указа Президента о
введении чрезвычайного или военного положения. Причем из Конституции не
вытекает, что отказ Совета Федерации утвердить, например, Указ
Президента о введении военного положения автоматически влечет за собой
отмену военного положения. Военное положение вводит Президент,
являющийся Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ (ч.1 ст.87
Конституции), и только Президент может его отменить. Вместе с тем отказ
Совета Федерации утвердить соответствующий указ Президента делает этот
указ противоречащим Конституции (в противном случае содержание п. «б» и
«в» ч.1 ст.102 утрачивает смысл), и Президент обязан его отменить.

Вопрос о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами ее
территории (п. «г» ч.1 ст.102) затрагивает общие интересы не только
народа России в целом, но и народов субъектов Федерации (не исключено
разное их отношение к этому), а поэтому каждый раз решается Советом
Федерации. Соответственно решение вопроса об использовании Вооруженных
Сил в пределах России относится к компетенции Верховного
Главнокомандующего.

Назначение выборов Президента РФ и отрешение его от также относится к
ведению Совета Федерации.

Кадровые назначения, осуществляемые Советом Федерации, о которых
говорится в п.п.«ж» и «з» ч.1 ст.102 (назначение судей Конституционного
Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, назначение
на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ)
входят в механизм сдержек и противовесов в отношениях между ветвями
власти и в федеративных отношениях. Однако неурегулированность таких
вопросов, как сроки предложения кандидатур Президентом, возможность или
невозможность вторичного внесения отклоненной кандидатуры, порождает
серьезные проблемы в сфере эффективного функционирования отдельных из
указанных государственных органов и легитимности осуществления
полномочий некоторыми должностными лицами. Так, например, долгий подбор
Президентом РФ кандидатов на должность судей Конституционного Суда
привел к тому, что этот орган приступил к работе более чем через год и
два месяца после принятия Конституции 1993 г. Практически год (1994-1995
it.) на должности Генерального прокурора (при этом кандидатура,
предлагавшаяся на эту должность, неоднократно отклонялась Советом
Федерации) находился так называемый исполняющий обязанности Генерального
прокурора - должность, неизвестная Конституции и существующая вне
легитимирующего ее порядка назначения.

Пункты «а» и «б» ч.1 ст. 103 Конституции раскрывают принцип
ответственности Правительства перед нижней палатой парламента. Пункты
«и» ч.1 ст. 102 и «г» ч.1 ст. 103 дают полномочия Совету Федерации и
Государственной Думе формировать на паритетных началах Счетную палату.
Пункт «ж» ч.1 ст.103 позволяет Государственной Думе выдвигать обвинение
против Президента РФ.

Назначение на должность и освобождение от должности Председателя
Центрального банка России отнесено к ведению Государственной Думы (п.«в»
ч.1 ст.103) ввиду того, что данное должностное лицо призвано исходить из
общефедеральных интересов при проведении кредитно-денежной политики и
быть в значительной степени независимым от субъектов РФ. В решении
вопроса об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ
Конституция предоставляет Государственной Думе существенно большую
самостоятельность, чем Совету Федерации в вопросе об освобождении от
должности Генерального прокурора РФ. В последнем случае Президент РФ
«вносит в Совет Федерации предложение» об освобождении от должности
(п.«е» ст.83 Конституции), а в первом Президент «ставит вопрос» об
освобождении от должности Председателя Центрального банка (п.«г» ст.83).
Причем ч.2 ст.129 Конституции ясно определяет, что Генеральный прокурор
может быть освобожден от должности Советом Федерации только по
представлению Президента. Аналогичного положения о Председателе
Центрального банка Конституция не содержит. Таким образом, Конституция
предполагает, что Председатель Центрального банка может быть освобожден
от должности Государственной Думой не только по инициативе Президента.

Объявление амнистии (п.«е» ч.1 ст.103), назначение и освобождение от
должности Уполномоченного по правам человека (п.«д» ч.1 ст.103) - это
единственные вопросы, на решении которых палатой федерального Собрания
(а именно - Государственной Думой) никак не отражаются полномочия других
государственных органов, не требуется инициатива Президента, а решение
может породить только те последствия, которые предусмотрены в самом
решении.

Решение Государственной Думы об амнистии не нуждается в каком-либо
дополнительном утверждении. На уровне субъектов РФ решения об амнистии
приниматься не могут. Эти вопросы – исключительная компетенция
Российской Федерации в лице Государственной Думы.

Другая группа полномочий Федерального собрания РФ связана с организацией
деятельности палат. В соответствии со статьей 101 Конституции РФ
Государственная Дума и Совет Федерации избирают из своего состава
Председателей и их заместителей.

В соответствии с п. 3 ст. 101 Конституции РФ Совет Федерации и
Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам
совего ведения парламентские слушания.

Практически все наиболее значимые вопросы , рассматриваемые палатами,
проходят через их комитеты и комиссии. Деятельность комитетов и комиссий
довольно подробно регулируется регламентами палат и иными внутренними
актами палат. В настоящее время в Совете Федерации образованы 3
постоянные комиссии - по Регламенту и парламентским процедурам;
Мандатная и Счетная - и 11 комитетов - по делам Федерации, Федеративному
договору и региональной политике; по конституционному законодательству и
судебно-правовьм вопросам; по бюджету, финансовому, валютному и
кредитному регулированию, денежной эмиссии, налоговой политике и
таможенному регулированию; по вопросам экономической политики; по делам
Содружества Независимых Государств; по международным делам; по вопросам
безопасности и обороны; по социальной политике; по аграрной политике; по
науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии, по делам
Севера и малочисленных народов.

В Государственной Думе первого созыва (1994-1995 гг.) действовала 1
постоянная комиссия - мандатная - и 23 комитета - по законодательству и
судебно-правовой реформе; по труду и социальной поддержке; по охране
здоровья; по экологии; по образованию, культуре и науке; по делам
женщин, семьи и молодежи; по бюджету, налогам, банкам и финансам; по
экономической политике; по собственности, приватизации и хозяйственной
деятельности; по аграрным вопросам; по промышленности, строительству,
транспорту и энергетике; по природным ресурсам и природопользованию; по
обороне; по безопасности; по международным делам; по делам Содружества
Независимых Государств и связи с соотечественниками; по делам
национальностей; по делам Федерации и региональной политике; по вопросам
местного самоуправления; по делам общественных объединений и религиозных
организаций; по организации работы Государственной Думы; по
информационной политике и связи; по вопросам геополитики. В
Государственной Думе второго созыва осталась та же постоянная Мандатная
комиссия, и было сформировано 28 комитетов. По сравнению с первым
созывом Думы, появились новые комитеты - по делам ветеранов; по
конверсии и наукоемким технологиям; по туризму и спорту; по проблемам
Севера один Комитет (по образованию, культуре и науке) разделился на два
(по образованию и науке и по культуре). Два комитета Государственной
Думы во втором созыве несколько изменили свои названия: Комитет по труду
и социальной поддержке стал называться Комитетом по труду и социальной
политике, а Комитет по организации работы Государственной Думы стал
называться Комитетом по Регламенту и организации работы Государственной
Думы.

Кроме того, в палатах создаются комиссии для специального изучения
какого-либо вопроса или для расследования какого-либо дела. Например, в
Совете Федерации сформированы Временная комиссия по регламенту,
Постоянная наблюдательная комиссия и др. В Государственной Думе были
созданы: Комиссия по анализу итогов приватизации в 1992-1996 годах и
ответственности должностных лиц за ее негативные результаты, Комиссия по
делам беженцев и вынужденных переселенцев и др.

Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего
распорядка своей деятельности. (П.4.ст.101).

Часть 5 ст. 101 Конституции содержит норму о Счетной палате -
контрольном органе. В феврале 1995 г. вступил в силу Федеральный закон
«О Счетной палате Российской Федерации», который подробно регулирует ее
деятельность. В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О счетной
палате РФ» счетная палата является постоянно действующим органом
государственного финансового контроля, образуемым Федеральным собранием
РФ и подотчетным ему. Счетная палата осуществляет контроль за
исполнением федерального бюджета и с этих позиций вправе проводить
проверку любого государственного органа, финансируемого за счет
федерального бюджета (в том числе и по запросам, поступающим из Совета
Федерации и Государственной Думы). Счетная палата дает также общую
оценку исполнения федерального бюджета.

Согласно ст.2 указанного Федерального закона. Счетная палата решает
следующие задачи:

а) организация и осуществление контроля за своевременным исполнением
доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных
внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

б) определение эффективности и целесообразности расходов государственных
средств и использования федеральной собственности;

в) оценка обоснованности доходов и расходных статей проектов
федерального бюджета и бюджетов федеральных фондов;

г) финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также
нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти,
предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального
бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета
и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

д) анализ выявленных отклонений от установленных показателей
федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и
подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на
совершенствование бюджетного процесса в целом;

е) контроль законностью и своевременностью движения средств федерального
бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке
РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях РФ;

ж) регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе
информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах
проводимых контрольных мероприятий.

Комитеты палат по вопросам, отнесенным к их ведению, осуществляют
подготовку и предварительность законопроектов, организуют проводимые
палатами парламентские слушания, решают вопросы организации своей
деятельности. Деятельность комиссий ограничивается определенным сроком
или конкретной задачей, для которой она создается.

Третья группа полномочий Федерального Собрания РФ связана с принятием
законов.

Конституция (ст. 104) предоставила право законодательной инициативы
Президенту РФ, Совету Федерации, членам совета Федерации, депутатам
Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным
(представительным) органам субъектов РФ, а также Конституционному Суду
РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду по вопросам их
ведения. Круг субъектов законодательной инициативы в РФ довольно широк.
Это в значительной степени отличает Российскую Конституцию от
Конституций других государств. По сравнению с Конституцией 1978 года
круг субъектов законодательной инициативы несколько сузился. Например,
права законодательной инициативы лишились все российские общественные
организации, генеральный прокурор и некоторые другие. В этих условиях
повышается потребность в координации действий лиц и государственных
органов, наделенных правом законодательной инициативы. Даже депутаты
Государственной Думы подчас выдвигают законопроекты, предполагающие
регулирование одних и тех же вопросов, не говоря уже о внесении
законопроектов по тем же самым вопросам субъектами законодательной
инициативы, находящихся вне рамок Государственной Думы.

Депутаты Государственной Думы вносят на рассмотрение:
законопроекты и поправки к ним; законодательные предложения о
разработке и принятии новых федеральных конституционных законов и
федеральных законов; законопроекты о внесении изменений и
дополнений в действующие законы Российской Федерации и законы РСФСР
либо о признании этих законов утратившими силу. Внесению законопроекта
в законодательный орган предшествует продолжительная работа по его
подготовке. К процессу подготовки законопроектов субъекты права
законодательной инициативы обычно

привлекают различных специалистов и соответствующие учреждения. Все
законопроекты вносятся на рассмотрение в Государственную Думу (ст.104
ч.2 Конституции).

Часть 3 ст. 104 Конституции наделила Правительство РФ серьезными
полномочиями по воздействию на законодательный процесс, установив, что
законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты,
о выпуске государственных займов, об изменении финансовых
обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие
расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены
в Государственную Думу только при наличии заключения Правительства
Российской Федерации. Это требование является составным элементом
системы взаимодействия федеральных органов исполнительной и
законодательной власти в рамках установленного Конституцией разделения
властей.

Конституция непосредственно упоминает только о двух видах законов ,
принимаемых на федеральном уровне – федеральных конституционных законах
и федеральных законах. Но Конституционный Суд РФ фактически ввел еще
один, третий вид законов этого уровня – законы РФ о поправках к
Конституции РФ.

В иерархии нормативно-правовых актов РФ после Конституции РФ – акта
высшей юридической силы - следуют федеральные конституционные законы. В
России за всю историю ее государственно-правового развития понятие
"федеральный конституционный закон" впервые закреплено Конституцией
Российской Федерации 1993г.

Особая юридическая сила федеральных конституционных законов находит
свое выражение в том, что им не должны противоречить обычные
федеральные законы. Признание за федеральными конституционными
законами принципа верховенства выражается также в том, что, будучи
принятыми палатами Федерального Собрания, они, как и принятые поправки к
Конституции, не могут быть отклонены Президентом и возвращены в
парламент на новое рассмотрение, что возможно в отношении федеральных
законов. Конституция обязывает Президента России независимо от того,
имеются у него возражения по принятому конституционному закону или
нет, подписать его в той редакции, в какой он принят Федеральным
Собранием, и обнародовать (ч.2 ст.108 Конституции).

Конституция Российской Федерации дает перечень вопросов, по
которым принимаются федеральные конституционные законы. Это законы
об условиях и порядке введения чрезвычайного положения на территории
России или в ее отдельных местностях (ст.56 и 88); о принятии в
Российской Федерации и образовании в ее составе нового субъекта, а
также об изменении конституционно-правового статуса Федерации (ст.65,
66 и 137); о государственных флаге, гербе и гимне Российской
Федерации, их описании и порядке официально о использования (ст.70);
о референдуме (ст.84); о режиме военного положения (ст.87); об
Уполномоченном по правам человека (ст.103); о порядке деятельности
Правительства Российской Федерации (ст.114); о судебной системе РФ
(ст.118); о полномочиях, порядке образования и деятельности
Конституционного Суда, Верховного Суда, высшего Арбитражного Суда
и иных федеральных судов (ст.128); о Конституционном Собрании
(ст.135). Федеральные конституционные законы не могут быть приняты за
пределами этих четырнадцати вопросов.

Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен
большинством не менее трех четвертей (134 голоса) голосов от общего
числа членов Совета Федерации и не менее двух третей (как минимум 300
голосов) голосов от общего числа депутатов Государственной Думы
(ст.108 ч.2 Конституции), в то время как для принятия федеральных
законов достаточно простого большинства.

Проект федерального конституционного закона проходит три чтения в
Государственной Думе, если Государственной Думой применительно к
конкретному проекту не будет принято иное решение. Процедура
прохождения проектов федеральных конституционных законов через чтения в
Государственной Думе идентична процедуре прохождения проектов
федеральных законов, за исключением того, что все решения принимаются
установленным Конституцией квалифицированным большинством голосов.

Принятый закон также в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом и
обнародованию. В соответствии с ч.1. ст. 3 Федерального закона «О
порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных
законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания РФ»,
федеральные конституционные законы подлежат официальному опубликованию в
течение 7 дней после дня их подписания президентом, а в соответствии с
ч.2. ст. 4 этого акта – федеральные конституционные законы направляются
Президентом лоя официального опубликования.

В настоящее время приняты и вступили в силу всего пять Федеральных
конституционных законов: «О Конституционном Суде РФ», «О референдуме
РФ», «Об арбитражных судах в РФ», «О судебной системе РФ» и «Об
уполномоченном по правам человека в РФ».10

Процедура принятия федерального закона Государственной Думой в
соответствии с ее Регламентом осуществляется в трех чтениях. Во время
первого чтения обсуждаются основные положения законопроекта.
Обсуждение начинается с доклада инициатора

проекта, затем заслушиваются содоклады и проводятся прения. По
завершении прений депутаты приступают к принятию решения по
законопроекту с учетом всех замечаний и предложений. В случае
решения об одобрении законопроекта и продолжении работы над ним проект
передается на обсуждение комитета, ответственного за его подготовку.
По результатам обсуждения законопроекта дума может решить: принять
законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним, отклонить
законопроект, принять закон.

После того, как комитет вновь представит в палату доработанный
проект закона проводится его второе чтение на пленарном
заседании. На этом этапе происходит детальное постатейное
обсуждение законопроекта, каждой его статьи и внесенных депутатами
поправок. Существо второго чтения заключается в рассмотрении поправок
к законопроекту. В результате рассмотрения законопроекта во втором
чтении Государственная Дума либо принимает законопроект, либо
отклоняет его. В случае отклонения законопроекта ответственный комитет
государственной Думы, как правило, готовит его к рассмотрению во втором
чтении повторно. Перед третьим чтением проект проходит
юридическо-техническую и редакционную проработку. Завершающей стадией
является третье чтение законопроекта, во время которого уже не
разрешается вносить

никаких поправок. Третье чтение состоит лишь в голосовании за или против
законопроекта в целом. Для принятия федерального закона необходимо
большинство голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если
иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.

Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти
дней передаются на рассмотрение Совета Федерации (ст.105 части 2 и 3
Конституции). Часть 4 статьи 105 Конституции предоставляет Совету
Федерации право одобрять или отклонять федеральные законы. При этом в
Конституции предусмотрено два вариата одобрения. Федеральный закон
считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало
более половины от общего числа членов этой палаты), о составляет как
минимум 90 голосов), либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен
Советом Федерации. Федеральный закон считается отклоненным Советом
Федерации, в случае если за такое решение проголосовало более половины
от общего числа членов этой палаты, а также в случае, если за его
одобрение не проголосовало необходимое число членов Федерации. Не все
принятые Государственной Думой федеральные законы могут быть одобрены
Советом Федерации без рассмотрения. Обязательному рассмотрению в
Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные
законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и
сборов; финансового валютного, кредитного, таможенного
регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации
международных договоров Российской Федерации; статуса и защиты
государственной границы Российской Федерации; войны и мира.

В случае отклонения федерального закона Советом Федерации имеется два
варианта возможных действий. Это создание согласительной комиссии
Государственной Думы и Совета Федерации и преодоление вето Совета
Федерации при повторном голосовании Государственной Думы по федеральному
закону (необходимо не менее двух третей от общего числа депутатов
Государственной Думы, т.е. не менее трехсот депутатов).

Принятый федеральный закон в течение 5 дней направляется Президенту
России, который в течение четырнадцати дней подписывает федеральный
закон и обнародует его. Процедура официального опубликования федеральных
законов была установлена посредством принятия федерального закона «О
порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных
законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» В
соответствии с ч.1 ст.3 и ч.2. ст.4. этого акта федеральные законы
подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после их
подписания Президентом и направляются для официального опубликования
Президентом.

Если Президент в течение пяти дней отклонит федеральный закон,
то Государственная Дума и Совет Федерации вновь рассматривает этот
закон, если же при повторном рассмотрении федеральный закон будет
одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей
голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов
Государственной Думы, он подлежит подписанию в течении 7 дней и
обнародованию (ст.107 Конституции).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, действующая Конституция Российской Федерации
принципиально отличается от прежних актов конституционного
законодательства. Она несет в себе новые ценности и ориентиры, в
частности, это касается Федерального собрания – парламента России,
пришедшего на смену двухзвенному органу представительной власти
Россйской Федерации, состоявшему из Съезда народных депутатов РФ и
формируемого им Верховного Совета.

Итак, Федеральное собрание состоит из Государственной Думы и Совета
Федерации и является представительным и законодательным органом
Российской Федерации. Представительный характер государственного органа
в общем не раскрывается в Конституции и развивающем ее
законодательстве, в отношении же понятия “законодательный орган” в
Конституции имеется четкое представление.

Если говорить о порядке формирования Государственной Думы, то можно
сказать, что российские законодатели учредили оптимальную модель
выборов, в которой сочетаются пропорциональная и мажоритарная системы.
Голосование по партийным спискам полностью соответствует Конституции
РФ, где сказано, что в Российской Федерации признаются политическое
многообразие, многопартийность. Существующая система выборов, думается,
способствует формированию многопартийности в России. Избирателю легче и
проще ориентироваться в названиях партий, чем в десятках фамилий,
включенных в бюллетени по одномандатным округам.

В ходе подготовки проекта Федерального закона о порядке формирования
Совета Федерации предлагались различные варианты формирования этой
палаты. В большей степени соответствовал бы представительному характеру
Федерального собрания предлагавшийся способ, при котором органы
исполнительной и законодательной власти субъектов РФ выдвигают
кандидатов, а граждане прямыми, всеобщими и тайными выборами решают, кто
из них будет заседать в Совете Федерации в качестве одного представителя
от законодательного органа и одного представителя от исполнительного
органа государственной власти от каждого субъекта РФ. В действительности
существует способ, при котором происходит замещение постов членов Совета
Федерации главами органов исполнительной и законодательной власти
субъектов РФ по должности.

Вообще, целесообразно было бы иметь в Конституции РФ главу об
избирательной системе. Это избавило бы страну от бесконечных выборных
экспериментов и искусственного создания политической напряженности,
необходимой порой некоторым политикам.

Конституционную компетенцию палат Федерального собрания можно
структурировать следующи образом: во-первых, это полномочия, относящиеся
к исключительному ведению палаты; во-вторых, полномочия, связанные с
организацией деятельности палаты ; в-третьих, полномочия по принятию
федеральных законов.

Предусмотренная Конституцией различная компетенция для каждой из палат
парламента обеспечивает “систему сдержек и противовесов “ в деятельности
Федерального собрания, в которой Совету Федерации отводится роль своего
рода тормоза по отношению к Государственной Думе.

Следует особо отметить различие функций палат по принятию федеральных
законов. Законодательная деятельность сосредоточена преимущественно
в Государственной Думе: законопроекты вносятся в
Государственную Думу; существует возможность преодоления
несогласия Совета Федерации с законом, принятым Думой; ограничены
сроки, в течение которых Совет Федерации обязан рассмотреть
законы, переданные ему Государственной Думой. Совет Федерации
фактически рассматривает законы, принятые Думой, одобряет или не
одобряет их.

В целом, законодательный процесс в Федеральном собрании можно назвать
эффективным. С начала 1994 года были приняты, подписаны Президентом РФ
и вступили в силу пять федеральных конституционных и более шестисот
федеральных законов. Вместе с тем существуют противоречия между ними,
некоторые акты несовершенны.

Библиография:

Конституция РФ, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993
года., М.,1995.

Федеральный закон “О порядке опубликования и вступления в силу
федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат
Федерального Собрания” от 14.06.1994 года, Ведомости Федерального
Собрания РФ, 1994 год, №7, ст. 306.

Федеральный закон “О счетной палате Российской Федерации” от 11.01.1995
года, № 4-ФЗ, Собрание законодательства РФ , № 3, 1995 г.

Федеральный закон “ О формировании Совета Федерации Федерального
собрания РФ”

В.И. Васильев, А.Е. Постников. Комментарий к Федеральному закону о
выборах депутатов Государственной Думы, изд-во БЕК, М., 1995 г.

Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / отв. Редактор
В.А. Четвернин. М., 1997.

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 1995.

8. Стрекозов В.Г. Конституционное право России. М., 1997.

1 Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / отв.
Редактор В.А. Четвернин. М.,

1997. С. 403.

Стрекозов В.Г. Конституционное право России. М., 1997. С. 182.

3 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 1995.
С.339.

4 Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / отв.
Редактор В.А. Четвернин. М.,

1997. С. 417.

5 В.И. Васильев, А.Е. Постников. Комментарий к Федеральному Закону о
выборах депутатов Государственной Думы. М., 1995. С. 9.

6 В.И. Васильев, А.Е. Постников. Комментарий к Федеральному Закону о
выборах депутатов Государственной Думы. М., 1995. С. 108.

7 В.И. Васильев, А.Е. Постников. Комментарий к Федеральному Закону о
выборах депутатов Государственной Думы. М., 1995. С. 125.

8 Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / отв.
Редактор В.А. Четвернин. М.,

1997. С. 412.

Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / отв.
Редактор В.А. Четвернин. М.,

1997. С. 413.

10 Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / отв.
Редактор В.А. Четвернин. М.,

1997. С. 453.