Такая модель избирательного участия государства в развитии индустрии туризма получила условное название европейской. Целесообразно рассмотреть европейскую модель подробнее, так как она представляется наиболее приемлемой для России.

Центральная государственная туристская администрация в раз-витых европейских странах работает в тесном взаимодействии с мест-ными властями и частным бизнесом. Такая схема работы оказалась весьма продуктивной с точки зрения нахождения форм конструктив-ного сотрудничества и взаимодействия административных органов различных уровней государственного и регионального управления, а также для привлечения финансовых средств частного сектора к реше-нию актуальных задач развития национальной экономики. Следстви-ем такой политики явилось появление смешанных по форме собствен-ности (государственно-частных) институтов в области регулирования туристской деятельности.

Варианты реализации третьей модели управления туристским сектором рассмотрим на примере четырех европейских стран: Фран-ции, Испании, Великобритании и Италии, на долю которых приходит-ся, по данным Всемирной туристской организации, около 1/3 мировых туристских прибытий.

Во Франции вопросы регулирования туризма относятся к компетенции Министерства транспорта и общественных работ, в структуре которого предусмотрены Государственный секретариат по вопро-сам туризма и Управление туризма. Эти органы курируют вопросы Управления и регулирования отрасли, инвестирования и международ-ных отношений в сфере туризма. Кроме того, существует еще целый ряд органов, участвующих в управлении туризмом «с правом совеща-тельного голоса»: Совет по туризму при Министерстве транспорта и общественных работ, Французское агентство туристского инжини-ринга и Национальный наблюдательный совет по туризму (маркетинговые исследования и статистика в туризме), Национальное агентство по отпускным поездкам (социальный туризм), Национальный комитет по процветанию Франции (вопросы экологии и озеленения городов).

На региональном уровне действуют представители центральной исполнительной власти, решающие вопросы развития туристской сфе-ры и подчиняющиеся непосредственно префектам. Деятельность этих представителей направлена на координацию местных и национальных инициатив, так как полномочия местных властей в области туризма достаточно велики.

Продвижением образа Франции как туристского центра на международном рынке занимается ассоциация «Maison de la France», возникшая в 1987 г. в результате соглашения о партнерстве между местными администрациями, туристическими фирмами, гостиницами, администрациями объектов экскурсионного показа. В настоящее вре-мя ассоциация насчитывает около 800 членов. В штате ассоциации «Maison de la France» более 200 сотрудников, 33 его представитель-ства работают в 26 странах мира. Руководящий орган ассоциации -совет директоров, состоящий из 27 человек (1/3 - чиновники из гос-аппарата, а 2/3 - представители частного бизнеса). Деятельность ассоциации на 60% финансируется из госбюджета.

В Испании вопросами туризма ведает Государственный секрета-риат по торговле, туризму и малому бизнесу, подчиненный Министер-ству экономики. Кроме Госсекретариата Министерству подчиняются: Центральная дирекция по туризму (административные вопросы и выработка общих направлений государственной политики в сфере туризма); гостиничная цепь «Paradores» (83 гостиницы, размещенные в зданиях, представляющих историческую ценность); два выставоч-но-конгрессных центра (в Мадриде и Малаге) и Испанский институт туризма - «Turespaca».

Полномочия Министерства экономики невелики. Такие важные функции, как лицензирование, сертификация услуг, разработка стра-тегии развития туристской индустрии, являются прерогативой мест-ных властей. С целью координации их деятельности в стране создан Совет по развитию туризма, в состав которого входят представители государственных органов власти всех уровней и представители частного бизнеса. Решения Совета носят рекомендательный характер.

Испанский институт туризма «Turespaca» занимается привлече-нием иностранных туристов, осуществляя рекламную деятельность продвижение испанских курортов за рубежом. Организация имеет широкую сеть информационных офисов в Испании и 29 представителей в 21 стране мира. Институт полностью финансируется из гос-бюджета.

В Великобритании сферу туризма возглавляет Министерство культуры, зрелищ и спорта, которому подчиняется орган, непосредственно курирующий туризм,- «British Tourist Authority» (ВТА). ВТА занимается привлечением иностранных туристов в Великобританию и развитием внутреннего туризма, а также консультирует правитель-ство и другие государственные учреждения по вопросам туризма. Явля-ясь по организационно-правовой форме частнопредпринимательским институтом, ВТА наряду с традиционной деятельностью на зарубеж-ных рынках (распространение информации туристического содержа-ния, реклама, участие в выставках) предоставляет платные консалтин-говые и маркетинговые услуги, организует выставки и семинары, осуществляет различные проекты с участием иностранного капитала, издает и реализует путеводители, видеофильмы и другую рекламно-информационную продукцию.

Во главе ВТА стоит совет директоров из пяти человек и прези-дент. В штате организации около 300 человек, из которых примерно треть работает в Лондоне, а остальные за рубежом в 26 странах мира. Более чем на ? (68%) ВТА финансируется из госбюджета.

В Италии Департамент по туризму входит в состав Министер-ства производственной деятельности. Основные функции Департамен-та сводятся к координации деятельности региональных турадминист-раций, разработке нормативно-правовых отраслевых документов национального характера, исследованиям и обработке статистических данных, а также международной деятельности (межправительствен-ные соглашения, взаимоотношения с международными организация-ми и ЕС).

Полномочия местных турадминистраций в Италии также значительно расширены. Они ведают всеми вопросами лицензирования туристской деятельности на своей территории, осуществляют классификацию гостиниц, имеют право продвигать и рекламировать свои регионы внутри страны и за рубежом (рекламные мероприятия, участие в выставках и т.п.).

Однако ведущая роль в представлении Италии на международ-ном туристском рынке принадлежит Национальному управлению по туризму (ENIТ), основными функциями которого являются реклам-но-информационная работа, маркетинговые исследования, координа-ция зарубежной деятельности местных турадминистраций. ENIT подчиняется Департаменту по туризму и полностью финансируется из госбюджета. В штате ENIT 200 человек, в том числе сотрудники 20 представительств в 16 странах.

По масштабам международного туризма, федеральному устройству и способу организации туристской отрасли для России наиболее приемлема третья модель управления. Однако для эффективного функционирования этой модели целесообразно государственное финансирование отрасли (по меньшей мере, частичное), что продиктовано необ-ходимостью участия государства в формировании и продвижении национального турпродукта, осуществлении маркетинговых исследований, рекламно-информационной деятельности, организации и Про-ведении международных туристских выставок, конференций, семинаров, формировании базового пакета инвестиционных проектов в области развития туристской инфраструктуры и т.д.

IV. Государственная политика международного сотрудничества в сфере туризма и рекреации

Как мы уже сообщали, в пятницу, 23 ноября, в Госдуме РФ состоялись парламентские слушания, посвященные государственной политике в сфере туризма RATA-news № 426 от 26.11.01). Обсуждался проект федерального закона “О туризме”, который представлен депутатами - членами Комитета Госдумы по культуре и туризму. Вчера мы начали рассказывать о дискуссии, возникшей вокруг законопроекта. Сегодня - продолжение темы.

По мнению вице-губернатора Краснодарского края Юрия Дьяченко, не должно складываться такой ситуации, когда у федерального центра оказываются только права, а у регионов - только ответственность. Например, как можно развивать в акватории Черного моря туризм на маломерных судах, если для выхода яхты в море разрешение у пограничников надо получать за сутки?

Эту тему продолжил председатель Комитета по туризму и развитию курортов Санкт-Петербурга Валерий Голубев. Он привел пример из области отношений собственности. Как известно, среди памятников истории и архитектуры Петербурга множество объектов федеральной собственности, и это затрудняет работу с ними, например, реконструкцию некоторых зданий под гостиницы. Ведь путь аренды на условиях инвестиций устраивает далеко не каждого потенциального инвестора. Говоря о законопроекте, г-н Голубев заметил, что в нем, в отличие от действующего закона, даже не расшифровано понятие “туристская индустрия”, и вообще новый документ содержит лишь 20% нормативных положений, необходимых отрасли.

Президент РАТА Сергей Шпилько, отдав должное большой работе по подготовке законопроекта, проделанной депутатами и аппаратом Комитета по культуре и туризму и, в частности, его советником Евгением Писаревским, высказался за разумное разграничение стратегических и тактических задач в развитии туристского законодательства. По мнению г-на Шпилько, создание нового пространного закона прямого действия в любом случае потребует еще немало времени. И лучше это делать без лишней спешки, разрабатывая фактически туристский кодекс страны. Что же касается наиболее срочных задач, то их вполне можно решить путем оперативного проведения поправок к существующему закону “Об основах туристской деятельности”. Тем более что, в основном, они уже содержатся в соответствующем законопроекте, подготовленном Департаментом туризма Минэкономразвития еще в прошлом квартале. Среди них вопросы определения понятий и госрегулирования экскурсионной деятельности, передачи сертификации туристских услуг в компетенцию федерального органа исполнительной власти, введение финансовых гарантий посредством, в частности, страхования гражданско-правовой ответственности туроператоров, возобновление бюджетного финансирования загранпредставительств по туризму и др. Времени для доработки предложений Департамента туризма много не потребуется, и можно успешно использовать отдельные положения законопроекта, подготовленного думским комитетом, касающиеся, например, ведения реестров туристских ресурсов. Что же касается госполитики в области туризма, то, по мнению Сергея Шпилько, благодаря работе того же Департамента и региональных органов управления туризмом, сдвиги здесь есть, и серьезные.

Другое дело, что многие проблемы госрегулирования туристской деятельности относятся к компетенции других министерств и ведомств. Дефискализация визовой политики невозможна без участия МИД России. Сбор доходов от туризма - вопрос больше налоговиков, чем Департамента. Совершенствование статистики - в ведении Госкомстата. Урегулирование отношений с природоохранными органами - Минприроды и т.д. Необходимо найти механизм, который будет стимулировать поддержку работы Департамента со стороны смежных министерств. А для этого, считает президент РАТА, надо создать межведомственную комиссию по туризму. Кроме того, сказал Сергей Шпилько, назрел момент для создания самостоятельного органа управления туризмом на базе Департамента туризма и Росзарубежцентра (бывшего СОДа).

Вице-президент “Центрального совета по туризму и отдыху” Александр Соколов, в свое время возглавлявший Комитет Госдумы по туризму и спорту, поддержал предложение идти путем “прививок “ действующему закону. Он считает, что за последние годы законодательство сильно “подтянулось”, но в закон “Об основах туристской деятельности” ничего нового внесено не было.

Подробнее на тему финансовых гарантий, которые предусмотрены и в действующем законе, и в новом законопроекте, говорила генеральный директор компании “Инна-тур” Инна Бельтюкова. По ее мнению, в форме банковских или иных финансовых гарантий ответственность операторов должна страховаться на сумму порядка $70-100 тыс. Интересно, что, по мнению выступившего, следом президента “Академсервиса ДМС” Леонида Исаковича, для фирм, занимающихся приемом иностранных туристов, эти гарантии должны быть не меньше, чем для “выездных” компаний. Г-н Исакович считает, что вывезти группу иностранных туристов, застрявших, например, на Камчатке или Байкале, ничуть не проще, чем вернуть россиян, например, из Анталии. Говоря о других проблемах организации въездного туризма, Леонид Исакович также коснулся консульского обслуживания иностранцев, желающих посетить Россию с туристскими целями, отмены групповых тарифов на железнодорожном транспорте и т.д. При этом он отметил, что в рамках одного закона эти проблемы решить невозможно, надо идти путем поправок к действующему законодательству. Г-н Исакович также поддержал идею создания межведомственной комиссии по туризму.

Ректор московского Института туризма и гостеприимства Александр Федулин отметил, что в тексте нового закона вопросам подготовки кадров уделено еще меньше внимания, чем в предыдущем. А заместитель генерального директора гостиницы “Балчуг Кемпински” Александр Бобылев сорвал аплодисменты зала за весьма остроумный анализ главы, посвященной гостиничному обслуживанию. Мало того, что он отметил непоследовательность и беспорядочность в терминологии, но также парадоксальность некоторых пунктов, которые противоречат не только здравому смыслу, но и гражданскому кодексу РФ.

Подводя итоги дискуссии, заместитель министра экономического развития и торговли РФ Владимир Стржалковский сообщил, что работа по созданию межведомственной комиссии по туризму уже ведется, соответствующие предложения разосланы в различные инстанции. Что касается нового закона, то его принятие действительно важно для отрасли, однако, судя по всему, сделать это до лета 2002 года, как планировалось, не удастся. Поэтому г-н Стржалковский считает целесообразным внести поправки в действующий закон «Об основах туристской деятельности», чтобы затем спокойно дорабатывать новый.

Остается добавить, что слушания действительно способствовали выработке федеральной позиции по злободневному вопросу. Вызывает удивление только то, что довольно большое место в дискуссии было уделено рассуждениям, будто туризм является не отраслью экономики, а межотраслевым хозяйственным комплексом. На наш взгляд, с точки зрения разделения труда туризм - это и отрасль экономики, и межотраслевой комплекс. И одно совершенно не противоречит другому.

Проблемы в правовом регулировании туризма в России, устаревшие нормы межправительственного Соглашения с КНР о безвизовых групповых туристических поездках, отсутствие Федеральной Программы развития туризма, непроработанность организации лицензирования - вот проблемы, которые назрели и без их скорейшего развития сложно говорить о дальнейшем развитии отрасли.

Россия - это открытая дверь для туристов стран Азиатско-Тихоокеанского региона, которая помогает им ближе знакомиться с нашей страной.

Наличие морских и речных портов, железнодорожной магистрали, сети аэропортов и автодорог позволяет достаточно широко развивать въездной туризм. И задача региональных администраций, работников туристического бизнеса России привлекать как можно больше туристов.

Однако туристская инфраструктура крайне недостаточна. Необходимо принятие кардинальных мер для наращивания туристической базы. Лишь активное строительство гостинец, культурных центров, отвечающим самым современным требованиям, развитие средств коммуникации позволит увеличить число гостей регионов России из других стран.

Большинство субъектов Российской Федерации являются дотационными, без государственной поддержки развитие индустрии туризма в России невозможно. Российский туризм без Востока России не может представить собой единого высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, который удовлетворял бы спрос как российских, так и иностранных туристов.

Для того чтобы развивать туризм в комплексе, нужна долгосрочная федеральная Программа его развития с учетом потребностей и особенностей России.

Надеяться, что предложенный сегодня проект Концепции развития туризма в России, подготовленный Координационным советом по туризму Межрегиональной ассоциацией станет основой, частью будущей федеральной программы.

Только при соответствующей государственной поддержке, серьезных инвестициях туристическая отрасль России получит дальнейшее развитие, т он станет более привлекательным регионом для туристов.

С февраля 2004 года Федеральное агентство по туризму не продлило регионам полномочий на лицензирование турагентской деятельности, и само лицензирует туроператорскую и турагентскую деятельность. В результате туристические фирмы растут как грибы, о большинстве из них региональные органы управления туризмом узнают только из рекламных блоков СМИ. Лицензирующий орган - Федеральное агентство по туризму, физически не в силах определить соответствие лицензиатов требования и выполнение ими лицензионных условий.

В этой связи положение изменилось и не лучшую сторону. Только в г. Благовещенск Амурской области за последние полгода 8 вновь созданных организаций получили в Федеральном агентстве лицензии на туроператорскую деятельность. И ни на одну из них не был сделан запрос в орган регионального управления туризмом об их реальном соответствии лицензионным требованиям. А туризм, как показывают некоторые события, связан порой с экстремальными ситуациями.

Департамент экономического развития и внешних связей Администрации Амурской области в 2005 году дважды обращался в Федеральное агентство по туризму с просьбой дать разрешение на проверку деятельности новых турфирм, поскольку в конечном итоге страдают туристы. Однако ответа на получено.

Чтобы не выхолащивать деятельность региональных органов управления туризмом Федеральному агентству по туризму необходимо решить вопрос о передаче полномочий по лицензированию туроператорской и турагентской деятельности регионам.

Сейчас идет период подготовки Федеральным агентством по туризму новых проектов нормативно-правовой базы регулирования турбизнеса России. В этой связи просим рассмотреть наши предложения для включения в законодательные акты:

· в целях обеспечения национальной безопасности (в части борьбы с терроризмом, противодействием незаконной миграции и т.д.), сохранить систему лицензирования в сфере туризма, вернувшись к лицензированию международной туристической деятельности;

· в целях действенного контроля за соблюдением лицензиатами условий и требований Положения о лицензировании туроператорской и турагентской деятельности № 95 от 11.02.2002 передать право осуществления лицензирования туристической деятельности региональным органам управления туризмом в субъектах Российской Федерации.

Соглашении между Правительствами Российской Федерации и Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристических поездках от 29.02.2000 года.

Проблемы, связанные с реализацией Межправительственного Соглашения, неоднократно обсуждалось на межрегиональных совещаниях, рассматривались на заседаниях Координационного Совета по туризму Межрегиональной Ассоциации России. Предложение по внесению дополнений и изменений в Соглашение направлялись в Правительство РФ и в Федеральное агентство по туризму.

Предложений порядок отбора туристических организаций для работы в рамках Соглашения нуждается в изменении. На практике мы убедились, какой резонанс вызывает ежегодное утверждение списков турфирм. Считаем, что одного года полномочий туроператорам недостаточно, особенно для начинающих в этом направлении. Заключение договоров с китайскими партнерами, раскрутка маршрутов, анализ и оценка качества предоставляемых услуг, в течение года не реально проделать данную работу.

На сегодняшний день деятельность региональных органов координации свелась к ежемесячным отчетам о работе турфирм в раках Соглашения и к оперативным ответам на запросы Федерального агентству по туризму. С апреля 2004 года не были продлены полномочия по координации деятельности по реализации межправсоглашения. Мы со своей стороны неоднократно направляли свои предложения. Но ответа не получили.

Со своей стороны предлагаем Федеральному агентству по туризму передать в регионы полномочия по координации деятельности туристических организаций в соответствии с требованиями Соглашения сроком на 5 лет. Дать право субъектам Российской Федерации самостоятельно определять и утверждать список туроператоров, решать совместно с контролирующими органами и ведомствами проблемы с нарушителями, предоставляя при этом Агентству информацию уведомительного характера для оперативного внесения изменений в список турфирм по линии МИД России.

Заключение

Я считаю, что здравницы Федерального агент-ства по здравоохранению и социальному развитию расположены на Чер-норском побережье Кавказа, в Кавказских Минеральных Водах, Мо-сковской и Ленинградской областях, Алтайском крае и Калининградской области.

Здравницы, подведомственные Агентству, являются классическими специализированными санаторно-ку-рортными учреждениями. В настоящее время это преимущественно са-наторно-курортные учреждения, пре-дставляющие услуги для детей (взро-слых с детьми) и противотуберкулез-ные санатории для взрослых и детей.

Всего санаторно-курортных учреж-дений - 65, функционирующих - 63; детских - 35 (в том числе для детей с родителями) - 8175 коек. Бывших санаториев Минтруда - 6 - 1428 коек (круглогодичных - 678) + 4 пансиона-та с лечением. Противотуберкулез-ных - 16 (из них - 3 детских) - 4240 коек (из них - 910 детских), всего 20966 взрослых и 2224 детей проле-чено за 2004 год. Детский реабилита-ционный центр "Лесные поляны» -100 коек; Курортная больница (Кисло-водск) - 100 коек, детские (35) - мак-симальная ёмкость в год -122 625 че-ловек, взрослые (6) - 21420 человек, Курортная больница - 1500 человек. Всего может быть принято в подве-домственных здравницах около200115 человек.

Действующая нормативно-пра-вовая база для здравниц, подве-домственных агентству: Приказ Министерства здравоохранения Рос-сийской Федерации от 08.12.2000 г. № 427 «О распределении путёвок в детские санатории Минздрава России на 2001-2002 годы»; Приказ Мини-стерства здравоохранения Россий-ской Федерации от 17.03.2004 г. №124 «О совершенствовании организации санаторно-курортной помощи боль-ным в туберкулёзных санаториях»; Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 9 авгу-ста 2002 г. NQ250 «О направлении больных на лечение в клиники научно- исследовательских учреждений курортологии и реабилитации Минздрава России» (Приказ Минздрава России от 13.11.2003 г. № 550 «О вне-сении изменений в приказ Минздрава России от 09.08.2002 г. № 250»); При-каз Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.05.2002 г. № 155 «О плане распределения пу-тевок в санатории Минздрава России для участников ликвидации послед-ствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 2003 и последующие годы»; Приказ Министерства здравоохране-ния и социального развития Россий-ской Федерации от 29.12.2004 г. № 328 «Об утверждении порядка пре-доставления набора социальных ус-луг отдельным категориям граждан».

Все документы, регламентирую-щие организацию предоставления санаторно-курортной помощи подведомственными здравницами Агент-ства, несмотря на то, что отдельные приняты после 2000 года, несут все основные характеристики управления советского периода, то есть, возмож-ны к исполнению при 100%-ном бю-джетном финансировании, наличии долгосрочного (пятилетнего) планирования и строгой вертикали исполнительной власти. Например, при 100%-ном финансировании из бюджета, изменение количества заездов исключительно влияло на количество оздоровленных (пролеченных) пациентов. В нынешний период 5 до-полнительных заездов в 300-коечномсанатории - это добавление 1500 пу-тевок к «резерву» главного врача, которые могут быть реализованы на хозрасчётной основе.

Ни в одном из приказов не ра-скрыта структура «резерва», хотя в неё попадают и договора по обеспе-чению санаторно-курортным лечени-ем льготной категории граждан по 400 руб. в сутки, то есть деньги Фонда социального страхования Россий-ской Федерации, которые, кстати, то-же относятся к бюджету первого уровня и работа с данной категорией граждан является плановоубыточной для санатория любой коечной мощности, и приобретение путевок в люксы по 1000 долларов США за один день. Сложными и противоречивыми оказа-лись проблемы по обеспечению сана-торно-курортным лечением льготной категории граждан при реализации Федерального закона №122-ФЗ от 22 августа 2004 г. Нерешённым оста-ётся вопрос по оплате проезда льгот-ной категории граждан, получивших путёвки на санаторно-курортное ле-чение в учреждения Федерального подчинения через территориальные органы исполнительной власти, ведающие вопросами здравоохранения.

Поскольку приказы имеют долгосрочный (пятилетний) характер, то не предусматривают перераспределе-ние путёвок между территориями, даже если они не востребованы в истек-шем году, уж не говоря об перераспределении в течение года, так как приказами предусматривается исключительно годовая отчётность. Территории отчитываются перед са-наториями и территориальными зо-нальными управлениями в конце года и Агентство может получить информа-цию по «недоиспользованию» или «дефициту» путевок на территориях ис-ключительно в начале следующего го-да, когда проект приказа должен быть подготовлен уже сегодня. Необходи-мо рассмотреть возможность центра-лизованного выпуска санаторно-ку-рортных путёвок, изменить предоста-вление этих путёвок в территориях, а именно льготной категории граждан, которым предоставляется санатор-но-курортное лечение на базах здра-вниц Агентства, выдавать через МСЭ, а иным нуждающимся в санаторно--курортном лечении через Федераль-ные государственные учреждения, предоставляющие специализирован-ную, в том числе высокотехнологич-ную медицинскую помощь.

Санатории, являясь специализированными и круглогодичными, дол-жны получать пациентов после выпи-ски из стационара и по назначению врача, а не на «отдых», как фактически используют эти путёвки в субъекте. Путёвки на «отдых» должны реализовываться на договорной основе для покрытия «недофинансирования» так, как и происходит по факту в настоя-щее время. Кроме того, только в Фе-деральных учреждениях можно будет получать путевку на долечивание в санаторий, что поднимет их рейтинг в предоставлении бесплатной меди-цинской помощи, а Агентству полу-чить соответствующую отчётность и подойти в последующем к решению вопроса управления «ресурсом» мест при применении в дальнейшем современных Интернет-технологий.

Несмотря на то, что Российская курортология берёт своё начало с Указа Петра I «О приискании в России минеральных вод» от 24 июня 1717 года, до настоящего времени не закреплена никакими законодательными и нормативными актами «обязательность» применения санаторно-курортными учреждениями природных лечебных факторов. Необходимо сделать обязательным применение природных лечебных факторов в санаторно-курортных учреждениях. Если не будет решён вопрос официального нормативного закрепления обязательности применения при родных лечебных факторов санаторно-курортными учреждениями, произойдёт выхола-щивание принципов классической российской курортологии, сформированной на базе использования многообразных отечественных при-родных лечебных ресурсов, многие из которых уникальны, тем более, что созданная в стране система санатор-но-курортного лечения и оздоровле-ния не имела и до настоящего време-ни не имеет аналогов в мировой прак-тике. Вопрос закрепления использо-вания при родных лечебных факторов мог бы быть решен через лицензион-ные требования к санаторно-курорт-ным учреждениям и требованиям к системам добровольной сертифика-ции услуг по санаторно-курортному лечению. Вышеуказанные документы могут быть приняты Федеральной службой по надзору в сфере здраво-охранения и социального развития. Кроме того, закрепление применения природных лечебных факторов дол-жно быть реализовано через систему ценообразования стоимости санаторно-курортной услуги. При государственном заказе вопрос стоимо-сти услуги определяется, по сути, способом формирования «тарифа» на комплексную услугу, но платные сана-торно-курортные услуги должны быть регламентированы системой ценооб-разования, которая закрепляет при-менение природных лечебных факто-ров, и, соответственно, работы не-дропользования не должны увеличи-вать налогооблагаемую базу санатор-но-курортного учреждения. В настоя-щее время выгоднее приобретать чу-жую минеральную воду, лечебную грязь, а не разрабатывать и исполь-зовать свою.

Таким образом, не дожидаясь внесения поправок в законодательство и принятия Концепции Государственной политики развития курортного дела в Российской Федерации, пред-лагаем закрепить применение при-родных лечебных факторов: лицензионными требованиями, стандартами систем добровольной сертификации, индикаторами качества предоставле-ния санаторно-курортного лечения, системой ценообразования.

Одним из наиболее сложных вопро-сов является вопрос эффективности землепользования для санаторно-курортных учреждений. В настоящее время вопросы курортного дела в России вошли в перечень поручений Пре-зидента РФ. По итогам заседания Президиума государственного совета России от 23.07.2004 г. сформулировано основное направление в работе курортов как вопрос «Разработки и реализации комплекса мероприятий, направленных на сохранение потен-циала санаторно-курортной сферы и формирование системы современных санаторно-курортных комплек-сов, повышение эффективности зе-млепользования и управления соб-ственностью, развитие инфраструктуры курортов, формирование инду-стрии курортного дела». При формировании комплекса мероприятий по вышеуказанному направлению осо-бое место должно быть уделено во-просам эффективности землепользо-вания, поскольку именно санаторно-курортные учреждения расположены на особо охраняемых природных территориях и имеют значительные пар-ковые (рекреационные) зоны. Тради-ционные подходы к оценке эффектив-ности землепользования применяют критерии, основанные на сопоставле-нии прибыли и затрат с учётом факто-ра времени (необходимости дисконтирования денежного потока и дохода).

В Федеральных государственных учреждениях, к которым относятся подведомственные санаторно-курортные учреждения Агентства, используется до настоящего времени сметное финансирование, которое исключает возможность получения прибыли, а следовательно, и применение общепринятых методов оценки эффективности землепользования.

На основании вышеизложенного считаем целесообразным разработать новые критерии к оценке эффективности землепользования, позволяющие управлять федеральной собственно-стью в современных условиях.

Эти критерии будут основываться на сопоставлении стоимости единого объекта недвижимости, финансовых потоков, сформированных в результате реформы здравоохранения и пе-рехода на новое земельное законода-тельство. Для этого необходимо: про-вести техническую инвентаризацию каждого объекта; сформировать еди-ный объект недвижимости по каждо-му объекту, для чего необходимо про-вести межевание границ земельного участка, составление кадастрового плана с нанесением на нём всех имеющихся зданий и сооружений; оценить стоимость объектов с учётом стоимости земельных участков, а так-же зданий и сооружений (с определе-нием степени их износа); оценить эф-фективность использования участков с учётом плотности застройки и нали-чия округа санитарной и горно-сани-тарной охраны с регламентирован-ным режимом хозяйствования.

Необходимо отметить, что негосу-дарственные санаторно-курортные организации попадают под непосиль-ное налоговое обременение, по-скольку должны будут переходить на договора аренды. Поэтому важно сво-евременно поставить вопросы о нало-говых льготах для санаторно-курорт-ных организаций различных форм собственности. Для разработки но-вых критериев, позволяющих оценить эффективность землепользования санаторно-курортными учреждения-ми различных форм собственности с учётом противоречивости действую-щего земельного и налогового зако-нодательства необходимо провести юридическую экспертизу всех зако-нодательных актов, включая регио-нальные по однородным группам объектов с целью выработки единых методологических подходов.

Среди вопросов финансирова-ния предлагаем рассмотреть вопрос предоставления санаторно-курорт-ных услуг на страховых принципах.

В настоящее время документообо-рот, сопровождающий взаиморасче-ты и закрепленный законодательно в санаторно-курортной отрасли, ориентирован на путевку - документ удостоверяющий право граждан на получение комплекса санаторно-ку-рортных услуг. В Общероссийском классификаторе услуг населению (ОК 002-93) санаторно-курортное лече-ние отнесено к разновидности меди-цинских услуг и является по сути разновидностью комплексной медицин-ской услуги, предоставляемой по пу-тевке, утвержденной Приказом Мин-фина России от 10 декабря 1999 № 90н как бланк строгой отчетности. Но страховые медицинские организа-ции не имеют законодательного пра-ва приобретения санаторно-курорт-ной услуги по путевке. Страховщик в страховой продукт может включать ис-ключительно услуги восстановитель-ного или реабилитационного лечения с оформлением соответствующего счета. Несмотря на то, что большая часть санаторно-курортных учрежде-ний работают по программам добро-вольного медицинского страхования, необходимо сформулировать легитивные механизмы предоставления санаторно-курортных услуг на стра-ховом рынке.

Необходимо отметить, что при обхождении лицензирования санаторно-курортным учреждениям «не-гласно» перестали выдавать лицен-зии на стационарную деятельность, а это значит, отсекают санатории от значимого для санаториев финансо-вого потока «страховых» денег. Доб-ровольное медицинское страхова-ние, которое сложно и долго совме-стно с санаторно-курортными учреж-дениями прокладывало дорогу стра-ховым принципам в курортном деле, в одночасье осталось за бортом. Необходимо сформировать норматив-ную базу, которая позволит предоста-влять санаторно-курортным учрежде-ниям услуги на страховых принципах.

В период перехода к рыночным условиям хозяйствования принципи-ально должна измениться работа научно-исследовательских организацией. Причем, в отличие от иных Федеральных учреждений Минсоц-здрава России, именно научно-ис-следовательские институты как пра-вило имеют несколько «основных» ви-дов деятельности, а именно: научно-исследовательскую, образователь-ную и медицинскую, которые нераз-рывно связаны. Изменения должны коснуться всех трех базовых напра-влений деятельности НИИ: ком мерциализация научных исследований и«актуализация» направлений при планировании научно-исследователь-ских работ, «опережающий» характер знаний; страховой принцип оказания медицинских услуг. Изменения дол-жны произойти, как в планировании научных исследований, так и в орга-низации работы и контроле исполне-ния. Планирование реально должно быть взаимосвязано со «спросом» на готовую научную продукцию. При этом «спрос» должен регулировать-ся не только рыночными механизмами «при обретения» новых техноло-гий, но и системой государственных требований, сформулированных и предъявляемых при лицензировании (разрешительная функция), сертифи-кации (оценка качества предоставляемых услуг), аккредитации учреждений (государственное признание). Кроме того, должен существовать ме-ханизм «обновления» стандартов предоставления медицинских услуг с учетом новых медицинских техноло-гий. Актуализация научно-исследова-тельских работ должна в первую оче-редь учитывать решение первооче-редных государственных задач. На- пример, учтена ли в планах на будущий год в профильных институтах предстоящая работа с льготной кате-горией граждан. Ведь в последую-щем дифференцированный подход (показания, противопоказания, стандарты) разрабатывать именно этим институтам.

Особое внимание при планирова-нии научно-исследовательских работ должно быть уделено в институтах, ре-ализующих научно-исследовательские работы в области организации здра-воохранения, где особо должны быть разработаны вопросы перехода работы учреждений здравоохранения на страховые принципы с учетом при-нятой модели реформирования в здравоохранении. Для Федеральных учреждений, которые до настоящего времени находятся на сметном фи-нансировании, это будет наиболее сложный вопрос для практической ре-ализации и последующего закрепле-ния в соответствующем документо-обороте. Речь идет не просто о пере-ходе к страховым принципам, а принципиально новом «финансовом менеджменте», где параллельно дол-жны быть реализованы межбюджет-ные отношения, и работа, как с госу-дарственными страховщиками, так и страховыми медицинскими организа-циями.

Поскольку в период реформы не-избежна смена собственников неко-торых учреждений, то необходима разработка процедуры банкротства учреждений здравоохранения с уче-том особенностей функционирования отрасли, подходов к оценке бизнеса (с учетом нематериальных активов, которые должны быть представлены интеллектуальной собственностью и т.д.). Именно поэтому наиболее акту-альным и сложным является вопрос коммерциализации научных исследо-ваний.

В предыдущие годы все методики, разработанные ведущими научно-исследовательскими институтами Мин-здрава России, традиционно в уста-новленном порядке оформлялись в виде методических рекомендаций (указаний, пособий для врачей) и де-лалась их централизованная рассыл-ка. Основным требованием к выпу-скаемой научной продукции была не только обязательная новизна предла-гаемых методик, но и возможность их воспроизведения при прочтении. Си-стема защиты новизны исследований и авторских прав (патенты, авторские свидетельства и т.д.) выполняла функцию подтверждения новизны ис-следования, но не предусматривала дальнейшего введения в хозяйствен-ный оборот, и, как правило, не под-держивалась (не оплачивались по-шлины) учреждениями. При этом в настоящее время сформирована законодательная- база, которая не толь-ко позволяет защитить, различными способами авторские пpaвa на науч-ную продукцию, но и ввести интеллек-туальную собственность в хозяй-ственный оборот, сделав предметом бизнеса и влияния на налогооблага-емую базу предприятия.

Финансовое право текущего пе-риода делает возможным оценку ин-теллектуальной собственности и по-становку ее на баланс как нематериальные активы основных фондов предприятия с заключением в после-дующем лицензионных договоров с пользователями, договоров уступки патента и т.д. Научная Продукция ста-новится цивилизованным предметом купли-продажи.

Актуальность вопроса коммерциа-лизации результатов научных исследований и введения интеллектуальной собственности в хозяйственный обо-рот не вызывает сомнений. Согласно постановлению Правительства Рос-сийской Федерации 01 02.09.1999 г. № 982 «Об использовании результа-тов научно-технической деятельно-сти» права на объекты интеллекту-альной собственности в сфере науки и технологий для обеспечения феде-ральных государственных нужд осу-ществляется на основе безвозмезд-ной неисключительной лицензии, предоставляемой государственным

заказчиком. Для целей, не связанных с обеспечением федеральных госу-дарственных нужд, права на объекты интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий могут пе-редаваться третьим лицам по лицен-зионным договорам в соответствии с законодательством Российской Федерации. Уже сегодня поставлен-ные на баланс способы и методы ле-чения при акционировании государ-ственного учреждения могли бы превратиться в акции (долю) государ-ства. По предварительным данным около 80% патентов утратили из-за неуплаты пошлин патентоспо-собность. При этом коммерческие структуры начали работу по «сшива-нию» патентов, следовательно. Государственные НИИ не смогут проти-востоять даже «разворовыванию», «незаконной приватизации» интеллектуальной собственности, уж не говоря об ее оценке и проведению предпродажной подготовки. Таким образом, необходимо провести ре-визию интеллектуальной собственности в ведущих научно-исследовательских институтах и своевременно привлечь юристов, патентоведов, специалистов по оценке интеллектуальной собственности к ее коммер-циализации. Другими словами, не-обходимо сделать управляемым процесс коммерциализации научных исследований

Список литературы:

1. Чудковский А.Д. Управление индустрией туризма - М: Кнорус 2004г.

2. Кусков А.С. Курортология и оздоровительный туризм - Ростов-на-Дону: Феникс 2004г.

3. Кубушкина Н.И. Организация туризма - Минск: ООО «Новое знамя» 2003г.

4. Маринин М.М. Туристские формальности и безопасность в туризме - М: Финансы и статистика 2003г.

5. Сергиенко В.И. Новые подходы в организации санаторно-курортного лечения здравницами, подведомственными федеральному агентству по здравоохранению и социальному развитию // Курортные ведомости 2005г., №4 (31)

Array

Страницы: 1, 2, 3