Во исполнение своих обязанностей по Уставу ООН в области прав человека и основных свобод Экономический и социальный совет может вступать в соглашение со специализированными учреждениями о предоставлении ими ему докладов о прогрессе на пути к достижению соблюдения постановлений настоящего Пакта, относящихся к сфере их деятельности. Эти доклады могут включать подробности принимаемые их компетентными органами решений и рекомендаций о таком осуществлении.

Статья 19

Экономический и Социальный Совет может передать в комиссию по правам человека для рассмотрения и дачи общих рекомендаций или, в соответствующих случаях, для сведения доклады, касающиеся прав человека, представляемые государствами в соответствии со статьями 16 и 17, и доклады, касающиеся прав человека, представляемые специализированными учреждениями в соответствии со статьей 18.

Статья 20

Заинтересованные Участвующие в настоящем Пакте государства и специализированные учреждения могут представлять Экономическому и социальному совету замечания по любой общей рекомендации согласно статье 19 или ссылке на такую общую рекомендацию в любом докладе Комиссии по правам человека или в любом документе, на который там делается ссылка.

Статья 21

Экономический и Социальный совет может представлять время от времени
Генеральной Ассамблее доклады с рекомендациями общего характера и с кратким изложением сведений, получаемых от участвующих в настоящем Пакте государств и от специализированных учреждений, о принятых мерах и достигнутых результатах в области обеспечения всеобщего соблюдения прав, признаваемых в настоящем Пакте.

Статья 22

Экономический и социальный совет может обращать внимание других органов Организации Объединенных Наций, их вспомогательных органов и специализированных учреждений, занимающихся предоставлением технической помощи, на любые вопросы, возникающие в связи с докладами, упоминаемыми в настоящей части настоящего Пакта,

Статья 23

Участвовавшие в настоящем Пакте государства соглашаются, что к числу международных мероприятий, способствующих осуществлению прав, признаваемых в настоящем Пакте, относится применение таких средств, как заключение конвенций, принятие рекомендаций, оказание технической помощи и проведение региональных совещаний и технических совещаний в целях консультаций, а также исследования, организованные совместно с заинтересованными правительствами.

Статья 24

Ничто в настоящем Пакте не должно толковаться как умаление значения постановлений Устава Организации Объединенных Наций и уставов специализированных учреждений, которые определяют соответствующие обязанности различных органов Организации Объединенных Наций и специализированных учреждений в отношении вопросов, которых касается настоящий Пакт.

Статья 25

Ничто в настоящем Пакте не должно толковаться как умаление неотъемлемого права всех народов полностью и свободно обладать и пользоваться своими естественными богатствами и ресурсами.

Часть V

Статья 26

1. Настоящий Пакт открыт для подписания любым государством – членом

Организации Объединенных Наций или членом любого из ее специализированных учреждений, любым государством – участником Статуса

Международного Суда и любым другим государством, приглашенным

Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций к участию в настоящем Пакте.

2. Настоящий Пакт подлежит ратификации. Ратификационные грамоты депонируются у Генерального секретаря Организации Объединенных Наций.

3. Настоящий Пакт открыт для присоединения любого государства, указанного в пункте 1 настоящей статьи.

4. Присоединение совершается депонированием документа о присоединении у

Генерального секретаря Организации объединенных Наций.

5. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций уведомляет все подписавшие настоящий Пакт или присоединившиеся к нему государства о депонировании каждой ратификационной грамоты или документа о присоединении.

Статья 27

1. Настоящий Пакт вступает в силу спустя три месяца со дня депонирования у Генерального секретаря Организации Объединенных Наций тридцать пятой ратификационной грамоты или документа о присоединении.

2. Для каждого государства, которое ратифицирует настоящий Пакт или присоединится к нему после депонирования тридцать пятой ратифицированной грамоты или документа о присоединении, настоящий Пакт вступает в силу спустя три месяца со дня депонирования его собственной ратификационной грамоты или документа о присоединении.

Статья 28

Постановления настоящего Пакта распространяется на все части федеративных государств без каких то ни было ограничений или изъятий.

Статья 29

1. Любое участвующее в настоящем Пакте государство может предлагать поправки и представлять их Генеральному секретарю Организации

Объединенных Наций. Генеральный секретарь препровождает затем любые предложенные поправки участвующим в настоящем Пакте государствам с просьбой сообщить ему, высказываются ли они за созыв конференции государств-участников с целью рассмотрения этих предложений и проведения по ним голосования. Если по крайней мере одна треть государств-участников выскажется за такую конференцию, Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций созывает эту конференцию под эгидой Организации Объединенных Наций. Любая поправка, принятая большинством государств-участников, присутствующих и участвующих в голосовании на этой конференции, представляется Генеральной Ассамблее

Организации Объединенных Наций на утверждение.

2. Поправки вступают в силу по утверждении их Генеральной Ассамблеей

Организации Объединенных Наций и принятии их большинством в две трети участвующих в настоящем Пакте государств в соответствии с их конституционными процедурами.

3. Когда поправки вступают в силу, они становятся обязательными для тех государств-участников, которые их приняли, а для других государств- участников остаются обязательными постановления настоящего Пакта и все предшествующие поправки, которые ими приняты.

Статья 30

Независимо от уведомлений, делаемых согласно пункту 5 статьи 26,
Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций уведомляет все государства, о которых идет речь в пункте 1 той же статьи, о нижеследующем: a) подписаниях, ратификациях и присоединениях согласно статье 26: b) дате вступления в силу настоящего Пакта согласно статье 27 и дате вступления в силу любых поправок согласно статье 29.

Статья 31

1. Настоящий Пакт, английский, испанский, китайский, русский и французский тексты которого равно аутентичны, подлежит сдаче на хранение в архив Организации Объединенных Наций.

2. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций препровождает заверенные копии настоящего Пакта всем государствам, указанным в статье 26.

В удостоверение чего нижеподписавшиеся, должным образом уполномоченные соответствующими правительствами, подписали настоящий Пакт, открытый для подписания в Нью-Йорке, девятнадцатого декабря тысяча девятьсот шестьдесят шестого года.

Глава Ш

Реализация прав человека в законодательстве Кыргызской Республики и в международных договорах

Всеобщая декларация прав человека, являясь своего рода единым эталоном справедливости, развила одну из фундаментальных принципов Устава ООН – содействовать уважению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

Содержащиеся в декларации права и свободы можно классифицировать по четырем группам.

В первую группу включаются так называемые элементарные права и свободы. Какие права сюда относятся? Сюда относятся право на жизнь, свободу, неприкосновенность, свободу от рабства, запрет пыток или жесткого, бесчеловеческого обращения или наказания, равенство перед законом, презумпция невиновности, защита частной жизни, чести и репутации, неприкосновенность жилища и тайна переписки.

Вторую группу составляет гражданские права. В декларации провозглашаются: право личности на признание его правосубъектности, свобода передвижения и выбора места жительства, право на убежище, право на гражданство; право вступать в брак и создавать семью, владеть имуществом.

В числе политических прав и свобод Декларация устанавливает: свободу мысли, совести, религии, свободу убеждений и выражения их, свободу мирных собраний и ассоциаций, право принимать участие в управлении своей страной.

И, наконец, в Декларации перечисляются экономические, социальные и культурные права, такие, как право на труд и свободный выбор работы, равную оплату за равный труд, право на объединение в профсоюзы, право на отдых и досуг, право на определенный жизненный уровень, право на образование.

Все эти перечисленные права и свободы нашли отражение в более чем двадцати международных договорах в области прав человека, многие из которых получили практически всеобщее признание.

Кыргызская Республика также присоединилась к 23 международным договорам по правам человека в рамках ООН и его специализированных учреждений, тем самым, подтвердив признание приоритета общеперечисленных ценностей и, выразив намерение содействовать в сотрудничестве с
Организацией Объединенных Наций всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод.

Вместе с тем, присоединившись к упомянутым документам по правам человека, Кыргызское государство приняло обязательства защищать права человека на своем национальном уровне на основе международных стандартов в области человека.

Для практической реализации принятых обязательств по основным международным документам по правам человека нашей республике требовалось выполнение следующих задач.

1) Создание эффективного механизма по выполнению принятых обязательств

Кыргызстана;

2) Представление национальных докладов на рассмотрение соответствующих органов ООН по выполнению обязательств по правам человека;

3) Обеспечение информированности граждан об их правах, вытекающих из ратифицированных Кыргызстаном международных договоров;

4) Трансформация международно-правовых норм в законодательства

Кыргызстана, которая требует изменения законов, приведение их в соответствие с международными стандартами по правам человека.;

5) Активное сотрудничество с международными организациями по правам человека, которые могут оказать содействие в выполнении Кыргызстаном возложенных на него обязательств.

По первой задаче (создание механизма):

Поскольку Кыргызстан провозгласил приверженность всеобщему обеспечению прав и свобод человека и принял обязательство соблюдать и защищать их, необходим был механизм контроля над соблюдением конституционных гарантий прав человека и выполнением обязательств по правам человека.

Президент Кыргызской республики, в соответствии с нашей Конституцией, выступая гарантом прав и свобод гражданина Кыргызстана, проявляет заботу о соблюдении прав и свобод наших граждан.

Доказательством тому является Указ президента Кыргызской Республики от
5 июля 1997 года «Об образовании Комиссии по правам человека при Президенте
Кыргызской Республики», одной из задач которой является содействие совершенствованию механизма обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина. Для выполнения этой задачи комиссия рассматривает обращения граждан Кыргызстана по вопросам соблюдения прав и свобод человека.

Кроме того, в настоящее время в нашем парламенте рассматривается проект Закона о так называемом омбудсмене. Институт омбудсмене действует во многих европейский государствах. Как правило, омбудсмен назначается парламентом из числа лиц, обладающих большим авторитетом в стране. И его главная функция состоит в том, чтобы следить за законностью и справедливостью действий государственных должностных лиц. Соответственно омбудсмен нередко выступает в качестве беспристрастного посредника между пострадавшим гражданином и правительством. Омбудсмен в своей деятельности должен быть независимым.

Я думаю, что создание такого института в Кыргызстане, в котором строится правовое демократическое государство, является чрезвычайно важным.

Эффективным методом защиты прав человека и соблюдения международных конвенций по правам человека должны выступать также судьи всех уровней, как во многих демократических государствах. Однако многие судьи до сих пор не знают норм ратифицированных Кыргызской Республикой международных договоров в области прав человека и об обязательствах Кыргызстана по защите этих прав. В целом ряде западных государств в случае нарушения прав человека, предусмотренных международным договором, индивид у которого нарушены права может обращаться в суд своего государства.

Права человека должны защищаться и правоохранительными органами, однако порой сами представители милиции или прокуратуры нарушают эти права.

Как стало мне известно, недавно УВКБ ООН издало карманные книжки для органов милиции, в которых содержатся права человека и которые не должны нарушать наши милиционеры во время выполнения своих функций.

Задача эффективной защиты прав человека носит главным образом общенациональный характер и за ее решение, в конечном счете, должно отвечать каждое государство. Само по себе закрепление прав человека в конституции или законах страны не является гарантией того, что эти права не будут часто и вопиющим образом нарушаться на практике.

Вместе с тем необходимо всем государственным органам и должностным лицам придерживаться соблюдения международных стандартов в области прав человека.

По второй задаче

Кыргызское Правительство подготовило национальные отчеты в ООН о выполнении 6 важных документов в области прав человека. Это доклады о соблюдении гражданских и политических прав, экономических, социальных и культурных прав, о запрещении расовой дискриминации, запрещении применения пыток и других бесчеловеческих, унижающих достоинство видов обращения и наказания, о запрещении дискриминации в отношении женщин и о правах ребенка.

Кыргызстан, став участником всех шести основных международных договоров по правам человека, принял обязательство соблюдать их и представлять в течение одного-двух лет первоначальный доклад и последующие четыре года периодические доклады о выполнении упомянутых договоров по правам человека.

Таким образом, такая отчетность перед ООН о соблюдении прав человека нашим государством, позволяет оценивать достижения в области защиты прав человека и содействует принятию дальнейших практических шагов в деле защиты прав человека.

По третьей задаче (повышение информированности граждан):

Полного осуществления прав человека невозможно добиться с помощью надлежащего законодательства и соответствующих административных мер. О понимании этого свидетельствует тот факт, что государство несет важную ответственность за повышение уровня осведомленности населения и общественности о правах человека.

В программу мероприятий по проведению празднования 50-летия Всеобщей декларации прав человека, утвержденных президентом, входит проведение конференций и семинаров, издание журналов и книг в области прав человека, публикации и рубрики в СМИ, посвященные правам человека.

Кроме того, в настоящее время в Кыргызстане действует большое количество неправительственных организаций, деятельность которых направлена на защиту прав человека. Многие из них занимаются обеспечением информирования граждан об их правах и свободах, гарантированных
Конституцией Кыргызской республики и международными документами по правам человека.

По четвертой задаче (отражение международных норм по правам человека в нашем законодательстве)

Согласно нашей Конституции любой ратифицированный нами документ становится частью законодательства. Говоря простыми словами, после ратификации Жогорку Кенешем любой международный договор становится законом.

Наша конституция гарантирует широкий круг прав и свобод человека и гражданина, основанный на принципе не дискриминации. Практически все нормы, заложенные во Всеобщей декларации прав человека, нашли отражение в нашей Конституции.

В Конституции, в частности, закреплены положения, предусматривающие равноправное положение всех граждан Кыргызстана, независимо от их национальной принадлежности, вероисповедания, пола, языка, имущественного положения и социального происхождения в политической, социальной, культурной и экономических сферах общественной жизни.

Сохранение и укрепление гражданского мира и согласия в многонациональном Кыргызстане, где проживают бок о бок более 80 национальностей и этнических групп, является одним из приоритетов внутренней государственной политики.

При разработке новых норм законодательства в Кыргызстане учитываются нормы Всеобщей декларации прав человека и других международных пактах и конвенций. В разработке нового законодательства Кыргызстана привлекаются в качестве экспертов представители международных и неправительственных организаций.

Недавний референдум в Кыргызстане внес такую важную поправку в
Конституцию Кыргызской Республики, как запрещение ограничения свободы средств массовой информации.

В настоящее время в Кыргызстане следующие категории населения нуждаются в особом статусе и защите их прав, предусмотренных в международных стандартах по правам человека:

1) беженцы и вынужденно перемещенные лица;

2) женщины;

3) дети;

4) пожилые люди.

Относительно первой категории лиц, Кыргызстан присоединился к
Конвенции о статусе беженцев 1951 года и протоколу к ней 1967 года. Вместе с тем разработан и находится на рассмотрении Жогорку Кенеша Закон о беженцах Кыргызской республики. Однако этот Закон регулирует только вопросы беженцев, а за чертой остаются проблемы перемещения этнических кыргызов и вынужденно перемещенных лиц в Кыргызстан из стран СНГ. В этой связи в государственных органах разрабатываются проекты Законов об иммиграции и миграции.

В отношении женщин, Кыргызстан присоединился к пяти международным конвенциям по правам женщин и устранению дискриминации по признаку пола.
(Конвенция об охране материнства, и о минимальном брачном возрасте и согласия вступления в брак).

Хотя положения этих конвенций заложены в наших законах, остается открытым вопрос о выполнении их на практике.

Кыргызстан является участником Конвенции о правах ребенка с 1994 года.
Однако проблема защиты детей до сих пор требует принятия конкретных мер социально-экономического и культурно-образовательного характера.

В настоящее время проблема гарантий прав граждан, и прежде всего, социальной защищенности каждого человека со стороны общества и государства крайне обострилась, стала одной из самых актуальных. Такие явления, как массовая безработица, рост социальной дифференциации, прогрессирующее снижение жизненного уровня населения, ставят под угрозу социальные права граждан. За последние годы в Кыргызской республике приняты важные законодательные акты, которые, по-новому определяя экономическую политику государства, существенно изменили правовое регулирование экономических отношений.

Особое значение придается сотрудничеству Кыргызстана с международными организациями, занимающимися правами человека. Среди них следует выделить
ООН и его институты, ОБСЕ и ряд неправительственных организаций, как
Международная Федерация обществ красного креста, Международный комитет красного креста, Международная комиссия юристов и другие организации.
Многие международные организации оказывают техническую и консультативную помощь Кыргызстану в деле обеспечения защиты прав человека в Кыргызстане.

Заключение хотелось бы отметить, что помимо национальных механизмов по защите прав человека есть и международные механизмы. В частности,
Кыргызстан является участником Факультативного протокола к международному пакту о гражданских и политических правах, согласно которому Комитет ООН по правам человека может рассматривать жалобы граждан на нарушениях их прав органами государства-участника. Однако жалобы не рассматриваются Комитетом, если они анонимны и в случае если не исчерпаны национальные средства правовой защиты.

Таким образом, наша национальная система защиты прав человека является часть международной системы защиты прав человека.

Опираясь на фундаментальные принципы Всеобщей декларации прав человека, мы должны предпринимать дальнейшие практические шаги, направленные на то, чтобы соответствовать самым высоким правозащитным и гуманитарным стандартам.

1. Защита прав человека на основе международных норм

С момента обретения суверенитета Кыргызская Республика присоединилась к 22 международным договорам по правам человека в рамках ООН и ее специализированных учреждений:

1. Конвенция о правах ребенка 1989 года.

2. Международный пакт о гражданских и политических правах.

3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах.

4. Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах.

5. Конвенция Международной Организации Труда «О трудящихся мигрантах»

6. конвенция Международной Организации Труда « О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения».

7. Конвенция Международной Организации Труда «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения».

8. Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования[5].

9. Конвенция о статусе беженцев и Протокол, касающийся статуса беженцев.
10. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от

18 декабря 1979 года (вступила в силу 3 сентября 1981 года)
11. Конвенция о политических правах женщин от 20 декабря 1952 года

(вступила в силу 7 июля 1954 года).
12. Конвенция о согласии на вступление в брак, брачном возрасте и регистрации брака от 7 ноября 1962 года (вступила в силу 9 декабря

1964 года).
13. Конвенция о гражданстве замужней женщины от 29 января 1957 года г.

(вступила в силу 11 августа 1958 года).
14. Конвенция № 153 об охране материнства от 28 июня (пересмотренная в

1952 г.) от 28 июня 1952 года (вступила в силу 7 сентября 1955 года).
15. Международная Конвенция против апартеида в спорте (вступило в силу 18 декабря 1985 года).
16. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания (вступила в силу 26 июня 1987 г.)

Вместе с тем, регулярно издаются бюллетени неправительственных организаций Кыргызстана, относительно прав человека в Кыргызстане.

4. Права человека преподаются во многих университетах, школах в рамках общеобразовательной программы.

5. В настоящее время, в судебном департаменте Кыргызской Республики в целях повышения квалификации судей создается управление, в задачу которого входит обучение судей местных судов работе на оргтехнике, ознакомление с изменениями в законодательстве и другое. Вместе с тем, предполагается, что будет проведена работа по ознакомлению с ратифицированными Кыргызстаном договорами ООН, в частности по правам человека.

6. В целях реализации ратифицированных международных договоров по правам человека:

- На территории Кыргызстана регулярно проводятся семинары для представителей государственных органов, судебных органов и общественности. Среди них можно выделить следующие семинары:

- 25-28 ноября 1996 г. в Бишкеке проводился семинар на тему

«Международные стандарты по правам человека и их внутригосударственная имплементация», организованный Международной комиссией юристов совместно с Конституционным судом Кыргызской Республики с участием представителей судебной власти, адвокатов, правительственных органов и неправительственных организаций;

- 9 апреля 1997 года в г. Бишкеке проводился Круглый стол на тему «Права человека: национальные учреждения и механизмы», организованный МИДом

Кыргызстана с участием представителей ОБСЕ, омбудсмена Польши, правительственных органов Кыргызстана и неправительственных организаций;

- 22-24 апреля 1997 г. проводился международный семинар «Журналистика и право», организованный Фондом «Сорос-Кыргызстан» совместно с Кыргызско-

Американским бюро по правам человека и соблюдению законности, где основной акцент делается на проблемах защиты прав журналистов и свободы СМИ;

- 17-18 июня в Бишкеке проводился семинар на тему: «Конституционное измерение правовой реформы и правовой системы», организованной Советом

Европы в сотрудничестве с Бюро по Правам Человека и Демократическими институтами ОБСЕ и совместно с Министерством юстиции Кыргызской

Республики.

- 13-15 октября 1997 года в Бишкеке состоялось рабочее совещание по представлению в договорные органы по правам человека доклады государств и индивидуальных жалоб, организованный МИДом совместно с

Международной комиссией юристов с представителями правительственных органов, задействованных в подготовке докладов и неправительственных организаций.

2. Конституционная защита гражданских и политических прав

1. Основным законом является конституция Кыргызской Республики, принятая

Жогорку Кенешем Кыргызской Республики в 1993 году, с поправками и изменениями от 17 февраля 1996 года, которая выделяет в отдельный раздел «Права и свободы человека и обязанности гражданина».

2. Ст.16 Конституции признает и гарантирует основные права и свободы человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, межгосударственными договорами и соглашенными по вопросам прав человека, ратифицированными КР[6]. Каждый в КР имеет право на: жизнь, физическую и моральную неприкосновенность, личную свободу и безопасность, свободное развитие своей личности, свободу вероисповедания, духовную и культовую свободу, свободное выражение и распространение мыслей, идей и мнений, свободу литературного, художественного, научного и технического творчества, свободу печати, передачи и распространения информации, свободу передвижения и выбора места пребывания и жительства на всей территории КР, свободный выезд за ее пределы и беспрепятственное возвращение, объединения, собираться мирно, без оружия, свободно проводить митинги и демонстрации, неприкосновенность жилища, свободу и тайну переписки, честь, свободу частной жизни, личную и семейную тайну, тайну почтовых, телеграфных, телефонных сообщений, иметь собственность, владеть, пользоваться и распоряжаться ею по собственному усмотрению, экономическую свободу, свободное использование способностей имущества для любой экономической деятельности, свободу труда, свободный выбор деятельности и профессии.

Перечисление в конституции прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека.

3. 12 января 1994 года Жогорку Кенеш Кыргызской Республики принял постановление и присоединении к Международному пакту о гражданских и политических правах и Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, что потребовало принятия мер для создания правового механизма по реализации положений Пакта. К таким мерам относятся: принятие новых законов, внесение изменений в уже существующие, разработка нормативных и правовых документов, регламентирующих действия государственных органов по защите гражданских и политических прав человека.

4. В Конституции Кыргызской Республики предусматривается, что ратифицированные Кыргызской Республикой межгосударственные договоры и иные нормы международного права являются составной и непосредственно действующей частью законодательства Кыргызской Республики. Кыргызская

Республика признала принципы и нормы международного права, подписала международные договоры и соглашения по вопросам прав человека, они учитываются в национальном законодательстве. Принимаются все необходимые меры, чтобы права человека не только провозглашались, но и защищались законом.

5. Содержание мер по реализации международных договоров по правам человека излагается в соответствующих разделах настоящего доклада.

Разработаны законопроекты и концепции, учитывающие государственную политику в области обеспечения гражданских и политических прав.

6. Одной из задач построения правового государства Кыргызстана является принятие законодательных норм и мер по их применению, которые учитывали бы общепризнанные стандарты по правам человека. При разработке новых норм законодательства в Кыргызстане учитываются международные документы по правам человека. В разработке нового законодательства Кыргызстана привлекаются в качестве экспертов представители международных и неправительственных организаций.

Правовая реформа, проводимая в Кыргызстане, предусматривает воплощение в новом законодательстве Кыргызстана неотъемлемых прав человека, безопасность и правовую защищенность личности.

7. В Кыргызстане приняты новые законы на основе международных стандартов по правам человека:

- Гражданский кодекс (части 1 и 3);

- Уголовный кодекс;

- Трудовой кодекс;

- Закон о защите прав потребителей.

8. Совершенствование общей законодательной базы, принятие в 1994-1997 гг. ряда законов и иных нормативных актов по своему характеру и содержанию отвечают требованиям Пакта, однако, существующая система правовой защиты граждан все еще остается недостаточно эффективной. Основная причина такого положения состоит в том, что в Кыргызской Республике пока еще не сформирована единая государственная политика, направленная на комплексное решение всех проблем, связанных с правами человека.

3. Совершенствование законодательной основы защиты прав человека в

Кыргызстане

В современном мире, накануне XXI века, происходят кардинальные изменения в международных отношениях. Разобщенность государств и противоборство различных социальных систем сменяются постепенно сознанием общности всех народов и необходимости совместного решения глобальных проблем, включая создание международной системы, обеспечивающей надежную защиту основных прав и свобод человека.

Общество сейчас приходит к пониманию того, что права человека – это не привлекательный лозунг, прокладывающий путь к власти и придающий благородный облик правящей элите, а реальный показатель цивилизованности, гуманности общества. Мы все понимаем, что между декларированных этих прав и свобод и реальным их торжеством лежит долгий путь борьбы. Ведь права человека не реализуются даже при благоприятных условиях: существуют нарушения прав человека в странах развитой демократии. При всем нашем стремлении сделать Декларацию прав человека документом прямого действия, она всегда должна конкретизироваться и подкрепиться еще национальным законодательством, не искажающим ее сути, но направленным на реализацию и претворение ее основополагающих норм в жизнь.

Хотелось бы отметить некоторые принципиально новые и важные подходы к проблеме обеспечения прав человека в Кыргызстане.

Это создание в 1996 году Государственной комиссии при Правительстве
Кыргызской Республики по делам семьи и женщин, которая занимается реализацией приоритетных мероприятий, направленных на решение важный проблем женщин, их прав и свобод.

Принципиально новым является создание в Кыргызстане нового института уполномоченных Президента Кыргызской Республики – Комиссия по правам человека при президенте Кыргызской Республики, которая дополняет существующие механизмы несудебной защиты прав человека. Создание такого института – реальный механизм осуществления функций президента как гаранта соблюдения прав гражданина. Внедрение данного института в палитру наших реалий будет соответствовать современным традициям демократических стран.

Права и свободы человека, изложенные во всеобщей декларации прав нашли свое отражение в международных конвенциях и пактах в области прав человека, многие из которых получили практически всеобщее признание.[7] Кыргызская республика присоединилась к ряду Международных Конвенций по правам человека, в том числе ко Всеобщей декларации прав человека, Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, международному пакту о гражданских и политических правах. В этих трех документах определяются и устанавливаются права человека и основные свободы. Они составляют основу для более чем 50 других конвенций и деклараций, сводов правил и принципов ООН в области прав человека.

Кыргызская Республика присоединилась к более 20 международным договорам по правам человека в рамках ООН и его специализированных учреждений, тем самым, подтвердив признание приоритета общечеловеческих ценностей и выразив намерение содействовать в сотрудничестве с Организацией
Объединенных Наций всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод.

Ратифицировав эти документы, Кыргызская Республика приняла на себя обязательство выполнять оговоренные в них обязанности и добросовестно обеспечивать соответствие своих национальных законов своим международным обязательствам, стала подотчетна своим гражданам, другим государствам – участникам этих документов и международному сообществу в целом. Кроме того, во многих основных международных договорах в области прав человека содержатся положения, требующие от государств-участников регулярно сообщать о предпринятых ими шагах с целью гарантировать осуществление этих прав, а также о достигнутом ими прогрессе на пути к этой цели.

Присоединение к конвенции требует принятия мер для создания правового механизма по реализации положений международных конвенций. К таким мерам относятся принятие новых законов, внесение изменений и дополнений в уже существующие, разработка нормативных и правовых документов, регламентирующих действия государственных органов по защите прав и интересов граждан в Кыргызской Республике, обеспечение информированности граждан об их правах, вытекающих из ратифицированных Кыргызской Республики международных договоров, активное сотрудничество с международными организациями по правам человека, которые могут оказать содействие в выполнении Кыргызстаном возложенных обязательств.

В конституции Кыргызской Республики предусматривается, что ратифицированные Кыргызской Республикой межгосударственные договоры и иные нормы международного права являются составной и непосредственно действующей частью законодательства Кыргызской Республики. В силу этого конституционного положения международные Конвенции, ратифицированные
Жогорку Кенешем Кыргызской Республики являются составной и непосредственно действующей частью законодательства Кыргызской Республики.

Нормы, закрепленные Конституцией соответствуют положению Всеобщей декларации прав человека и международным пактам и международным документам в области прав человека.

В соответствии с Конституцией Кыргызской Республики все граждане
Кыргызской Республики имеют права на защиту своих прав и свобод независимо от национального и социального происхождения, пола, расы, национальности, языка, вероисповедания, политических и религиозных убеждений или по каким либо иным условиям и обстоятельствам личного или общественного характера.

Конституционное право является основополагающей отраслью законодательства Кыргызской республики. Именно в Конституции любого государства закреплены основные принципы и приоритеты деятельности государственной власти в области прав человека.

В статье 1 Конституции Кыргызской республики, принятой 5 мая 1993 года
Кыргызская Республика утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы.

Принципиальным важным аспектом новой Конституции является то, что она основана на идеях и ценностях правового государства и общепризнанных нормах международного права, закрепленных в таких правовых документах, как
Всеобщая декларация прав человека (1948г.), Международный пакт о гражданских и политических правах и многих других.

Целый раздел в Конституции Кыргызской Республики посвящен правам и свободам человека.

Конституция Кыргызской Республики исходит из того, что основные права и свободы человека принадлежат ему от рождения, признаются абсолютными и не могут нарушаться государством или отчуждаться, кроме как решением суда.
Жизнь человека и его здоровье, личная неприкосновенность и безопасность, собственность являются высшими ценностями государства. Обеспечение соблюдения прав и свобод человека – главная обязанность государственной власти. Содержание и применение законов и иных нормативных актов определяют именно права и свободы человека.

Принимаются все необходимые меры, чтобы права человека не только провозглашались, но и защищались законом.

Так, недавний Референдум в Кыргызской республике внес такую важную поправку в Конституцию Кыргызской Республики, как запрещение ограничения свободы средств массовой информации.

Законодательством Кыргызской Республики в достаточно полной мере урегулированы вопросы прав человека.

Этому примером может служить принятие в Кыргызстане основополагающих нормативных актов – Уголовного кодекса Гражданского кодекса, Трудового кодекса, Кодекса об административной ответственности. Разработаны проекты
Уголовно-исполнительного кодекса, Семейного кодекса, Гражданско- процессуального кодекса.

Совершенствование законодательства предусматривает принятие законодательных норм и мер по их применению, которые учитывали бы общепризнанные стандарты по правам человека. При разработке новых норм законодательства в Кыргызстане учитываются международные документы по правам человека.

Также при разработке новых законодательных актов необходимо продолжать развивать практику привлечения в качестве экспертов представителей международных и неправительственных организаций.

Так, Кодекс об административной ответственности, введенный в действие с 1 октября 1998 года предусматривает также целый раздел об ответственности за правонарушения, посягающие на права и свободы граждан, в том числе касающихся избирательного права граждан, охрана труда и социальная защита граждан, в сфере социального страхования, охрана здоровья граждан и другие.

Субъектами защиты прав человека являются граждане Кыргызской
Республики.

Хочется отметить, что в современном обществе забота о самых обездоленных людях, о тех, кто не в состоянии защитить себя сам, являются неотъемлемой функций государства, что защита прав и свобод лиц, относящихся к социально уязвимым группам граждан должна стать одним из приоритетов политики Кыргызской Республики в области прав человека. Так проверяется степень нашей гуманности и цивилизованности. Это чувствительный барометр нравственного здоровья общества и социальный критерий верности выбранного им пути.

Приоритетство защищая права социально незащищенных, государство проявляет высшую степень гуманности, дальновидности и способности видеть перспективы своего развития. Эта истина должна стать фундаментальным положением общественной психологии и сознания для всех граждан, для институтов власти и управления. В этой связи в законодательстве уделяется особое внимание проблемам защиты прав и свобод женщин, ребенка, молодежи, инвалидов, пенсионеров и других социально незащищенных групп нашего общества.

Так, например, блок вопросов, посвященных проблемам женщин и законодательному их решению.

Кыргызстан является участником 5 Конвенций по проблемам женщин:

- Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации в отношении женщин;

- Конвенция о политических правах женщин;

- Конвенция о согласии на вступление в брак, брачном возрасте и регистрации брака;

- Конвенция о гражданстве замужней женщины;

- Конвенция об охране материнства.

Главными достижениями женщин Кыргызстана являются отсутствие открытой дискриминации по половому и этническому признаку, высокий уровень образованности женщин, их свободное волеизъявление и высокая доля участия в общественной жизни государства. В Кыргызской Республике создана нормативно- правовая база, определяющая права и интересы женщин с соблюдением международных норм. Так законодательно закреплены права и интересы женщин в
Конституции Кыргызской Республики: согласно Конституции (статья 15) гарантируется равноправие женщин и мужчин, запрещается дискриминация, ущемление прав и свобод по признаку пола. Статья 22 конституции предусматривает одинаковое применение законов о правах граждан ко всем гражданам без создания для какого-либо преимуществ и привилегий, кроме предусмотренных Конституцией и законами о социальной защите граждан.
Законодательство Кыргызской Республики по вопросам прав и интересов женщин заключено и в следующих нормативных правовых актах.

Например, вступающий в силу в январе текущего года Трудовой кодекс запрещает применение труда женщин на вредных , тяжелых и поземных видах работ. Привлечение женщин, имеющих детей до восьми лет на ночные работы, без их согласия, не допускается. Также не допускается привлечение к работам в ночное и сверхурочное время беременных женщин, которые имеют право переводиться на более легкие работы с сохранением среднего заработка.

Кроме того, Законом Кыргызской Республики «О государственном пенсионном социальном страховании» предусмотрено включение в страховой стаж, дающий право выхода на пенсию, времени ухода за ребенком, предусмотрен дополнительный неоплачиваемый отпуск по уходу за детьми до трех лет, который засчитывается в общий непрерывный стаж работы. Законом
Кыргызской Республики «О занятости населения» безработным женщинам оплата периода по беременности и родам производится органами социального обеспечения за счет средств Фонда социального страхования.

Большие результаты по деятельности государства по защите прав женщин были достигнуты благодаря объявлению 1996 года в Кыргызской Республике – годом женщины и выполнению мероприятий по программе «Аялзат». Итоги этих мероприятий были отмечены Президентом Кыргызской Республики А.Акаевым на торжественном форуме «Аялзат» и была отмечена важность продолжения работы по улучшению положения женщин в Кыргызстан.

Большой блок мероприятий по проблемам женщин уделен и в Национальной программе преодоления бедности «Аракет». Это социальная поддержка беднейших слоев женщин, создание центров переобучения безработных женщин, создание рабочих мест для женщин на государственных предприятиях и общественных работах, участие женщин в процессах принятия решений на политическом, законодательном и исполнительном уровнях предполагает вовлечение женщин в общественно-политическую деятельность – является одним из важнейших инструментов достижения равноправия.

Анализ законодательства Кыргызской республики показывает, что женщина как равноправный гражданин имеет конституционное право обратиться в суд и правоохранительные органы по поводу защиты ее прав и свобод.

Гражданским законодательством не установлено никаких ограничений в правоспособности женщин вступать в гражданско-правовые отношения, предусмотренные законом, в том числе нести права и обязанности сторон в договорах. Женщинам предоставляется одинаковая гражданская правоспособность и дееспособность.

Действующий Кодекс о браке и семье представляет одинаковые личные и имущественные права мужчинам и женщинам. Не допускается прямое или косвенное ограничение прав, установление прямых или косвенных преимуществ при вступлении в брак и в семейных отношениях в зависимости от пола. Кроме того, КОБС регламентирует признание недействительным брака, заключенному по принуждению и Уголовный кодекс предусматривает наказание за принуждение женщины к вступлению в брак или воспрепятствованию вступлению в брак.

Следующий блок – права ребенка.

С учетом ратифицированной Кыргызской Республикой Конвенции о правах ребенка разработан и одобрен проект Закона «Об охране и защите интересов несовершеннолетних». 17 июня текущего года приняты изменения и дополнения в действующий закон Кыргызской Республики «Об образовании как обязательное и бесплатное.

Впервые в новом Уголовном кодексе, вступившем в силу с начала 1998 года предусмотрен целый раздел «Уголовная ответственность несовершеннолетних». Введение этого раздела отвечает одному из главных требований Конвенции о правах ребенка: ни один ребенок не может быть лишен свободы незаконным или произвольным.

В проекте нового Семейного кодекса Кыргызской республики предусмотрена отдельная глава «Права несовершеннолетних детей», закрепляющая также основные права несовершеннолетних – жить и воспитываться в семье, право на общение с родителями, право на защиту и выражение своего мнения, право на имя, отчество и фамилию, а также имущественные права ребенка. Новый способ защиты прав и интересов детей в соответствии с международной практикой – право детей с 14 лет обращаться в суд.

Положения нового Трудового кодекса направлены на защиту ребенка от экономической эксплуатации и от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для его здоровья, морального и социального развития.

Хочется отметить, что задача эффективной защиты прав человека носит главным образом общенациональный характер и за ее решение, в конечном счете должно отвечать государство. Само по себе закрепление прав человека в конституции или законах и других нормативных актах не является гарантией того, что эти права не будут нарушаться на практике. Поэтому всем государственным органам и должностным лицам особенно необходимо придерживаться соблюдения международных стандартов в области прав человека.

На сегодня Правительством Кыргызской Республики одобрены подготовительные национальные отчеты в ООН о выполнении положения 6 документов в области прав человека. Это доклады о соблюдении гражданских, политических, экономических, культурных прав, о запрещении расовой дискриминации, запрещении пыток и других бесчеловечных, унижающих достоинство видов обращения и наказания, о запрещении дискриминации в отношении женщин и о правах ребенка.

Кыргызстан, став участником этих шести основных международных договоров по правам человека, принял обязательство соблюдать их и представлять доклады о выполнении упомянутых договоров по правам человека.

Таким образом, такая отчетность перед ООН о соблюдении прав человека нашим государством позволяет оценивать достижения в области защиты прав человека и содействует принятию дальнейших практических шагов в деле гарантий и защиты прав человека.

В настоящее время проблема гарантий прав граждан, и прежде всего социальной защищенности каждого человека со стороны общества и государства крайне обострилась, стала одной из самых актуальных. Такие явления, как массовая безработица, снижение жизненного уровня населения ставят под угрозу обеспечение их прав. Создание законодательной базы в Кыргызской республике думается существенно изменят правовое регулирование этих вопросов.

Особо хочется отметить также сотрудничество Кыргызстана с международными организациями, многие из которых оказывают большую консультативную и техническую помощь в реализации проектов по формированию правой базы в нашем государстве, в деле обеспечения защиты прав человека в
Кыргызстане.

Одним из последних примеров такого сотрудничества является проведение недавно 12-14 ноября 1998 года Международной конвенции по вопросам реформирования органов юстиции в государствах – участниках СНГ, посвященной
5-летию Всеобщей декларации прав человека. В работе Конференции приняли участие представители Министерств юстиции Грузии, Казахстана, России,
Украины, а также представители таких международных организаций как УВКБ
ООН, ПРООН, ТАСИС, Американская ассоциация юристов. Было уделено особое внимание совершенствованию законодательной базы, направленной на комплексное решение вопросов, связанный с правами человека. Отмечена необходимость сотрудничества Министерств юстиции государств-участников СНГ, а также необходимость дальнейшего совершенствования механизма правоприменения, который обеспечивал бы целостное и практическое осуществление государственных мероприятий в области прав человека.

И в заключение, хочется сказать, что мы сегодня стоим на пороге нового тысячелетия и хотелось бы верить, что правовые основы защиты прав человека, созданные нами, станут надежной основой общности всех народов, обеспечивающую нормативную защиту прав и свобод человека.

Заключение

Сейчас наше общество приходит к пониманию того, что права человека – это привлекательный лозунг, прокладывающий путь к власти и придающий благородный облик правящей элите, а реальный показатель цивилизованности, гуманности общества. Мы все понимаем, что между декларированием этих прав и свобод и реальным их торжеством лежит долгий путь борьбы. Ведь права человека не реализуются даже при благоприятных условиях: существуют нарушения прав человека даже в странах развитой демократии. При всем нашем стремлении сделать Декларацию прав человека документом прямого действия, она всегда должна конкретизироваться и подкрепляться еще национальным законодательством, не искажающим ее сути, но направленным на реализацию и претворение ее основополагающих норм в жизни.

Принципиально новым является создание в Кыргызстане нового института уполномоченных Президента Кыргызской Республики – комиссия по правам человека при Президенте Кыргызской Республики, которая дополняет существующие механизмы несудебной защиты прав человека. Создание такого института – реальный механизм осуществления функций Президента как гаранта соблюдения прав граждан. Внедрение данного института в палитру наших реалий будет соответствовать современным традициям демократических стран.

Это создание в 1996 году Государственной комиссии при Правительстве
Кыргызской Республики по делам семьи и женщин, которая занимается реализацией приоритетных мероприятий, направленных на решение наиболее важных проблем женщин, их прав и свобод.

Права и свободы человека, изложенные во всеобщей декларации прав человека нашли свое отражение в международных Конвенциях и Пактах в области прав человека, многие из которых получили практически всеобщее признание.

Кыргызская Республика присоединилась к ряду Международных конвенций по правам человека, в том числе ко Всеобщей декларации прав человека,
Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах,
Международному пакту о гражданских и политических правах. В этих трех документах определяются и устанавливаются права человека и основные свободы. Они составляют основу для более чем 50 других конвенций и деклараций, сводов правил и принципов ООН в области прав человека.

Ратифицировав эти документы, Кыргызская Республика приняла на себя обязательство выполнять оговоренные в них обязанности и добросовестно обеспечивать соответствие своих национальных законов своим международным обязательствам, стала подотчетна своим гражданам, другим государствам- участникам этих документов и международному сообществу в целом. Кроме того, во многих основных международных договорах в области прав человека содержатся положения, требующие от государств –участников регулярно сообщать о предпринятых ими шагах с целью гарантировать осуществление этих прав, а также о достигнутом ими прогресса на пути к этой цели.

Присоединение к Конвенциям требует принятия мер для создания правового механизма по реализации положений международных Конвенций. К таким мерам относятся принятие новых законов, внесение изменений и дополнений в уже существующие, разработка нормативных и правовых документов, регламентирующих действия государственных органов по защите прав и интересов граждан в Кыргызстане, обеспечение информированности граждан об их правах, вытекающих из ратифицированных Кыргызской Республикой международных договоров, активное сотрудничество с международными организациями по правам человека, которые могут оказать содействие в выполнении Кыргызстаном возложенных обязательств

.Хочется отметить, что в современном обществе забота о самых обездоленных людях, о тех, кто не в состоянии защитить себя сам, являются неотъемлемой функцией государства, что защита прав и свобод лиц, относящихся к социально уязвимым группам граждан должна стать одним из приоритетов политики Кыргызской Республики в области прав человека. Так проверяется степень нашей гуманности и цивилизованности. Это чувствительный барометр нравственного здоровья общества и социальный критерий верности выбранного им пути. В этой связи в законодательстве уделяется особое внимание проблемам защиты прав и свобод женщин, ребенка и молодежи, инвалидов, пенсионеров и других социально незащищенных групп нашего общества.

Список используемой литературы

I Документы и материалы

1. Всеобщая декларация прав человека (1948 г.)

2. Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г)

3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах

(1966 г.)

4. Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах (1966 г)

5. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г)

6. Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью (1985 г)

7. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г)

8. Документ Копенгагенского совещания Конвенция по человеческому измерению ОБСЕ, (1990г)

9. Российская декларация прав и свобод человека и гражданина, 1991 г.

Преамбула, ст. 1, 2.

II Литература

1. Арабаев А.А.. Конституционное развитие Кыргызстана – Бишкек, 1998 г.

2. Лукашева Е.А. Общая теория прав человека. М. 1996 г.

3. Мовчан А.П. Права человека и международные отношения- М.,

1991,гл.5.

4. Рыскулов И.А., К.Айдаркул Права человека – Бишкек, 1998 г.

5. Сооданбеков С.С., М.К. Укушев . Конституционное право Кыргызской

Республики – Бишкек. 1996 г.

6. Строгович М.С. Избранные труды. В 3-х т. Гарантия прав личности в уголовном судопроизводстве.-М., 1992 г., т.2.

7. Права человека. Национальные учреждения, занимающиеся поощрением и защитой прав человека /Изложение фактов, № 19. – Женева, 1993 г.

8. Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности.- М., 1993г.

9. Куликов Р.О. О международно-правовой ответственности за нарушение прав человека. – М., 1979.
10. Островский Я.А. ООН и права человека. – М., 1968.
11. Сахаров А.Д. мир, прогресс, права человека. – Л., 1990 г.
12. Чичерин Б.Н. Свобода в государстве / Власть и право. – Л., 1990г – с.

21-50.

III Иностранная литература

1. ACOLLECTION OF INTERNATIONAL DOCUMENTS HUMAN RIGHTS AND THE

JUDICIARY EDITED BY

FREDERICK QUINN AND ANDRZEJ RZEPLINSKI

2. BAVPI YANNIKAINEN CUETURAL, LINGUISTIC & EDUCATIONAL RIGHTS in the

Aland Islands. An analysis in international new. – Finland, 1992. PP.

19-30, 36-40.

НАЦИОНАЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ ДЛЯ СОДЕЙСТВИЯ И

ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

ПРИЛОЖЕНИЕ №1

Принципы относящиеся к статусу национальных учреждений для содействия и защиты прав человека

Компетенция и обязанности

1. Национальное учреждение должно быть облечено компетенцией для содействия и защиты прав человека.

2. Национальному учреждению должен предоставляться максимально широкий мандат, который должен быть ясно сформулирован в конституционном или законодательном тексте, уточняющим его состав и его сферу компетенции.

3. Национальное учреждение, среди прочего, имеет следующие обязанности: a) Предоставить правительству, Парламенту и иному компетентному органу, на совещательной основе либо просьбе заинтересованных властей либо посредством осуществления своих полномочий, выслушать дело, без мнения, рекомендаций, предложений или докладов вышестоящих инстанций по какому-либо делу, относительно содействия и защиты прав человека; национальное учреждение может принять решение об их опубликовании; эти мнения, рекомендации, предложения и доклады, равно как и любые прерогативы национального учреждения, должны относиться к следующим сферам: i. Любые законодательные и административные положения, а также положения относительно юридических организаций, предусматривающие сохранение и расширение защиты прав человека; в этой связи, национальное учреждение должно исследовать действующие законодательные и административные положения, а также законопроекты и предложения, и должно предлагать такие рекомендации, которые оно считает адекватными для обеспечения того чтобы эти положения соответствовали основополагающим принципам прав человека; при необходимости, оно должно рекомендовать принятие нового законодательства, поправку к действующему законодательству и принятие или поправку к административным мерам; ii. Любая ситуация, связанная с нарушением прав человека, за которую оно решает взяться; iii. Подготовка докладов по национальному положению с правами человека в целом и по отдельным вопросам; iv. Привлечение внимания Правительства к положению в любой части страны, где нарушаются права человека, и предложение ему инициатив по прекращению подобных ситуаций и, при необходимости, выражение мнения относительно позиции и реакции Правительства; b. Содействовать и обеспечивать гармонию национальных законодательных установок и практики международных договоров по правам человека, к которым присоединилось Государство, и их эффективное выполнение; c. Поощрять ратификацию вышеупомянутых договоров или присоединение к этим договорам, и обеспечивать их выполнение; d. Способствовать докладам, которые Государства обязаны представлять органам и комитетам Организации Объединенных Наций и региональным организациям, в соответствии со своими договорными обязательствами и, при необходимости, выражать мнение по существу вопроса, с учетом своей независимости; e. Сотрудничать с ООН и любой другой организацией в системе ООН, с региональными учреждениями и национальными учреждениями других стран, компетентными в сферах способствования и защиты прав человека; f. Помогать в формировании программ для обучения и исследования прав человека и принимать участие в их осуществлении в школах, университетах и профессиональных кругах; g. Оповещать о правах человека и об усилиях по борьбе со всеми формами дискриминации, в частности расовой дискриминации, путем повышения общественного сознания, особенно посредством информации и образования и использованием всех печатных органов.

Состав и гарантии независимости и плюрализма

1. Состав национального учреждения и назначение его членов, путем выборов или иным путем, должно быть основано на соответствующей процедуре, которая предоставляла бы все необходимые гарантии по обеспечению плюралистического представительства общественных сил (гражданского общества), вовлеченных в содействие и защиту прав человека, в частности посредством полномочий, которые сделают возможным установление эффективного сотрудничества с или через присутствие и представительство; a) Неправительственных организаций, ответственных за права человека и усилия по борьбе с расовой дискриминацией, профессиональными союзами, заинтересованными общественными и профессиональными организациями, например, ассоциациями юристов, докторов, журналистов и известными учеными; b) Тенденцией в философской и религиозной мысли; c) Университетов и квалифицированных экспертов; d) Парламента; e) Правительственных ведомств (если последние включены, их представители должны участвовать в обсуждении только совещательным голосом).

2. Национальное учреждение должно иметь такую инфраструктуру, которая способствует гладкому исполнению его деятельности, в частности адекватному финансированию. Целью этого финансирования должно быть обеспечение содержания своего персонала и предпосылок, для того чтобы быть независимым от Правительства и не быть подверженным финансовому контролю, который мог бы повлиять на его независимость.

3. Для того, чтобы обеспечить стабильный мандат для членов национального учреждения, без которого не может быть реальной независимости, их назначение должно быть произведено официальным актом, который должен установить специфическую продолжительность мандата. Этот мандат может быть возобновляемым с условием, что плюрализм членства в учреждении обеспечивается.

Способы деятельности

В рамках своей деятельности национальное учреждение должно: a) Свободно рассматривать любые вопросы входящие в их компетенцию, независимо от того представлены ли они правительством или взяты на рассмотрение им, без отношения к вышестоящим властям, по предложению своих членов или любого истца; b) Выслушать любую личность и принять любую информацию и любые документы необходимые для оценки ситуаций входящих в их компетенцию; c) Обращаться к общественному мнению непосредственно либо посредством любого печатного органа, в частности для того чтобы опубликовать свое мнение и рекомендации; d) Встречаться на постоянной основе и по необходимости при присутствии всех своих членов после того как они вызваны; e) Учреждать рабочие группы из своих членов по необходимости, и открывать местные и религиозные отделения для содействия в выполнении своих функций; f) Проводить консультации с другими органами, юрисдикционными или иными, ответственными за содействие и защиту прав человека (в частности омбудсменом, посредниками и подобными учреждениями); g) В свете основополагающей роли неправительственных организаций в расширении работы национальных учреждений, развивать отношения с неправительственными организациями занятыми содействием и защитой прав человека, экономическим и социальным развитием, борьбой с расизмом, защитой особо уязвимых групп (особенно детей, рабочих-мигрантов, беженцев, физически и умственно неполноценных людей) или специальными сферами.

Дополнительные принципы относительно статуса комиссий с полуюридической компетенцией

Национальное учреждение может быть уполномочено выслушивать и рассматривать жалобы и петиции относительно индивидуальных ситуаций. Дела могут быть начаты индивидуумами, их представителями, третьими сторонами, неправительственными организациями, ассоциациями профессиональных союзов или любыми иными представительными организациями. При этих обстоятельствах и без предвзятости к принципам сформулированным выше относительно других полномочий комиссий, функции обеспеченные им могут быть основаны на следующих принципах:

a) Поиск мирного разрешения через примирения или, в рамках предусмотренных законом, через обязывающие решения или, при необходимости, на основе конфиденциальности; b) Информирование стороны, которая не подала петицию в своих правах, в частности о мерах доступных ей, и обеспечения его доступа к ним; c) Слушание любой жалобы или петиции или передача их любому другому компетентному органу в рамках предусмотренных законом; d) Предоставление рекомендаций компетентным властям, особенно предложением поправок или реформированием законов, предписаний и административной практики, особенно если они создали трудности для лиц, составлявших петиции с целью обеспечения своих прав.
ПРИЛОЖЕНИЕ №2

СПРАВКА

ОБ ОБЩИХ ПРАВОВЫХ СИСТЕМАХ,

ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ ЗАЩИТУ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В

КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

1. Правоохранительные органы. Деятельность правоохранительных органов строится на основе безусловного соблюдения законов Кыргызской

Республики, международных договоров, с учетом прав, свобод и законных интересов граждан. Правоохранительной деятельностью в Кыргызской

Республике занимаются специальные органы, к которым, прежде всего, следует отнести: прокуратуру, Министерство внутренних дел с его системой органов, Министерство национальной безопасности, Министерство юстиции, адвокатуру.

2. Прокуратура Кыргызской Республики – государственный орган в системе исполнительной власти, осуществляющий надзор за точным и единообразным исполнением законодательных актов органами местного самоуправления, министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами и другими органами, создаваемыми при правительстве, местной государственной администрацией, общественными объединениями, должностными лицами, хозяйствующими субъектами независимо от форм собственности и гражданами.

3. Министерство внутренних дел – государственный вооруженный правоохранительный орган, осуществляющий исполнительно- распорядительные функции по обеспечению общественного порядка, безопасности личности и общества и борьбе с преступностью.

4. Министерство юстиции – является центральным органом государственного управления, проводящим в жизнь правовую политику государства, предусматривающую обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц независимо от форм собственности.

5. Министерство национальной безопасности. Органы национальной безопасности являются органами исполнительной власти и предназначены для предупреждения нанесения ущерба безопасности Кыргызской Республики и в пределах предоставленных им полномочий обеспечивают безопасность личности, общества и государства, ведут работу по выявлению, предупреждению пресечению разведовательно-подрывной деятельности иностранных спецслужб и организаций

6. Адвокатура содействует охране прав и законных интересов граждан и организаций, осуществлению правосудия, соблюдению и укреплению законности. Основные направления деятельности адвокатуры: дача консультаций и разъяснений по юридическим вопросам; осуществление представительства в судах и других государственных органах по гражданским и административным делам; составление заявлений, жалоб и других документов правового характера.

7. Никто не может быть подвергнут аресту и содержанию под стражей иначе как на основании закона. Всякие действия, клонящиеся к возложению на человека ответственности за преступление до вынесения судом приговора, недопустимы и являются основание для возмещения через суд материального и морального ущерба потерпевшему.

-----------------------
[1] Всеобщая декларация прав человека
[2] (Права человека. Сборник международных договоров. Организация
Объединенных Наций. Нью-Йорк 1978 с.1-30
[3] Межд. Пакт о гр. и полит. правах
[4] Междун. Пакт об экономических, социальных и кудьтурных првах
[5] Межд. Конвенция о правах человека
[6] Конституция КР ст.16
[7] Всеобщ. Декл. о правах человека
[8] Всеобщ. Декларация прав человека

Страницы: 1, 2, 3