П Л А Н

1.ОСНОВНЫЕ ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА И ИХ 2
ХАРАКТЕРИСТИКА

2.ЕДИНСТВО КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И ОБЯЗАННОСТЕЙ 10

3.ПРИЗНАКИ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ,СВОБОД И ОБЯЗАННОСТЕЙ 14

С П И С О К Л И Т Е Р А Т У Р Ы 20

- 2 -

1.ОСНОВНЫЕ ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА И ИХ
ХАРАКТЕРИСТИКА

Если правам и свободам личности в действующей ныне Конститу-
ции и в литературе уделяется большое внимание, то этого нельзя
сказать об основных обязанностях. В Конституции содержатся лишь
пять статей, посвященных обязанностям. В литературе же имеются
лишь отдельные статьи, в которых они анализируются.
Отсутствие в литературе полновесного анализа понятия обязан
ностей вовсе не означает недооценки их роли в правовом регулиро
вании поведения членов нашего общества. Напротив, все авторы, в
той или иной мере затрагивающие проблему обязанностей, довольно
единодушно подчеркивают их важное значение в укреплении общест-
венной дисциплины и правопорядка. Видимо, причина недостаточной
разработки понятия юридической обязанности заключается в другом -
в кажущейся простоте . "В Уголовном кодексе, в законах, регулиру-
ющих финансовую деятельность государства, административную дея-
тельность государства и т.д., всюду мы найдем указания на извест-
ного рода обязанности и повинности гражданина ".
Конституционные обязанности личности - лишь небольшая часть
всех тех обязанностей, которые закон возлагает на нее. Они отли-
чаются от прочих обязанностей граждан рядом особенностей, и все
же можно говорить о едином понятии юридической обязанности неза-
висимо от того, в каком нормативном акте она записана.
Как известно, правовая норма, закрепляя должное поведение
людей, регулирует их деятельность посредством установления либо

- 3 -

прав, либо обязанностей. Категория "должное поведение", т.е. по-
ведение, обеспечиваемое принудительной силой государства и соот-
ветствующей санкцией в юридической норме, отражает специфику пра-
ва в целом, отличие правовых от всех других социальных норм. Од-
нако она не дает достаточного представления о правах и обязаннос-
тях как таковых, не делает между ними каких-либо различий. Они в
рамках должного существуют в степени долженствования, хотя эту
степень категория "должного" не в состоянии выразить. Она не мо-
жет быть с надлежащей полнотой отражена в категориях "возможнос-
ти" и "необходимости".
Правовая необходимость полнее всего раскрывает существо юри-
дической обязанности. Она, с одной стороны, указывает, что эта
обязанность существует и развивается в рамках должного, установ-
ленного законом и обеспечиваемого государством поведения. С дру-
гой же стороны, она выражает содержание обязанности и присущую ей
специфику. "Необходимость" для раскрытия обязанности играет такую
же роль, какую в понятии прав и свобод личности выполняет "воз-
можность".
В данном случае необходимость указывает то направление, в
котором должен идти научный поиск при определении понятия юриди-
ческой обязанности. Очевидно, юридическая обязанность есть не
просто должное (правомерное) поведение, а это также и характери-
зуемое определенным качеством (вид) и находящееся в определенных
границах (мера) поведение. Здесь налицо переход от сущности пер-
вом порядка к сущности втором порядка. Вторая выражает специфику
правовой обязанности полнее и глубже, чем первая, и потому она
является содержательнее ее.
Н.С. Братусь и С.Ф. Кечекьян определяют обязанность не через

- 4 -

"должное", а через "долженствование". По мнению С.Н. Братуся,
"обязанность, будучи мерой поведения, означает "долженствование",
необходимость этого поведения со стороны обязанного лица...".
"Долженствование", как и "необходимость", в отличие от
"должного" выражает внутреннюю сторону обязанности. Оно позволяет
взглянуть на обязанность как бы изнутри ее, со стороны обязанного
субъекта, а не государства, установившего должное поведение и
озабоченного тем, чтобы оно было исполнено.
С.Ф. Кечекьян, раскрывая понятие обязанности через "долженс-
твование", трактует его как "необходимость" и в своем определении
предпочитает использовать термин "необходимость", хотя и оговари-
вается, что употребление этом термина связано с некоторыми неу-
добствами. С.Ф. Кечекьян считает, что "правовая обязанность есть
обусловленная ... необходимость определенного поведения". Пос-
кольку необходимость чаще всего употребляется в философском зна-
чении и здесь не связана с действующими в природе и обществе за-
кономерностями, то он поясняет: необходимость употребляется не
только в философском, но и в других смыслах.
Термин "необходимость" в данном случае используется в смысле
"социальной связанности" поведения обязанного субъекта. По мнению
С.Ф. Кечекьяна, здесь речь идет о связанности, создаваемой право-
порядком, о необходимости, диктуемой нормами права и всей систе-
мой поведения людей".-Иначе говоря, содержащаяся в правовой обя-
занности необходимость в первую очередь вытекает не из объектив-
ных законов общественного развития, а из правовых норм. Но с точ-
ки зрения установленного государством правопорядка обязанность -
это то же общественно необходимое поведение. Как видно, в данном
случае идет речь о правовой необходимости, обусловленной природой

- 5 -

существующего в стране общественного и государственного строя,
т.е. конституционного строя.
Как юридическая возможность, так и правовая необходимость
особенно отчетливо проявляются в конституционных правах, свободах
и обязанностях людей.
В литературе предпринята не лишенная интереса попытка раск-
рыть понятие обязанности через категорию возможности. Так, Г.В.
Мальцев полагает, что "юридическая обязанность есть не только
должное, но и возможное в человеческом поведении". Однако содер-
жащееся в обязанности возможное поведение в отличие от возможнос-
ти, заключенной в субъективном праве, является одновременно и го-
сударственно необходимым. "Обязанность, - утверждает он, - есть
возможность поведения, имеющая необходимый характер, т.е, возмож-
ное в поведении одновременно является и необходимым" .
Как видно, здесь правильно подмечена связь правовой возмож-
ности и правовой необходимости. В праве эти категории не только
взаимосвязаны, но и взаимно проникают. И, видимо, обоснованно бу-
дет характеризовать юридические права и свободы и юридические
обязанности качествами возможного и необходимого поведения. Это
особенно отчетливо можно проследить на примере конституционных
прав и свобод и обязанностей. Как известно, право на основное об-
щее образование является обязательным (ч. 4 ст. 43 Конституции
РФ). В этом предписании Конституции заключаются и возможность
(право) и необходимость (обязанность). В органическом соединении
возможность и необходимость находятся также и в политических пра-
вах и свободах.
Не следует из этого делать вывод, что как юридические права
и свободы, так и юридические обязанности целесообразно раскрывать

- 6 -

через категорию возможности. Мне представляется, что это делать
нецелесообразно. Во-первых, потому, что при этом смазываются раз-
личия между правами и обязанностями, поскольку и права и обязан-
ности в равной мере определяются как правовая возможность.
Во-вторых, характеризуя как права и свободы, так и обязанности в
виде правовой возможности, нужно оговориться, что в последнем
случае речь идет о необходимой по закону возможности. Но необхо-
димая по закону возможность и есть правовая необходимость. Мето-
дологически правильнее будет раскрывать понятие прав и свобод че-
рез категорию правовой возможности, а юридических обязанностей -
через категорию правовой необходимости. Такой подход позволяет
установить существующие различия между правами, свободами и обя-
занностями, вскрыть содержание каждого из этих правовых явлений.
К этому же выводу в итоге приходит сам Г.В. Мальцев. "Государс-
твенное признание необходимости поведения, - пишет он, - такова
основная специфическая черта обязанностей в отличие от субьектив-
ных прав". Хотя понятие обязанностей следует раскрывать через
правовую необходимость, вместе с тем нужно помнить, что между не-
обходимостью и возможностью нет барьера, "китайской стены", что
необходимость, имея строгие рамки, содержит в себе известные воз-
можности.
Носитель конституционных обязанностей, например, должен
строго следовать предписанным законом виду и мере поведения, но в
границах этого правового требования он может проявлять свою са-
мостоятельность и активность как в постановке цели, так и в ее
реализации. В условиях демократического общества обязанное лицо
является не пассивным объектом государственного властвования, а
активной личностью, для которой практическое воплощение в жизнь

- 7 -

обязанностей есть свободный творческий процесс, полный инициативы
и созидания.
Конституционные права, свободы и обязанности прежде всего
опосредуют отношения и связи между государством и его гражданами.
Возлагая на граждан основные обязанности, государство сохраняет
за собой возможность в лице соответствующих органов устанавливать
содержание и объем этих обязанностей путем издания конкретизирую-
щих актов, определять условия их исполнения, принимать меры воз-
действия к тем, кто злостно уклоняется от их несения. Подобно то-
му как конституционным правам и свободам соответствуют обязаннос-
ти государства, выражающиеся в гарантиях этих прав, так и консти-
туционные обязанности сопряжены с полномочиями государства и его
органов создавать, руководствуясь принципами законности, такие
условия, предпринимать такие меры, которые должны обеспечить не-
уклонное исполнение содержащихся в обязанностях предписаний. Ина-
че говоря, предоставляя гражданам права и свободы и возлагая на
них обязанности, государство берет на себя бремя гарантировать
эти права и сохраняет за собой возможность в пределах правопоряд-
ка прибегнуть к широкому диапазону мер от убеждения до принужде-
ния - с тем, чтобы установленные обязанности были исполнены.
В научной литературе имеются другие подходы в области ин-
терпретации природы и содержания основных обязанностей. Их обычно
истолковывают либо в связи с правами и свободами, пределами их
осуществления, либо с принципами, прежде всего, с идеями равноп-
равия. По словам немецкого исследователя Х. Хофмана, "основные
обязанности в сочетании с принципом равенства так сильно выросли
с момента своего возникновения, что могут пониматься даже как ос-
новное право на равное распределение обязанностей...".

- 8 -

В отличие от прав (свобод) основные обязанности имеют широ-
комасштабное содержание. В Конституции они проявляются прежде
всем в форме правового требования исполнять установленные законом
вид и меру поведения либо воздерживаться от этого. Вследствие ши-
рокой формы обобщения обязанность нередко опирается не только на
правовые нормы, но и нормы морали. "Иными словами, основные обя-
занности граждан сочетают в себе качества юридического веления с
качествами морально-идеологического императива, а их норматив-
ность обеспечивается действием своих элементов их содержания,
т.е. нравственным долженствованием и юридической обязанностью" .
Российская Конституция устанавливает прямое действие своих
предписаний (ч. 1 ст. 15). "Права и свободы человека и граждани-
на, - согласно ст. 18, - являются непосредственно действующими".
Если закрепленные конституцией права и свободы в отдельных случа-
ях могут применяться непосредственно, то записанные в ней обязан-
ности по общему правилу лишены такой возможности. В самом деле,
ст. 57 предписывает каждому обязанность платить установленные за-
коном налоги и сборы. Как видно из содержания указанной статьи,
тут провозглашается общий принцип - "платить установленные зако-
ном налоги и сборы". Однако для осуществления этого принципа не-
достаточно выполнения лишь этого правила. Для претворения в жизнь
этом требования необходим специальный закон или даже несколько,
которые определяли бы субъектов налогообложения, размер и виды
налога и пр.". Поэтому прямое действие норм, закрепляющих консти-
туционные обязанности, без подкрепления их специальным законода-
тельством крайне затруднительно или вообще невозможно.
Обязанности в основе правового статуса человека и гражданина
в реальной действительности выполняют разнообразные многоцелевые

- 9 -

функции и социальные роли. В литературе они характеризуются сле-
дующим образом: одно из составляющих правового статуса личности;
вид и мера должного поведения; гарантия и необходимое условие
осуществления прав и свобод граждан; фактор укрепления законности
и правопорядка, выполнения функций государства".
Если юридические права характеризуются содержащейся в них
личной свободой, то наиболее существенное в обязанностях заключа-
ется в ответственности за исполнение предписаний закона. Ответс-
твенность - социально-правовой фактор, который, с одной стороны,
связывает обязанного субъекта существующим правопорядком, а с
другой - стимулирует его активность, обеспечивает строгое и неук-
лонное исполнение обязанности".
Конституционные обязанности устанавливаются как в целях осу-
ществления интересов всего общества, государства, так и в интере-
сах каждого отдельного гражданина. Обязанности, подобно конститу-
ционным правам и свободам, не следует отрывать от целей, выраже-
нием которых являются интересы.
Весь проделанный анализ позволяет определить понятие консти-
туционных (основных) обязанностей.
Конституционная "основная" обязанность - это установленная
государством в интересах всех членов общества и закрепленная в
его Конституции необходимость, предписывающая каждому гражданину
определенные вид и меру поведения и ответственность за ненадлежа-
щее его исполнение.

- 10 -

2.ЕДИНСТВО КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И ОБЯЗАННОСТЕЙ

Если в прежних советских конституциях содержались нормы,
закрепляющие единство основных прав, свобод и обязанностей, то
нынешний Основной закон Российской Федерации подобных норм не со-
держит. "Осуществление прав и свобод неотделимо от исполнения
гражданином обязанностей" - гласила ст. 59 Конституции СССР 1977
г. Это же положение закреплялось всеми советскими конституциями,
принятыми в соответствии с Конституцией СССР. Однако и сейчас
конституции некоторых республик, входящих в Российскую Федерацию,
фиксируют подобные положения (ст. 20 Степного уложения Республики
Калмыкия) .
Вопрос о единстве прав, свобод и обязанностей в основах пра-
вового статуса личности независимо от того, закреплен ли он в
конституции или нет,является определяющим моментом правового ста-
туса личности. Это единство обусловлено прежде всего сочетанием
личных (частных) и общественных интересов. Именно это обстоятель-
ство диктует необходимость рассматривать их как целостное право-
вое явление.
Как известно, в нашей Конституции опущена обязанность граж-
дан трудиться. Это в известной степени символизирует теоретичес-
кий и практический разрыв прав и обязанностей. В этой связи зас-
луживает всяческой поддержки посыл немецкого ученого Ф,Фабрициу-
са: "Право на труд признается в качестве примера прав человека.
Вывод об обязанности трудиться представляется допустимым, ибо

- 11 -

ценности, не обеспечиваемые природой, должны создаваться трудом".
В системе права конституционные права, свободы и обязанности
занимают свое особое место и представляют собой самостоятельный
институт.
Как особый государственно-правовой институт основные права,
свободы и обязанности обладают рядом таких свойств, признаков,
которые выделяют их из всей системы прав, свобод и обязанностей
граждан и обусловливают их определяющую роль в оформлении право-
вого статуса личности в демократическом обществе и государстве.
Отечественные юристы единодушны в том, что основные права,
свободы и обязанности образуют общественно-правовой институт, но
они расходятся относительно его содержания. Если большинство уче-
ных считают, что в этот институт следует включать все записанные
в конституции права, свободы и обязанности граждан, то некоторые,
напротив, полагают, что к нему относятся не все, а лишь те права,
свободы и обязанности, которые непосредственно связаны с функцио-
нированием государственной власти.
Предметом конституционного права является не взятое в от-
дельности то или иное, записанное в Основном законе право, свобо-
да и обязанность, а все вместе, в единстве, в комплексе.
Вывод о том, что все взятые вместе основные права, свободы и
обязанности образуют единый конституционно-правовой институт,
имеет важное теоретическое и практическое значение, так как он
позволяет взглянуть на них как на нечто целостное, обладающее
специфическими признаками и свойствами системы. Конституционные
права, свободы и обязанности рассматриваются как основополагаю-
щие. Основными конституционные права, свободы и обязанности явля-
ются не только по форме, поскольку они закреплены в Основном за-

- 12 -

коне Российского государства, но, что особенно важно, и по содер-
жанию. Именно содержание конституционных прав, свобод и обязан-
ностей выделяет их из всей системы прав, свобод и обязанностей
граждан, обеспечивает им в правовом статусе личности решающее
значение. Форма же, т.е. закрепление их в Основном законе, есть
лишь прямое следствие исключительного значения их содержания.
Вопрос о правах, свободах и обязанностях, порядок их разме-
щения решается конституциями по-разному. Наиболее распространен-
ными является такой порядок, когда в Основном законе фиксируются
только права и свободы, а обязанности отсутствуют. Как уже отме-
чалось, это прежде всего относится к старым конституциям (Консти-
туция США, например). Другое размещение - это когда обязанности
закрепляются отдельно от прав и свобод. Такая форма конституцион-
ного закрепления характерна для современных конституций.
Во многих конституциях права, свободы и обязанности записаны
в одной главе и реже, когда им посвящены самостоятельные главы. В
качестве примера можно привести Конституцию Республики Узбекистан
(гл. 11) .
В современной Конституции Российской Федерации такие инсти-
туты, как права и свободы, обязанности, а также их гарантии,
представлены единой второй главой. Здесь разработчики допустили
некоторую нелогичность в порядке размещения этих институтов. Ви-
димо, для более четкого восприятия этом документа требовалась не
одна, а несколько самостоятельных глав, в которых бы последова-
тельно закреплялись основные структурные элементы конституционно-
го статуса человека и гражданина.
Практическое значение такого способа размещения прав, свобод
и обязанностей и их гарантий оказало бы действенную помощь также

- 13 -

и разработчикам законов, развивающих и конкретизирующих права,
свободы и обязанности. Из этого тезиса вытекают для них примерно
такие правила: во-первых, в любом законе должны содержаться не
только права и свободы, но и обязанности, и они должны быть соп-
ряжены между собой; а во-вторых, отсутствие одного из указанных
компонентов делает закон односторонним, поскольку регулировать
отношения между обществом, государством и личностью можно успеш-
но, опираясь на два рычага - права и обязанности. Анализ новейше-
го законодательства показывает, что далеко не все законы отвечают
этим требованиям.

- 14 -

3.ПРИЗНАКИ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ,СВОБОД И ОБЯЗАННОСТЕЙ

В ходе длительной и упорной борьбы за права и свободы лич-
ности сложился довольно устойчивый комплекс политических свобод и
гражданских прав. Эти права и свободы приобрели характер широко
признанных социально-политических ценностей. И уже в силу тради-
ции, независимо от того, содержатся ли эти права и свободы в
конституции или нет, в общественном сознании они все равно отно-
сятся к основным. С неуклонным их соблюдением обычно связывается
представление о справедливости, демократии, правопорядке, закон-
ности и пр.
Немаловажную роль в признании за традиционными правами и
свободами качества основных играет их закрепление во Всеобщей
декларации прав человека, одобренной ООН в 1948 г., и в междуна-
родных пактах о правах человека, принятых в 1966 г.
В ныне действующей Конституции России хотя записанные в ней
права, свободы и обязанности в заголовке не определяются как ос-
новные, тем не менее в ее тексте этот термин используется. Как
уже отмечалось, основными права, свободы и обязанности граждан
являются в первую очередь потому, что они опосредуют наиболее су-
щественные коренные отношения между государством и его гражданами
в связи с их местом в важнейших областях жизни и деятельности.
Но, будучи основными по содержанию, соответствующие юридические
возможности могут стать таковыми по форме, если они будут закреп-
лены в Основном законе государства.
В ныне действующей Конституции РФ записаны лишь такие права,
свободы и обязанности, которые сложились на базе вызревших в об-

- 15 -

ществе коренных, существенных отношений и связей между государс-
твом и ею гражданами. Эти права, свободы и обязанности являются
основными и фактически, и юридически.
Те или иные права, свободы и обязанности граждан могут к оп-
ределенному времени развития общества сложиться как основные, ес-
ли они опосредуют принципиальные и существенные отношения между
обществом и его членами. Но, несмотря на это, за ними может быть
и не признана соответствующая юридическая сила, так как они не
записаны в конституции.
В качестве основного, например, ныне сложилось право на ох-
рану чести и достоинства граждан. "Достоинство личности охраняет-
ся государством. Ничто не может быть основанием для его умале-
ния", - сказано в ч. 1 ст. 21 Конституции РФ. Охрана названного
права предусмотрена Гражданским кодексом (ст. 152), а также нор-
мами уголовного права. Все это выделяет его из системы прав, сво-
бод и обязанностей и ставит в один ряд с другими основными права-
ми и свободами граждан. Видимо, то же можно сказать о праве на
охрану брака и семьи, закрепленного соответствующими нормами за-
конодательства Российской Федерации. Еще недавно такое основопо-
лагающее право, как свободное передвижение и выбор места пребыва-
ния, не было записано в Конституции СССР и России. Теперь же оно
закреплено в ст. 27 Конституции РФ.
Быть основным - это не единственный признак конституционных
прав, свобод и обязанностей граждан. Кроме этого им присущ ряд
других признаков и свойств, которые обособляют их в системе прав,
свобод и обязанностей граждан.
Конституционные права, свободы и обязанности являются юриди-
ческой базой для всех прав, свобод и обязанностей человека и

- 16 -

гражданина, записанных в текущем законодательстве, ибо они содер-
жат исходные, принципиальные положения в той или иной сфере регу-
лирования общественных отношений. Провозглашенное в ст. 34 Конс-
титуции РФ право граждан на предпринимательскую деятельность со-
держит исходное, принципиальное положение для регулирования сферы
хозяйственной жизни. Чтобы установить исходные положения, консти-
туционные права, свободы и обязанности должны формулироваться в
самом общем виде, однако должны быть определенными по содержанию.
Только при этом условии они будут иметь прямое действие и обеспе-
чивать необходимый простор для текущего законодательства, приз-
ванного развивать записанные в Конституции права, свободы и обя-
занности.
Из того факта, что конституционные права, свободы и обязан-
ности являются юридической базой для других прав, свобод и обя-
занностей, вовсе не вытекает вывод, что вторые составляют часть
первых. Соотношение между этими двумя группами прав, свобод и
обязанностей - не отношение части к целому. И конституционные
права, и права, установленные нормами каждой отдельной отрасли
права, носят самостоятельный характер. Соотношение тут совершенно
иное: оно состоит в том, что конституционные права, свободы и
обязанности граждан указывают исходное, главное направление раз-
вития всей системы прав и обязанностей граждан. Конституционные
права, свободы и обязанности определяют в принципе содержание,
основную целевую направленность всех других прав, свобод и обя-
занностей.
Однако записанные в Конституции права, свободы и обязанности
для своего претворения в жизнь нуждаются в конкретизации и разви-
тии посредством текущего законодательства. В противном случае они

- 17 -

рискуют в значительной степени остаться нереализованными. Поэто-
му, подчеркивая самостоятельное значение конституционных прав,
свобод и обязанностей, в то же время не следует их отрывать от
всех остальных прав, свобод и обязанностей, в совокупности кото-
рых воплощены содержащиеся в них идеи.
В результате правотворчества, развернувшегося в нашей стране
за последние годы, целый ряд конституционных прав и свобод, а
также их обязанностей были конкретизированы в нормах текущего за-
конодательства.
Конституционные права, свободы и обязанности обладают наи-
высшей юридической силой.
Из этого свойства прежде всего следует, что все другие пра-
ва, свободы и обязанности должны в принципе соответствовать конс-
титуционным правам, свободам и обязанностям граждан. Указанное
положение не нужно понимать буквально, будто в текущем законода-
тельстве могут закрепляться лишь такие права, свободы и обязан-
ности, которые тождественны по содержанию конституционным. Необ-
ходимо, чтобы все другие правд, свободы и обязанности, возлагае-
мые на граждан различными нормативными актами, не противоречили,
а соответствовали в принципе конституционным правам, свободам и
обязанностям. В этом, как известно, выражается принцип законнос-
ти. Соответствие всех других прав и обязанностей граждан консти-
туционным вовсе не исключает, а предполагает их многообразие, так
как они призваны удовлетворять разнообразные интересы и потреб-
ности личности, коллектива, общества. Соответствие должно пони-
маться как их единство в главном, в основном, т.е. согласие в це-
лях, которые стоят перед обеими группами прав, свобод и обязан-
ностей.

- 18 -

Нередко это подчеркивается и внешним образом. Нормативные
акты, развивающие записанные в Конституции права, свободы и обя-
занности и устанавливающие в соответствии с ними другие права,
свободы и обязанности граждан, обычно содержат ссылки на надлежа-
щие статьи Основного закона. "В целях обеспечения конституционном
права граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям гигиены,
усиления надзора и контроля за соблюдением законодательства Рос-
сийской Федерации о труде и охране труда, - говорится в одном из
Указов Президента РФ от 13 мая 1994 г. Во всей полноте и многооб-
разии закрепленные во второй главе конституции права и свободы
будут развиты и конкретизированы лишь с принятием Свода законов
Российской Федерации. Начало этому было положено Указом Президен-
та РФ от 9 февраля 1995 г. В нем, в частности, говорится: "В це-
лях реализации положений статьи 15 Конституции Российской Федера-
ции, упорядочения законодательства, обеспечения ею стабильности,
укрепления конституционной законности постановляю: 1) Признать
необходимым начать подготовку к составлению и изданию Свода зако-
нов Российской Федерации - официального систематизированного пол-
ного собрания действующих нормативных актов Российской Федера-
ции". В данном Указе ведущим юридическим учреждениям Москвы пред-
ложено представить рекомендации в первом полугодии 1995 г. по
принципам формирования и структуре Свода законов Российской Феде-
раций. Министерству юстиции Российской Федерации и Государствен-
но-правовому управлению Президента Российской Федерации в качест-
ве первого этапа подготовки к изданию Свода законов Российской
Федерации осуществить в течение 1995 г. инвентаризацию всех дейс-
твующих, формально не отмененных федеральных законов, нормативных
указов Президента Российской Федерации, нормативных постановлений

- 19 -

Правительства Российской Федерации, иных нормативных актов, а
также нормативных актов Союза ССР, продолжающих действовать на
территории Российской Федерации, в целях формирования хронологи-
ческого собрания действующих нормативных актов на машиночитаемых
носителях.
Из наличия у конституционных прав, свобод и обязанностей
высшей юридической силы вытекает также, что лицам не могут быть
предоставлены такие права или возложены на них такие обязанности,
которые противоречат или несовместимы с конституционными. В слу-
чае возникновения подобной ситуации действуют конституционные
права, свободы и обязанности, а противоречащие им права, свободы
и обязанности должны быть отменены компетентными государственными
органами. "В Российской Федерации не должны издаваться законы,
отменяющие или умоляющие права и свободы человека и гражданина"
(ч. 2 ст. 55 Конституции РФ).
Обеспечение за конституционными правами, свободами и обязан-
ностями высшей юридической силы является гарантией незыблемости
всего правового статуса человека и гражданина.
Российское государство берет на себя обязанность охранять,
обеспечивать и защищать, т.е. гарантировать, все права и свободы
человека и гражданина независимо от того, в каком нормативном ак-
те они записаны (ч. 1 ст. 45). Однако повышенное внимание оно
уделяет основным правам и свободам, а также обязанностям. Это вы-
ражается в том, что указанные правд и свободы закреплены в специ-
альной главе Конституции (гл. 2). Оно также проявляется и в том,
что содержащиеся в Основном законе государства положения, направ-
ленные на реализацию прав и свобод, имеют в виду прежде всего
претворение в жизнь именно основных прав и свобод.

- 20 -

С П И С О К Л И Т Е Р А Т У Р Ы

1.Конституция РФ

2.Бережнов А.Г.Права личности.Некоторые вопросы теории М.1991

3.Воеводин Л.Д.Конституционные права и обязанностисоветских
граждан М.1972

4.Масленников В.А.Конституционные обязанности советских
граждан М.1972

5.Конституция РФ и совершенствование механизма защиты прав
человека М.1995

6.Механизм защиты прав человека в России М.1996