p> Пост Вице-президента РФ упразднён. Во всех случаях, когда Президент РФ временно не в состоянии исполнять свои обязанности, их временно исполняет
Председатель Правительства РФ, а в случае досрочного прекращения полномочий
Президента в течение трёх месяцев должны состояться выборы Президента.

Парламент – Федеральное Собрание имеет двухпалатную, двухэлементную структуру, в отличие от двухступенчатой структуры распущенного в 1993 году парламента. В Конституции РФ 1993 года чётко прописаны полномочия палат парламента и стадии законотворческого процесса, что нетипично для
Конституций. Государственная Дума избирается населением по смешанной пропорционально-мажоритарной системе. Государственная Дума выполняет большую часть законотворческой работы, рассматривает все законопроекты, только она может принимать федеральные законы. Роль Совета Федерации в законотворческом процессе не так велика. Он только рассматривает законы, принятые Государственной Думой, причем вето Совета Федерации преодолевается квалифицированным большинством, а не рассмотренный закон считается одобренным. Но исключительно велика его политическая роль, он представляет субъекты федерации. Его членами являются главы законодательных и исполнительных органов власти субъектов федерации, которые, в конечном счёте, ответственны за исполнение законов на местах. Совет Федерации является центром взаимодействия представителей региональной власти.
Двухпалатное Федеральное Собрание не имеет единого Председателя, Президиум или иные координирующие органы. Палаты проводят совместные заседания только для различных слушаний ( ст.100 ), совместных решений палаты не принимают и даже территориально расположены раздельно. Возможно, в этом есть и политический смысл – ни при каких обстоятельствах не допустить превращение
Парламента в единый центр оппозиции Президенту, как это случилось в 1993 году.

Федеральное собрание не может пересматривать Конституцию, положения её глав 1, 2, 9. Если такие предложения будут поддержаны тремя пятыми голосов обеих палат Федерального Собрания, то созывается особый учредительно — представительный орган – Конституционное Собрание РФ, которое может подтвердить неизменность Конституции РФ, разработать и принять проект новой
Конституции РФ либо вынести его на всенародное голосование.

О новой судебной системе и разделении властей в субъектах РФ речь впереди.

Банк России имеет двойственную природу. Он является одновременно и государственным органом, подотчётным Государственной Думе, и банком, осуществляющим банковскую деятельность. Основную функцию – защиту и обеспечение устойчивости рубля – он осуществляет независимо от других органов государственной власти. Он осуществляет лицензирование кредитных организаций, а лицензирование – функция исполнительной власти. Но он не входит в систему органов исполнительной власти, как и в другие две ветви власти.

Счётная палата – государственные органы парламентского контроля за исполнением федерального бюджета. Уполномоченный по правам человека – единоличный орган – правозащитник, назначаемый Государственной Думой. Но к законодательной ветви власти их отнести нельзя.

Статья 129, посвященная прокуратуре, входит в главу 7 «Судебная власть». Но прокуратура не входит в судебную систему и правосудие не осуществляет. Не подотчётна прокуратура и Парламенту, как до 1993 года.
Основная функция прокуратуры – надзор за соблюдением законов.

Федеральный закон 1997 года не называет Центризбирком РФ и другие избирательные комиссии государственными органами. Но они обладают всеми признаками государственных органов: компетенцией, структурой,властными полномочиями, местом в аппарате государства. Функция избирательных комиссий
– организация и проведение выборов и референдумов. Центризбирком формируется на паритетных началах Президентом и палатами Парламента.

Таким образом, Президент РФ и его Администрация, Генеральная прокуратура и другие органы прокуратуры, Банк России, Счётная палата,
Уполномоченный по правам человека, Центризбирком РФ и другие избирательные комиссии, являясь государственными органами и элементами «системы сдержек и противовесов», не входят ни в одну из трех ветвей власти. Кроме того, полномочия палат Парламента выходят далеко за пределы законотворчества
(статьи.102, 103). То есть о «чистом», классическом разделении властей говорить не приходится. Да его и нет нигде в чистом виде. Наиболее точно принцип разделения властей проведён в Конституции США 1789 года. Принцип разделения властей должен быть взят за основу (ст.10), но он не должен восприниматься как догма. Жизнь оказывается сложнее любых схем. Да и не могли авторы принципа разделения властей Дж. Локк и Ш.Л.Монтескье, жившие несколько веков назад в условиях монархии, предположить, что нам потребуется, скажем, Центризбирком.

Правительство РФ – классический высший орган исполнительной власти, подотчётный Президенту и Государственной Думе, но преимущественно
Президенту. Правительство РФ возглавляет систему органов исполнительной власти, все федеральные органы исполнительной власти ( федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные службы и другие ) подчинены Правительству. МИД и «силовые» министерства и ведомства подчиняются и Президенту, и Правительству. Ст.112 Конституции устанавливает, что Председатель Правительства в течение недельного срока представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, что истолковано Конституционным Судом РФ как право
Президента РФ утверждать и изменять вышеупомянутую структуру по представлению Председателя Правительства. На мой взгляд, это недостаток.
Каждый новый Председатель Правительства, или старый Председатель нового
Правительства обязан перекраивать структуру исполнительной власти, нестабильность исполнительной власти негативно сказывается на её работе.
Кроме того, Президент может реорганизовать или упразднить органы, полномочия которых установлены федеральным законом, и тем самым создать затруднения при их применении. Например, в 1998 году Президент преобразовал Госналогслужбу в Министерство по налогам и сборам, а соответствующие изменения в Налоговый Кодекс РФ были внесены только год спустя. На мой взгляд, это тот самый случай, когда полномочие Президента целесообразно передать Парламенту путём внесения изменений в Конституцию и установить, что структура федеральных органов исполнительной власти утверждается и изменяется федеральным законом.

15. Особенности федеративного устройства по Конституции РФ.

Конституция РФ 1993 года не включила в себя Федеративный договор 1992 года. Она установила, что разграничение предметов ведения между федеральными и региональными органами государственной власти осуществляется
Конституцией РФ, Федеративным договором и другими договорами ( ст.11 ч.4 ), но Федеративный договор действует в части, не противоречащей Конституции.
Основная часть Федеративного договора – разграничение предметов ведения и полномочий, но Конституция разграничила предметы ведения ( статьи 71 – 73
), причём иначе, чем Федеративный договор, «расхождение договора о разграничении предметов ведения и полномочий с текстом Конституции свидетельствует о том, что по данному вопросу положения Федеративного договора перекрыты и его действие фактически прекращается» ( Конституция
РФ. Вопросы и ответы ).

Конституция в определённой мере сблизила, «подровняла» статус республик и других субъектов федерации (ч.1ст.5, ч.2.ст.72) по принципу симметричной федерации. Полномочия субъектов федерации – не республик расширены до полномочий республик. В частности, им предоставлено право принимать уставы и законы.

Вместе с тем Конституция установила принцип территориальной целостности. Статус субъекта РФ может быть изменён с согласия РФ.
Фактически это означает запрет на односторонний выход из РФ.

Сохранились в составе РФ и сложнопостроенные субъекты РФ ( автономные округа в составе края или области ), хотя их стало значительно меньше. Отношения между органами государственной власти края, области и автономного округа могут регулироваться федеральными законами и договорами.
Конституционный суд по делу о толковании Конституции РФ постановил, что автономный округ может в одностороннем порядке выйти из состава края, области.

Полномочия органов государственной власти РФ и субъектов РФ по предметам совместного ведения, как следует из Конституции, должны разграничиваться договорами. Однако на практике они стали разграничиваться федеральными законами, и Конституционный Суд при проверке конституционности
Лесного кодекса РФ подтвердил конституционность такой практики.

В 1999 году принят Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения полномочий между ОГВ РФ и ОГВ СРФ», наиболее принципиальные положения которого – верховенство закона ( договоры должны соответствовать не только Конституции, но и федеральным законам ), обсуждение договоров в Совете Федерации и рассмотрение проектов федеральных законов по предметам совместного ведения в законодательных органах субъектов РФ.

Остаются и негативные моменты федеративных отношений. Так, некоторые республики до сих пор неконституционно определяют договора о разграничении приоритетной формой правового регулирования по сравнению с Конституцией РФ.
По сведениям Министерства юстиции РФ около 20 % законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ противоречат Конституции РФ и федеральным законам.

16. Соотношение федерального и регионального права. Договора между центром и регионами.

Статья 4 устанавливает, что Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ. По предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы; по предметам совместного ведения – федеральные законы и в соответствии с ними законы и другие НПА субъектов РФ; вне предметов ведения РФ и совместного ведения – законы и иные НПА субъектов РФ, а федеральные законы не принимаются, а в случае их принятия практически не могут действовать ( ст.76 ч.6 )

Начиная с 1994 года, началось подписание договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти отдельных субъектов РФ о разграничении предметов ведения и полномочий ( внутрифедеративных договоров ), к настоящему времени такие договоры подписаны почти со всеми субъектами РФ. Подписываются также соглашения по отдельным вопросам.

Федеральный закон «О прокуратуре РФ» устанавливает право и обязанность прокуроров опротестовывать любые правовые акты, не соответствующие федеральному закону. По сложившейся правоприменительной практике прокуроры субъектов РФ опротестовывают с последующим обращением в федеральные суды общей юрисдикции законы субъектов РФ по предметам совместного ведения, не соответствующие федеральным законам. В настоящее время эта практика находится на рассмотрении Конституционного Суда РФ.

17. Реформа органов государственной власти в субъектах РФ.

Согласно Конституции РФ система органов государственной власти в субъектах РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя и федеральным законом об общих принципах организации представительных и исполнительных органов государственной власти, но такого закона не было до 1999 года. Субъекты РФ на основе Конституции и договоров о разграничении принимали Уставы, которые зачастую противоречили
Конституции РФ.

Почти во всех республиках РФ была президентская форма правления,
Президенты избирались населением. Главы органов исполнительной власти назначались Президентом, выборы проводились лишь с его разрешения в порядке исключения. Но согласно закону 1995 года о порядке формирования Совета
Федерации выборы должны быть завершены до конца 1996 года.

В 1996 году Конституционный Суд РФ рассмотрел «Алтайское дело».
Уставом Алтайского края была установлена даже не парламентарная, а
«суперпарламентская», почти советская форма правления. Краевое законодательное собрание сосредоточило в своём ведении большую часть полномочий без каких-либо «сдержек и противовесов». Законодательное собрание назначало и освобождало от должности Главу Администрации и многих должностных лиц Администрации. Администрация была подконтрольна по всем вопросам Законодательному собранию. Законы края подписывались Председателем
Законодательного Собрания. Конституционный суд признал все эти положения неконституционными по принципу разделения властей. Глава Администрации должен избираться населением, подписание и опубликование законов должен осуществлять Глава Администрации, и недопустимо ставить исполнительную власть в подчинённое положение по отношению к законодательной, постановил
КС. Субъекты РФ должны в основном исходить из федеральной схемы взаимоотношений исполнительной и законодательной власти.

В 1999 году в обход Совета Федерации был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти в субъектах РФ». Он окончательно закрепил принцип выборности высшего должностного лица ( главы высшего исполнительного органа
), установил принципы принятия, подписания и обнародования законов, основания роспуска законодательного органа и отставки высшего должностного лица, главы высшего исполнительного органа и другие общие принципы. Закон не делает каких-либо различий между республиками и другими субъектами РФ.
Закон установил переходный период для приведения законодательства субъекта
РФ в соответствии с ним – два года. Если рассматривать республики в составе
РФ как государства, то установленную общую для всех форму правления ( если вообще корректно говорить о форме правления субъекта РФ ) можно охарактеризовать как президентскую республику с незначительными чертами парламентарной ( а в других субъектах РФ – как «губернаторскую» с чертами
«думской» ).

Необходимо отметить также, что в субъектах РФ также действуют полномочные представители Президента РФ, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, федеральные суды, органы прокуратуры, кое- где конституционные и уставные суды. В пределах ведения и полномочий РФ федеральные и региональные органы исполнительной власти образуют единую систему исполнительной власти (ст.77 ч.2).

18. Муниципальная реформа.

Ещё до принятия Конституции РФ Президент РФ инициировал муниципальную реформу, упразднил местные советы и передал исполнительно-распорядительные полномочия местным администрациям. Статьёй 12 Конституции РФ установлена самостоятельность в пределах своих полномочий. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Статья
8, глава 12 Конституции РФ и Федеральный закон от 28 августа 1995 года №
154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» стали правовой базой местного самоуправления.

Местное самоуправление определяется как признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Указанный федеральный закон определяет предметы ведения органов местного самоуправления, основы деятельности представительного органа местного самоуправления, главы муниципального образования, схода граждан, территориальные, экономические и финансовые основы местного самоуправления, гарантии местного самоуправления ( судебная защита, запрет на ограничение прав местного самоуправления ). Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно на основе общих принципов, установленных федеральным законом и законом субъекта РФ. Население городского или сельского поселения независимо от численности населения не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления.
Установлена ответственность как перед государством за нарушение закона, так и перед населением за утрату доверия.

Ряд субъектов РФ предпринимает неконституционные попытки ограничить права местного самоуправления, а то и подчинить местное самоуправление региональным властям. Так, законами Удмуртской Республики ряд муниципальных образований был преобразован в административно-территориальные единицы, подчинённые власти Удмуртии. Президент РФ передал эти законы на рассмотрение Конституционного Суда, многие их положения признаны неконституционными. До сих пор не приведён в соответствии с федеральным законом Устав города Москвы, по которому Московские городские власти вмешиваются деятельность районных управ: назначают глав управ, определяют структуру местного самоуправления. Подобные нарушения наблюдаются во многих субъектах РФ.

19. Закрепление и реформа избирательной системы.

Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления ( ч.2 ст.3 ). Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (ч.3 ст.3). Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме ( ч.2 ст.30 ).

Федеральный закон 1994 года «Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ» закрепил и собрал воедино основные принципы избирательного права, «разбросанные» по другим законодательным актам: всеобщее и равное избирательное право, добровольное участие, прямые выборы, тайное голосование, выборы на альтернативной основе, периодичность выборов, общественный контроль за выборами ( присутствие наблюдателей, в том числе международных ). Центральная избирательная комиссия и избирательные комиссии субъектов РФ из временных органов, создаваемых под конкретные выборы и референдумы, преобразованы в постоянные. Федеральный закон также закрепил основные принципы предвыборной агитации, финансирования выборов, голосования, определения итогов, основания ответственности и т.д. Основания регистрации кандидата – сбор подписей избирателей, а избирательные цензы пассивного избирательного права сведены к минимуму. Введение дополнительных избирательных цензов законами субъектов РФ неоднократно рассматривалось
Конституционным Судом РФ, такие законы признавались неконституционными.

В 1995 году принят ФКЗ «О референдуме РФ», о референдумном праве речь впереди.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» более подробно регламентировал все стадии избирательного процесса на всех уровнях ( федеральном, региональном, местном ). А изменения 1999 года к закону ввели такие новшества, как избирательный залог, предоставление сведений об имуществе и доходах кандидата. А сведения о неснятой судимости и о двойном гражданстве должны были содержаться во всех документах о кандидате, в том числе в избирательном бюллетене. Сведения о кандидатах проверяются. Санкция за предоставление недостоверных сведений, за нарушение закона при проведении предвыборной агитации и её финансировании – отказ в регистрации либо отмена регистрации кандидата.

В последние годы выборы в России проводятся в установленные законом сроки, на альтернативной основе, в присутствии наблюдателей, в том числе международных, и, по-видимому без массовой фальсификации результатов.
Однако остаются частыми нарушения избирательного законодательства при проведении предвыборной агитации: злоупотребление служебным положением, недобросовестная агитация ( вплоть до грубой клеветы в СМИ ), незаконное финансирование ( в обход избирательных фондов ) и другие нарушения. В 1999 году было отказано в регистрации многим кандидатам в депутаты
Государственной Думы, представившим о себе недостоверные сведения.

20. Реформа в сфере общественных объединений.

Основа правовой реформы в сфере общественных объединений – преобразование однопартийной системы в многопартийную.

В СССР была одна политическая партия – КПСС, а все основные общественные объединения были подконтрольны КПСС. В 1990 году после изменения статьи 6 Конституции и принятия Закона СССР «Об общественных объединениях» другие общественные объединения, в том числе политические партии, получили право на существование, было положено начало многопартийности.

В 1991 году КПСС была запрещена (7). Конституционный Суд подтвердил законность запрета КПСС в той части, в какой она являлась частью государственного аппарата, но подтвердил возможность воссоздания партии коммунистической ориентации в рамках Конституции РФ. Такой партией стала
КПРФ.

Развитию многопартийности содействовали и проводимые с 1993 года выборы половины состава Государственной Думы по спискам политических партий, движений и блоков. Однако устойчивая двухпартийная или многопартийная система до настоящего времени не сложилась.

Согласно Конституции РФ 1993 года и Федеральному закону 1995 года «Об общественных объединениях» в РФ признаются политическое и идеологическое многообразие, многопартийность, общественные объединения равны перед законом, не может устанавливаться государственная или обязательная идеология. За действия, запрещенные Конституцией РФ (ч.5 ст.13) законом предусматривается ликвидация общественных объединений в судебном порядке.

21. Свобода совести.

По Конституции СССР 1977 года гражданам гарантировалась свобода совести и вероисповедания, государство и государственное образование были отделены от церкви. Законы 1990 года, 1997 года и Конституция РФ 1993 года в различных формах последовательно подтверждали эти положения.

Закон РСФСР 1990 года «О свободе вероисповедания» установил равноправие религиозных объединений, заявительный порядок их регистрации, широкие права и минимальные ограничения их деятельности. В РФ действуют как традиционные, так и новые конфессии.

Закон также устанавливает тайну исповеди.

Активизация деятельности тоталитарных сект вынудила государство пойти на ограничения деятельности религиозных объединений, в 1997 году был принят
Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях».
Религиозные организации могут быть зарегистрированы как юридические лица только после продолжительной деятельности религиозных групп. Установлено более десяти оснований для судебной ликвидации, в частности: нарушение общественной безопасности и общественного порядка, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований; пропаганда войны, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни, человеконенавистничества, принуждение к разрушению семьи, посягательство на личность, права и свободы граждан; нанесение ущерба нравственности и здоровью граждан, склонение к самоубийству, воспрепятствование получению обязательного образования, принуждение к отчуждению имущества в пользу религиозного объединения; противодействие выходу, побуждение к совершению противоправных действий.

22. Реформа в сфере массовой информации.

Гласность и свобода массовой информации – одно из демократических завоеваний периода перестройки. Законом СССР «О печати и других средствах массовой информации», Законом РФ 1992 года «О средствах массовой информации» установлены свобода массовой информации и запрет цензуры, права на поиск, получение, производство и распространение массовой информации, учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими. Одновременно установлен запрет на злоупотребление свободой массовой информации, то есть на использование СМИ для противозаконной деятельности, а с учётом поправки 1995 года также на пропаганду порнографии, культа насилия и жестокости, а также ответственность за злоупотребления свободой массовой информации вплоть до закрытия в судебном порядке.

В 1995 году принят Федеральный закон «О рекламе», упорядочивший правовое регулирование рекламной деятельности. В связи с развитием компьютерных телекоммуникационных сетей общего пользования ( Всемирной Сети
«Интернет» и других ) обсуждается необходимость принятия федерального закона о глобальных компьютерных сетях.

23. Общие характеристики новой правовой системы.

Новая правовая система включает следующие виды нормативных правовых актов:

(1) Конституцию РФ,

(2) Федеральные конституционные законы, федеральные законы

(3) Федеративный договор и другие договоры о разграничении предметов ведения и полномочий

(4) Указы и распоряжения Президента РФ

(5) Постановления и распоряжения Правительства РФ

(6) Постановления Совета Федерации и Государственной Думы по вопросам их ведения

(7) Правовые акты федеральных органов исполнительной власти и других федеральных государственных органов

(8) Конституции, уставы и законы субъектов РФ

(9) Подзаконные правовые акты субъектов РФ

(10) Уставы и другие правовые акты муниципальных образований

Правовая система также включает следующие источники права:

(1) Общепризнанные нормы и принципы международного права

(2) Международные договоры, ратифицированные и не ратифицированные РФ

(3) Референдумные нормы

(4) Постановления Конституционного Суда РФ

(5) Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ по вопросам правоприменительной практики

(6) Другие судебные решения

(7) Общеправовые принципы

(8) Правовые обычаи

Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ. Федеральные законы не должны противоречить федеральным конституционным законам.

Конституция РФ установила принцип открытости правовой системы. Все законы, а также любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, в противном случае они не должны применяться. Официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация полного текста в «Собрании законодательства РФ»,
«Российской газете» или «Парламентской газете», однако некоторые статьи законов о бюджете вопреки Конституции РФ засекречиваются.

Российская правовая система практически не признаёт судебный прецедент в качестве источника права за двумя исключениями. Во-первых – обобщение судебной практики и руководящие разъяснения пленумов Верховного и Высшего
Арбитражного судов. Во-вторых, положения, воспроизводящие признанные
Конституционным Судом РФ не соответствующими Конституции РФ, не могут применяться судами и другими правоприменяющими органами.

Законодательство России признает аналогию закона ( применение закона, регулирующего сходные отношения ) и аналогию права ( общие начала и смысл законодательства, требования добросовестности, разумности, справедливости ), но не во всех отраслях ( Ст.6 ГК РФ, Ст.11
АПК РФ, Ст.3 УК РФ ).

Признаёт закон и правовой обычай ( Ст.5 ГК РФ «Обычаи делового оборота» ), но он не применяется, если противоречит законодательству.

24. Свойства Конституции РФ.

Юридические свойства Конституции РФ:

(1) Верховенство Конституции РФ на всей территории РФ (ст.4).

(2) Высшая юридическая сила Конституции. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ, в противном случае они должны считаться недействительными.

(3) Прямое действие Конституции. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ. Суды и другие государственные органы должны применять Конституцию РФ.

(4) Конституция – ядро правовой системы. Законодательство основывается на Конституции РФ. Конституция координирует законодательство и обеспечивает его единство.

(5) Учредительный характер Конституции. Конституция – результат учредительной власти народа. Проголосовав за Конституцию, народ утвердил форму правления и государственное устройство.

(6) Стабильность Конституции РФ. Главой 9 установлен особо сложный порядок принятия конституционных поправок к главам 3 – 8, а глава 1 «Основы конституционного строя», глава 2 «Права и свободы человека и гражданина», глава 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» вообще не могут быть изменены, только в порядке пересмотра Конституции.

25. Значение международного права.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы РФ. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные федеральным законом, применяются правила международного договора.
Международные договоры, затрагивающие основные права и свободы человека, предусматривающие принятие федеральных законов, устанавливающие иные, чем федеральный закон, подлежат ратификации, причём ратификация осуществляется федеральным законом. Отсюда следует, что ратифицированные международные договоры имеют большую юридическую силу, чем федеральные законы. Кроме того, официально опубликованные международные договоры, не требующие принятия внутригосударственных актов, имеют прямое действие на территории
РФ и могут применяться непосредственно.

26. Значение прав человека. Судебная защита прав человека.
Гражданство.

Согласно Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст.2). В РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права ( имеются в виду в первую очередь нормы Всеобщей декларации прав человека 1948 года ) и в соответствии с
Конституцией РФ (ст.17).Глава 2 Конституции полностью посвящена правам и свободам человека и гражданина. Права и свободы человека являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18). В судебной практике последних лет наметилась тенденция к непосредственному применению прав человека.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, могут быть обжалованы в суд (ст.46). Подобная норма была и в Конституции СССР (ст.58), но она во многом оставалась неисполняемой декларацией. ГПК РСФСР предусматривает судебное обжалование лишь некоторых административно - правовых отношений ( главы 22 – 25 ГПК РСФСР ). Закон РФ 1993 года «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» предусматривает совершенно иной подход: каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц нарушены его права и свободы. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст.55 ч.3). Ограничения прав и свобод человека, не вызванные конституционной необходимостью, а также ограничения прав и свобод законами субъектов РФ и подзаконными актами неконституционно, и такие ограничения нередко рассматриваются
Конституционным Судом РФ по жалобам граждан и по запросам судов (ч.4 ст.125).

Изменён статус гражданина РФ. Он не может быть лишён гражданства, быть выслан из РФ или выдан другому государству. Допускаются изменение гражданства и двойное гражданство.

27. Государственные правозащитные органы.

(1) Президент РФ является гарантом прав и свобод человека и гражданина, действует Комиссия по правам граждан при Президенте РФ;

(2) Правительство РФ принимает меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан (ст.114);

(3) Прокуратура РФ осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

(4) Уполномоченный по правам человека, назначаемый Государственной
Думой.

Кроме того, каждому гарантируется судебная защита прав и свобод.

Такое количество государственных органов, уполномоченных защищать права и свободы человека и гражданина, естественно, поскольку правоохранительная ( в частности правозащитная ) функция – одна из основных функций правового государства.

28. Референдумное право.

Конституция СССР предусматривала решение важнейших вопросов жизни страны и рассмотрение законов на референдуме, но эти нормы, как и многие другие, оставались недействующими.

Первый референдум состоялся в 17 марта 1991 года по вопросу о сохранении СССР и о введении поста Президента РСФСР, затем проводились референдумы РФ 25 апреля 1993 года по четырём вопросам и 12 декабря 1993 года по вопросу принятия Конституции РФ.

Конституция РФ, в отличие от Конституции СССР не предусматривает принятие законов на референдуме, за исключением новой Конституции. Не предусматривается и референдум по вопросу о досрочных выборах Президента РФ или депутатов Государственной Думы. Получается, что, проголосовав за
Конституцию, избиратели сами ограничили свои права.

ФКЗ 1995 года «О референдуме РФ» определяет референдум РФ как всенародное голосование по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения (ст.1). Референдум может проводиться по инициативе двух миллионов граждан или Конституционного Собрания (ст.2).
Установлены вопросы, которые не могут выноситься на референдум РФ, в частности ограничивающие или отменяющие общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации (ст.3).

Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины принявших участие в референдуме, при условии что в референдуме приняли участие более половины избирателей. Принятое решение вступает в силу со дня опубликования. Решение, принятое на референдуме Российской
Федерации, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении (ст.40) – не совсем ясно, имеют ли референдумные нормы прямое действие

Если для реализации решения, принятого на референдуме
Российской Федерации, требуется издание дополнительного правового акта ( в том числе федерального закона или поправки к Конституции ), федеральный орган государственной власти ( в том числе и Федеральное Собрание ), в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней определить срок подготовки данного правового акта.

Референдумные нормы имеют особое место в правовой системе. Они обязательны для всех органов государственной власти, но не совсем ясен механизм их реализации. Референдумные нормы могут быть отменены или изменены только на референдуме.

29. Судебная реформа.

Система судов общей юрисдикции подверглась реформированию в меньшей степени. Сохранились кассационные и надзорные полномочия Верховного суда, структура и полномочия судов среднего и основного звена. Советское право не признавало прецедентное право, а суды – субъектами правотворчества, но
Пленуму Верховному Суду было предоставлено право давать руководящие, обязательные для всех судов разъяснения по вопросам судебной практики, применения законов. Такое положение в основном сохраняется и в настоящее время.

Военные трибуналы преобразованы в военные суды.

Конституция СССР, формально имея высшую юридическую силу, не предусматривала возможности судебного контроля за соблюдением Конституции.
В 1990 году был создан Комитет конституционного надзора СССР, а в 1991 году
– Конституционный Суд РФ. Было и такое мнение, что нет необходимости создавать Конституционный Суд РФ, достаточно наделить Верховный Суд полномочиями по проверке конституционности законов и других нормативных правовых актов и создать, например, Конституционную коллегию Верховного
Суда РФ. В условиях противоречивости и нестабильности Конституции РФ
Конституционный Суд не мог нормально функционировать, кроме того, он активно вмешивался в политику (11).Однако Конституционный Суд РФ внёс огромный вклад в проведение правовой реформы. После принятия Конституции РФ
1993 года, ФКЗ 1994 года «О конституционном Суде РФ» в 1995 году КС РФ вновь приступил к работе. Большую часть постановлений Конституционный Суд принимает по жалобам на нарушение прав и свобод граждан и по запросам судов по делам о проверки конституционности законов, подлежащих применению в конкретном деле. Наиболее неконституционный закон – УПК РФ 1960 года с последующими изменениями и дополнениями, его отдельные положения признавались неконституционными более десяти раз, основной смысл постановлений КС по УПК – усиление начал состязательности и равноправия участников уголовного судопроизводства. Конституционный Суд также по запросам органов государственной власти проверяет конституционность федеральных законов, нормативных актов Президента, Совета Федерации,
Государственной Думы, Правительства РФ, конституций и уставов, законов и других нормативных субъектов РФ по вопросам ведения РФ и совместного ведения, договоров между органами государственной власти, не вступивших в силу международных договоров РФ, а также разрешает споры о компетенции, даёт толкование Конституции РФ, даёт заключение по обвинению против
Президента. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

В том же 1991 году упраздняется система ведомственных арбитражей и создаются система арбитражных судов, состоящая из Высшего Арбитражного Суда
РФ и федеральных арбитражных судов субъектов РФ. Арбитражные суды разрешают экономические споры. В 1995 году создано промежуточное звено федеральных окружных арбитражных судов. Пленум ВАС также даёт руководящие разъяснения по вопросам судебной практики. Принимаются также совместные Постановления
Пленумов ВС РФ и ВАС РФ по вопросам судебной практики.

В некоторых субъектах РФ создаются конституционные и уставные суды, задача которых – проверка текущего законов и других нормативных правовых актов субъекта РФ на соответствие конституции (уставу) субъекта РФ, а также толкование последних.

В стадии становления находится институт мировых судей субъектов РФ.
Предполагается, что мировые судьи будут рассматривать в первой инстанции гражданские, уголовные и административные дела.

Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа, а равно должностного лица Конституции
Российской Федерации, федеральному конституционному закону, федеральному закону, общепризнанным принципам и нормам международного права, международному договору Российской Федерации, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, закону субъекта Российской Федерации, принимает решение в соответствии с правовыми положениями, имеющими наибольшую юридическую силу. ( п.3 ст.5 ФКЗ «О судебной системе
РФ» ).

Право признавать нормативные правовые акты утратившими силу в настоящее время имеют Конституционный Суд РФ ( по причине неконституционности ), Конституционные и Уставные суды субъектов РФ.
Федеральным конституционным законом может быть предусмотрено полномочие судов общей юрисдикции признавать утратившими силу нормативные правовые акты ( включая законы ) по причине их несоответствия нормативным правовым актам большей юридической силы (как правило, законам ), кроме тех случаев, когда это отнесено к компетенции КС РФ (Постановление КС РФ). В настоящее время суды общей юрисдикции и арбитражные суды могут лишь не применить такой нормативный правовой акт, обязать принявший его государственный орган отменить его или привести в соответствии с законом или обратиться с запросом в Конституционный суд РФ (Постановление Пленума ВС РФ от
31.10.1995). В последнее время сложилась практика, когда Конституционный
Суд РФ рассматривает конституционность, а фактически – соответствие федеральному закону через ст.76 ч.2 ч.5, ст.90 ч.3 ст.115 ч.1 соответственно и другие соответствующие делу статьи Конституции законов субъектов РФ, нормативных указов Президента и постановлений Правительства
РФ, а пленумы Верховного Суда и Высшего арбитражного суда, формально не отменяя нормативный правовой акт, фактически парализуют его действие, давая разъяснения по вопросам судебной практики о неприменении этого нормативного правового акта в части, противоречащей нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Судьи по Конституции РФ независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону. Отменены выборы, ответственность перед избравшими органами ( Советами ) и отзыв судей. Судьи федеральных судов назначаются в различном порядке Президентом РФ или Советом Федерации по представлению
Президента, в любом случае необходимо заключение квалификационной коллегии.
Судьи несменяемы и неприкосновенны.

30. Новые принципы и правила судопроизводства.

Новые принципы судопроизводства:

(1) Равноправие и состязательность сторон.

(2) Возможность судебного обжалования решений, действий, а также бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

(3) Право на рассмотрение дела судом по подсудности

(4) Право на обращение в межгосударственные правозащитные органы, если исчерпаны внутригосударственные средства правовой защиты

(5) Запрет на использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона

(6) Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

(7) Презумпция невиновности. Каждый обвиняемый считается невиновным, пока его виновность не будет доказана и установлена приговором суда.
Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения толкуются в его пользу.

Расширено право на получение квалифицированной юридической помощи и на защиту.

Конституция РФ подтверждает принцип равенства всех перед законом и судом, однако увеличивается количество категорий лиц, по закону пользующихся неприкосновенностью.

Законом 1993 года предусмотрено рассмотрение некоторых уголовных дел с участием присяжных заседателей.

Ограничение прав на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений ( при проведении оперативно – розыскных мероприятий, следственных действий и т.п. ) допускается только на основании судебного решения. (Ст.23)

Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению (Ст.22), но до приведения уголовно – процессуального законодательства в соответствие с Конституцией РФ сохраняется прежний порядок ( Раздел Второй, часть 6 ).

31. Свобода передвижения.

Закон 1993 года «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» установил, а Конституция РФ подтвердила право граждан РФ и других лиц, законно находящихся на её территории, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Свобода передвижения толкуется ограничительно как право на выбор места жительства и места передвижения, правовой статус самодеятельных туристов вообще не урегулирован. Граждане обязаны регистрироваться по месту жительства и по месту пребывания. Регистрация осуществляется в заявительном порядке, прописка отменяется. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. Закон устанавливает исчерпывающий перечень оснований для ограничения свободы передвижения ( пограничная зона, закрытые административно-территориальные образования, чрезвычайное положение, зона экологического бедствия и т.п.). Однако не отменена статья 178 КоАП РСФСР, предусматривающая штраф до 10 % минимального размера оплаты труда за проживание без регистрации. Правилами регистрации граждан установлены дополнительные ограничения регистрации, не предусмотренные законом, и в
1998 году некоторые положения этих правил были признаны неконституционными.

Многие субъекты РФ вводят не предусмотренные федеральным законом ограничения свободы выбора места жительства ( квоты на переселение, огромные сборы за регистрацию и т.п.) В 1996 и 1997 году Конституционный
Суд РФ рассматривал такие нормативные акты города Москвы, Московской области, Воронежской области, Ставропольского края и признал их неконституционными.

Закон СССР 1991 года «О въезде в СССР и выезда в СССР граждан СССР», действовавший в РФ, установил, Конституция РФ подтвердила право граждан РФ на выезд из РФ. Ограничения права на выезд устанавливаются только федеральным законом ( военная служба, ознакомление с государственной тайной, задержание, осуждение, уклонение от обязательств ). Гражданин РФ вправе, но не обязан возвращаться в РФ

32. Обновление законодательства, кодификация и формирование свода законов.

Правовая реформа всегда предполагает обновление законодательства.
Обновление законодательства СССР началось с конца 1980-х годов, в РСФСР –
РФ с 1990 года. После принятия Конституции РФ 1993 года помимо необходимости замены устаревших законов и урегулирования новых отношений появилась ещё и необходимость приведения законодательства в соответствие с
Конституцией РФ. Практически все законодательные акты, принятые до принятия
Конституции либо уже заменены ( УК РФ ), либо подлежат замене ( УПК РСФСР
), во всяком случае, в них вносятся существенные изменения.

В условиях построения правового государства и свободы договора требуется более детальное регулирование правоотношений, в первую очередь гражданских. Объём частей I, II Гражданского Кодекса РФ более чем в три раза превышает объём соответствующих положений ГК РСФСР.

После формирования основных принципов новой правовой системы и принятия Конституции РФ наметилась тенденция к кодификации законодательства. Части I и II ГК РФ заменили более десятка законодательных актов. Статья 75 Конституции РФ предусматривает принятие единого федерального закона, устанавливающего систему федеральных налогов и общих принципов налогообложения ( Налогового кодекса РФ ). Бюджетный и
Градостроительный кодексы появились только в 1998 году. В Государственной
Думе рассматриваются и другие проекты кодексов, в том числе и ранее неизвестные отечественному законодательству.

В 1993 году Президент РФ утвердил Общероссийский классификатор отраслей права. С 1995 года Президент неоднократно издает указы о проведении работ, направленных на формирование Свода законов РФ.

В 1998 году, судя по указам Президента, завершён учет действующих нормативных правовых актов и начата их систематизация.

33. Соотношение экономической реформы и правовой реформы.

Основная задача экономической реформы – формирование многоукладной экономики. Сущность экономической реформы – либерализация. Ликвидированы государственная монополия на средства производства, планово- распределительная система и государственное регулирование цен.

В условиях экономической реформы возникают новые экономические отношения и необходимость их правового урегулирования.

Если смотреть глубже, то экономическая реформа во многом обусловила необходимость правовой реформы. Для интеграции российской экономики в мировую необходимо изменение внутреннего законодательства. Конституционное противостояние 1992 – 1993 годов, приведшее к октябрьским событиям, принятию новой Конституции и изменению формы правления началось с попыток
Верховного Совета и его руководства противодействовать проведению экономических реформ.

В начале 1990-х годов многие ограничения были отменены, и некоторое время возникшие отношения оставались без должного правового регулирования, порой в условиях вседозволенности. Так, издание в 1992 году Указа
Президента РФ «О свободе торговли» привело к антисанитарии на территории городов.

34. Правовая реформа и сохранение социальных завоеваний.

Конституция РФ определяет РФ как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и развитие человека. В РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (Ст.7)

Правовая реформа в социальной сфере в основном сводится к сохранению социальных завоеваний советского времени, их адаптации к рыночным отношениям.

Во многом социальные гарантии, финансируемые из федерального и других бюджетов и внебюджетных фондов зависят от их доходной части, а доходы – от экономической ситуации в стране. Многие законы 1990-х годов о социальных гарантиях, например, Федеральный закон 1995 года «О ветеранах» остаются нереализованными из-за необеспеченности финансированием. А
Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2000 год» прямо устанавливает, что законодательные и иные нормативные правовые акты, не обеспеченные источниками финансирования, не подлежат реализации (ст.129).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

35. Теоретические аспекты правовой реформы.

По форме правления Россия по Конституции РФ 1993 года – президентская республика с некоторыми чертами парламентской. По государственному устройству – конституционная, неоднородная, но симметричная ( по крайней мере по конституции ) федерация.

Функции государства принято подразделять на внутренние и внешние, среди внутренних функций выделяют экономическую, политическую, социальную, правоохранительную и экологическую. Все функции государства в условиях правовой реформы существенно изменились.

Политический режим можно охарактеризовать как либеральный с пережитками авторитарного. Демократический режим остаётся целью будущего.

Конституция РФ определяет Россию как демократическое правовое социальное государство, однако для утверждения принципов демократического и правового государства ещё предстоит огромная работа. Утверждение принципов социального государства возможно только в условиях стабилизации и роста экономики.

36. Промежуточные итоги и перспективы дальнейшего развития правовой реформы.

В настоящее время правовая реформа находится, на мой взгляд, на полпути. Сделаны серьёзные шаги к утверждению принципов демократического государства. Реальностью стали периодические выборы на всех уровнях, разделение властей, многопартийность, почти везде действуют органы местного самоуправления.

Гораздо большая работа предстоит для утверждения принципов правового государства. Необходимо заполнить правовые пробелы, принять качественные, отвечающие жизненным потребностям законы, в числе которых – Земельный,
Уголовно – процессуальный, Гражданский процессуальный кодексы, привести региональное законодательство и внутри федеративные договоры в соответствие с Конституцией РФ и федеральными законами, и, что самое главное, добиться исполнения закона всеми ветвями власти. Преодолеть произвол должностных лиц и правовой нигилизм граждан. Обеспечить соблюдение и защиту прав и свобод человека.

Правовая реформа будет завершена, когда будет установлено правовое государство.

ДАННАЯ РЕДАКЦИЯ НЕ ЯВЛЯЕТСЯ ОКОНЧАТЕЛЬНОЙ ! ! !

Студент I курса МВФ МГЮА Н.КОЛПАКОВ

31 марта 2000 года

ПРИЛОЖЕНИЯ

1. Список использованной литературы.

Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права: Учебник. 2-е изд. – М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2000.

Конституция Российской Федерации. Вопросы и ответы. М.: Юридическая литература, 1994.

Конституция, закон, подзаконный акт. М.: Юридическая литература, 1994.

Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. Под редакцией В.М.Корельского и В.Д.Перевалова. – М.: НОРМА-
ИНФРА-М, 1999.

С.Л.Ожегов, Н.Ю.Шведова. Толковый словарь русского языка. М. 1999

Философский энциклопедический словарь. М.: ИНФРА-М, 1998.

История России. Пособие для старшеклассников и абитуриентов.-М.:
Издательство Московского университета, Издательство ГИС, 1996.

2. Список правовых актов.

Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.

Конституция СССР от 7 октября 1977 года с последующими изменениями и дополнениями.

Конституция РСФСР от 12 апреля 1978 года с последующими изменениями и дополнениями, в 1992 году переименованная в Конституцию Российской
Федерации – России.

Гражданский, Гражданский процессуальный,Уголовно – процессуальный кодексы РСФСР, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях,
Гражданский (части 1, 2), Налоговый (часть 1), Уголовный, Арбитражный процессуальный кодексы РФ.

Законы СССР «Об общественных объединениях» (1990), «О печати и других средствах массовой информации» (1991), «О порядке въезда в СССР и выезда из
СССР граждан РФ» (1991), Закон РСФСР «О свободе вероисповедания» (1991),
Законы РФ «О гражданстве РФ» (1991), «О средствах массовой информации»
(1992), «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (1993), «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» (1993), «О краевом, областном совете, краевой, областной администрации» (1993).

Федеральные конституционные законы «О Конституционном Суде РФ» (1994),
«О референдуме РФ» (1995), «О судебной системе РФ» (1996), «О правительстве
РФ» (1997) Федеральные законы «О прокуратуре РФ» (1992-1995), «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания РФ», «Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ» (1994), «Об общественных объединениях» (1995), «О международных договорах РФ» (1995), «О рекламе»
(1995), «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»
(1995), «О свободе совести и о религиозных объединениях» (1997), «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (1997), «О принципах и порядке разграничения полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ» (1999), «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (1999), «О федеральном бюджете на 2000 год» (1999).

Устав города Москвы (1995), Устав Алтайского края (1995).

Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 года.

Федеративный договор от 31 марта 1992 года.

Указы Президента РФ от 21 сентября 1993 года № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в РФ» с приложениями, от 6 октября 1993 года «Об основах правового регулирования в период позтапной конституционной реформы в РФ», от 9 октября 1993 года «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления», от 24 декабря 1993 года «О приведении законодательства РФ в соответстввие с Конституцией РФ», от 6 ноября 1991 года «О деятельности и имуществе КПСС и КП РСФСР».

Многочисленные постановления Конституционного Суда по делам о рассмотрении конституционности законов и других нормативных правовых актов, а также по делам о толковании Конституции РФ.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 о применении судами Конституции РФ.

Примечание. В ссылках на статьи без указания правового акта имеется в виду Конституция РФ 1993 года.

++++

Страницы: 1, 2