p> Гражданское общество существует и функционирует в противоречивом единстве с государством. При демократическом режиме оно взаимодействует с государством, при тоталитарном - стоит в пассивной или активной оппозиции к государству.

Признаками высокоразвитого гражданского общества являются:
Наличие собственности в распоряжении людей (индивидуальное или коллективное владение).
Наличие развитой многообразной структуры, отражающей многообразие интересов различных групп и слоев, развитой и разветвленной демократии.
Высокий уровень интеллектуального, психологического развития членов общества, их способность к самодеятельности при включенности в тот или иной институт гражданского общества.
Законообеспеченность населения, т.е. функционирование правового государства[24].

Структура гражданского сообщества.

Гражданское сообщество включает всю совокупность межличностных отношений, которые развиваются вне рамок и без вмешательства государств, а также разветвленную систему независимых от государства общественных институтов, реализующих повседневные индивидуальные и коллективные потребности. Поскольку повседневные интересы граждан неравнозначны, постольку и сферы гражданского общества имеют определенную соподчиненность, которую можно выразить следующим образом.

Базовые человеческие потребности в пище, одежде, жилье и т.д., обеспечивающие жизнедеятельность индивидов, удовлетворяют производственные отношения, составляющие первый уровень межличностных взаимосвязей. Эти потребности реализуются через такие общественные институты, как профессиональные, потребительские и иные объединения и ассоциации.

Потребности в продолжении рода, здоровье, воспитании детей, духовном совершенствовании и вере, информации, общении, сексе и т.д. реализует комплекс социокультурных отношений, включающий семейно-брачные, религиозные, этнические и иные взаимодействия. Они образуют второй уровень межличностных взаимосвязей. Потребности данного уровня удовлетворяются в рамках таких институтов, как семья, церковь, образовательные и научные учреждения, творческие союзы, спортивные общества и т.д.

Наконец, третий, высший уровень межличностных отношений составляют политико-культурные отношения, которые способствуют реализации потребности в политическом участии, связанных индивидуальным выбором на основе политических предпочтений и ценностных ориентаций. Этот уровень предполагает сформированность у индивида конкретных политических позиций.
Политические предпочтения индивидов и групп реализуются с помощью групп интересов, политических партий, движений и т.д.

В гражданском обществе разрабатывается единый комплекс основополагающих, осевых принципов, ценностей, ориентаций, которыми руководствуются в своей жизни все члены общества, какое бы место в общественной пирамиде они не занимали. Этот комплекс, постоянно совершенствуясь, обновляясь, скрепляет воедино общество и определяет основные характеристики как экономической, так и политической его подсистемы. Экономика и политика составляют функции гражданского общества.
Экономическая и политическая свободы - формы проявления более фундаментальной свободы человека как члена общества, как самооценкой личности.

Гражданское общество можно представить как своего рода социальное пространство, в котором люди взаимодействуют в качестве независимых друг от друга и от государства индивидов. Основа гражданского общества - цивилизованный, самодеятельный, полноправный индивид, поэтому, естественно, что сущность и качество общества зависит от качества составляющих его личностей. Формирование гражданского общества неразрывно связано с формированием идеи индивидуальной свободы, самоценности каждой личности.

Возникновение гражданского общества обусловило разграничение прав человека и прав гражданина. Права человека обеспечиваются гражданским обществом, а права гражданина - государством. В обоих случаях речь идет о правах личности, но если в первом случае имеют в виду ее права как отдельного человеческого существования на жизнь, свободу, стремление к счастью и т.д., то во втором случае - ее политические права. Очевидно, что в качестве важнейшего условия существования как гражданского общества, так и прав государства выступает личность, обладающая правом на самореализацию.
Оно утверждается благодаря признанию права индивидуальной, личной свободы каждого человека.

Признаки гражданского общества.

Из некоторых источников выяснилось, что основными признаками гражданского общества являются:

- наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина;

- самоуправляемость;

- конкуренция образующих его структур и различных групп людей;

- свободно формирующееся общественное мнение и плюрализм;

- всеобщая информированность и прежде всего реальное осуществление права человека на информацию;

- жизнедеятельность в гражданском обществе базируется на принципе координации. В отличие от государственного аппарата, который построен на основе принципа субординации, т.е. система строгого подчинения “младших старшим”.

Существование гражданского общества основывается на определенных рациональных нормах, для сохранения и обеспечения действия которых специально создаются учреждения и механизмы, не известные традиционному обществу. По-видимому, можно сказать, что гражданское общество возникает на определенном основании, которое построено из материала, не известного традиционному обществу, хотя некоторые его компоненты могут вырабатываться в условиях этого общества.

В свою очередь, гражданское общество стремится к тому, чтобы каждый самостоятельно определился в выборе жизненных целей и ценностей. Но в то же время, добиваясь этой цели, в гражданском обществе не всегда удается достигнуть согласия между собой, избежать конфликтов, т.к. большинство из нас хотят в основном одного и того же, “но для себя и добиваются желаемого по-своему”. Однако гражданское общество стремится оберегать людей от всякого рода столкновений, тем самым избегая различных конфликтов. Все это постепенно приводит к выделению, в качестве самостоятельной ценности в обществе, гражданских прав и свобод каждого индивида, в частности речь идет о таких правах как право на жизнь, на личную неприкосновенность, на свободное выражение своих мыслей, на частную собственность, право на свободное объединение в союзы, партии.

Уже говорилось о том, что общество специально не создается, оно возникает на определенном основании, но в свою очередь нельзя упускать из вида тот факт, что некоторые институты гражданского общества создаются в интересах самого общества в целом, общественной для общественной пользы и выгоды, для государственной целесообразности.

Исходя из сказанного, можно дополнить к вышеуказанным признакам гражданского общества следующее:

- возникновение гражданского общества на определенных основаниях, не исключая и того момента, что некоторые институты гражданского общества создаются в интересах самого общества в целом и государственной рационализации;

- недопустимость гражданским обществом конфликтов между самими членами общества[25].

Несмотря на начавшиеся в 1985 году преобразования, проблема формирования предпосылок гражданского общества пока решается медленно.
Перераспределение собственности через приватизацию не привело, как ожидалось, к созданию многочисленного среднего класса. Собственность в большинстве своем хотя и перестала быть государственной, однако осталась в руках представителей прежнего класса уже как частная собственность.

Экономическая политика государства пока недостаточно стимулирует формирование предпосылок для увеличения численности среднего класса.
Имевшие место обесценивание денежных вкладов, достаточно высокий уровень инфляции, сильный налоговый процесс, ограничивающий предпринимательскую деятельность, отсутствие развитой частной собственности на землю не позволяли делать серьезные вложения средств в производство, в землю, не способствовали становлению зрелого гражданина с неотъемлемыми правами и обязанностями.

На пути формирования гражданского общества в Украине в настоящее время существует еще ряд трудностей, и прежде всего устойчивые стереотипы, система ценностей, сформированные коммунистическим режимом, которые отторгают многие экономические, социальные и культурные предпосылки гражданского общества. У значительной части (если не у большинства) населения вызывают психологический дискомфорт такие фундаментальные, базовые ценности, на которых строится гражданское общество, как частная собственность, экономическое и социальное неравенство, конкуренция, а также отсутствие многих социальных гарантий, которые были прежде. Вследствие известных ошибок и просчетов реформаторов внедрение этих универсальных ценностей в сознание украинских граждан осуществляется в условиях постоянного падения уровня жизни большинства населения. Это и определяет его реакцию отторжения важнейших ценностей - конкуренции, демократии, рынка.

Значительный отпечаток на процесс формирования гражданского общества накладывает форсированный характер процесса гражданской модернизации, когда в сжатые сроки одновременно решаются задачи, доставшиеся от исторически различных этапов. Изменение материального положения различных групп приводит к слишком быстрой и радикальной трансформации прежней социальной структуры. Это обстоятельство порождает конфликты государства с различными профессиональными и социальными группами, что находит свое выражение в массовых забастовках, стачках, пикетах, голодовках.

Осложняет процесс кристаллизации автономной личности и то обстоятельство, что создание рыночных отношений и переход от тоталитаризма к демократии совпали по времени с процессами национального самоопределения этносов и социальной стратификации на основе отношений собственности.
Совпадение этих тенденций делает процесс формирования гражданского общества неустойчивым и даже отчасти возвратным. Ведь в реальной жизни противоречиво переплетаются различные, порой противоположные по своей направленности интересы и потребности социальных групп, что снижает возможности управления процессами формирования нормальных экономических, социальных, национальных и других интересов.

Наиболее негативным последствия снижения регулятивной функции государства является формирование существенного разрыва в уровне доходов небольшой группы людей и большинства бедного населения. В этих условиях государству еще многое предстоит сделать, чтобы оно могло стать гарантом поступательности процесса формирования гражданского общества, создать надежные правовые, экономические, политические и культурные предпосылки для самореализации индивидов и групп, удовлетворения их повседневных потребностей. Само же государство должно на практике все больше приобретать признаки правового государства. Очевидно, что процесс формирования гражданского общества будет иметь естественный темп, который невозможно будет ускорить каким-либо подталкиванием. Ведь зрелый гражданин начинается с развитого самосознания, возникающего из индивидуальных начал личности.
Развивать их можно в первую очередь усилиями самой личности, ее устремленностью к постоянному самосовершенствованию.

4) Взаимная ответственность личности и государства

Взаимная ответственность личности и государства - неотъемлемый признак правового государства. В недемократическом государстве признается только ответственность гражданина перед государством. Оно как бы дарует ему права и свободы и определяет его статус. В правовом же государстве, напротив, делается акцент на ответственности государственных органов и должностных лиц перед гражданами за их посягательство на их права и свободы. Эта ответственность обретает реальный характер только при наличии соответствующих нормативно-правовых актов, закрепляющих процедуру привлечения к ней должностных лиц, виновных в нарушении прав и свобод граждан и предусматривающих жесткие санкции за это.

Важным гарантом незыблемости прав и свобод граждан является конституционное положение, в соответствии с которым властные структуры государства обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами непосредственно затрагивающими его права и свободы. В правовом государстве признается и право каждого гражданина защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом .

Все это вместе взятое делает государство ответственным перед гражданином. В свою очередь гражданин несет ответственность за свои незаконные действия перед государством в лице его органов.

Самоограничение государства правом, закрепляющим свободу личности, не является односторонней привилегией личности. Последняя, в свою очередь тоже соглашается не определенные ограничения и обязуется подчиняться общим установлениям государства.

Правовой характер взаимной ответственности государства и личности - это важная составная часть объективно складывающегося в обществе права, а не продукт волеизъявления государства. Следовательно, в правовом государстве устанавливается принцип взаимной ответственности государства и личности.

Отношения между государством как носителем политической власти и гражданином как участником ее формирования и осуществления должны строится на началах равенства и справедливости. государство берет на себя обязательство обеспечивать справедливость в отношениях с каждым гражданином. Подчиняясь праву государственные органы не могут нарушать его предписания и несут ответственность за нарушения или невыполнение этих обязанностей. Обязательность закона для государственной власти обеспечивается системой гарантий, которые исключают административный произвол. К ним относятся: ответственность депутатов перед избирателями, ответственность правительства перед представительными органами, дисциплинарная и уголовная ответственность должностных лиц государства любого уровня за невыполнение своих обязанностей перед конкретными субъектами права[26].

На тех же правовых началах строится ответственность личности перед государством. Применение государственного принуждения должно носить правовой характер, не нарушать меру свободы личности, соответствовать тяжести совершенного правонарушения.

Правовой характер взаимной ответственности государства и личности - это важная составная часть складывающегося в обществе права.

Реальные демократические преобразования в праве начались со второй половины 80-х годов в годы перестройки, особенно после поражения августовского (1991г.) путча. Получил общее признание принцип “правового государства”, были отменены репрессивные, иные реакционные институты и положения, стали развиваться демократическое законодательство, система правосудия.

В течении долгих десятилетий в нашей стране действовала однопартийная система, которая исключала возможность создания и функционирования легальных оппозиционных партий. Официальной, государственной идеологией являлся марксизм-ленинизм. Современное демократическое правовое государство предполагает развитое гражданское общество, в котором взаимодействуют различные общественные организации, политические партии, в котором никакая идеология не может устанавливаться в качестве официальной государственной идеологии. Политическая жизнь в правовом государстве строится на основе идеологического, политического многообразия (плюрализма), многопартийности.
Поэтому одним из путей формирования правового государства, одним из направлений этой работы является развитие гражданского общества, выступающим важным звеном между личностью и государством, в котором реализуется большая часть прав и свобод человека; утверждение принципов политического плюрализма.

Необходимым фактором, определяющим во многом успех многих преобразований в государственной и политической жизни нашего общества, является уровень политической и правовой культуры в обществе. Необходимо избавляться оттого правового нигилизма, который особенно отчетливо проявился в последнее время не только у граждан, но и у представителей государственного аппарата. Уважение и соблюдение конституции, закона всеми членами, всеми должностными лицами - неотъемлемая черта демократического государства.

Сейчас на территории распавшегося СССР происходят сложные процессы в развитии государства и права - становление в новых “независимых государствах” государственных и правовых систем, соответствующих требованиям современного гражданского общества. Это развитие все более осложняется из-за того, что общество переживает жесточайший экономический и социальный кризис, существенно отразившийся на уровне жизни людей и резко высветивший те негативные последствия, которые породила тоталитарная система за долгие десятилетия своего господства.

Суровая закономерность, а может быть трагическая неизбежность в том, что человеческая природа и социальная жизнь все еще далеки от совершенства.
Реалистичнее не мечтать о полном искоренении зла, а стремиться к его ограничению. В том числе и с помощью создания правового общества. В этом начавшемся процессе - основа для социального оптимизма.

Обобщая, можно сказать, что в основе организации и деятельности правового государства лежит принцип разделения властей: законодательной, исполнительной и судебной. Каждая власть осуществляет свои строго очерченные функции. И вместе они сдерживают и уравновешивают друг друга, обеспечивая тем самым гарантию против нарушения демократических норм и злоупотребления властью. А кроме того, сами граждане через всеобщую избирательную систему имеют возможность контролировать власти и в случае необходимости корректировать их действия.

Государственная власть в правовом государстве подзаконна. Ее подзаконность дополняется признанием за отдельной личностью неотъемлемых и неприкосновенных прав, предшествующих самому государству.
Неприкосновенность личности обеспечивается законом.

Правовое государство имеет ряд общих и объединяющих всех членов гражданского общества правовых основ, которые по своей сути носят надклассовый и общечеловеческий характер.

Итак, правовое государство обеспечивает:

1. Верховенство закона во всех сферах общественной жизни.

2. Реальность прав личности, создание условий для ее свободного развития.

3. Взаимную ответственность государства и личности

4. Прочный режим законности и стабильности правового порядка.

III. УКРАИНА И ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО

1) Правовая система Украины

Государственный строй – это система отношений, возникающих на основе норм, закрепленных в конституции и конституционных законах и складывающихся в процессе формирования и деятельности органов государства, регионального и местного самоуправления. Организация госстроя основана на принципах разделения госвласти на законодательную, исполнительную и судебную, разграничения компитенции между центральной властью, местными советами и др. органами самоуправления на основе верховенства Конституции и законов
Украины. Конституционные основы государственного строя представляют собой систему предусмотренных и закрепленных Конституцией основных принципов организации и деятельности государства и его основных институтов: форм гос- ва, основных элементов /атрибутов/ его механизма, основных функций государства и гарантий госстроя. Основными принципами государственного строя Украины соответственно к его Конституции являются принципы суверенитета и независимости государства, демократизма государства, социального и правового характера государства, унитарности /единства/ государства[27]. Форма государства – это госустройство, т.е. это его территориальная организация, форма госсвязей между государством вцелом и его частями, их правовое положение. Территориальное устройство Украины построено на принципах единства, неделимости, неприкосновенности и целостности государственной территории. При решении вопросов территориального устройства учитываются госинтересы, мнения граждан, проживающих на соответствующей территории, потребности развития регионального и местного самоуправления. Украина это унитарное государство.
Территория Украины делится на области, районы, города, районы в городах, села и поселки. В состав Украины входит автономная республика Крым.

Согласно Актам провозглашения независимости Украины от 24 августа 1991 года и конституции Украины от 26 июня 1996 года Украина является независимым суверенным государством. Все государственные институты Украины находятся на стадии реформации, в том числе и правовая система[28].

Украина является страной кодифицированного права, то есть правовую систему Украины можно отнести к романогерманской. Отличительной чертой является верховенство закона. Здесь на первый план выдвинуты нормы права, которые рассматриваются как нормы поведения, отвечающие требованиям справедливости и морали. В романо-германской системе господствующая роль отведена закону и подзаконным актам, так как они являются основными источниками права. Закон - это нормативно-правовой акт, издаваемый высшим представительным органом государственной власти и обладающий высшей юридической силой. Наиболее важный закон на Украине - конституция.
Подзаконные акты - это письменные документы, нормативные акты соответствующего органа, которым устанавливаются правила общего характера и которые распространяются на все лица и на всю территорию Украины. В странах романо-германской системы права роль судебной практики в основном не выходит за рамки толкования закона. Считается, что правотворческая деятельность является прерогативой законодателя, а также правительственных или административных властей, уполномоченных на это законодателей. Согласно конституции Украины и статьи №1 Украина является правовым государством.
Конечно, практически это мало реализуется, но уже то, что в конституции об этом говориться, является значительным шагом вперед на пути к становлению
Украины как самостоятельного развитого государства и, в частности, ее правовой системы.

Органы государства это то, посредством чего осуществляет свою деятельность государство. Это те каналы, через которые народ осуществляет свою власть: - орган образуется в установленном государством порядке; - каждый государственный орган уполномачивается государством осуществлять свои полномочия; -каждый госорган наделяется гоударственно-властными полномочиями. Эти полномочия даются органу государства и этот орган выполняет все функции государства и на определенный круг, в зависимости от законного акта; - они образуют определенную систему /принципы разделения властей/; - госорганы действуют в установленном государством порядке. Этот порядок закрепляется в Конституции и других нормативных актах. В соответствии с Конституцией, высшим органом законодательной власти Украины является Верховная Рада Украины, высшим органом исполнительной власти –
Кабинет Министров Украины, Президент Украины является главой государства[29].

2)Коституционный строй и правовая ситуация в Украине на современном этапе

Конституционный строй это юридическая организация общественного и государственного строя, политико-правовой фундамент формирования гражданского общества и правового государства, средства обеспечения приоритета прав и свобод человека и гражданина в отношении любых других коллективно-субъективных прав.

Конституционный строй Украины представляет собой систему общественных отношений, которые предусматривает, регулирует и охраняет ее Конституция, то есть порядок, что устанавливает ее Основной Закон в государстве и обществе.

Общепризнанными составными конституционного строя есть основы государственного и общественного строя, коституционный статус человека и гражданина, формы прямого народовластия, организация государственной власти и местного самоуправления и статус их органов, территориальный строй и другие институты государства и общества.

Первоочередное значение Конституция Украины, как и конституции большинства стран мира, предоставляет закреплению конституционных основ государственного и общественного строя.

Конституция, как основной закон государства, закрепляет отношения, определяющие построение, устройство и функционирование государства как организации политической власти. К ним относятся отношения, которые складываются по поводу: формы государственного правления, политического режима, государственного устройства, использования атрибутов и символов гос-ва.

Провозглашение независимости Украины Верховной Радой Украинской ССР 24 августа 1991 года, создание самостоятельного государства, вступление
Украины в Совет Европы и принятие новой Конституции обусловили необходимость осуществления широкомасштабной государственно-правовой реформы в Украине. Это прежде всего внутренняя потребность общества.
Создание действенной системы государственного обеспечения и защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина является основной целью многих преобразований во всех сферах жизни.

Совокупность прав и полновластия нации, которые гарантируют независимость личности, составляет понятие национальный суверенитет, который должен обеспечиваться прежде всего государственностью, комплексом конституционных прав и юридических актов. Министерство юстиции, его территориальные органы и суды направляют свою деятельность на обеспечение реализации государственной правовой политики, защиту прав и свобод граждан, усовершенствование нормотворческой и правоприменительной деятельности.
Министерством юстиции разработаны проекты Общей концепции правовой реформы в Украине, Концепции государственной правовой политики защиты прав человека, Концепции развития отношений с Европейским Союзом в сфере адаптации законодательства Украины к законодательству ЕС[30].

На пути защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина сделан шаг по структурной перестройке органов юстиции с целью надлежащей и полной реализации принципа верховенства права на местном и региональном уровнях. Так, в Одесской области образовано 40 районных, городских управлений юстиции и подчиненных им отделов государственной исполнительной службы, отделы регистрации актов гражданского состояния. Для законодательного обеспечения вопросов, которые касаются гарантирования прав человека, создается служба гражданства и регистрации физических лиц.
Организация этих структур будет способствовать реализации государственной правовой политики, расширению правовых услуг населению, улучшению материально-технического и организационного обеспечения судов, ликвидирует проблемы по легализации местных ячеек объединений граждан и общественных организаций.

Решению многих проблем на пути построения правового украинского государства способствует усвоение мирового опыта. В сфере международного сотрудничества Министерство юстиции Украины разработало и подписало немало договоров о правовой помощи и правовых отношениях в гражданских и криминальных делах. Претворяются в жизнь многолетние программы сотрудничества с рядом государств и международных организаций.

Важное место занимает сотрудничество между Украиной и Советом Европы в рамках программы сотрудничества, которая способствует процессу правовой реформы, утверждению действия принципа верховенства права во всех сферах жизни Украины, укреплению основ демократического общества.

Верховная Рада Украины приняла постановление “Об основах государственной политики Украины в сфере прав человека”.

Необходимость и первоочередность принятия этого постановления обусловлены обязательствами Украины перед Советом Европы.

В постановлении закреплены конституционные принципы и определены основные направления государственной политики в сфере прав человека.
Документ содержит три раздела: принципы госполитики в сфере прав человека; основные направления госполитики в сфере прав человека; заключительные положения.

В документе заложены принципы признания прав и основных свобод человека и гражданина; признания верховенства права; недопущения сужения содержания и ограничения провозглашенных Конституцией прав и свобод человека и гражданина.

В то же время, государство должно гарантировать права и основные свободы человека, не только провозгласив их в Конституции, но и обеспечив их соблюдение всеми ветвями власти во всех сферах общественной жизни. С этой целью концепция определяет ряд основных направлений деятельности государства по защите прав человека. В их числе - приведение законодательства в соответствие с универсальными стандартами прав человека
ООН и Совета Европы; реформирование административного и административно- процессуального законодательства; создание системы административной юстиции; определение в установленном порядке юрисдикции международных органов защиты прав человека; усовершенствование парламентского контроля за соблюдением прав и основных свобод человека и гражданина через институт
Уполномоченного Верховной Рады по правам человека.

Утвержденные положения являются основой законодательной деятельности в сфере прав и основных свобод человека[31].

Следует отметить, что после принятия Конституции Украины становятся актуальными вопросы создания механизма реализации ее положений, в том числе и тех, которые связаны с воплощением предусморенных ею прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.

Среди гарантированных Конституцией Украины прав человека и гражданина существенную роль в становлении национального суверенитета Украины безусловно играют: политические политический плюрализм и свобода не запрещенной законами Украины политической деятельности, что предусмотрено ст.15 Конституции; реальное признание народа единственным источником власти и осуществления государственной власти на условиях ее разделения на законодательную, исполнительную, и судебную (статьи 5 и 6); ограничение деятельности ультрарадикальных политических организаций (ст. 37); экономические равенство перед законом всех субъектов права собственности и защита государством их прав (ст. 13); справедливость и беспристрастность разделения общественного богатства (ст. 95); нерушимость права частной собственности (ст. 41); идеологические идеологическое многообразие общественной жизни, недопустимость признания государством какой-либо идеологии обязательной, запрет цензуры (ст.15); обеспечение свободного развития языков (ст. 10); способствование со стороны государства консолидации и развитию украинской нации, ее исторического сознания, традиций, культуры, а также развитию этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности всех коренных народов и национальных меньшинств
Украины (ст. 11)[32].

Именно на выполнение основных положений Конституции, выполнение государственной правовой политики и способствование развитию системы оказания правовой помощи с целью реализации прав и свобод человека, защиты законных интересов физических и юридических лиц направлена деятельность
Министерства юстиции Украины и его территориальных органов.

Украина идет по пути становления правового государства. Это путь, на котором достижение верховенства права и признание человека высшей социальной ценностью, несомненно, будет способствовать развитию институтов защиты прав и свобод граждан и повышению авторитета Украины на международной арене. И именно исходя из стремления быть правовым демократическим государством, закрепленного Конституцией, государство призвано гарантировать права и основные свободы человека, а не только провозглашать их. А это прежде всего означает, что их (то есть права и свободы) должны обеспечить органы власти, все государственные институты.
Что касается системы юридических гарантий защиты этих прав, то самое эффективное (а это традиционно связывают с правовым государством) - защита прав в судебном порядке. Прежде всего это объясняется высоким уровнем демократичности судебного процесса. Но, понятно, при условии неукоснительного соблюдения принципов независимости суда, гласности, соревновательности, исключительности и непредвзятости правосудия.

Законодательным фундаментом построения судебной власти по требованиям
Конституции является закон о судоустройстве. Также не секрет, и свидетельство тому многочисленные публикации в прессе, что на сегодняшний день уже сложились все объективные и даже субъективные условия для принятия этого закона. Поскольку при его отсутствии, во-первых, не реализуется конституционное право человека - осужденного и пострадавшего, стороны в гражданском судопроизводстве, - право на апелляцию. То есть право на обжалование приговора в такой форме, которая свойственна действительно демократическому обществу. Во-вторых, без такого закона не “будут работать” новые процессуальные кодексы - Гражданский, Уголовный, Административный.
Ведь нормы материального права без норм судопроизводства просто недееспособны. Согласно Переходных положений Основного Закона формирование новой судебной системы должно завершиться до 2001 года. Следовательно, времени осталось совсем немного.

Известно, что на сегодня есть несколько проектов этого важного закона
“О судоустройстве”, разработанных как ведомствами, так и отдельными народными депутатами. Четыре из них уже официально представлены на рассмотрение Верховной Рады.

Результатом судебно-правовой реформы должно стать образование независимой судебной власти, способной гарантировать защиту прав и свобод человека и гражданина, интересов гражданского общества, создание режима законности в деятельности органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры, юстиции, адвокатуры, нотариата и других органов, связанных с деятельностью судов общей целью.

Понятно, что значительная роль в этих процессах принадлежит институту адвокатуры. Ведь Конституция Украины предоставила каждому право на правовую помощь, которая в случаях, предусмотренных законом, предоставляется бесплатно (правда, сегодня это фактически недействующая норма). Для обеспечения права на защиту обвинения и оказание правовой помощи во время решения дел в судах и других государственных органах действует адвокатура.
Правовая помощь подозреваемому, обвиняемому и подсудимому в уголовном судопроизводстве предоставляется, как правило, адвокатами (ч. 1, ст. 44
УПК). Понятно, как и другие правовые институты, как и судебная система, адвокатура также требует реформирования. Уверен, что оно должно прежде всего быть направлено на формирование ее как единой демократической профессиональной правозащитной институции и должно быть согласовано с международными стандартами об адвокатской профессии и правах человека в направлении усиления роли адвокатуры в защите конституционных прав и свобод человека. Давно требует изменений и действующий закон об адвокатуре. Пришло время объединить разные адвокатские фирмы, коллегии, частных адвокатов в единую профессиональную организацию. Такой подход обеспечит целостность адвокатуры, будет способствовать эффективности выполнения возложенных на нее задач, в конце концов повышению профессионализма адвокатов и должному выполнению ими правозащитных функций. Кроме того, такая профессиональная организация могла бы защитить права самих адвокатов. Совершенствования требуют также порядок и условия выдачи разрешений на адвокатскую деятельность, поскольку тенденция переквалификации судей и прокурорских работников в защитников приобретает все больший размах. Не секрет, что даже по подходам и стереотипам мышления между этими специализациями очень большие отличия. К тому же, неплохо было бы иметь единый реестр тех, кто занимается адвокатской деятельностью, и разработать кодекс чести и соответствующие правила профессиональной этики адвокатов, как это принято во всем мире.

Как известно, судебно-правовая реформа предусматривает правовое обеспечение и реформирование судопроизводства в направлении усиления гарантий прав лиц, являющихся его субъектами. Следовательно, в процессуальном законодательстве - гражданском и уголовном - необходимо закрепить всю систему принципов, которые определяют демократическую суть судопроизводства, а значит, образуют правозащитные средства защиты прав и свобод человека и гражданина. Особенно это касается четкого определения в процессуальных кодексах принципов соревновательности и диспозитивности. Ст.
129 Конституции предусматривает свободу сторон в предоставлении суду своих доказательств и в доказуемости перед судом их убедительности как принципов правосудия. Это является признаком принципов соревновательности и диспозитивности. Действующий УПК Украины декларирует равенство прав участников процесса. Правда, нельзя считать равными в предоставлении доказательств таких участников уголовного судопроизводства, как обвинитель и обвиняемый и его защитник, пострадавший и его представитель. По сути, реально закреплено равенство прав участников уголовного судопроизводства только в ст. 261 УПК (глава о ведении дела в суде первой инстанции).

Что касается принципов соревновательности и диспозитивности, то они прежде всего обеспечивают конституционное право подозреваемого, обвиняемого, подсудимого на защиту, право на охрану законом интересов пострадавшего в результате преступления. В новом УПК Украины следует определить механизмы реализации этих принципов в ходе судебного разбирательства.

Провозглашенная Основным Законом обязанность государства обеспечить права человека, в частности, означает, что должны быть защищены также права жертвы преступления - пострадавшего. Действующее законодательство предоставляет пострадавшему ряд прав участника судопроизводства.

Однако объем этих прав значительно меньше, нежели у обвиняемого - лица, от деяния которого он пострадал. И посему пострадавший, как это ни парадоксально, защищен не столь надежно, как обвиняемый.

Важный международный документ, Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью, принятый Генеральной
Ассамблеей ООН 29.11.85 г., предусматривает право пострадавшего на доступ к механизмам правосудия и скорейшую компенсацию нанесенного преступлением ущерба. Замечу, что законодательство Украины провозглашает право пострадавшего на такой доступ. Но не обеспечивает ему этих возможностей.
Это касается подозреваемого, обвиняемого и подсудимого.

Нормы законодательства об участии пострадавшего в уголовном судопроизводстве приняты еще в 1961 году. Но со времени провозглашения
Генеральной Ассамблеей ООН упомянутой Декларации они так и не претерпели изменений. Следовательно, и этот вопрос должен быть урегулирован в новом
УПК.

Новое уголовно-процессуальное законодательство должно осуществить нормативно-правовое воплощение статуса всех субъектов уголовного процесса: суда, органа дознания, следователя, прокурора, обвиняемого, потерпевшего и других.

Что касается суда, то его необходимо освободить от обвинительной функции (возбуждение уголовного дела по новому обвинению, привлечение к уголовной ответственности лиц, которым не предъявлено обвинение, вручение копии обвинительного заключения, продолжение судебного рассмотрения в случаях, когда прокурор и потерпевший отказались от обвинения).

Суд должен быть наделен контрольными функциями относительно решений органов дознания и досудебного следствия, которыми ограничиваются конституционные права и свободы человека (например, решение о закрытии дела может приниматься только по согласию суда).

Ст. 29 Конституции Украины провозглашает право каждого человека на свободу и личную неприкосновенность, предостерегая, что никто не может быть арестован или содержаться под стражей иначе, как по мотивированному решению суда и исключительно на основаниях и в порядке, установленных законом. Эта конституционная норма отвечает ст. 5 Европейской конвенции по правам человека и Международному пакту о гражданских и политических правах. Эта норма защищает человека от произвола власти. Однако пока действующее уголовно-процессуальное законодательство Украины этой конституционной норме не отвечает[33].

Так что работы для законодателей достаточно. Пришло время для реальных шагов по согласованию национального судопроизводства с передовой юридической практикой и Конституцией Украины.

Общепризнанно, что принятие в 1996 году новой Конституции Украины стало важнейшим событием в деле становления украинской государственности.
Заложенный в ее основу социал-демократический вектор развития общества, который полностью отвечает стандартам, сложившимся во всем цивилизованном мире на основе утверждения идей верховенства права, принципов демократии и гражданского общества, основных прав и свобод человека, дал общий ориентир для всех реформаторских процессов, осуществляемых в Украине. Поэтому можно смело утверждать, что с принятием новой Конституции в становлении демократического, социального, правового государства Украина начался второй и, вероятно, решающий этап - этап осуществления во всех сферах жизни конституционных преобразований, которые задаются социально-экономическими, политическими и научно-техническими параметрами XXI века[34].

К сожалению, сейчас, по прошествии двух лет после принятия Конституции, ситуация в обществе остается устойчиво сложной, и становится все более очевидным, что пройти второй этап конституционного процесса нам будет непросто. Очевидно также, что главным препятствием на этом пути является сегодня разновекторность усилий основных политических сил, стимулируемая отсутствием целостной, комплексной программы преобразований, отчаянно - критической ситуацией в экономике, амбициями политических лидеров и переменчивыми эмоциями электората. В этих условиях законотворческий процесс нередко оказывается заложником политической борьбы, направленной не столько на внедрение принципов и норм Конституции в реальную жизнь общества и государства, сколько на реализацию узкогрупповых, сиюминутных интересов.
Между тем страна остро нуждается в скорейшей нормализации правового поля, отсутствие которого таит в себе угрозу не только потери управляемости основными реформаторскими процессами, но и утраты уже достигнутых рубежей в строительстве демократического, правового государства. Допустить такое развитие событий было бы непростительной ошибкой.

Выход из создавшейся ситуации видится сегодня не в поиске врагов или виновных в наших бедах и трудностях (мы уже убедились, что этот путь ведет к усилению политического противостояния, порой не имеющего ничего общего с отстаиванием тех или иных принципов), а в поиске компромиссов между различными политическими силами общества и прежде всего в отношениях между двумя ветвями власти на основе общественного прагматизма и общенациональной целесообразности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государство непосредственно связано с правом и проводит через него свои установления. Право не существует без государства, оно является его непосредственным продуктом; хотя оно и обусловлено экономикой, порождается не ей, а государством в процессе особой государственной деятельности – правотворчества.

Право придает политике государственного аппарата четкую нормативную конкретность. Несовершенство правовой регламентации способно ослабить государство.

Современное правовое государство - это демократическое государство, в котором обеспечиваются права и свободы, участие народа в осуществлении власти (непосредственно или через представителей). Это предполагает высокий уровень правовой и политическое культуры, развитое гражданское общество. В правовом государстве обеспечивается возможность в рамках закона отстаивать и пропагандировать свои взгляды и убеждения, что находит свое выражение, в частности в формировании и функционировании политических партий, общественных объединений, в политическом плюрализме, в свободе прессы и т.п.

Итак, правовое государство обеспечивает:

1. Верховенство закона во всех сферах общественной жизни.

2. Реальность прав личности, создание условий для ее свободного развития.

3. Взаимную ответственность государства и личности

4. Прочный режим законности и стабильности правового порядка.

На современном этапе развития украинского общества совершенствование правовой основы государственной и общественной жизни – одно из направлений его демократизации, что означает возрастание организующей роли права в отношении государства.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Коментар до Конституції України. - К., 1996. - 376с.
Конституція України. - К.: Парлам. вид-во, 1997. - 99с.
Независимость Украины и защиты прав и свобод человека // Одесские известия.
- 1999. - 1 сентября.
Приняты основы государственной политики в области прав человека // Вестник региона. - 1999. - 19 июня.
Алексеев С.С. Государство и право. - М., 1993.
Алексеев С.С. Государство и право. - М.: Юрид. лит., 1996.
Введение в политологию / Под ред. Гаджиева К.С., Каменской Г.В. и др. - М.,
1993.
Козлихин И.Ю. Идея правового государства: История и современность. - С-Пб.:
Изд-во С-Пб университета, 1993.
Лазарев В.В. Общая теория права и государства - М.: Юрист, 1994.
Лившиц Р.З. Теория права - М.: БЕК, 1994.
Марченко М.Н. Теория государства и права. - М.: Зерцало, ТЕИС, 1996.
Медведчук В. Будущее страны в наишх руках // Голос Украины. - 1999. - 21 авг.
Общая теория права: Курс лекций / Под ред. В.К.Бабаева. - Н-Новгород: ВШ
МВД, 1993.
Общая теория права: Учебник для юридических вузов / Под ред. А.С.Пиголкина.
- М.: Изд-во МГТУ им. Н.Баумана, 1995.
Онопенко В. Меньше парадоксов, больше - справедливости // Голос Украины. -
1998. - 29 ноября.
Пиголкин А.С. Общая теория права. - М.: Изд-во МГТУ им. Н.Баумана, 1996.
“Політична система сучасної України: Довідник. / Кер. Ф. М.Рудич - К.:
Парлам. вид-во, 1998. - 350 с.
Правова система України. Теорія і практика: Тези доповідей і наукових повідомлень науково-практичної конференції (Київ, 7-8 жовтня 1993 року). -
К., 1993.
Теория государства и права: Курс лекций / По ред. А.В.Малько и
Н.И.Матузова. - М., 1996.
Хропанюк В.Н. Теория государства и права. - М.: ДТД, 1995.

-----------------------
[1] Алексеев С.С. Государство и право. - М., 1993.
[2] Лившиц Р.З. Теория права - М., 1994.
[3] Пиголкин А.С. Общая теория права. - М., 1996.
[4] Козлихин И.Ю. Идея правового государства: История и современность. - С-
Пб., 1993.
[5] “Політична система сучасної України: Довідник. / Кер. Ф. М.Рудич - К.,
1998.
[6] Онопенко В. Меньше парадоксов, больше - справедливости // Голос
Украины. - 1998. - 29 нояб.
[7] Алексеев С.С. Государство и право. - М., 1996. - С.35.
[8] Введение в политологию / Под ред. Гаджиева К.С., Каменской Г.В. и др. -
М., 1993. - С.49.
[9] Козлихин И.Ю. Идея правового государства: История и современность. - С-
Пб., 1993. - С.124.
[10] Марченко М.Н. Теория государства и права. - М., 1996. - С.246.
[11] Общая теория права: Учебник для юридических вузов / Под ред.
А.С.Пиголкина. - М., 1995. - С.157-161.
[12] Алексеев С.С. Государство и право. - М.: 1996.
[13] Козлихин И.Ю. Идея правового государства: История и современность. - С-
Пб., 1993. - C.89.
[14] Хропанюк В.Н. Теория государства и права. - М., 1995. - С.129.
[15] Хропанюк В.Н. Теория государства и права. - М., 1995. - С.135.
[16] Козлихин И.Ю. Идея правового государства: История и современность. - С-
Пб., 1993. - С.265.
[17] Теория государства и права: Курс лекций / По ред. А.В.Малько и
Н.И.Матузова. - М., 1996. - С.68.
[18] Алексеев С.С. Государство и право. - М., 1993. - С.384.
[19] Пиголкин А.С. Общая теория права. - М., 1996. - С.298.
[20] Общая теория права: Курс лекций / Под ред. В.К.Бабаева. - Н-Новгород,
1993. - С.176.
[21] Хропанюк В.Н. Теория государства и права. - М., 1995. - С.274.
[22] Козлихин И.Ю. Идея правового государства: История и современность. - С-
Пб., 1993. - С.174.
[23] Лазарев В.В. Общая теория права и государства - М., 1994. - С.283.
[24] Лазарев В.В. Общая теория права и государства - М., 1994. - С.301.
[25] Хропанюк В.Н. Теория государства и права. - М., 1995. - С.216.
[26] Алексеев С.С. Государство и право. - М., 1993. - С.165.
[27] Конституція України. - К., 1997. - Ст.ст.1-2.
[28] “Політична система сучасної України: Довідник / Кер. Ф. М.Рудич - К.,
1998. - С.27.
[29] “Політична система сучасної України: Довідник. / Кер. Ф. М.Рудич - К.,
1998. - С.312.
[30] Медведчук В. Будущее страны в наишх руках // Голос Украины. - 1999. -
21 авг.
[31] Приняты основы государственной политики в области прав человека //
Вестник региона. - 1999. - 19 июня.
[32] Конституція України. - К., 1997.
[33] Конституція України. - К., 1997.
[34] Коментар до Конституції України. - К., 1996. - С.293.

Страницы: 1, 2