В 2000 году общий внешнеторговый оборот составил 101,7 млрд.
крон, что на 59% больше, чем в 1996 году. Из этого количества товаров и услуг
было экспортировано на сумму 40,4 млрд. крон, рост по сравнению с 1999 годом
составил 62%. Прирост импорта за этот же период составил 58%. В первом
полугодии импорт развивался активнее, во втором полугодии существенный перевес
был на стороне экспорта, что и дало более высокий темп роста экспортной части
внешнеторгового оборота. Внешнеторговый дефицит в 2000 году составил 20,9 млрд.
крон, что на 7 млрд. больше, чем в 1999. [50]
Таблица 2.3
Основные внешнеторговые партнеры Эстонии (в % от общего
объема)
экспорт
Импорт
Россия
Финляндия
Швеция
Латвия
Литва
18,7
15,7
13,5
8,7
6,1
Финляндия
Россия
Германия
Швеция
США
23,4
14,4
10,1
9,1
3,8
Среди государств NAFTA (Северо-Американская Свободная
торговая ассоциация) - США с большим перевесом (доля составила 86%, рост объема
экспорта 17%) сохранили первое место. Резко (в 15 раз) увеличился экспорт в
Мексику (доля 6%), который складывается, прежде всего, из одноразовых поставок.
Торговый баланс с государствами NAFTA в 2,3 миллиарда крон был отрицательным и
составил 53% от баланса ассоциаации.
Доля государств CEFTA (Ассоциация Свободной Торговли Стран
Центральной Европы) является самой малой, хотя в очередности государств
произошли большие изменения. В прошедшем году Польша импортировала из Эстонии
всего лишь 60% от импорта данного объединения, хотя годами ее доля была в
пределах 80%; доля Польши в общем товарообороте внутри ассоциации снизилась до
52%. Наиболее всего снизился экспорт продуктов питания (84%), химтоваров (75%),
древесины (36%), а также машин и оборудования (80%). В то же время, экспорт в
Венгрию увеличился примерно в 6 раз. Доля Венгрии в ассоциации возросла по
сравнению с прошлым годом с 5% до 27%. Торговый баланс с государствами CEFTA в
1,3 миллиарда крон был отрицательным и составил 57% от товарооборота ассоциации.
Доля государств CEFTA (Ассоциация Свободной Торговли Стран
Центральной Европы) является самой малой, хотя в очередности государств
произошли большие изменения. В прошедшем году Польша импортировала из Эстонии
всего лишь 60% от импорта данного объединения, хотя годами ее доля была в
пределах 80%; доля Польши в общем товарообороте внутри ассоциации снизилась до
52%. Наиболее всего снизился экспорт продуктов питания (84%), химтоваров (75%),
древесины (36%), а также машин и оборудования (80%). В то же время, экспорт в
Венгрию увеличился примерно в 6 раз. Доля Венгрии в ассоциации возросла по
сравнению с прошлым годом с 5% до 27%. Торговый баланс с государствами CEFTA в
1,3 миллиарда крон был отрицательным и составил 57% от товарооборота
ассоциации. [50]
В 1998 году Эстонией были подписаны Договора о свободной
торговле с Польшей и Венгрией. Подписание аналогичных договоров с Румынией и
Болгарией состоялось в 1999 году. В соответствии с эстоно-украинским Договором
о свободной торговле был создан совместный комитет Договора о свободной
торговле, в рамках работы которого состоялись два заседания – в Киеве и
Таллинне. Проведены переговоры с Белоруссией по заключению
торгово-экономического Договора.
В 1998 году продолжил работу торговый представитель в Российской
Федерации, в Москве, и был направлен торговый представитель в Украину, в город
Киев. Основной целью деятельности торговых представителей является
предоставление эстонским предприятиям информации о торговых условиях зарубежных
государств и их консультирование при выборе маркетинговых каналов и
исследовании рынка. Ожидаемый результат работы торговых представителей -
увеличение экспорта эстонских товаров и развитие торговых связей между Эстонией
и иностранными государствами.
За короткий исторический период независимого развития
Эстонии проведена огромная работа по становлению республики как суверенного
государства.
Сегодня Эстония на полноправной основе
входит в состав самых авторитетных и влиятельных международных организаций,
наращивает дружеские связи с десятками стран на всех континентах, тесно
сотрудничает с крупнейшими банковскими и финансовыми органами, негосударственными
и неправительственными организациями.
В основе формирования внешнеторговых и внешнеполитическихполитических
связей Эстония придерживается выработанных еще в первые годы. своей
независимости следующих основополагающих принципов:
Во-первых, верховенство национально-государственных интересов при
всемерном учете взаимных интересов;
Во-вторых, равноправие и взаимная выгода, невмешательство во внутренние
дела других государств;
В-третьих, открытость для сотрудничества вне
зависимости от идеологических воззрений, приверженность общечеловеческим
ценностям, сохранению мира и безопасности;
В-четвертых, приоритет норм международного
права перед внутригосударственным;
В-пятых, развитие внешних связей как на основе
двухсторонних, так и многосторонних соглашений.
Составной частью интеграции в мировое сообщество
является развитие связей с различными региональными объединениями государств.
Эстония плодотворно сотрудничает с такими региональными международными
организациями, как Европейский союз, ОБСЕ, НАТО, ЭКО, ОИК и другие.
Европейское направление внешней политики значительно
расширилось — оно включает как сотрудничество с отдельными европейскими
странами, так и в целом Европейский континент, на котором успешно
осуществляется своя региональная, европейская интеграция.
Европейская составляющая интеграции Эстонии
в мировое сообщество жизненно важна с точки зрения наших национальных
интересов. Европа и в целом весь Запад — это источник высоких технологий и
инвестиций, это символ современной демократии и прав человека. Все это жизненно
необходимо молодому государству Эстония, которое поставило своей стратегической
задачей обновление и прогресс, чтобы войти в XXI век высокоразвитым и современным
демократическим государством с устойчивым развитием.
Распад СССР поставил все
постсоветские государства перед фактом необходимости разрешения сложных задач,
которые были связаны с возведением пограничных и таможенных барьеров,
отсутствием ценового механизма и необходимостью определения взаимовыгодных
партнеров. С этого периода началась ускоренная переориентация эстонской
экономики на новые страны - скандинавские, западноевропейские и
восточноевропейские, которые все более снижали долю стран бывшего СССР.
Одновременно были приняты меры по либерализации внешней торговой политики:
отмена и снижение наиболее высоких таможенных тарифов на импортные и экспортные
товары. К концу 1992 года все экспортные пошлины были упразднены, а импортные
на ряд товарных ценностей были повышены. Снижению подверглись неакцизные
товары.
Приобретение национальной независимости стран СНГ
существенным образом изменило страновые приоритеты в экспортной и импортной
политике. Факторы, которые привели к изменению географии внешней торговли,
следующие:
·
перераспределение
грузопотоков между партнерами СССР после распада СЭВ;
·
изменение
вектора экспортных и импортных потоков после распада СССР.
В обоих случаях привлекательными делали новые рынки,
находящиеся за пределами СЭВ, следующие причины: гарантированная оплата в СКВ;
инфляционные обстоятельства, трудности платежной системы, что давало
возможность наращивать экспорт при условиях сокращения экспортных возможностей
стран. Эйфория независимости делала предпочтительным для отечественных
товаропроизводителей внутренний, а не внешний рынок; вступление стран СНГ в
кризис производства, особенно в отраслях обрабатывающей промышленности.
Для сбалансированности доходов необходимо использование в
экспортных целях больших ресурсов добывающей промышленности. Состояние денежно-кредитной
системы того периода приоритетным предопределило звенья производственной
системы, работающие на экспорт.
Следует отметить, что мировой рынок не оказывал существенного
влияния на развитие экономики республик бывшего СССР. На наш взгляд, факторообразующими
данное явление служат:
·
наличие
жесткой политики изоляции, обусловленной ориентиром "догнать и перегнать в
развитии страны развитого мира";
·
обладание
богатым природным потенциалом и трудовыми ресурсами, что формировало острую
потребность в международном сотрудничестве;
·
ограниченные
потенциальные возможности последствием интеграционного процесса в СЭВ;
·
количественная
и качественная закрепленность торговых партнеров СССР ограничивала возможности
усиления сбалансированной валютной политики со странами мира, что
подтверждается высокой долей стран СЭВ (62%) в международной торговле и низкой
долей стран дальнего зарубежья (промышленно развитых - 22%, развивающихся -
11%);
·
изолированность
стран СССР от нового витка научно-технической революции, что предопределило в
экспорте сдвиги, полярные международной торговле: топливо и сырье - 54%, доля
машин и оборудования - 15%;
·
централизованная
система управления сконцентрировала право осуществления экспортно-импортных
операций в узком круге субъектов рынка (министерства, ведомства, объединения).
Так, к 1990 году из 200 субъектов, пользовавшихся этим правом, 155 приходилось
на министерства и ведомства.
Охватившая суверенные государства эйфория независимости вдвое
снизила торгово-экономические связи с Россией и бывшими странами СЭВ. Рост
экспорта каждое новое государство обеспечивало наращиванием физического объема
поставок при существенном снижении средних экспортных цен.
РОССИЯ.
Важнейшим событием в области регулирования экспорта в 1999
году – начале 2001 года стал возврат к применению экспортных пошлин. Они
были отменены весной 1996 года, под давлением МВФ и Всемирного банка. Но в
связи с новыми экономическими условиями международные финансовые организации не
стали препятствовать восстановлению экспортных пошлин, с помощью которых
Правительство РФ рассчитывало в 2000 году получить 30.2 млрд. рублей
дополнительного дохода.
Одновременно был усилен государственный контроль над экспортом и в
некоторых других направлениях. В отдельных случаях необходимость введения
пошлин и усиление контроля было вызвано не только фискальными
соображениями. Это было вызвано и тем, что в результате увеличения оттока
отдельных товаров за границу, в результате девальвации рубля, возник их
дефицит на внутреннем рынке.
В октябре 1999 года постановлением Правительства РФ было введено
лицензирование экспорта из России необработанных шкур крупного рогатого скота,
овец и некоторых других животных, а также семян подсолнечника, репса и соевых
бобов. А в начале 2000 года на данные товары, на необработанные лесоматериалы
из дуба, ясеня и бука, на отходы и лом цветных металлов были установлены
комбинированные экспортные пошлины в размере 10%, но не менее определённой
суммы (в ЭКЮ, а позже в евро) с единицы веса.
В конце января 2000 года были введены пошлины на экспорт мазута, кокса,
газов и каменноугольных смол, битума и асфальта, сланцев, природного газа,
изделий из цветных металлов, нефти и нефтепродуктов в размере 5% от таможенной
стоимости (на природный газ – 5%, но не менее 2-х евро за тонну). Правительство
связывало особые надежды с обложением вывозимой нефти, но мировые цены на нефть
снизились почти до уровня себестоимости её добычи в России. К тому же влияние
девальвации рубля на экспорт нефти ослабло из-за того, что значительная часть
валютных доходов нефтяных компаний остаётся за границей: тратится на закупку
иностранного оборудования и материалов, на погашение иностранных кредитов.
Другим направлением мероприятий в области регулирования экспорта стало
усиление контроля за возвратом валютной выручки от экспортных операций в
страну, недопущение незаконного перевода валюты за границу под фиктивные
импортные контракты.
В последние годы обострилась проблема доступа России на зарубежные
рынки. В отношении российских товаров в разных странах действует 67
дискриминационных ограничений. Они, как правило, связаны с обвинениями в
демпинге и подрыве рынков. В ЕС под такие ограничение попадают 13 товарных
групп, поставки которых оцениваются в 250 млн. ЭКЮ и составляют около 10 %
российского промышленного экспорта в страны ЕС.
В начале 2001 года США использовали крупнейшие по своим негативным
последствиям антидемпинговые процедуры против российских товаров на
американском рынке. США до сих пор отказывают России в предоставлении статуса
рыночной экономики, что позволяет применять к российским товарам
дискриминационные и произвольные правила.
Администрация США пыталась ограничить развитие торгово-экономических
связей и расширение военно-технического сотрудничества России с некоторыми
третьими странами, например, Ираном. Под нажимом США 20 января 2000 года было
принято правительственное постановление о контроле за внешнеэкономическими
контактами ракетно-космической промышленности.
В феврале 2000 года США приняли решение о запрете на торговлю и оказание
технического содействия против 10 российских организаций. Они подозревались в
сотрудничестве с Ираном в ракетной и ядерной областях. Это решение было принято
не смотря на то, что Правительство РФ усилило контроль над коммерческой
деятельностью, которая вызывает беспокойство американцев. Однако США продолжают
расширять круг, предоставляемых России претензий. В феврале 2000 года
госдепартамент США официально предупредил Правительство РФ, что если Россия
будет поставлять Сирии противотанковое оружие, то финансовая помощь США будет
сокращена на 16 %.
Проводя такую политику, США пытается поставить под свой контроль
внешнюю политику России, вытеснить её с рынков высоких технологий. В ответ
российским властям вполне можно было бы активизировать использование защитных
мер или угроз их применения по отношению к американским товарам. Мировой опыт
показывает, что применение встречных санкций в ответ на дискриминационные акции
других стран – довольно эффективное оружие защиты интересов своих экспортёров.
23 января 1999 г. правительство приняло постановление, увязывающее
уровень государственных сборов с нефтяных операций с изменением цен на мировых
рынках. С экспорта нефти по цене от 9,5 до 12,5 долл. за баррель взимается
пошлина 2,5 евро с тонны; сверх 12,5 долл. – 5 евро. Если же цена на нефть
опустится ниже 9,5 долл. за баррель, то экспортная пошлина с нее не взимается,
как это и случилось в марте 1999 года.
С начала 2000 года цена тонны нефти на мировом рынке
увеличилась примерно на 100 долларов, этим обусловлено решение Правительства об
увеличении экспортных пошлин на нефть с 23 сентября 1999 г. до 7,5 евро за
тонну, а с 8 декабря - до 15 евро за тонну. Такое повышение экспортных пошлин
позволит привлекать в бюджет дополнительно 1,8 млрд. руб. в месяц.
С 21 декабря 1999 г. введена экспортная пошлина на природный
газ в размере 5% от таможенной стоимости, но не менее 2,5 евро за тонну газа,
вывозимого с территории РФ за пределы государств-участников Таможенного союза.
Эта мера даст бюджету дополнительно 10 млрд. руб. доходов в год. Экспортная
пошлина была введена в связи с тем, что цена на газ на мировом рынке поднялась
с 52-53 долл. за 1000 м3 в начале 1999 года до примерно 90 долларов
– в настоящее время. В случае изменения конъюнктуры мирового рынка размер
экспортной пошлины может быть пересмотрен.
В течение года правительство постоянно расширяло номенклатуру
товаров, облагаемых вывозными пошлинами: рыба, крабы, спирт этиловый, отходы и
лом черных металлов, нитрат аммония, древесина и изделия из нее, бумага и картон
и изделия из них, драгоценные и полудрагоценные камни и металлы, другие товары.
Начиная с мая, вывозные пошлины на многие товары стали
применяться при вывозе, как в страны дальнего зарубежья, так и в страны СНГ, за
исключением стран-участниц Таможенного союза. С 1 августа взимается экспортная
пошлина на сырую нефть при вывозе ее из России во все страны, за исключением
членов Таможенного союза.
Первоначально предполагалось введение экспортных пошлин на 6
месяцев, но в дальнейшем их действие было продлено. Так, Постановлением
Правительства РФ №798 продлено действие введенных в феврале 1999 года сроком на
6 месяцев 5%-х экспортных пошлин на медь, никель и продукты переработки угля.
Данное постановление закрепляет действие пошлины до принятия следующего постановления,
снимая, таким образом, 6-месячный срок их действия.
Вывозные пошлины размером 5% от таможенной стоимости товара
введены с 13 июля на необработанный никель, никелевый штейн и другие
промежуточные продукты металлургии никеля, а также на любые изделия из никеля.
Еще в декабре 1999 г. Государственная Дума приняла закон о
первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики, повышающий долю
выручки, которую экспортеры обязаны продавать, до 75%. Соответствующие
изменения в свои инструкции тогда же внес Центральный Банк. Однако вскоре
широкое распространение получила схема экспорта, обходящая принятый закон при
помощи посреднических фирм, зарегистрированных в странах СНГ. Таким образом,
помимо сокрытия валютной выручки экспортерам удавалось избежать обложения
экспортными пошлинами.
15 марта 2000 года был подписан Указ “Об изменении порядка
обязательной продажи части валютной выручки”, обязывающий резидентов РФ в
семидневный срок после поступления экспортной валютной выручки продавать 75%
суммы на внутреннем валютном рынке РФ через банки и другие кредитные
организации, имеющие соответствующие лицензии ЦБ РФ по рыночному курсу на день
продажи валюты. Главное отличие указа Президента от закона и инструкции ЦБ –
льгота экспортерам, которые погашают долги иностранным кредиторам. Они могут
продавать не 75%, а только 50%. Ключевую роль в появлении указа сыграли сами
иностранные кредиторы, пытающиеся хотя бы косвенно компенсировать невыгодные
для них схемы реструктуризации долгов российского правительства.
20 сентября подписано Постановление Правительства РФ № 1053 о
введении экспортных пошлин на бензин, дизельное топливо и мазут. На
высокооктановый бензин вводится пошлина 20 евро за тонну, низкооктановый - 10
евро за тонну, дизельное топливо облагается пошлиной 10 евро за тонну, мазут –
12 евро за тонну.
До августовского кризиса 1998 года ограждение отечественных
производителей от разрушительной, а иногда и недобросовестной иностранной
конкуренции, то есть проведение политики протекционизма, осуществлялось Россией
довольно робко, с оглядкой на мнения влиятельных международных организаций и
иностранных партнёров.
Первые шаги по направлению к протекционизму были сделаны в
начале 1998 года. Был упорядочен ввоз в страну крепких спиртных напитков,
повышены пошлины на ввоз лекарств, аналоги которых производятся в России. Также
были введены временные пошлины на белый сахар (20%) и сахар-сырец (74%),
повышены пошлины на импорт посуды, некоторых изделий домашнего обихода и
изделий из дерева. Было введено лицензирование импорта цветных телевизоров.
Ряд решений государственных органов был направлен на усиление
таможенного контроля, который остаётся слабым местом системы внешнеторгового
регулирования. В мае 1998 года приказом ГТК были введены новые правила транзита
табачных изделий по территории РФ, т. к. раньше под видом транзита они в
значительных количествах ввозились беспошлинно. Транзит был разрешён при
условии уплаты таможенных платежей путём внесения на депозит таможенного органа
причитающихся сумм. Транзит же с перегрузкой на другое транспортное средство
стал возможен только с разрешения ГТК. В июне 1998 года был ужесточён порядок
перевозки транзитом с использованием автомобильного транспорта таких товаров,
как шоколад, продукты питания, содержащие какао, приёмная аппаратура для
телевизионной связи, мебель. В январе 1999 года был усилен контроль за
перемещением по территории РФ этилового спирта.
Но Правительство так и не решилось пойти на более радикальные
меры по ограничению импорта, когда стал резко ухудшаться торговый и платёжный
баланс. Правда в середине июня 1998 года оно ввело временный 3%-ый налог на
весь импорт, который стал слишком мал, чтобы выполнять какие-то иные функции
кроме фискальных. Через месяц льготная ставка НДС, применяемая к ввозимым
продуктам питания и товарам для детей, была повышена на 10%. Но всё равно это
были недостаточные меры. Правила ВТО допускают применение и более жёстких мер с
целью воздействия на платёжный баланс и поддержания национальной валюты, если
того требуют обстоятельства.
В ноябре на основании принятого ещё до финансового кризиса
закона освобождается от уплаты НДС ввозимое по контрактам технологическое
оборудование и специальные транспортные средства. Отменяется введённая ранее
специальная пошлина на сахар-сырец и белый сахар.
Другие решения, несколько ужесточившие таможенный режим,
скорее, направлены на укрепление таможенной дисциплины, упорядочение ввоза и
закрытие лазеек, которые позволяют избегать уплаты таможенных платежей, чем на
ограничение импорта. К таким мерам можно отнести постановление Правительства о
лицензировании импорта табака и лекарственных средств, а так же отмену
льготного беспошлинного режима ввоза товаров для собственных нужд
представительствами иностранных фирм в России.
С 14 марта 2000 г. введены новые правила ввоза в Россию
лекарственных средств. Новый порядок предусматривает наличие у импортеров
лицензий на ввоз медикаментов, сертификата качества и свидетельства о
регистрации лекарственных средств на территории России. Действовавший ранее
порядок ввоза медикаментов не предусматривал наличие лицензии.
В течение 2000 г. проводилась корректировка ставок импортных
пошлин. Так, в августе Правительство РФ приняло Постановление №933 о частичном
изменении таможенного тарифа РФ, в соответствии с которым снижены ставки
таможенных пошлин на некоторые продовольственные и непродовольственные товары.
В соответствии с постановлением, ставка таможенной пошлины на пищевые мясные
субпродукты снижена с 15% до 5%, на рыбные отходы - с 10% до 5%. Ставки пошлины
на плиты, листы, пленку, фольгу, полосы (или ленту) из полимеров винилхлорида
установлена в размере 5% вместо существующих в настоящее время 15%. Импортная
пошлина на древесноволокнистые плиты плотностью более 0,5 г/куб. см, но не
более 0,8 г/куб. см (без механической обработки или облицовки) снижена с 20% до
10%. Ставка на крепежную арматуру, фурнитуру и аналогичные детали, применяемые
в мебели, установлена в размере 15%. На части мебели из дерева ставки
таможенной пошлины составляет 10%, но не менее 0,35 за кг (ранее 20%, но не
менее 0,7 евро за кг).
С 1 марта 2000 г. дополнительная 3-х процентная импортная
пошлина отменена на все товары, ввозимые в Российскую Федерацию.
В России введены новые правила ввоза автомобилей физическими
лицами. Ранее в отношении автомобилей иностранного производства, независимо от
года их выпуска, взимался совокупный таможенный платеж, эквивалентный сумме
пошлины, акциза, НДС и других налогов. Согласно новым правилам, весь набор
таможенных платежей и налогов будет взиматься не только в отношении новых, но и
подержанных автомобилей.
В течение 2001 года продолжалась работа по защите
отечественного товаропроизводителя. Так, на период с 1 августа 1998 г. до 31
января 2001 г. введена ставка сезонных пошлин на сахар-сырец и сахар белый,
ввозимые на территорию РФ, в размере 45% его таможенной стоимости. В соответствии с
постановлением правительства сезонными пошлинами облагается, в том числе
сахар-сырец и сахар белый, ввозимые в Россию с территории Белоруссии, в том
случае, если они выпущены для свободного обращения в Белоруссии без взимания
сезонных пошлин или без перечисления уплаченных сумм этих пошлин в федеральный
бюджет в установленном порядке.
Было проведено заседание Межведомственной комиссии Совета
Безопасности Российской Федерации по вопросу “О последствиях присоединения
России к ВТО с точки зрения обеспечения экономической безопасности страны”.
Решением Правительства Российской Федерации были утверждены
первоначальные тарифные предложения и российская сторона официально заявила о
готовности начать двусторонние переговоры по доступу на рынки товаров с
заинтересованными странами-членами ВТО. В целом около 30 стран выразили
намерение в ближайшее время провести тарифные переговоры с Россией.
В 2001 году в Москве прошли двусторонние тарифные переговоры
с делегациями Японии, ЕС, США и Канады. В ходе данных встреч обсуждались
российские тарифные предложения, а также смежные вопросы, связанные с доступом
на рынки товаров, ряд других проблем по тематике ВТО. В апреле в Женеве была
проведена серия тарифных переговоров с Норвегией, Пакистаном, Швейцарией,
Чехией и Словакией. В Москве также прошли встречи с представителями Швейцарии,
Новой Зеландии, Вьетнама, ряда других европейских стран, где обсуждались
вопросы присоединения России.
В феврале - апреле 2001 года российская сторона провела на
дву- и многосторонней основе серию консультаций по вопросам присоединения к ВТО
с государствами-участниками Таможенного Союза (Белоруссия, Казахстан,
Киргизия), а также с Украиной и Молдовой.
В 2001 году продолжалась работа по присоединению России к
Всемирной Торговой Организации. На заседании Рабочей группы, которое состоялось
26-28 октября 2001 году в Женеве, российская делегация представила пакет
документов, содержащих первоначальные предложения по взаимному доступу на рынок
услуг. Эти предложения являются одним из последних этапов в присоединении к ВТО
и включают в себя перечень обязательств по услугам по конкретным секторам, а
также список изъятий из режима наибольшего благоприятствования. Российская
сторона на сегодняшний день представила 85% от пакета предложений,
предусматриваемого переговорами по рынку услуг. В частности, еще предстоит
доработать предложения по российским обязательствам на региональных рынках
услуг.
В сентябре 2000 года, после кризиса, ЦБ РФ ввёл жёсткие ограничения на
формы расчетов в иностранной валюте по экспортным и импортным операциям. Позже
был ужесточён контроль над сроками зачисления валютной выручки. Фактически срок
перевода валютной выручки был сокращён со 180-ти до 60-ти дней. 31 декабря 1998
года ЦБ РФ повысил норматив обязательной продажи валютной выручки экспортёрами
на рынке с 50 до 75% и сократил срок её реализации с 14 до 7 дней.
В 2001 году продолжились сокращения импорта с/х продукции -
тенденции предшествующего года. В январе-сентябре 2000 годэкспорт
сельскохозяйственной продукции и продовольствия в стоимостном выражении был
ниже показателя за соответствующий период прошлого года на 36%, а импорт – на
40%.
Рис.2.1. Изменение экспорта некоторых видов сельхозпродукции
и продовольствия в январе-сентябре 2000 года по сравнению с январем-сентябрем
1999 г.
Дополнительным фактором, сдерживающим рост
агропродовольственного экспорта, были введенные в начале 2000 года экспортные
пошлины на соевые бобы и семена подсолнечника. Экспорт зерна сократился в
результате введения правительством запрета на экспорт зерна и других видов
продовольствия, которое поставляется в страну в рамках продовольственной
помощи. Однако российские экспортеры нашли возможность избежать данного
ограничения с помощью расширения экспорта муки. Экспорт муки в январе-сентябре
2000 года превышал объемы поставок за аналогичный период прошлого года более
чем в 3 раза.
Рис. 2.2. Динамика экспорта пшеницы в январе-мае 1999 годи
январе-мае 2000 г.
КАЗАХСТАН. В условиях вхождения в мировое
пространство Казахстан вынужден был адаптироваться в тактических приемах и
стратегии осуществления торговой политики, подключения арсенала экономических
инструментов. Однако при переходе на стадию сбалансированной экономики: не
произошло изменений в структуре экспорта республики, которая по-прежнему
относится к разряду сырьевых, о чем свидетельствует интенсивный рост доли
сырья, полуфабрикатов и продовольствия, превысившей 80% от общего объема;
кризис неплатежей, в котором уже несколько лет пребывает Республика Казахстан,
сделал выгодной ориентацию экспортных производств на внешний рынок в целях
получения стабильных доходов. В итоге внутренний спрос экономики, отнесенной к
разряду второго порядка, обусловил остаточный принцип его удовлетворения. Об
этом свидетельствует срыв ритмичности работы многих производств из-за
отсутствия сырья.
Экономика республики подвержена лихорадкам, обусловленным
изменением конъюнктуры на мировом рынке и падением мировых цен. И как
следствие, несет огромные валютные потери, а в условиях недиверсифицированности
экспорта - потери от сокращения физического объема экспорта продукции.
Высокая техническая и технологическая зависимость
национальной экономики от стран, поставляющих наукоемкую и капиталоемкую
продукцию, способствует завозу не самых передовых видов оборудования, машин,
что в конечном счете, повышая объемы производства продукции, тем не менее не
способствует такому наращиванию производительности труда, как в ряде новых
индустриальных стран. Более того, значительная часть валютных средств
расходуется на поддержание текущих нужд, приобретение необходимых компонентов,
не создавая условий для накопления и дальнейшего расширения масштабов
производства.
Отсутствие глубоких стадий переработки, а в ряде случаев и
первичной большинстве своем невозобновляемых сырьевых ресурсов, не способствует
оседанию значительных объемов добавочной стоимости, которые мигрируют за
пределы страны.
В предыдущие годы Республика Казахстан проводила интенсивные
меры по изменению и отказу от своих тарифных барьеров. Прежде всего. было
отменено импортно-экспортное лицензирование, в соответствии с принятыми
постановлениями с 1995 году были устранены требования по лицензирование по
экспорту и импорту всех товаров, но, как и во многих государствах, исключение
составили оружие, наркотики, драгоценные металлы, дикие животные и т.п.
товарные группы, количество которых охватывает 19. При этом категории товаров,
которые обусловливают необходимость сохранения лицензирования в определенной
мере имеют сходство не только со странами СНГ, но и со многими странами мира.
Одновременно в 1995 году Казахстан устранил экспортные квоты, ограничения
охватывают лишь частично экспортную инфраструктуру. Факторами, тормозящими
экономический рост, явились экспортная регистрация, предотгрузочная инспекция,
неадекватные таможенные процедуры и экспортные тарифы. Экспортные тарифы к
уровню 1996 года сократились с 5,3% до 4,1%, количество же продуктов,
облагаемых такими тарифами, за этот период снизилось с 733 до 259. Но и такой
перечень категорий товаров и услуг все же следует признать препятствующим
процессу либерализации фактором. Среди стран Таможенного Союза все экспортные
тарифы были упразднены в середине 1996 года.
Вхождение Республики Казахстан в Таможенный Союз обусловило
изменение средневзвешенных импортных тарифов с 3,0% до 7,5%, что вовсе не
способствует развитию внешней торговли. Все это, в конечном счете, осложняет
процесс вступления республики во Всемирную торговую организацию. В условиях же
членства улучшится не только внешняя торговля, но и будет обеспечено
преимущество в привлечении иностранных инвестиций, даст гарантию на
приобретение статуса наибольшего благоприятствования для казахстанского
экспорта. В настоящее время здесь объединены интересы 110 стран.
Семилетняя практика осуществления внешнеторговой политики
была направлена на формирование системы торговых отношений как с государствами
СНГ, так и зарубежными странами и осуществлялась в соответствии с принципами
эффективной интеграции республики в мировое рыночное пространство. Однако
анализ проводимых реформ свидетельствует, что казахстанский путь к открытости
экономики своеобразен, ив нем сочетаются меры, иногда полярные друг другу.
Первая Государственная программа стабилизации экономики 1991-1992 гг. сферой
регулирования межреспубликанской внешней торговли сохраняла систему госзаказов
и практически за государством сохранялась функция контроля внешнеэкономической
деятельности субъектов рынка. Принятые законы того периода частично
способствовали решению таможенных реформ и ценообразования, Вступление
республики в стадию спада производства и инфляционных процессов обусловило
необходимость принятия антикризисной программы развития (1993-1995 гг.).
Правомерным было бы считать, что это дало начало становлению государственной
стратегии во внешней торговле. Элементы реформы были направлены на исключение
монополии государства и передачу хозяйствующим субъектам операций по
внешнеэкономической деятельности. Монополия сохранялась лишь на экспорт
стратегических товаров.
В этот период были введены тарифы на импорт товаров, повышены
пошлины на импорт предметов роскоши и ряд других товаров - преследовалась цель
защиты отечественного производителя от иностранной конкуренции. На границах
республики были введены таможенные режимы, Нормализации внешнеэкономической
деятельности Казахстана способствовало принятие законов, регулирующих валютные
проблемы, либерализацию внешнеэкономической деятельности, проблемы
лицензирования, формирование Экономического и Таможенного союзов.
Необходимо отметить, что по истечении пяти лет независимости
в республике стала проводиться политика, учитывающая национальные интересы.
Анализируя принятые государственные программы, начиная с 1991г. можно отметить,
что первый этап реформирования торговой политики характеризуется отсутствием
целостной концепции преимущественно основан на применении жестких
административных регуляторов. Так, в 1992г. экспортному лицензированию
подвергалось более ТОО наименований товаров, в следующие два года 61 и 35
соответственно. Экспортные же квоты охватывали перечень более 90 товаров
которые за аналогичный период снизились до 34, а затем до 7. Это в основном,
нефть, газ, черный и цветной металлы уголь железные сплавы. Из них лишь 30%
квот выставлялись на аукцион, а остальная часть строго распределялась между
семью монопольными торговыми компаниями в административном порядке. Такая форма
развития экономики вела границах всего бывшего Советского Союза и двусторонними
торговыми соглашениями между государствами. В целях регулирования необоснованно
высокого вывоза ценных товарных позиций в определенной мере правомерным
становилось введение контроля в форм экспортных квот и лицензий, а также
использование экономических мер, снижающих экспортные потоки из страны. Так, в
1993 году налоги на экспорт применялись к 145 видам продукции, и амплитуда
колебаний достигала от 1 до 30%. В следующем году эти проценты были уменьшены
до 7-8% в среднем. Данные налоги преимущнственно охватывали экспорт в страны
дальнего зарубежья в конце же 1994 г. они распространились на экспорт других
стран. В масштабе республики в виды налогов удерживалось около 44% выручки в
инвалиде. Поскольку данный этап (до введения тенге) отличался валютной
нестабильностью, капитал ухолил через экспорт по заниженным ценам. Помимо этих
регуляторов в торговой политике Казахстана были использованы и другим элементы,
такие, как налог на нахождение нести НЛС акцизы, антимонопольные комиссионные и
др.
Учитывая точный дефицит на отечественном рынке, импортная
политика не была столь жесткой, контроль был относительно строг и
преимущественно использовались технические барьеры. Лицензии на импорт
применялись в отношении б видов продукции (детское питание, медицинские
препараты, пестициды, гербициды, удобрения, промышленные отводы и взрывчатые
вещества). Налоги на импорт были также незначительны, однако к середине 1993
года они варьировали от 0,5 до 21%, а в 1994 году подскочила до 50%. Импортные
пошлины превышали 2-3% общего импорта. Учитывая, что таможенная и налоговая
службы находились в стадии становления, надо полагать, что дохода от налога на
импорт были незначительны.
Второе этап в становлении внешнеторговой политики Республики
Казахстан, как свидетельствует вышеизложенное, Отличается постепенным переходом
от жесткого контроля со стороны государства внешнеэкономической деятельности к
построению торговых отношений с партнерами на базе адаптации к международным
нормам и использованием экономических регуляторов.
Третьим этапом можно назвать опыт торговой политики 1999-2001
годов поскольку к данному периоду были отменены большая часть экспортных квот,
импортные лицензии, сокращена монополизация в осуществлении внешнеэкономических
операций и другие. Торговую политику этих лет характеризуют как либеральную,
сопровождающуюся процессам демонополизации и изменением страновых приоритетов.
Если в 2000 году страны СНГ во внешней торговле республики Казахстан занимали
67%, Европа -21%, Азия - 9%, то к началу 2001г. доля СНГ составила 44%, Европы
- 29%, Азии - 23%. Соответственно произошли изменения и в товарной номенклатуре
экспорта-импорта республики, хотя сырьевая направленность республики
по-прежнему сохраняется. Так, удельный вес топлива, сырья и продуктов первичной
переработки в структуре эксперта достигает 90%, а в структуре импорта
преобладают товары, сырье для легкой и пищевой промышленности, машины и
оборудование производственного назначения.
Беларусь это малая страна с открытой экономикой. Данный
статус предопределяет высокую степень зависимости от ВЭД прежде всего внешней
торговли. Для внешнеэкономической политики Республики Беларусь свойственна
такая ситуация, которая находится в стадии экономического и финансового
кризиса. По итогам 2000 года, 60% расходной части своего бюджета Беларусь
направляет на погашение государственного внутреннего и внешнего долга, который
составил 120% к валовому внутреннему продукту.
Правомерно будет сделать вывод, что основой критического
состояния экономики Республики Беларусь служат замедленные темпы структурного
реформирования, как то;
·
запоздалый
процесс приватизации;
·
дестабилизация
банковской системы;
·
недостаточные
объемы валютных резервов;
·
непривлекательность
страны для иностранного инвестирования;
·
значительные
убытки от применения эмбарго в отношении Югославии, Ливии, Ирака;
·
неразрешенность
платежного кризиса и т.д.
Основными
законами, регулирующими внешнеэкономическую деятельность в Республике Беларусь,
являются законы: "Об основах внешнеэкономической деятельности"
(принят 24.10.1990 г.), "Об иностранных инвестициях на территории
Республики Беларусь" (14.11.1991г.), "Таможенный кодекс Республики
Беларусь" (06.01.1998 г.), "О таможенном тарифе" (05.12.1997
г.), "Об экспортном контроле" (06.01.1998 г.), "О мерах по
защите экономических интересов Республики Беларусь при осуществлении внешней
торговли товарами" (02.12.1999 г.).
С
1996 г. режим внешней торговли в Республике Беларусь формируется под
воздействием Таможенного союза четырех стран — России, Беларуси, Казахстана,
Кыргызстана (в 1998 г. к Таможенному союзу присоединился Таджикистан). Внутри
этого союза Беларусь развивает особо тесное сотрудничество с Россией, на
которую в настоящее время приходится около 55 % внешней торговли страны.
Таможенный союз призывает к полному согласованию внешних тарифов на импорт,
введению единых правил торговли с третьими странами, а также к отмене всех
налогов на экспорт. В этих областях с начала 1997 г. отмечается прогресс: все
внутренние тарифы на торговлю с членами союза отменены, что привело к
возникновению зоны свободной торговли. Беларусь и Россия практически полностью
согласовали все тарифные ставки в торговле с третьими странами. Казахстан и
Кыргызская Республика согласовали около 50 % своих внешнеторговых тарифов.
Члены союза работают также над проектом соглашения о создании единого
экономического пространства. С начала 1998 г. вступил в силу порядок
приобретения гражданства, обеспечения свободного передвижения физических лиц и
облегчения перевода денежных средств.
Действующие
в настоящее время ставки импортных тарифов содержатся в Постановлении № 72
Совета Министров Республики Беларусь от 10 февраля 1997 г. (с изменениями и
поправкам в декабре 1997 г. и в мае 1998 г.). Товары, ввозимые на таможенную
территорию Республики Беларусь из стран СНГ, таможенными пошлинами не облагаются.
Страны, с которыми в торгово-экономических отношениях Республика Беларусь
применяет режим наибольшего благоприятствования, облагаются таможенными
пошлинами по утвержденным настоящим постановлением ставкам. Товары, которые
ввозятся из развивающихся стран, пользующихся преференциальным режимом,
облагаются таможенными пошлинами в размере 75 % от утвержденных ставок, а
товары, ввозимые из наименее развитых стран, пользующихся таким же режимом,
таможенными пошлинами не облагаются. Однако определен большой перечень товаров,
на которые подобная льгота не распространяется. Это, в частности, пиво, вина,
водка, виски, сигареты, фармацевтическая продукция, ряд изделий легкой
промышленности и т. д. Ставки таможенных пошлин на ввозимые на таможенную
территорию Беларуси товары после их согласования с Российской Федерацией
повысились в среднем на 5—10 %.
