l. Предмет и метод ТГиП** Каждая наука имеет свой предмет исследования, под которым понимается
изучаемая ею сторона объективной действительности. Предметом ТГиПвыступают
наиболее общие закономерности возникновения, развития и функционирования Г
и права, а также система основных понятий юриспруденции. Данная наука изучает возникновение, развитие и функционирование не
конкретного Г и права, а государственности вообще, а также понятия,
которые пронизывают собой всю юриспруденцию (норма права, правоотношение,
субъект права, юридический факт и т.д.). Специфика предмета ТГиПзаключается в том, что Г- во и право исследуются
во взаимосвязи как дополняющие друг друга социальные институты. Под
методом науки понимается совокупность приемов и способов, с помощью которых
постигается предмет, получаются знания. Все многообразие методов ТГиПможно
представить в виде следующей системы.. Всеобщие методы — это философские, мировоззренческие методы, выражающие
наиболее универсальные принципы мышления. Среди всеобщих можно выделить
метафизику (рассматривающую Г- во и право как вечные и неизменные
институты, глубоко не связанные друг с другом и с иными общественными
явлениями) и диалектику — материалистическую и идеалистическую; Последняя в
свою очередь может выступать как объективный либо субъективный идеализм.
Так, причины возникновения и сам факт существования Г и права объективный
идеализм связывают с божественной силой либо объективным разумом;
субъективный реализм — с сознанием человека, с согласованием воли людей,
материалистическая же диалектика — с социально-экономическими изменениями в
обществе (появлением частной собственности и и разделением общества на
антагонистические классы). С позиций материалистической диалектики всякое
явление (в том числе Г- во и право) рассматривается в развитии, в
конкретной исторической обстановке и во взаимосвязи с другими явлениями. 2. Общенаучные методы — это приемы, которые не охватывают всего научного
познания, а применяются лишь на отдельных его пах в отличие от всеобщих
методов. К числу общенаучных методов относят: - анализ (условное разделение сложного государственно-правого явления на
отдельные части);
— синтез (изучение явления путем условного объединения его составных
частей); — системный подход (ориентирует на раскрытие целостности объекта, на
выявление многообразных типов связей в нем); — функциональный подход (ориентирует на выяснение функций одних социальных
явлений по отношению к другим) и др. 3. Частнонаучные методы — это приемы, которые выступают следствием
усвоения теорией Г и права научных достижений технических, естественных и
гуманитарных наук. К ним относят: — конкретно-социологический (позволяет с помощью анкетирования,
интервьюирования, наблюдения и других приемов получить данные о фактическом
поведении субъектов в государственно-правовой сфере); — статистический (позволяет получить количественные показатели того или
иного государственно-правового явления); — кибернетический (позволяет с помощью системы понятий, законов и
технических средств кибернетики познать государственно-правовые явления) и
другие методы. Среди частнонаучных следует выделить два метода, которые относятся к
частноправовым, являющимся сугубо юридическими: — формально-юридический (позволяет определить юридические понятия,
выявлять их признаки, проводить классификацию, толковать содержание
правовых предписаний и т.п.); — сравнительно-правовой (позволяет сопоставить различные правовые системы
либо их отдельные элементы — законы, юридическую практику и т.д. в целях
выявления их общих и особенных свойств).
2. ТГиП в системе юридических и гуманитарных наук*** Научные дисциплины, образующие в своей совокупности систему науки в целом,
весьма условно можно подразделить на три большие группы: 1) технические; 2) естественные; 3) гуманитарные. Гуманитарные науки изучают общество, человека, социальные отношения и
институты. Юридические науки — часть гуманитарных наук, поскольку Г- во и право
выступают социальными институтами. В свою очередь юридические науки можно
подразделить на следующие виды: — теория Г и права;
— историко-правовые науки (история Г и права, история политических и
правовых учений);
— отраслевые юридические науки (конституционное, гражданское,
административное и другие отрасли права);
— прикладные науки (криминалистика, судебная медицина, судебная
психиатрия, правовая кибернетика и т.п.). Теория Г и права, находясь в системе гуманитарных наyк, тесно
взаимодействует с философией, социологией, политологией и т.д. Так, с
помощью философии вырабатываются мировоззренческие позиции теории Г и
права, в результате чего последняя вооружается общей методологией познания
государственно-правовой действительности. В свою очередь ТГиПдает
конкретный материал для широких философских обобщений. Место в системе юридических наук. Общность ТгиП и историко-правовых наук
состоит в том, что они рассматривают Г- во и право в целом, ЦВХбы не имеют
границ во времени в познавательной деятельности. Отличие выражается в том,
что историко-правовые науки изучают |процесс развития государственно-
правовых форм в хронологическом порядке (т.е. применяют преимущественно
исторический метод), теория же дает обобщение этих процессов, исследует
сущность Г и права, закономерности их функционирования и т.п. (т.е.
применяет преимущественно логический метод). По отношению к отраслевым юридическим наукам ТгиП выступает как
обобщающая.: 1) изучает наиболее общие закономерности развития и
функционирования Г и права. Предмет же любой отраслевой науки связан лишь
с определенной сферой общественных отношений с рамками соответствующей
отрасли права.2) ТгиП исследует общие для всех отраслевых наук проблемы
(нормы права, правоотношения, юридическую ответственность и т.д.).3) она
играет методологическую роль для юриспруденции. Вместе с тем ТгиП формирует свои выводы в тесной связи с отраслевыми
науками, исходит из фактического материала, содержащегося в них. Взаимодействие же ТгиП с прикладные науками в значительной мере является
опосредованным, осуществляемым через отраслевые науки. Таким образом, особенности ТГиП науки состоят в том, что она является: — гуманитарной, предмет которой составляют общественные явления — Г- во и
право (этим она отличается от технических и естественных наук); — политико-юридической, изучающей такие социальные институты, которые
непосредственно относятся к государственно-правовой сфере общественной
жизни (этим она отличается от Других гуманитарных наук); — теоретической, изучающей наиболее общие закономерности Г и права (этим
она отличается от других юридических наук). 4. Причины и формы возникновения государства*** Вопрос о происхождении Г является дискуссионным, ибо этнографическая и
историческая науки дают все новые знания об этих причинах. Причины
обсуждаются в различных теориях возникновения государства: в теологической
(божественная сила); в договорной (сила разума, сознания); в
психологической (факторы психики человека); в органической (биологические
факторы); в материалистической (социально-экономические факторы); в теории
насилия (военно-политические факторы) и т.д. Формирование Г — длительный процесс, который у различных народов мира
протекал по-разному. На Востоке наибольшее распространение получила такая форма, как «азиатский
способ производства» (Египет, Вавилон, Китай, Индия и т.п.). Здесь
устойчивыми оказались социально-экономические структуры родового строя —
земельная община, коллективная собственность и др. Первые государства,
возникшие на Древнем Востоке, были доклассовыми, которые одновременно и
эксплуатировали сельские общины, и управляли ими, т.е. выступали
организаторами производства. По другому историческому пути шел процесс в Афинах и Риме,
рабовладельческое Г- во возникло в результате появления частной
собственности и раскола общества на классы.
Афины — это самая чистая, классическая форма возникновения государства,
поскольку Г- во возникает непосредственно из классовых противоположностей,
развивающихся внутри родового строя. В Риме образование Г ускорилось борьбой бесправных, живших вне римских
родов плебеев против римской родовой аристократии (патрициев). Возникновение древнегерманского Г в значительной степени связано с
завоеванием обширных чужих территорий, для господства над которыми родовая
организация не была приспособлена. Ряд ученых придерживается такой точки
зрения, что Германия, Россия и некоторые другие Г возникли не как
феодальные (с классическими признаками подобной государственности—
закреплением крестьянства и крупной частной собственностью на землю), а как
прафеодальные (с соответствующими признаками — знать еще не имела крупной
частной собственности на землю, а крестьяне сохраняли как свободу, так и
собственность на землю).
5. Договорная теория происхождения Г *** Договорная теория происхождения Г получила распространение в наиболее
логически завершенном виде в XVII— XVIII вв. в трудах Греция, Руссо,
Радищева и др. По мнению представителей данной доктрины, Г- во возникает как продукт
сознательного творчества, как результат договора, в который вступают люди,
находившиеся до этого в «естественном», первобытном состоянии. Г- во — это
рациональное объединение людей на основе соглашения между ними, в силу
которого они передают часть своей свободы, своей власти государству.
Изолированные же до происхождения Г индивиды превращаются в единый парод.
В итоге у правителей и общества возникает комплекс взаимных прав и
обязанностей и соответственно — ответственность за невыполнение последних. Так, Г- во имеет право принимать законы, собирать налоги, наказывать
преступников и т.п., но обязано защищать свою территорию, права граждан, их
собственность и т.д. Граждане обязаны соблюдать законы, платить налоги и
пр., в свою очередь они имеют право на защиту свободы и собственности, а в
случае злоупотребления правителями властью расторгнуть договор с ними даже
путем свержения. С одной стороны, договорная теория была крупным шагом
вперед в познании государства, ибо порывала с религиозными представлениями
о происхождении государственности и политической власти. Эта концепция
имеет и глубокое демократическое содержание, обосновывая естественное право
парода на свержение власти негодного правителя, вплоть до восстания. С другой стороны, слабым звеном данной теории является схематичное,
идеализированное и абстрактное представление о первобытном обществе,
которое якобы па определенном этапе своего развития осознает необходимость
соглашения между народом и правителями. Очевидна недооценка в происхождении
государственности Объективных факторов (прежде всего социально-
экономических, военно-политических и пр.) и преувеличение в этом процессе
факторов субъективных. 6. Теория насилия по вопросу о происхождении Г *** Теория насилия в наиболее логически завершенном виде возникла в XIX в. в
трудах Дюринга, Гумпловича, Каутского и др. Причину происхождения государственности они видели не в экономических
отношениях, божественном провидении и общественном договоре, а в военно-
политических факторах — насилии, порабощении одних племен другими. Для
управления завоеванными народами и территориями нужен аппарат принуждения,
которым и стало государство. По мнению представителей данной доктрины, Г- во — «естественно» (т.е.
путем насилия) возникшая организация властвования одного племени над
другим. А это насилие и подчинение властвующим подвластных являются основой
возникновения экономического господства. В результате войн племена
перерождались в касты, сословия и классы. Завоеватели превращали покоренных
в рабов. Следовательно, Г- во — не итог внутреннего развития общества, а
навязанная ему извне сила.
С одной стороны, военно-политические факторы в образовании
государственности отвергать полностью нельзя. Исторический опыт
подтверждает, что элементы насилия сопровождали процесс возникновения
многих государств (например, древнегерманского). С другой стороны, важно помнить, что степень использования насилия в этом
процессе была разная. Поэтому насилие следует рассматривать в качестве
одной из причин возникновения Г наряду с иными. К тому же военно-
политические факторы в ряде регионов играли в основном вторичные роли,
уступая первенство социально-экономическим. 3. Признаки государства, отличающие его от общественной власти родового
строя ***
Г- во — это организация политической власти, содействующая
преимущественному осуществлению конкретных интересов (классовых,
общечеловеческих, религиозных, национальных и т.п.) в пределах определенной
территории.
Г- во характеризуется следующими признаками, позволяющими отличить его от
социальной власти родового строя: 1) наличие публичной власти, выделенной из общества и не совпадающей с
населением страны ( Г- во обязательно обладает аппаратом управления и
принуждения, ибо публичная власть — это чиновники, армия, полиция, а также
тюрьмы и другие учреждения); 2) система налогов, податей, займов (необходимы для содержания
государственного аппарата, людей, не производящих материальных ценностей и
занятых только управленческой деятельностью); 3) территориальное деление населения ( Г- во объединяет своей властью и
защитой всех людей, населяющих его территорию, независимо от принадлежности
к какому-либо роду или племени); 4) суверенитет (присущее государству верховенство на своей территории и
независимость в международных отношениях); 5) право ( Г- во не может существовать без права, так как последнее
юридически оформляет государственную власть и тем самым делает ее
легитимной, определяет юридические рамки и формы осуществления функций Г и
т.п.).
7. Государственная власть как особая разновидность социальной власти *** Прежде чем характеризовать власть государственную, необходимо дать
определение социальной власти, под которой понимают присущее всякой
общности людей отношение господства и подчинения между субъектами,
опирающееся на принуждение. Социальная власть неотъемлема от любой
организованной, более или менее устойчивой и целенаправленной общности
людей (рода, племени, семьи, общественной организации, партии, государства,
общества и т.п.); она — важнейшее средство функционирования социальных
структур и институтов. Государственная власть представляет собой особую разновидность социальной
власти. Согласно одной точке зрения, государственная власть — более узкая
категория, чем политическая власть, ибо последняя осуществляется не только
государством, но и другими звеньями политической системы общества:
партиями, общественными организациями и т.н. Согласно другой точке зрения,
понятие «политическая власть» тождественно понятию «государственная
власть», так как первая исходит от Г и реализуется не иначе, как при его
(прямом или косвенном) участии. Государственная власть — это публично-политическое отношение господства и
подчинения между субъектами, опирающееся на государственное принуждение.
Характерные черты государственной власти:
1. распространяется на все общество;
2. носит публично-политический характер;
3. опирается на государственное принуждение;
4. осуществляется специальными лицами (чиновниками, политиками и т.п.)
5. система налогов;
6. деление населения по территориальному признаку и др. 8. Понятие и сущность Г ***
Г- во — это организация политической власти, содействующая
преимущественному осуществлению конкретных интересов классовых,
общечеловеческих, религиозных, национальных и т.п.) в пределах определенной
территории. При рассмотрении сущности Г важно учитывать два аспекта 1) то, что любое Г- во есть организация политической власти (формальная
сторона); 2) то, чьим интересам служит данная организация (содержательная сторона). Можно выделить следующие подходы к сущности государства: классовый, в рамках которого Г- во можно определить как организацию
политической власти экономически господствующего класса. (Здесь Г- во
используется в узких целях как средство для обеспечения главным образом
интересов господствующегo класса. В этом случае первоочередное
удовлетворение интересов каких-либо классов не может не вызывать
сопротивления у других классов. Отсюда проблема в постоянном «снятии»
данного сопротивления с помощью насилия, диктатуры. Общечеловеческие
интересы тоже присутствуют, но они отходят на второй план.); — общесоциальный, в рамках которого Г- во можно определить как
организацию политической власти, создающую условия для компромисса
интересов различных классов и социальных групп (Здесь Г- во уже
используется в более широких целях как средство для обеспечения главным
образом общественных интересов, концентрирующих интересы различных классов
и слоев, большинства населения страны, употребляя преимущественно такой
метод, как компромисс.) Наряду с этими основными можно выделить и религиозный, национальный, и
расовый, и иные подходы к сущности государства, в рамках которых
соответственно религиозные, национальные, расовые интересы будут
доминировать в политике конкретного государства. Иначе говоря, сущность Г многоаспектна. Она не сводится только к классовым
и общесоциальным началам. Поэтому сущности Г в зависимости от исторических
условий на первый план может выходить любое из вышеназванных начал. 9. Типы государства: различные подходы *** Типология Г — это его специфическая классификация, проводимая в основном
с позиции двух подходов: формационного и цивилизационного. В рамках первого главным критерием выступают социально-экономические
признаки (общественно-экономическая формация). Именно базис (тип
производственных отношений) является, по мнению представителей данного
подхода (Маркса, Энгельса), решающим фактором общественного развития,
который детерминирует и соответствующий тип надстроечных элементов: Г- во
и право. В зависимости от типов экономического базиса выделяют следующие
типы государства: рабовладельческий, феодальный, буржуазный,
социалистический (в последнее время к ним добавляют у два: азиатский способ
производства и прафеодализм). Достоинства данной типологии: 1) продуктивна сама идея делить Г на основе социально-экономических
факторов, которые действительно весьма существенно влияют на общество; 2) она показывает поэтапность, естественно-исторический характер развития
государства. Слабые стороны: 1) она во многом однолинейная, характеризуется излишней
запрограммированностью, между тем история многовариантна и далеко не всегда
«вписывается» в начерченные для нее схемы; 2) недооцениваются духовные факторы (религиозные, национальные, культурные
и т.п.). В рамках цивилизационного подхода основными критериями выступают духовные
признаки — культурные, религиозные, национальные, психологические и пр. В
частности, по мнению одного из представителей данного подхода А. Тойнби,
цивилизация есть замытое и локальное состояние общества, отличающееся
общностью религиозных, национальных, географических и других признаков. В
зависимости от них выделяют следующие цивилизации: египетскую, китайскую,
западную, православную и т.п. достоинства данной типологии 1) выделены факторы культуры как существенные в определенных условиях; 2) в связи с расширением количества духовных критериев, которые
характеризуют именно особенности тех или иных цивилизаций, получается более
«заземленная» типология государств.
Слабые стороны: 1) недооцениваются социально-экономические факторы; 2) по сути дела это типология не столько государства, сколько общества
10. Понятие и классификация функций Российского Г *** Функции Г — это основные направления деятельности Г по решению стоящих
перед ним задач. Понятие функции Г не следует отождествлять с такими
понятиями, как 1) цели и задачи Г (если цель общества то, к чему стремится государство,
а задачи — цель и средства ее достижения, то функции лишь основные
направления деятельности Г по решению стоящих перед ним задач;
следовательно, цели и задачи определяют функции); 2) функции отдельных его органов (в отличие от функций многочисленных
государственных органов, специально предназначенных для определенного вида
деятельности, функции Г охватывают его деятельность в целом, в них находит
выражение социальная ценность и сущность государства, их осуществлению
подчинена работа всего государственного аппарата и каждого органа в
отдельности). В зависимости от продолжительности действия функции Г классифицируются на
постоянные (осуществляются на всех этапах развития государства) и временные
(прекращают свои действие с решением определенной задачи, как правило,
имеющей чрезвычайный характер); в зависимости от значения — на основные и
неосновные; в зависимости от того, в какой сфере общественной жизни они
осуществляются, — на внутренние и внешние. К внутренним функциям современного Российского Г можно отнести следующие:
1. охрана прав и свобод человека и гражданина, обеспечение правопорядка;
2. Экономическая;
3. налогообложения;
4. социальной защиты;
5. Экологическая; 6)культурная. К внешним функциям современного Российского Г mожho отнести следующие:
1. оборона страны;
2. поддержание мирового порядка;
3. сотрудничество с другими государствами и т.п. 11. Характеристика основных внутренних функций к Российского Г *** Внутренние функции Г — это основные направления деятельности Г по
выполнению стоящих перед ним внутренних задач. К внутренним функциям современного Российского Г можно отнести следующие: 1) функцию охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения
правопорядка (это деятельность государства, направленная на защиту
интересов личности и общества, на реальное воплощение в жизнь ст. 2
Конституции РФ, согласно которой «человек, его права и свободы являются
высшей ценностью»); 2) экономическую функцию (здесь весьма важен вопрос о пределах
вмешательства Г в экономическую сферу, о методах государственного
управления экономическими отношениями; если| в условиях административной
системы управления экономика регулируется преимущественно директивами, то в
условиях рыночных отношений — прежде всего экономическими методами, т.е.
посредством налогов, кредитов, льгот и т.д.); 3) функцию налогообложения (в современных условиях налог становится
главным методом новой системы управления, универсальным регулятором,
который используется не только в экономической сфере, но и в социальной, и
в юридической, и во внешнеполитической и т.п.); 4) функцию социальной защиты (прежде всего речь идет об обеспечении
нормальных условий жизни для тех категорий граждан, кто в силу различных
объективных причин не может полноценно трудиться — об инвалидах,
пенсионерах, студентах и др.; кроме тою. Г- во призвано поддерживать
жилищное строительство, здравоохранение, общественный транспорт и т.п.); 5) экологическую функцию (с помощью законодательства Г- во устанавливает
правовой режим природопользования, берет на себя обязательства перед своими
гражданами по обеспечению нормальной среды обитания и т.д.); 6) культурную функцию (содержание ее сегодня составляет разносторонняя
государственная поддержка развития культуры — литературы, искусства,
театра, кино, музыки, средств массовой информации, науки, образования и
пр., хотя и осуществляемая в недостаточном объеме).
12. Характеристика основных внешних функций Российского Г *** Внешние функции Г — это основные направления деятельности Г по
выполнению стоящих перед ним внешних задач. Их выполнение обеспечивает
полноправное существование Г в современном мире, который все больше
становится взаимозависимым. К внешним функциям современного Российского Г можно отнести следующие: 1) функцию обороны страны (базируется на принципе поддержания достаточного
уровня обороноспособности общества, отвечающего) требованиям его
национальной безопасности, предназначается защиты суверенитета и
территориальной целостности, пресечения угрожающих жизненно важным
интересам России вооруженных конфликтов); 2) функцию поддержания мирового порядка (это деятельность Российского Г
по предотвращению войны, разоружению, сокращению химического и ядерного
оружия, укреплению обязательного для всех режима нераспространения оружия
массового уничтожения и новейших военных технологий, участию в
урегулировании межнациональных и межгосударственных конфликтов);
3) функцию сотрудничества с другими государствами (это разнообразная
деятельность государства, направленная на установление и развитие
экономических, политических, культурных и иных отношений, гармонично
сочетающих интересы данного Г с интересами других государств) и т.п. Внешняя деятельность государств (в том числе и России) в современных
условиях будет эффективной и плодотворной лишь тогда, когда она будет
базироваться на международно-правовых актах с общеобязательным учетом
национальных, социально-экономических, культурных и иных особенностей и
интересов всех народов, входящих в мировое сообщество. 13. Формы и методы осуществления функций Г *** Формы осуществления функций Г — это однородная деятельность органов
государства, посредством которой реализуются его функции. Выделяют правовые и организационные формы. Первые в отличие от последних
есть однородная деятельность органов государства, связанная с принятием
правовых актов и влекущая юридические последствия. К правовым формам относят: 1.Правотворческую (деятельность по подготовке и изданию нормативных
актов); 2. Правоприменительную (деятельность по реализации нормативных актов путем
принятия актов применения права, это повседневная работа по выполнению
законов и по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера); 3.Правоохранительную (деятельность по защите прав и свобод человека и
гражданина, по предупреждению правонарушений и привлечению к юридической
ответственности виновных лиц и т.п.). К организационным формам относят: 1) организационно-регламентирующую (текущая работа определенных структур
по обеспечению функционирования органов государства, связанная с
подготовкой проектов документов, организацией выборов и т.п.); 2) организационно-хозяйственную (оперативно-техническая и хозяйственная
работа, связанная с бухучетом, статистикой, снабжением и т.д.); 3) организационно-идеологическую (повседневная воспитательная работа по
идеологическому обеспечению выполнения различных функций государства,
связанная с разъяснением вновь изданных нормативных актов, формированием
общественного мнения Методы осуществления функций Г — это способы и приемы, с помощью которых
органы Г реализуют его функции. Среди подобных методов выделяют: убеждение
и принуждение, поощрение и наказание и т.д.
14. Понятие и элементы формы Г *** Форма Г — это способ организации политической власти, охватывающий форму
правления, форму государственного устройства и политический режим. Если категория «сущность государства» отвечает на вопрос: н чем
заключается главное, закономерное, определяющее в государстве, то категория
«форма государства» — кто и как правит в обществе, как устроены и действуют
в нем государственно-властные структуры, как объединено население на данной
территории, каким образом оно связано через различные территориальные и
политические образования с государством в целом, как осуществляется
политическая власть, с помощью каких методов, приемов. Форма Г — это его строение, на которое влияют как социально-экономические
факторы, так и природные, климатические условия, национально-исторические и
религиозные особенное ти, культурный уровень развития общества и т.п. Элементами формы Г выступают: 1) форма правления (характеризует порядок образования и организации высших
органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и
населением; в зависимости от особенности формы правления Г подразделяются
на монархические и республиканские); 2) форма государственного устройства (отражает территориальную структуру
государства, соотношение между государством в целом и его составными
территориальными единицами; по форме государственного устройства Г делятся
на унитарные, федеративные и конфедеративные); 3) политический (государственный) режим (представляет собой систему
методов, способов и средств осуществления государственной власти; в
зависимости от особенностей набора данных приеме государственного
властвования различают демократический и антидемократический политические
(государственные) режимы).
15. Формы государственного правления *** Форма государственного правления — это элемент формы государства,
характеризующий организацию верховной государственной власти, порядок
образования ее органов и их взаимоотношения с населением. По формам правления Г подразделяются на монархии и республики. Признаки монархии: 1) власть передается по наследству; 2) Осуществляется бессрочно; 3) не зависит от населения. Монархии бывают неограниченными, в которых отсутствуют представительные
учреждения народа и в которых единственным носителем суверенитета Г
является монарх (например, абсолютные монархии последнего периода эпохи
феодализма, из современных — Саудовская Аравия, Бруней), и ограниченными, в
которых наряду с монархом носителями суверенитета выступают другие высшие
государственные органы, ограничивающие власть главы Г (речь идет, в
частности, об Англии, Японии, Испании, Швеции, Норвегии и т.п.). Признаки республики: 1)выборность власти; 2)Прочность; 3)Зависимость от избирателей. В зависимости от того, кто формирует правительство, кому оно подотчетно и
подконтрольно, республики подразделяются на президентские, парламентские и
смешанные. В президентских республиках (СШA, Сирия) именно президент
выполняет эту роль, в парламентских (Германия, Италия) — парламент, в
смешанных (Франция, Финляндия) — совместно президент и парламент - 16. Соотношение тина и формы Г *** Понятие «тип государства» будет использоваться с позиции формационного
подхода, под понятием же «форма государства» будет пониматься по сути дела
форма правления. Тип Г — это совокупность существенных признаков, свойственных
государствам единой общественно-экономической формации. С одной стороны, Г каждого типа облекаются во множество форм — в рамках
одного исторического типа встречаются различные формы государства. В
частности, для рабовладельческого типа были характерны монархии
(древневосточные деспотии -Египет, Вавилон, Ассирия, Китай, Индия;
древнеримская империя и республики (аристократические, например Римская в
период с VI по I в. до н.э., и демократические, например Афинское
государство). для феодального типа — монархии (раннефеодальная, монархия
периода феодальной раздробленности, сословно-представительная, абсолютная)
и городские республики (Венеция, Генуя, Новгород, Псков и др.); для
буржуазного типа — демократические республики. (парламентские,
президентские, смешанные) и конституционные (ограниченные) монархии, для
социалистического типа — Парижская Коммуна, советские республики и
республики народной демократии. С другой стороны, Г определенного исторического типа имеют некоторые
формы, присущие только им. Так, например, сословно-представительная
монархия — принадлежность только феодального Г в известный период его
развития, а парламентская монархия и демократическая республика свойственны
буржуазному типу государства.
Г каждого данного типа не могут воплощаться в любые формы, т.е. и в
такие, которые явно противоречат их содержанию и не соответствуют их
экономической основе. Нельзя представить себе рабовладельческое Г- во в
форме ограниченной монархии или демократической республики с
общенациональными представительными учреждениями. Конкретная форма Г предопределяется историческим типом государства. Но
кроме того, она зависит и от других уровней: 1) уровня экономического развития общества; 2) соотношения классовых сил; 3) Национальных и культурных традиций; 4) международной обстановки и т.п. Следовательно, тип и форма Г соотносятся как содержание и форма, где
определяющую роль играет, естественно, содержание (т.е. тип государства).
17. Формы национально-государственного и административно-территориального
устройства *** Форма национально-государственного и административно-территориального
устройства — это элемент формы государства, характеризующий внутреннюю
структуру государства, способ его политического и территориального деления,
обусловливающий определенные взаимоотношения органов всего Г с органами
его составных частей. Различают следующие формы'. 1) унитарную (простое, единое государство, части которого являются
административно-территориальными единицами и не обладают признаками
государственного суверенитета; в нем существует единая система высших
органов и единая система законодательства, как, например, в Польше,
Франции); 2) федеративную (сложное, союзное государство, части которого являются
государственными образованиями и обладают в той или иной мере
государственным суверенитетом и другими признаками государственности; в нем
наряду с высшими федеральными органами и федеральным законодательством
существуют высшие органы и законодательство субъектов Федерации, как,
например, в России, США; федерации могут быть построены по территориальному
либо по национально-территориальному принципу); 3) конфедерацию (временный союз государств, образуемый для достижения
политических, военных, экономических и прочих целей). Конфедерация не
обладает суверенитетом, ибо отсутствует общий для объединившихся субъектов
центральный государственный аппарат и отсутствует единая система
законодательства. В рамках конфедерации могут создаваться союзные органы,
но лишь по тем проблемам, ради решения которых они объединились, и лишь
координирующего свойства. Конфедерация представляет собой непрочные
государственные образования и существует сравнительно недолго: они либо
распадаются, либо преобразуются в федеративные государства. Последнее,
например, произошло со Швейцарией. которая из конфедерации Швейцарский союз
(1815—1848) трансформировалась в федерацию. Появилась новая форма ассоциированного государственною объединения,
названное содружеством государств. Примером может являться СНГ (Содружество
Независимых Государств). Эта форма еще более аморфная и неопределенная, чем
конфедерация.
18. Политический (государственный) режим: понятие признаки *** Политическuй режим — это система методов, способов и средств осуществления
политической власти. Всякие изменения, происходящие в сущности Г данного
типа, прежде всего отражаются в режиме, а он влияет на форму правления и
форму государственного устройства. Согласно одной точке зрения понятия «политический режим» и государственный
режим» можно расценивать как тождественные. Согласно другой точке зрения
понятие «политический режим» более Широкое, чем понятие «государственный
режим», ибо включает в Себя не только методы и приемы осуществления
политической власти со стороны государства, но и со стороны политических
партий, движений, общественных объединений, организаций и т.п. Политический режим — это динамическая, функциональная характеристика
политической системы. Категории «политический режим» и «политическая
система« тесно связаны между собой. Если первая показывает весь комплекс
институтов, участвующих в политической жизни общества и в осуществлении
политической власти, вторая — как эта власть осуществляется, как действуют
данные институты (демократично либо недемократично). Понятие политического режима является ключевым для формирования
представлений об основных системах власти. Именно исходя из политического
режима судят о подлинной картине принципов организации политического
устройства общества. Политический режим характеризует определенный
политический климат, существующий в той или иной стране в конкретный период
ее исторического развития.
Понятие «политический режим» включает в себя следующие параметры
(признаки): 1) степень участия народа в механизмах формирования политической власти, а
также сами способы такого формирования; 2) соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами государства; 3) гарантированность прав и свобод личности; 4) характеристика реальных механизмов осуществления власти н обществе; 5) степень реализации политической власти непосредственно на родом; 6) положение средств массовой информации, степень гласности в обществе и
прозрачности государственного аппарата; 7) место и роль негосударственных структур в политической системе
общества; 8) соотношение между законодательной и исполнительной ветвями власти; 9) характер правового регулирования (стимулирующий, ограничивающий) в
отношении граждан и должностных лиц; 10) тип политического поведения; 11) характер политического лидерства; 12) учет интересов меньшинства при принятии политических решений; 13) доминирование определенных методов (убеждения, принуждения и т.п.) при
осуществлении политической власти; 14) степень верховенства закона во всех сферах общественной жизни; 15) принципы взаимоотношения общества и власти; 16) политическое и юридическое положение и роль в обществе силовых
структур Г (армия, полиция, органы государственной безопасности и т.д.); 17) мера политического плюрализма, в том числе многопартийности; 18) существование реальных механизмов привлечения к политической и
юридической ответственности должностных лиц, включая самых высших. Таковы элементы, в совокупности составляющие содержание категории
«политический режим». 19. Механизм Г : понятие и структура В государственно-организованном обществе для поддержания его нормальной
жизнедеятельности, решения задач, стоящих перед государством, необходимо
функционирование различных государственных организаций. Механизм государства представляет собой систему организаций, посредством
которых реализуется государственная власть, обеспечивается ее руководство
обществом. Все государственные организации тесно связаны между собой.
Каждая из них выполняет определенные задачи. Государственный механизм можно
назвать "государственной властью. Он создается для осуществления функций
государства, и эта связь наиболее ощутимо сказывается в конкретной
структуре государственного аппарата. Государственный аппарат — это часть механизма государства, представляющая
собой совокупность органов, наделенных властными полномочиями для
реализации государственной власти. В структуру механизма государства кроме аппарата входят государственные
учреждения и предприятия. Государственные учреждения — это такие
организации, которые осуществляют непосредственную, практическую
деятельность по выполнению функций государства в различных сферах:
экономической, социальной, культурной, охранительной и т. п. Государственные предприятия осуществляют хозяйственную деятельность,
производят продукцию либо обеспечивают производство, выполняют различные
работы и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения потребностей,
общества, частных лиц, извлечения прибыли. В наиболее абстрактной, всеобщей форме структура государственного аппарата
может быть представлена следующими основными видами органов: а) органы законодательной власти — т. е. органы государственной власти в
собственном смысле слова, основа для иных органов; б) органы исполнительной власти (органы государственного управления) —
исполнительно-распорядительные органы, ведущие повседневную оперативную
работу по государственному управлению социальными процессами в интересах
общества или его части (политических сил, стоящих у власти); они
располагают вспомогательными государственными учреждениями (аппаратом
управления, т. е. организационным и материальным аппаратом подготовки,
принятия и реализации актов управления); в) правоохранительные органы обеспечивают и поддерживают стабильность,
неприкосновенность складывающихся под воздействием государства и права
общественных отношений, включая организационный и материальный аппарат
принуждения (армия, полиция, милиция, разведка, службы безопасности,
тюрьмы). Механизм государства внутренне един. Каждый государственный орган как
часть целого является носителем государственной власти. 20. Органы государства. наделенное в этой связи властными полномочиями. Признаки органа государства'. 1) представляет собой самостоятельный элемент механизма государства; 2) образован и действует на основе правовых актов (конституции и законов); 3) выполняет свойственные только ему задачи и функции, используя для этого
соответствующие формы и методы; 4) наделен в этой связи властными полномочиями, в том числе возможностью
применения в случае необходимости мер принуждения; 5) состоит из государственных служащих и соответствующих подразделений,
скрепленных единством целей, ради достижения которых он образован; 6) имеет соответствующую структуру, материальную базу и финансовые
средства, которые требуются для осуществления его компетенции. По форме реализации государственной деятельности органы Г
классифицируются на представительные, исполнительно-распорядительные,
судебные, прокурорские и иные контрольно-надзорные органы, по принципу разделения властей — на законодательные, исполнительные и
судебные, по иерархии — на федеральные, республиканские и местные; по срокам полномочий — на постоянные (создаются без ограничения срока
действия) и временные (создаются для достижения краткосрочных целей); по порядку осуществления компетенции — на коллегиальные (Государственная
Дума Федерального Собрания РФ) и единоначальные (президент); по правовым формам деятельности — на правотворческие, правоприменительные
и правоохранительные, по характеру компетенции — на органы общей (правительство) и специальной
компетенции (министерства) и т.п.
21. Принципы организации и деятельности государственного аппарата *** Аппарат Г есть система государственных органов, взаимосвязанных общими
принципами организации и деятельности. Подобные принципы — это исходные
идеи, определяющие основные подходы к формированию и функционированию
государственных органов. Такими принципами могут выступать: 1) принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, который
предполагает соответствующие обязанности государственных служащих
признавать, соблюдать и защищать их; 2) принцип демократизма, который выражается прежде всего в широком участии
граждан в формировании и организации деятельности государственных органов; 3) принцип разделения властей (на законодательную, исполнительную и
судебную), который создает механизмы, минимизирующие произвол со стороны
властных органов и должностных лиц; 4) принпип законности, который означает обязательность соблюдения всеми
государственными служащими Конституции, законов и подзаконных актов; 5) Принцип гласности, который обеспечивает информированность субъектов
права о практической деятельности конкретных государственных органов; 6) Принцип федерализма, который выражает единство системы государственной
власти, разграничение предметов ведения между РФ и субъектами РФ; 7) принцип профессионализма, который создает благоприятные условия для
использования наиболее квалифицированных работников в деятельности
государственного аппарата, гарантирует высокий уровень решения основных
вопросов государственной жизни в интересах населения страны:
8) принцип сочетания коллегиальности и единоначалия, который
обеспечивает разумное соотношение демократических и бюрократических начал
государственного аппарата; 9) принцип сочетания выборности и назначаемости, который выражает
оптимальное соотношение децентрализации и централизации в государственном
управлении; 10) принцип иерархичности, заключающийся в том, что органы Г занимают в
государственном аппарате разные уровни (одни органы подчинены другим,
решения вышестоящих органон обязательны для нижестоящих). Всесторонний учет этих функций как при образовании государственных
органов, так и в процессе их функционирования позволяет обеспечить
максимальную эффективность государственного управления обществом. 22. Политическая система общества: понятие и структура *** Политическая система общества — это упорядоченная на основе права и иных
социальных норм совокупность институтов (государственных органов,
политических партий, движений, общественных организаций и т.п.), в рамках
которой проходит политическая жизнь общества и осуществляется политическая
власть. Понятие «политическая система» показывает, как регулируются политические
процессы, как формируется и функционирует политическая власть. Это механизм
организации и реализации политической деятельности. Любая система общества, в том числе и политическая, представляет собой
целостное, упорядоченное множество элементов, взаимодействие которых
порождает новое качество, не присущее ее частям. Категория «политическая
система» позволяет проникнуть в политические интересы классов, социальных
групп, наций, разобраться во взаимосвязи и взаимозависимости отражающих эти
интересы политических явлений. Политическая система в конечном счете регулирует производство и
распределение благ между социальными общностями на основе использования
государственной власти, участия в ней, борьбы зa нее. Структура политической системы означает, из каких элементов состоит, как
они между собой взаимосвязаны. Выделяют следующие компоненты политической
системы'. 1) политическая организация общества, включающая в себя государство,
политические партии и движения, общественные организации и объединения,
трудовые коллективы и т.п.; 2) политическое сознание, характеризующее психологические и идеологические
стороны политической власти и политической системы 3) социально-политические и правовые нормы, регулирующие политическую
жизнь общества и процесс осуществления политической власти; 4) Политические отношения, складывающиеся между элементами системы по
поводу политической власти; 5) Политическая практика, состоящая из политической деятельности и
совокупного политического опыта. Системообразующей категорией, интегрирующей данные элементы в единую
политическую систему, является категория «политическая власть».
23. Место и роль Г в политической системе общества *** Понятия «государство» и «политическая система общества» соотносятся как
часть и целое. Г- во концентрирует в себе все многообразие политических
интересов, регулируя явления политической Жизни через призму
«общеобязательности». Именно в этом качестве Г- во играет особую роль в
политической системе, придавая ей своего рода целостность и устойчивость.
Оно выполняет основной объем деятельности по управлению, пользуясь
ресурсами общества и упорядочивая его жизнедеятельность.
Главная
Искусство и культура