Инфляция: причины, сущность и методы борьбы и особенности протекания инфляционных процессов в России...
Несмотря на замедление роста цен в 1994 году по сравнению с
предшествующими годами, инфляция вес равно находилась на гиперинфляционном
уровне. Высокая инфляция является негативной составляющей всего процесса
перехода от прежней командно-директивной к новой рыночной экономике.
Какова же природа Российской инфляции?
Как утверждает директор Института экономического анализа Илларионов
А.Н.: "Природа российской инфляции, равно как и содержанием экономической
политики, способной обеспечить ее подавление, уже много лет является острейшей
научной и политической дискуссией. Все многообразие точек зрения можно свести к
двум: по одной - инфляция имеет немонетарную (неденежную) или не только
монетарную природу, по другой - это чисто монетарное явление"[2].
В соответствии с монетарным подходом инфляция - это денежный феномен, а
ее динамика определяется количество денег в экономике. Темпы инфляции прямо
пропорциональны темпам прироста денежной массы, темпам увеличения скорости
денежного обращения и обратно пропорциональны темпам прироста реального
продукта. При стабильных значениях скорости обращения денег и прироста
реального продукта инфляция определяется темпами роста денежной массы.
Снижением реального продукта при стабильном уровне денежной массы приводит к
повышению темпов инфляции, поскольку меньшему объему продукта противостоит
прежнее количество денег. Возрастание же объемов реального продукта при прежнем
объеме денежной массы способствует дефляции - снижению уровня цен.
Эта концепция была положена в основу экономической программы
правительства РФ с 1992 года и с некоторыми изменениями сохраняется до наших
дней.
Важнейшим фактором, определяющим темпы инфляции, выступает скорость
денежного обращения. Динамика этого показателя за последние годы несколько раз
менялась (см. табл.3). В январе 1992 года произошел резкий рост скорости
обращения денег - с 1,4 до 5,7 раза в год. Затем в первой половине 1992 года
она росла, а в августе-ноябре того же года - падала. С декабря 1992 г. по
апрель 1993 г. скорость обращения денег стабильно возрастала, увеличиваясь с
5,4 до 11,4 раза. Затем с апреля по август 1994 г. скорость денежного обращения
резко снизилась на 25%[3].
Как при переходе от низкой инфляции к высокой скорость денежного
обращения растет, демонстрируя низкий спрос на национальную валюту, так как при
переходе от высокой инфляции к низкой спрос на национальную валюту возрастает и
скорость денежного обращения падает.
Интенсивная денежная эмиссия апреля-августа 1994 года привела к
повышению темпов инфляции в октябре 1994 г. - январе до 14-18%. Сокращение
темпов прироста денежной массы осенью-зимой 1994-1995 г.г. обеспечило снижение
темпов инфляции до 8-11% в феврале-мае 1995 г. и летом до 5% (см. табл.3)
Одним из главных источников, поддерживающих высокие темпы прироста
денежной массы является финансирование бюджетного дефицита за счет эмиссии
денежных инструментов.
На примере бывших социалистических стран видно, что размеры дефицита,
бюджета в процентах к валовому внутреннему продукту (см. табл.4), в большинстве
случаев достаточно хорошо сочетаются с масштабами денежной эмиссии и темпами
инфляции (см. рис. 1,2).
Отсутствие дефицита бюджета в странах Балтии позволило им в течение
последних лет обеспечить самые низкие темпы прироста денежной массы. В странах
с наиболее значительными бюджетными дефицитами - Армении, Грузии, Азербайджане,
Украине - наблюдались и самые высокие темпы инфляции. Но здесь есть и
исключения. Так, в некоторых странах - Белоруссии, Казахстане - незначительные
размеры бюджетного дефицита не были препятствием для весьма высоких темпов
инфляции. Дело в том, что высокие темпы инфляции в этих странах были вызваны
денежной эмиссией. В России и Молдавии наличие бюджетных дефицитов в крупных
размерах (7-12% ВВП) приводило примерно к вдвое более низким темпам прироста
денежной массы и инфляции.
Причина здесь в том, что рост денежной массы и инфляции вызываются не
наличием бюджетного дефицита, а размерами той части, которая покрывается за
счет эмиссионных источников.
В 1995 году в России проводилась очень жесткая бюджетная политика.
Согласно закону о Федеральном бюджете федеральные расходы в 1995 году
планировались на уровне 26,7% ВВП. Фактически же в первой половине года этот
показатель был равен 17,3% ВВП[4].
Бюджетный дефицит в первой половине 1995 года снизился до 3,2% ВВП[5]. Кредиты ЦБР для его покрытия
намного уменьшились. Если в феврале-июне 1994 г. задолженность правительства
Центробанку выросла на 11%, то за аналогичный период 1995 года - лишь на 11%
(см. табл.5).
Основные положения немонетаристского подхода отвергают чисто денежную
трактовку инфляции. Она сочетает в себе действие и факторов инфляции спроса и
инфляции издержек, причем влияние факторов инфляции спроса не играет
доминирующей роли. Это отчетливо проявляется в отставании увеличения денежной
массы от роста цен (см.табл.6,7).
В первом полугодии 1995 года несмотря на меры по ограничению объемов
денежно-кредитной эмиссии, темпы инфляции сохранялись достаточно высокими и
превышали уровень сопоставимого периода 1994 года (см. табл.7).
Подводя итог рассмотрению некоторых аспектов экономической динамики за
последние годы, можно сделать вывод, что в целом совокупное влияние причин,
порождающих инфляцию, оказалось компенсировано факторами, сдерживающими ценовую
динамику, что связано прежде всего с тем, что на протяжении рассматриваемого
периода в общих чертах сложился антиинфляционный механизм, основу которого составили
следующие элементы экономической политики:
- соблюдение жестких денежных ограничений;
- меры по стабилизации валютного курса;
- отказ от покрытия дефицита федерального бюджета прямыми кредитами
Банка России и переход к государственных заимствованиям на рынке ценных бумаг;
- принятие Правительством Российской Федерации ряда решений.
ограничивающих рост цен на продукцию отдельных отраслей и сектором
экономики, в первую очередь отраслей - естественных монополистов.
Все они, будучи направленными на сжатие совокупного спроса и приведение
его в соответствие с совокупным предложением, сформировали качественно новую
ценовую ситуацию как в потребительской сфере, так и в реальном секторе
российской экономики.
Но несмотря на
позитивный характер этих процессов, следует отметить, что в российской экономике
еще оставалась угроза инфляционных всплесков из-за продолжающегося экономического
спада, неплатежей, искаженной структуры основного производства и его низкой
эффективности, существования секторов экономики с различными уровнем
доходности, нерешенности вопросов формирования доходной части бюджета и
накопления социальных проблем в обществе.
Развитие российской
экономики сопровождается высокой открытой инфляцией. Ежегодные темпы прироста
цен четыре года подряд превышали 100%, что в традиционном понимании существенно
выше галопирующей инфляции.
После либерализации
цен в России в 1995 г. лишь небольшой перечень цен на топливно-энергетические
продукты, транспорт, связь и коммунальные услуги регулируются по-прежнему
государством). Стало ясно, что на смену государственной политике цен далеко не
сразу приходит ценовая политика фирмы. Для этого необходим конкурентный и
стабильный рынок, на создание которого направлены усилия современной
экономической теории и экономической политики. Широкое распространение получили
идеи о достаточности макроэкономической стабилизации и спросовых ограничений
для прекращения инфляции и создания эффективного ценового механизма. С другой
стороны появились попытки понять и объяснить особенности переходной экономики и
специфику характеристики особенностей инфляционных процессов стал широко
применяться термин "инфляции издержек", связанный со структурными
особенностями пост социалистической экономики. Против этой точки зрения стали
выступать сторонники "макроэкономического" направления, пытаясь
доказать, что феномена "инфляции издержек" вообще не существует.
Вопрос о причинах и природе инфляции в переходной экономике стал предметом
острых экономических и политических дискуссий.
Инфляция как таковая
- это денежный феномен, означающий снижение покупательной способности денег. В
условиях свободного рыночного ценообразования инфляция выражается прежде всего
в росте цен. Инфляция может возникать в результате повышения совокупного
спроса, которое является следствием увеличения государственных расходов, не
покрываемых соответствующим увеличением доходов государственного бюджета.
Совокупный спрос может повышаться и с увеличением скорости денежного обращения,
не связанном с аналогичной динамикой производства (например, при инфляционных
ожиданиях). Во всех подобных случаях за счет роста цен восстанавливается
нарушившееся рыночное равновесие между количество денег и товаров. Инфляция
быстро распространяется на все отрасли экономики, начинаясь в потребительском
секторе, где спрос предъявляется прежде всего. Такой вид инфляции является
традиционным и характеризует состояние денежной системы и динамику цен в
переходной экономике. Это объясняет постановку проблемы общей
макроэкономической стабилизации.
Одиноко, проблема
инфляции в переходной экономике не исчерпывается лишь названными процессами,
получивших название “инфляцией спроса”. В результате несовершенства рынка в
одной или нескольких отраслях экономики становится возможным длительное завышение
цен на продукцию. При использовании такой продукции для производства других товаров
повышаются издержки их производства, что делает невыгодным продолжение
производства при прежнем уровне спроса и цен. В результате производство по
технологической цепочке, вплоть до конечной продукции сокращается. Таким
образом, перед государством встает задача расширить денежный спрос и дать тем
самым некоторый простор для повышения цен за счет расширения денежной массы
(повышения доходов потребителей). Это и есть механизм инфляции издержек. Такая
инфляция связана как с организацией рынка, так и с существующей структурой национального
производства, определяющей структуру и уровни издержек. Она распространяется в
экономике более медленно, чем инфляция спроса, но и бороться с ней значительно
труднее.
2.2 Индекс
потребительских цен - как важнейший показатель развития инфляции
Для проведения
анализа фактических данных о развитии инфляции в России после либерализации
цен необходимо остановить на рассмотрении одного из основных показателей оценки
уровня инфляции - индексе потребительских цен.
В соответствии с
Постановлением Государственного комитета РФ по статистике от 20.06.95 № 79 об
утверждении “Положения о прядке наблюдения за изменением цен и тарифов на
товары и услуги: определения индекса потребительских цен” принимается единая
методология и инструментарий при наблюдении за уровнем и динамикой
потребительских цен, и устанавливается порядок расчета индекса потребительских
цен (ИПЦ). Согласно данному постановлению определение ИПЦ звучит следующим
образом:
“ИПЦ характеризует
изменение во времени общего уровня цен на товары и услуги, приобретаемые
населением для непроизводственного потребления. Он измеряет отношение стоимости
фактического фиксированного набора товаров и услуг в текущем периоде к его
стоимости в предыдущем (базисном) периоде”.
ИПЦ является одним из
важнейших показателей, характеризующих уровень инфляции, и используется в целях
осуществления государственной финансовой политики, анализа и прогноза ценовых
процессов в экономике, регулирования реального курса национальной валюты,
пересмотра минимальных социальных гарантий с целью характеристики изменения
общей суммы потребительских расходов населения по отдельным регионам и РФ в целом
на товары, платные услуги в текущем периоде по сравнению с предыдущим (базисным)
периодом под влиянием изменением цен на эти товары и услуги.
Порядок и этапы
расчета ИПЦ:
·
Определяют индивидуальные
индексы цен по товару (услуге) по городу как частное деление средних
сопоставимых цен.
·
На базе индивидуальных
индексов цен по городам, участвующим в наблюдении, и территориальных весов
определяются агрегативные индексы цен отдельных товаров, товарных групп и услуг
в целом по региону, экономическому району, Российской Федерации.
·
Исходя из агрегативных
индексов по товарам и услугам в целом по региону, экономическому району,
определяются свободные индексы цен в целом по группам продовольственных, непродовольственных
товаров и услуг, а также ИПЦ по региону, экономическому району, Российской Федерации
в целом.
·
Расчет ИПЦ осуществляется
в соответствии с формулой Ласпейреса:
Po Qo х PI/Po , где:
I
= PoQo
Qo -
количество товара (случаев получения услуги) в потребительском наборе базисного
периода;
PI (o)
- цена единицы товара (услуги) в потребительском наборе отчетного (базисного) периода.
Расчет ИПЦ
производится с недельной, месячной, квартальной периодичностью, а также нарастающим
итогом за период с начала года.
Вернемся
к изучению динамики российской инфляции за последние три года после
либерализации цен. Данные показывают наличие и постоянное воспроизведение значительных
“ножниц” в изменении цен на потребительские товары и на средства производства.
Это видно из сопоставления общих индексов соответствующих видов цен.
Таб. 21
1992
1993
1994
Индекс потребительских цен
2680
1008
312
Индекс оптовых цен
промышленности
6164
1124
335
Как следует из
таблицы 2. , годовые индексы оптовых цен промышленности постоянно опережают
соответствующие индексы потребительских цен. Скорее всего из сферы производства
исходят особые импульсы повышения цен. Рассмотрим эту сферу более детально,
воспользовавшись таблицей 3. Видно, что цены на выпускаемые в промышленности
товары, ниже чем цены ресурсов. За январь-февраль превышение первых над
последними составило 7 процентных пунктов. следовательно, из глубин
промышленности, с наиболее низких стадий переработки исходит особый инфляционный
импульс.
Таб.32
Месяц
Индекс оптовых цен
Индекс цен ресурсов
Декабрь1994
1.13
1.15
Январь 1995
1.22
1.26
Февраль 1995
1.17
1.18
В отраслевом разрезе
особенно выделяется в этом отношении топливно-энергетический комплекс. Это и
есть инфляция издержек в российской экономике.
Корни возникновения
инфляции издержек в переходной экономике лежат в недалеком прошлом, а ее
механизм постоянно подпитывается современным типом экономического развития
страны, ее экономической политикой. Следует помнить систему планового
ценообразования, а также закрытость , относительную изолированность российской
экономики от мирового рынка.
Вопросы экономики, 1995, №3, С.5
Коммерсант, 1995, 4 апреля, С.39
2.3 Инфляция
“издержек” и отраслевые причины ее возникновения.
В системе планового
ценообразования, существующей в прежние года, была заложена концепция дешевых
ресурсов, в связи с чем цены на топливно-сырьевые и энергетические ресурсы были
сильно занижены относительно мирового уровня, причем мировая конкуренция
этому
положению не угрожала. Таковы были стартовые условия в этих отраслях, характеризующих
высокую степень не совершенства рынка. Естественно, что положение в этих
отраслях по мере либерализации цен начинает меняться. Отсутствие конкуренции на
внутреннем рынке, несмотря на экономический кризис, способствует поднятию цен
на топливно-энергетические и сырьевые ресурсы. Неразвитость общей рыночной
инфраструктуры, политическая децентрализация и развал хозяйственных связей лишь
ускоряют этот процесс.
Параллельно
начинается постепенное вхождение российской экономики в мировое хозяйство и
прежде всего за счет тех же топливно-энергетических и сырьевых отраслей. Усиливается
воздействие внешнего рынка на внутреннюю экономическую ситуацию, в том числе на
инфляционные процессы. За счет разницы между внутренними и мировыми ценами
отрасли получают новый потенциал повышения цен на внутреннем рынке. Поскольку
продукция этих отраслей необходима народному хозяйству, а конкуренция почти
отсутствует (пока отечественная продукция дешевле импортной), государство
вынуждено подпитывать потребителя финансовыми ресурсами для оплаты этой
продукции. Запускаемый при этом механизм - инфляция издержек. Пока она
продолжается, отсутствуют жесткие стимулы экономии издержек на всех стадиях
промышленной переработки, и цены поднимаются по цепочке от первичной переработки
сырья до конечного потребления. Можно было бы сдержать этот процесс путем
регулирования внутренних цен и условий экспорта продукции ТЭК и сырьевых
отраслей (путем жесткого лицензирования, квотирования и таможенных пошлин).
Экономическая
политика России имеет другую направленность - скорейшая либерализация этих цен
и условий экспорта. До тех пор пока цены продукции базовых отраслей не выйдут
на мировой уровень, группа экспортно-ориентированных отраслей останется
основных генератором инфляции издержек в современной переходной экономике.
Наличие в российской экономике первой половины 1995 г. устойчивой инфляции
издержек, а также довольно сильных инфляционных ожиданий проводит к
заключению, что еще рано говорить о радикальном снижении роста цен и инфляции в
долгосрочной перспективе. Проводимая макроэкономическая стабилизация будет
способствовать этому процессу, однако рост инфляции будет постоянно
подпитываться за счет рынка базовых отраслей производства.
3. Методы борьбы с
инфляцией.
3.1 Современные
темпы протекания инфляции в мировой экономике
и ее последствия.
Преодоление инфляции
остается одной из главных задач антикризисной стратегии.
Важно отметить, что
основным способом борьбы с инфляцией должна быть борьба с ее основополагающими
причинами. В то время как подавление инфляции с помощью полного контроль над
ценами и доходами, без устранения ее причин, негативно сказывается на развитии
рыночных отношений.
Остановимся в данной
главе на рассмотрении антиинфляционной политики государства м методах борьбы с
инфляцией. а далее на анализе российской политики в данном направлении.
До 1992 г. в странах
бывшего СССР серьезной антиинфляционной политики не проводилось. Сложность
ситуации заключается в том, что антиинфляционную политику в Российской
Федерации, например, нельзя свести лишь к косвенным экономическим рычагам.
Очевидно, что нарушение пропорций в народном хозяйстве можно постепенно
устранить при помощи структурной политики государства и даже прямыми административными
методами, в частности, сокращением военных расходов, рационализацией
производственных капиталовложений, переходом с бюджетного финансирования части
производственных капиталовложений, переходом с бюджетного финансирования части
производственных капиталовложений на использование средств предприятий,
привлечением акционерного капитала и т.д., ломкой монополистического структуры
экономики. Все это необходимо дополнить мерами, которые ограничивают денежную
массу, устраняют дефицит госбюджета, стабилизируют курс национальной валюты, а
также созданием для усиления конкуренции в экономике.
В 50-60-х г.г.
инфляция проистекала в большинстве стран умеренными темпами. А в 70-х годах стала
выходить из под контроля, превращаясь во "врага общества номер один".
Особую остроту инфляция приобрела во второй половине 70-х годов. Так,
среднегодовой темп прироста розничных цен составил:
Страны
Период:
США
Англия
Италия
Франция
в 1956-65г.г.
1.7%
3.1%
3.4%
5.0%
в 1966-1974г.г.
5.1%
7.1%
6.0%
5.9%
в 1975-1980г.г-
9.3%
15.8%
17.9%
19.9%
В конце 80-х темпы
роста цен понизились и составили примерно 4% в год, что соответствует модели
умеренной инфляции. Это можно объяснить рядом причин, среди которых основная -
падение мировых цен на нефть, усиление ценовой конкуренции, прежде всего в международном
масштабе, повышение производительности труда, сдерживание роста заработной
платы.
Инфляция может быть
сбалансированной, т.е. рост цен умеренный и одновременно на большинство товаров
и услуг. В этом случае - соответственно ежегодному росту цен, возрастает ставка
процента, что равнозначно экономической ситуации со стабильными ценами.
Противоположным
случаем является несбалансированная инфляция, которая представляет собой
различные темпа роста на различные товары.
Различают также и
неожидаемую инфляцию.
В первом случае можно
прогнозировать инфляцию на какой-либо период, или она планируется правительством
страны.
Во втором случае
происходит резкий скачок цен, что негативно сказывается на денежном обращении и
системе налогообложения.
Внезапный скачок цен
в нормально функционирующей рыночной экономике, где у населения отсутствуют
инфляционные ожидания, не вызовет серьезных последствий, т.к. потребители,
ожидая, что повышение цен - явление кратковременное, будут больше сберегать и
меньше предъявлять денег на рынке в виде платежеспособного спроса. А раз
уменьшается размер спроса, то начинается давление на цены в сторону их
снижения. Этот экономический эффект получил название "эффекта Пигу".
Однако в экономике,
где уже существуют инфляционные ожидания резкий скачок цен может вызвать резкое
увеличение затрат населения на покупку товаров и услуг, что само по себе
создает трудности в экономике. Таким образом внезапный скачок цен может
спровоцировать дальнейшие инфляционные ожидания, которые будут подстегивать
рост цен.
Инфляция оказывает
значительное влияние на экономику и последствия этого воздействия сложны и
разнообразны.
Если небольшие ее
темпы содействуют росту цен и нормы прибыли, являясь таким образом фактором
временного оживления коньюктуры, то по мере ее углубления инфляция превращается
в серьезное препятствие, обостряет экономическую и социальную напряженность в обществе.
Галопирующая инфляция
(не говоря уже о гиперинфляции) дезорганизует хозяйство, наносит серьезный
ущерб даже монополиям, затрудняет проведение экономической политики.
Неправомерный рост цен усиливает дисбаланс между отраслями экономики, нарушает
структуру потребительского спроса и обостряет проблему реализации товаров на
внутреннем рынке.
Такая инфляция
активизирует бегство от денег к товарам, превращая этот процесс в лавинообразный,
обостряет товарный голод, подрывает стимулы к денежному накоплению, нарушает
функционирование денежно-кредитной системы. Кроме того, обесценивает сбережения
населения, потери несут банки и учреждения, предоставляющие кредит.
Помимо экономических
последствий инфляция имеет и социальные. Она ведет в перераспределению
национального дохода, является как бы сверхналогом на население, что является
причиной отставания темпов роста номинальной и реальной заработной платы от
резко возрастающих цен на товары и услуги. Инфляция наносит ущерб всем
категориям наемных работников, лицам свободных профессий, пенсионерам и др.
Инфляция оказывает
также серьезное влияние на занятость населения. Это влияние наглядно описывается
модельно "инфляция спроса", предложенной в 1958г. английским экономистом
А.Филлипсом.
Используя данные
статистики Великобритании за 1861-1956г.г. он показал кривую, отражающую
обратную зависимость, между уровнем ставок заработной платы и уровнем и уровнем
безработицы (рис.1). При этом было установлено, что увеличение безработицы в
Англии свыше 2.5-3% приводило к резкому замедлению роста цен и заработной
платы. Отсюда следовал вывод, что уменьшение сопровождается повышением цен и
заработной платы. Таким образом уровень безработицы может быть снижен за счет
ускорения темпов инфляции.
Теоретическую базу
под расчеты А.Филлипса подвел экономист Р.Липси. В дальнейшем американские
экономисты П.Самуэльсон и Р.Солоу модифицировали кривую Филлипса, заменив
ставки заработной платы на темпы роста товарных цен. В таком виде кривую стали
использовать для экономической политики, прежде всего для определения уровней,
при которых возможны высокий уровень занятости и производства и определения стабильности
цен.
На оси абсцисс показан уровень безработицы, на оси
ординат - темпы роста товарных цен.
Если правительство рассматривает уровень безработицы u1 излишне высокий, то для его
понижения проводятся бюджетные и денежно кредитные мероприятия, стимулирующие
спрос, что ведет к расширению производства и созданию новых рабочих мест.
Уровень безработицы снижается до величины
u2, но одновременно
возрастает темп инфляции до P2. Возникшие условия могут вызвать кризисные
явления, то вынудит правительство принять меры для снижения типов роста до
уровня , а безработица увеличится до уровня u3.
P
P2
P3
P1
u2 u3 u1
u
Практика показывает,
что кривая Филлипса применима для экономической ситуации в
краткосрочный период, так как в долгосрочном плане, несмотря на высокий уровень
безработицы, инфляция продолжает нарастать, что объясняется целым комплексом
обстоятельств.
Среди
этих обстоятельств важно выделить политику стимулирования спроса. Стремление правительства
снизить уровень безработицы ценой увеличения инфляции успешно только тогда,
когда у населения удается создать так называемые "ложные ожидания". К
примеру, работающие по найму, наблюдая рост ставок зарплаты, увеличивают
предложение труда. И тогда, как и предполагалось в концепции кривой Филлипса,
рост инфляции и связанной с ней номинальной заработной платы.
Однако, как только
люди начинают замечать. Что реальная заработная плата все уменьшается (в отличие
от номинальной), то никто больше не будет увеличивать предложение труда.
Особое внимание на
эти взаимосвязи обратил еще в 60-е г.г. американский экономист М.Фридмен,
который подчеркивал неэффективность борьбы с безработицей путем
"накачивания спроса" инфляционными мероприятиями.
Таким образом, когда
население преодолеет свои ложные ожидания, тогда инфляция будет сопровождаться
уменьшением предложения труда, т.е. растущей безработицей.
Считается также, что
кривая Филлипса применима лишь для анализа в условиях умеренной инфляции с
постоянным темпом. При неожиданных экономических потрясениях, темп инфляции
возрастает неожиданно и может сопровождаться резким увеличением безработицы.
На смену модели
Филлипса пришла теория естественного уровня безработицы. Суть этой теории заключается
в том, что в долгосрочном плане умеренный уровень инфляции возможен ишь при
естественном уровне безработицы, который определяется структурой рынка, с
учетом инфляции о потребностях в различных профессиях.
Однако экономическая
политика, направленная на обеспечение естественного уровня безработицы и
снижение темпов инфляции до умеренных и стабильных, не всегда достигает
намеченных целей. При достижении естественного уровня безработицы инфляция
какое-то время продолжает ðàçâèâàòüñÿ
ïî èíåðöèè, òåìïû
åå не ìîãóò
ñîêðàòèòüñÿ.
Êðîìå òîãî
ñëåäóåò îòìåòèòü,
÷òî
åñòåñòâåííûé
óðîâåíü
áåçðàáîòèöû
âî ìíîãèõ
ñòðàíàõ â
ïîñëåäíèå äåñÿòèëåòèÿ
âîçðàñòàë.
3.2
Îñíîâíûå
ïîäõîäû
àíòèèíôëÿöèîííîé
ïîëèòèêè
Негативные
последствия инфляции вынуждают правительства разных стран проводить определенную
антиинфляционную политику.
Оценивая характер
антиинфляционной политики в ней можно выделить два подхода:
1. Первый подход
предусматривает активную бюджетную политику, т.е. активное маневрирования
государственными расходами и налогами в целях воздействия на платежеспособный
спрос.
При инфляционном
спросе государство может уменьшить его путем ограничения своих расходов и
повышения налогов. Однако такие действия могут привести к застою и различным
кризисным явлениям в экономике, увеличению безработицы.
В условиях спада
спроса бюджетная политика может использоваться для его расширения, осуществляются
программы государственных капиталовложений и других государственных расходов,
понижающих налоги. Налоги снижают в первую очередь для получателя средних и
низких доходов.
Однако,
стимулирование спроса бюджетными средствами может усилить инфляцию, к тому же
большие бюджетные дефициты не позволяют маневрировать расходами и налогами.
2. Второй подход
- это гибкое денежно-кредитное регулирование, которое осуществляется формально
неподконтрольным правительству Центральным банком страны. Банк изменяет
количество денег в обращении и ставку ссудного процента. Денежно-кредитная
политика используется как средство для кратковременного воздействия на
экономику. Иными словами, государство должно проводить антиинфляционные
мероприятия для ограничения спроса, поскольку стимулирование экономического
роста и искусственное поддержание заработной платы путем снижения естественного
уровня безработицы ведет к потере контроля над инфляцией.
С точки зрения
интересов общества, борьба с инфляцией может привести к значительным потерям в
народном хозяйстве. По некоторым подсчетам, для снижения инфляции на 1%
безработица должна быть в течение года на 2% выше своего естественного уровня,
при этом реальный полевой Валовый Национальный Продукт (ВНП) уменьшается на 4%
по сравнению с потенциальным. Для США, например, такое уменьшение ВНП в 1985
году оценивалось в 160 млрд. долларов.
Начиная с 60-х годов
правительства многих стран проводят политику цен и доходов, которая по существу
сводится к ограничению роста заработной платы. Поскольку эта политика означает
административную, а не рыночную стратегию борьбы с инфляцией, она не всегда достигает
намеченной цели. Параллельной применение различных мер для решения противоречивых
проблем может сделать экономическое регулирование в целом малоэффективным.
3.3 Варианты и
контуры российской антиинфляционной политики на перспективу.
Уменьшение темпов
инфляции до относительно "безопасного" уровня (15-20% за год, или
1-2% в месяц) без сокращения производства и падения жизненного уровня населения
возможно лишь при повышении эффективного производства и уровня качества
управления. Эти цели могли быть достигнуты поэтапно, в течении длительного
времени.
Все понимали, что в
первые пять лет (1996-2000г.г.) угроза инфляции является критически острой. От
степени ее снижения зависели сроки и условия реализации намеченной стратегии.
Увеличение спроса, отмена или ослабление действия "номинальных
якорей" (в частности фиксированного валютного курса), усиление
протекционизма, меры по финансовой поддержке предприятий неизбежно способствуют
повышению инфляции. На это также накладываются инфляционные ожидания.
Соединение этих факторов может привести к быстрому раскручиванию инфляции до
15-20% в месяц. Это означает бы полный провал всей антикризисной стратегии.
Поэтому целями антиинфляционной политики должны быть в первую очередь быть:
·
предсказуемость динамики
инфляции: нельзя допустить ее ускорения дольше 2-5% в среднем за месяц;
·
создание институциональных
и финансовых предпосылок для сокращения инфляционного потенциала.
Одним из вариантов
программы по преодолению высоких темпов инфляции может бы быть следующий
вариант развития и соответствующий комплекс мероприятий.
Несомненно, что в
1998-2000 г.г. расширение конечного спроса требует особого усиления антиинфляционных
действий для того, чтобы удержаться на траектории плавного сокращения инфляции.
В это время ключевой целью антиинфляционной политики является снижение инфляции
до уровня, не препятствующего росту инвестиционной активности, т.е. до 35-40% в
год. Для решения этих задач может осуществляться следующий комплекс мер,
направленных на сдерживание и регулирование всех трех компонентов инфляции:
спроса, издержек и ожиданий.
1.
Регулярная установка
ориентиров ("коридор") инфляции денежной массы с разбивкой на кварталы.
Разработка системы действий, направленных против отраслей и предприятий,
нарушающих установленные ориентиры. Определение также критического уровня
инфляции, превышение которого автоматически предполагает приостановку действий,
стимулирующих спрос и ужесточение антиинфляционной политики.
2.
Введение прямых
ограничительных мер, направленных против роста цен в отраслях-монополистах.
3.
Важно ограничить дефицит
бюджета уровнем 4-5%. Наращивание государственных инвестиций должно происходить
параллельно с расширением доходной базы бюджета.
4.
Поддержание процентных
ставок на уровне, незначительно превышающем темп инфляции, при этом необходимо
стимулировать их дифференциацию с целью замедления оборота денежной массы.
Следует отладить механизмы подводки централизованных субсидий и кредитов и субсидий
через уполномоченные банки для предотвращения перекачки средств в спекулятивные
операции на денежных рынках.
5.
Ужесточение мер против
просроченной дебиторско-кредиторской задолженности (стимулирующей инфляционные
процессы) помогает нормализовать кругооборот оборотного капитала в промышленности
и развитии вексельного обращения.
7.
С тем, чтобы в последующем
перейти к политике стабилизации реального валютного курса, в первое время
сохранение "валютного коридора".
8.
Для борьбы с сезонными
всплесками инфляции следует стимулировать фьючерсную торговлю сезонными
товарами.
В заключительный
период (2001-2005г.г) целью подобной антиинфляционной политики целью
предполагалось достичь сокращения инфляции до социально-безопасного уровня
:1-2% в месяц. Для решения этой задачи необходимо проведение радикального
сокращения инфляционного потенциала экономики, изменение ценовых пропорций,
структурных сдвигов и пользу отраслей инвестиционного и потребительского
комплексов. Стабилизация динамики производства и инвестиций делает тогда
возможным усиление дефляционной монетарной политики, ориентированной на
реальный сектор и повышение качества жизни населения.
Один был один из
вариантов мер по развитию экономики и снижению инфляции.
Однако реальное
развитие дел привело к неутешительному результату, которым явился осенний финансовый
кризис 1998г. Огромный упор в проводимой политике ставился на стабилизацию
курса рубля. Достигать это приходилось за счет значительных трат центральным банком
на поддержание валютного коридора. Недостаток золотовалютных средств компенсировался
займами в виде государственных краткосрочных бумаг и международных кредитов. С
учетом поступлений от них строились бюджеты. В итоге возник огромный
государственный долг. Государство стало неспособным выплатить по ГКО,
внутренним долгам.
В чем же была причина
краха? Сейчас на этот вопрос высказывается множество мнений.
Но объективная и глобальная причина была в том, что политика, направленная на
преодоление инфляции лишь с помощью финансовых рычагов, тратя основные средства
на поддержание стабильного курса рубля, определяя его показателем стабильного
развития экономики, невозможна без мер по развитию и поддержанию
промышленности, производства, сельского хозяйства, что вели бы к реальному
увеличению доходной части бюджета.
Кризис проявился в
крахе финансового рынка России, отказу государства платить по государственным
ценным бумагам, девальвации рубля почти 150% росту курса доллара, что подвело
всю экономику России к грани полного краха. Это выявило тот факт, что
создавшаяся в последние время на рынке стабилизация, снижение темпов инфляции,
были больше внешними признаками улучшения положения дел. В течение этого
времени продолжался спад производства, рос процент экспортного товара, причем
даже многие вновь созданные производства в России работали на зарубежном сырье.
На рынок России было привлечено множество иностранных инвесторов
(нерезидентов), которым государство продавало им свои государственные
краткосрочные бумаги по высоким ставкам. Это же в значительной мере
поддерживало функционирование многих банковских учреждений. России охотно
давали кредиты, в то же время проценты по кредитам росли быстрыми темпами.
Крах всей системы ГКО
и ОФЗ, невозможность ЦБ удержать доллар в рамках валютного коридора,
невозможность государства выплатить по своим внешним и внутренним долгам (цифры
различаются в разных источниках: примерно задолженность по процентам кредитов
составляла порядка 17-20 млрд.долл., а бюджет же позволял рассчитывать лишь на
12, 3 млрд.долл)., показывает всю критичность сложившейся в экономике ситуации.
При этом иностранные держатели ГКО и ОФЗ требуют возврата своих денег в полном
объеме, не принимая условия предложенной схемы погашения.
Мнения только
большинства западных экономистов, а так же и многих российских экспертов, говорят
о том, что провал последних кредитов МВФ для России положил конец уверениям,
что в иностранной помощью можно купить рыночные реформы, деньги фонда значительно
облегчали решение возникающих проблем, позволяя обходиться при этом без реформ
экономической политики. При этом к последствиям относится то, что для оплаты
кредитов фонда требуется повышать налоги на средний класс, который оплачивает
эти кредиты. Генерировать экономический рост таким способом не возможно, так
как роста при непомерных налогах и растущих процентных ставках не бывает.
Немаловажная причина
была в общем мировом кризисе и мировом падении цен на нефть. Жесткая привязка к
курсу доллара на рынке страны, в связи с его ростом, привела к резкому скачку
цен. Рухнула вся банковская система, т.к. большинство банков имели своими активами
ГКО, осложнилось проведение платежей и расчетов. Вслед за этим рынок стали
покидать импортеры. Результатом произошедшего коллапса стало разорение 80%
средних и малых предприятий, занимающихся импортом, с тенденцией дальнейшего
его прекращения. В добавок к массовому обесцениванию денег у населения,
добавились потери по вкладам банков, из-за их банкротства. Произошло резкое
снижение платежеспособности населения.
Можно сказать, что
Россия в своем экономическом развитии была отброшена на годы назад. Опасность
ситуации заключается в том, что в последние пять лет Россия удовлетворяла свои
потребительские потребности практически за счет 60 % импортного товара. На
данный момент встала реальная опасность создания товарного дефицита, т.к.
восстановление промышленности требует долговременных усилий и значительных денежных
вложений.
Результатом кризиса
стал рост потребительских цен в России с 1 по 5 октября 1998г. на 0, 4% (сводка
Госкомстата РФ). С 29 сентября по 5 октября темпы прироста цен составили 0, 6%.
Цены в первую неделю сентября выросли больше, чем за два года. Темпы
среднесуточного пророста цен уже в октябре сократились до 0, 086% против 1, 09%
в сентябре, когда месячная инфляция составила 38,4%. Так же началась необеспеченная
эмиссия: в сентябре денежная масса уже выросла на 12,5 млрд. руб. (т.е. на 8%).
при этом не произошло ни адекватного увеличения ни валютных резервов ЦБ, ни
заимствований. В то же время даны деньги идут на поддержку банковской системы и
"латание" бюджетных дыр, поэтому это нельзя назвать тайной эмиссией,
т.к. все социальные выплаты идут в рамках бюджета 1998г.
Прогнозы экспертов и
специалистов международного валютного фонда говорят о том, что при нынешних
политических условиях и уровне социальных обязательств государства (почти 40
млрд. руб. только по зарплатам и пенсиям), если в качестве единственного выхода
будет принято решение об эмиссионном покрытии бюджета, то к концу года возможна
инфляция в 400-500%, и месячные темпы роста составят 20%. А это уже почти гиперинфляция.
Каковы же возможные
варианты выхода из кризиса? По этому поводу ведущими политиками и экономистами
высказываются ряд мнений.
Без эмиссии. Одна из ключевых задач как для ЦБ, так и для
Минфина - удержать курс доллара и инфляцию от чрезмерного роста. Меры,
предлагаемые правительством, заключаются в ограничении вывоза валюты из страны
и , напротив, увеличении притока долларов в Россию. Для этого уже были
существенно увеличены прокачки нефти за границу, а вывоз капитала в счет оплаты
внешнеторговых контрактов сократился сам собой - нынешняя ситуация в России не
способствует импорту.
Однако, по мнению
правительства, в нынешних условиях для прекращения роста валютного курса одного
притока нефтедолларов мало: необходимо сбить панику и спекулятивные настроения
на внутреннем рынке. Банки, предприятия и граждане должны прекратить скупку
долларов. Для этого предлагается создать банковский пул, который вместе с ЦБ будет
поддерживать курс рубля. Чтобы ограничить спрос на валюту со стороны
откровенных спекулянтов, ЦБ ведет запрет на покупку такими банками валюты сверх
заказанной их клиентами, а увеличить предложения валюты на внутреннем рынке
планируется за счет того, что экспортеров обяжут продавать 75% валютной выручки
(50% - на бирже, 25%- непосредственно ЦБ). ЦБ намерен также ограничить
ликвидность межбанковского биржевого валютного рынка и с этой целью возможно,
введет сбор с оборота на валютной бирже. По предварительным оценкам эти меры
вместе взятые в принципе могут обеспечить значительное увеличение ежедневного
предложение валюты на рынке (до 100$ млн.), а в совокупности в другими мерами
поднять курс рубля почти в полтора раза. Это самый оптимистичный сценарий, в
реальности которого сомневаются сами его составители на уровне руководителей
ЦБ.
Правительством
предложена новая схема погашения государственных бумаг (ГКО-ОФЗ) с погашением
их большей части рублями. Несмотря на то, что данные меры безусловно оживят
банковскую систему: размораживание госдолга принесет хоть какие-то
"живые" деньги в экономику, полученные рубли могут вызвать резкое
давление на рубль. Поэтому в данной схеме предлагаются две оговорки. Во-первых,
рубли, полученные иностранцами, будут заморожены на срок от шести месяцев до
года и могут быть использованы только на покупку новых валютных обязательств
Минфина. Во-вторых, российские банки получат возможность расплатиться по
форвардным контрактам, заключенными с иностранцами, теми же ГКО-ОФЗ. В результате
Минфин решет две проблемы одновременно. Структура замороженного долга такова,
что треть принадлежат Сбербанку и ЦБ, треть - российским компаниям и банкам, и
еще треть - западным инвесторам. При этом общий объем форвардных контрактов
между российскими и иностранными банками примерно равен объему вложений в
ГКО-ОФЗ и иностранцев и российских банков. Таким образом, перевести ГКО-ОФЗ в
валютные обязательства Минфин может на сумму 23-24$млрд.
Инфляционный эффект данной программы - увеличение спроса на доллары и на товары
в России - от этой схемы реструктуризации будет минимальным.
Кроме того, правительство
решило, что Пенсионный фонд России может принимать платежи в государственных
облигациях. А чтобы у него появились "живые" деньги, ЦБ будет
кредитовать его под залог этих облигаций. Таким образом, правительство может
уменьшить суммарный инфляционный всплеск, который возможен в случае эмиссии
рублей для расчетов по всем внутренним долгам - пенсиям, заработной плате и
социальным программам.
С эмиссией. Более реалистичный сценарий предполагает
управляемую эмиссию и стабилизацию курса к конце года. (18-20руб/$).
Реалистичный он потому, что без более или менее широкой эмиссии не обойтись.
Деньги требуются на
восстановление банковской системы. ЦБ предлагает кредитовать системообразующие
банки и только в крайнем случае национализировать их. Существует идея
формирования банков - партнеров ЦБ. Банковского пула для поддержания валютного
рынка недостаточно, и власти предлагают создать фактически новую систему
уполномоченных банков,
но уже на
правительства, ЦБ. Эти банки будут проводить платежи налогоплательщиков и получать
кредиты ЦБ.
Но при данном ходе
событий возможно развитие крайне нежелательного варианта, согласно которому ЦБ
начинает масштабную эмиссию - кредитует не только банки, выплаты пенсий,
социальных пособий, но и прочие текущие расходы бюджета. Это путь к провалу
политики, которую пытаются проводить финансовые власти, так как избыточное
предложение рублей в экономике вызовет не только рост цен, но и скачок курса
доллара на черном рынке. Согласно нему к концу 98г. инфляция составит 400-500%,
и курс рубля будет окончательно подорван.
Эмиссия так же
отрежет возможность получения кредитов мировых организаций.
Итогом этого сценария
может стать падение совокупных валютных резервов правительства, которое
повлечет неисполнение обязательств по исполнению обязательств по долларовому
долгу. После объявления об отказе от обязательств иностранные кредиторы могут
разом предъявить России претензии, что парализует экспортные отрасли и,
соответственно, приток валюты в Россию. По аналогичному сценарию развивались
события в предыдущем десятилетии в латиноамериканских странах. И эти страны не
могла оправиться от кризиса еще почти десять лет.
С кредитами. Правительство рассчитывает на то, что с
финансирование наиболее глобальных его задач - от реструктуризации банковской
системы до удержания курса рубля в приемлемых границах, поможет Международный
валютный фонд, Мировой и Европейский банки реконструкции и развития. При этом
ЦБ видит, что причины кризиса банковской системы проистекают не столько из-за
замораживания рынка внутреннего госдолга, сколь из-за неправильной стратегии,
которую выбрали банки, и из-за разбалансировки их активов и пассивов. Нынешний
банковский кризис - это во основном кризис доверия частных инвесторов и предприятий
к российским банкам, российскому рублю и российскому правительству. Здесь возможен
вариант либерализации доступа иностранных банков на рынок банковских услуг
России. Для то, чтобы все же убедить иностранцев в том, что России для них
перспективный рынок и что их права на нем будет защищены, правительству просто
необходимо будет предложить нерезидентам приемлемую схему реструктуризации
долгов. Для российских же банков в новой схеме ничего не меняется, и она
обернется огромными убытками на фоне произошедшей девальвации рубля. Иностранцы
получат больше, т.к. они могут требовать с российских банков долги по
форвардным контрактам замороженными ГКО и ОФЗ, а во-вторых, они смогут
конвертировать рублевые облигации в валютные. Таким образом, новый план
реструктуризации ГОК-ОФЗ не принесет облегчения российским банкам, зато поможет
восстановить справедливость в отношении иностранцев - их потери потенциально
уменьшаться примерно вдвое.
В сложившейся патовой
ситуации у правительства минимум программ и вариантов. Либо правительство
печатает деньги и получает возможность в течение нескольких месяцев оплачивать
все социальны расходы, но при этом инфляция доходит до таких масштабов, что
России не избежать долгового коллапса. Либо все-таки идти навстречу
иностранцам, допустить их на внутренний банковский рынок, получить кредиты МВФ,
но при этом еще больше погрязнуть в долгах и вновь увеличить риск дефлота.
Мнения разные.
Присутствуют высказывания, что при втором варианте остается надежда на стабильность
темпов роста курса доллара и инфляции, а следователь он может быть более
эффективным. Вариантов немного: их выбор - это выбор пути развития событий,
каков он будет, а, следовательно, каков будет связанный с ним пакет последующих
антикризисных мер покажет время.
Заключение
Таким образом, из
изложенного выше видно, что инфляция - это сложный многопрофильный процесс,
наносящий серьезный ущерб экономике страны, ее населению. Инфляция в настоящее
время в той или иной степени охватывает практически все страны мира. Борьба с
ней с целью ее снижения требует больших сил и материальных затрат.
Последние событие на
финансовом рынке России, результатом которых стал рост курса доллара, замораживание
долга по государственным краткосрочным обязательствам, девальвация рубля, и как
следствие рост цен и обесценивание сбережений, а это значит новый виток
инфляции, показывают, что долгие попытки российского Правительства по
сдерживанию инфляции на низком уровне, сдерживанию курса рубля не увенчались
должным успехом. Причины случившегося кризиса были заложены намного раньше, и
он предопределился процессом развития ориентации экономики России, последние
ставки в которой были сделаны на экспорт сырьевых ресурсов, так же
особенностями в развитии и действии банковской системы, и общим спадом
промышленности. Пытаясь защитить стоимость рубля, делая ставку на это, как на
показатель стабильности и управляемости экономики, не принимая при этом
действенных мер по поддержке и развитию промышленности страны, Российское
правительство тратило в итоге больше, чем оно могло себе позволить. Учитывая
мировой финансовый кризис, падение цен на нефть (экспорт которой приносил
достаточные суммы валюты, которые направлялись на поддержание рубля) привели к
тому, что у Центрального банка России иссякли ресурсы на поддержание валютного
коридора, коммерческие банки содрогнулись под тяжестью беспрецедентных убытков
в торговле валютными долгами России, а инвесторы устроили окончательную обструкцию
рублевым обязательствам России, и с российского рынка ушли все нерезиденты, изъяв
свои денежные вложения. В итоге правительству пришлось сдать свои финансовые
рубежи.
И сейчас в ходе
последних событий, как никогда остро стоит проблема по предотвращению новых
скачков инфляции, что непрямую связано с проведением неотложных мер по
преодолению кризиса, и его последствий, стабилизации экономики России в целом,
стабилизации ее финансовой системы, росту и развитию промышленности. Подходов к
решению данной задачи разными экономистами предлагается не мало. Но сложность
решения в выборе программы дальнейшего развития экономики страны и
соответствующих рычагов и мер по преодолению кризиса, заключается в том, что
они тесно взаимосвязаны с политическим курсом страны: развитием по рыночному
курсу или путь к государственному регулированию экономики. Споры об оптимальных
вариантах и сочетаниях мероприятий в данной области занимают на сегодняшний
день умы как простых граждан, так и ведущих экономистов России и мира.
Оценит предпринятые
действия время, и одним из основных показателей по оценке эффективности
проводимых мер будет понижение уровня инфляции.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
1.
Правительство Российской
Федерации. Постановление от 18 января 1993 г. №23 “О дальнейших мерах по
государственному регулированию инфляционных процессов и частичном изменении
постановления Правительства РФ от 31.01.92 №1041 “О государственном
регулировании цен на отдельные виды продукции и товаров” (в ред. Постановления
Правительства РФ от 26.06.95 №600).
2.
Президент Российской
Федерации. Указ от 3 июня 1993г. “О некоторых мерах по сдерживанию инфляции”.
3.
Государственный комитет
по статистике. Постановление от 29 июня 1995 г. № 79 “Об утверждении “Положения
о порядке наблюдения за изменение цен и тарифов на товары и услуги, определение
индекса потребительских цен”.
Главная
Искусство и культура