Аттестационная комиссия состоит из председателя, его заместителя секретаря и членов комиссии, независимые эксперты. В состав аттестационной комиссии также включаются представители соответствующего органа, представители кадровой и юридических служб государственного органа.
Количественный и качественный состав, аттестационной комиссии, сроки и порядок ее работы утверждаются руководителем органа, принимающего решения о назначении служащего на должность или об освобождении от должности. при проведении аттестации лиц, замещающих высшие и главные государственные должности, в состав аттестационной комиссии утверждается по согласованию с
Советом по вопросам государственной службы при Президенте РФ. В зависимости от специфики должностных обязанностей служащих может быть создано несколько аттестационных комиссий

Утверждение графика проведения аттестации утверждается руководителем органа и доводится до сведения каждого аттестованного не менее, чем за месяц до начала аттестации. В графике указывается: наименование государственного органа; подразделения, в котором проводится аттестация; дата и время проведения аттестации; дата представления в аттестационную комиссию необходимых документов с указанием ответственных за это руководителей подразделений государственных органов.**

Подготовка необходимых документов на государственных служащих подлежащих аттестации.

Все аттестуемые знакомятся с образцами документов и порядком их заполнения. При этом можно подчеркнуть и необходимость заполнения всех без исключения граф документов, ответственность в самооценке своих качеств.
Каждому аттестуемому вручается "Анкета", "Бланк самооценки" и рекомендуется строго индивидуальное их заполнение. Практика показывает, что для этого достаточно, при самой вдумчивой работе, не более 2-х часов. Не позднее, чем за 2 недели до начала проведения аттестации в аттестационную комиссию представляется отзыв на подлежащего аттестации, подписанный его непосредственным руководителем и утвержденный вышестоящим органом; отзыв составляется по установленной "Положением" форме. В нем отражаются: замещаемая им должность на момент проведения аттестации и дата назначения на нее; перечень основных вопросов, в решении которых он принимает участие; мотивированная оценка его профессиональных, личностных качеств и результатов служебной деятельности. Аттестационные документы сдаются согласно графику в сектор кадров и помещаются в "Личное дело" работника. С ними знакомится только член аттестационной комиссии, которому поручено провести с аттестуемым работником собеседование. При каждой последующей аттестации в аттестационную комиссию представляется отзыв о служащем и его аттестационный лист с данными предыдущей аттестации.
2. "Положением" определен порядок проведения аттестации. Аттестация проводится в присутствии аттестуемого. В случае его неявки на заседание, аттестационная комиссия может провести аттестацию в его отсутствие, если не указана определенная уважительная причина.*

Аттестация государственных служащих может проводиться на основе применения совокупности методов, позволяющих оценить личностные и деловые качества государственных служащих. К таким методам можно отнести собеседования, тестирования, оценку по проектам, рефератам и программам, анкетирования, экспертный опрос, матричный метод, деловые игры, письменные контрольные работы, доклады.

Аттестационная комиссия, в целях объективности, после рассмотрения представленных аттестуемым дополнительных сведений о его служебной деятельности и его заявлении о несогласии с отзывом в праве перенести аттестацию на очередное заседание комиссии. Обсуждение профессиональных и личностных качеств аттестуемого должны быть объективными и доброжелательными.

Оценка служебной деятельности служащего основывается на его соответствии квалификационным требованиям по замещаемой должности, определение его участия в решении поставленных перед соответствующими подразделениями (государственными органами) задач, сложности выполняемой им работы, повышение квалификации и переподготовка, а также (в отношении некоторых групп должностей) организаторские способности.

Параллельно с аттестационной оценкой служащего происходит оценка персонала, которая включает:

- диагностику уровня развития профессионально важных качеств;

- сопоставление индивидуальных результатов со стандартными требованиями работы;

- выявление сотрудников с отклоняющимися от стандартов качествами;

- оценку перспектив, эффективной деятельности, роста, ротации, как отдельных служащих, так и коллектива в целом.

Заседание аттестационной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее 2/3 ее членов. Решение об оценке профессиональных и личностных качеств государственного служащего, а также рекомендации аттестационной комиссии принимаются в отсутствии аттестуемого и его непосредственного руководителя открытым или тайным голосованием простым большинством голосов, присутствующих на заседании членов аттестационной комиссии. При равенстве голосов государственный служащий признается соответствующим замещаемой должности. Аттестуемый, являющийся членом аттестационной комиссии, в голосовании не участвует.

Аттестационная комиссия по результатам аттестации в праве внести на рассмотрение руководителя государственного органа мотивированные рекомендации: о повышении служащего в должности, присвоении очередного квалификационного разряда, об изменении надбавки за особые условия службы
(сложность, напряженность, специальный режим работы), о включении в резерв на вышестоящую должность.

В результате аттестации государственному служащему дается одна из следующих оценок:

- соответствует замещаемой государственной должности;

- соответствует замещаемой государственной должности при условии выполнения рекомендаций аттестационной комиссии по его служебной деятельности;

- не соответствует занимаемой государственной должности.

Результаты аттестационной комиссии заносят в аттестационный лист, оформленный по установленной "Положением" форме.*

3. Результаты аттестации представляются руководителю органа не позднее чем через 7 дней после ее проведения, и он может принять одно из следующих решений:

1. о повышении государственного служащего в должности;

2. о присвоении ему в установленном порядке очередного квалификационного разряда;

3. об изменении служебной надбавки за особые условия службы;

4. о включении служащего в резерв на выдвижение на вышестоящую государственную должность.

4. Государственный служащий в случае признания его не соответствующим занимаемой должности направляется на повышение квалификации или переподготовку, либо, с его согласия, переводится на другую государственную должность. При его отказе от повышения квалификации или переводе на другую государственную должность руководитель органа в праве принять решение об увольнении государственного служащего в соответствии с трудовым законодательством по ч.2 ст.33 КЗОТ – несоответствие работника занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации, препятствующей продолжению данной работы.*

5. Соответствующие решения принимаются не позднее, чем через 2 месяца со дня аттестации. По истечению этого срока изменения служебной надбавки за особые условия службы, перевод его на другую государственную должность или увольнение по результатам данной аттестации не допускаются. Время болезни и отпуска служащего в двухмесячный срок не засчитываются.

Вопросы, связанные с проведением аттестации, могут рассматриваться вышестоящим государственным органом, а по инициативе несогласных с ее результатами в суде.

После проведения аттестации издается приказ (распоряжение или иной акт) государственного органа или его руководителя, в котором анализируются результаты проведения аттестации и улучшению работы с кадрами.

С организационной точки зрения результаты аттестации вводятся в формы хранения, разрабатываются схемы работы с информацией. Необходимо отметить, что аттестация государственных служащих, как правовой институт, содержит нормы, которые регулируют отношения в системе прохождения государственной службы. Таким образом, аттестация государственных служащих выполняет следующие функции:

- оценки;

- контроля;

- улучшения работы с персоналом;

- экономическую;

- организационную;

- коммуникативную;

- информационную;

- функцию стимулирования.**

Распространение аттестационного опыта является еще одним этапом аттестации. Сущность данного этапа заключается в сопоставлении новых методик проведения данного мероприятия, составлении сравнительных таблиц аттестации, с целью прослеживания динамики результатов, выявления негативных и позитивных моментов, обмене опытом между различными подразделениями, организациями, структурами, в более широком смысле – странами, для того, чтобы усовершенствовать процедуру аттестации, как одного из ключевых моментов прохождения государственной службы.

Прекращение государственной службы.

Государственная служба прекращается при увольнении государственного служащего, в том числе в связи с выходом на пенсию. Прекращение государственной службы может быть осуществлено в соответствии с личным заявлением государственного служащего об увольнении с государственной службы по основаниям, предусмотренным законами Российской Федерации, например: призыв (поступление) государственного служащего на военную службу или поступление его в учебное заведение; перевод государственного служащего в другой государственный орган; отказ служащего от перевода на службу в другую местность вместе с государственным органом, равно отказ от продолжения службы в данном государственном органе в связи с изменением условий службы. Таким образом, в рассмотренном аспекте для государственных служащих действует законодательство РФ о труде.

По собственной инициативе государственный служащий имеет право расторгнуть трудовой договор (контракт), заключенный на неопределенный срок в любое время, предупредив об этом руководителя государственного органа за две недели. Предупреждение должно быть сделано в письменной форме.

В случаях, когда заявление об увольнении по собственному желанию обусловлено невозможностью продолжения службы (необходимость ухода за больным членом семьи и др.), руководитель государственного органа должен расторгнуть трудовой договор (контракт) с государственным служащим в срок о котором он просит. По истечении срока предупреждения об увольнении государственный служащий в праве прекратить работу, а кадровые органы соответствующего государственного органа обязаны выдать ему трудовую книжку и произвести с ним расчет.

По договоренности с между государственными служащими и руководителем государственного органа трудовой договор (контракт) может быть расторгнут и до истечения срока предупреждения об увольнении.

Трудовой договор (контракт), заключенный на определенный срок, т.е. срочный трудовой договор (контракт), в соответствии со ст. 32 КЗоТ подлежит расторжению досрочно по требованию государственного служащего лишь при наличии у государственного служащего уважительной на то причины (например, в случае его болезни, инвалидности, препятствующих продолжению службы, и д.р.). Закон не содержит исчерпывающего перечня уважительных причин, по которым возможно досрочное прекращение трудового договора (контракта) по требованию работника. Поэтому в каждом конкретном случае этот вопрос решается руководителем государственного органа с учетом всех обстоятельств и условий.

Если государственный служащий сочтет необходимым решение руководителя государственного органа, признавшего причину досрочного увольнения неуважительной, он в праве обжаловать такое решение в соответствующий орган или в суд.

Основания, по которым руководитель государственного органа в праве по своей инициативе уволить государственного служащего, предусмотрены в ст. 33 и 254 КЗоТ. К ним относятся:

- ликвидация государственного органа, сокращение его штата (п. 1 ст. 33 КЗоТ);

- обнаружившееся несоответствие государственного служащего занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации или состояния здоровья, препятствующих продолжению государственной службы (п.2, ст.33 КЗоТ);

- систематическое неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим без уважительной причины обязанностей, возложенных на него трудовым договором (контрактом), должностной инструкцией или правилами внутреннего трудового порядка, если к нему ранее применялись меры дисциплинарного взыскания (п.3, ст.33 КЗоТ);

- прогул (в том числе отсутствие на службе более трех часов в течение рабочего дня без уважительных причин) (п. 4, ст. 33

КЗоТ);

- неявка на службу более четырех месяцев подряд вследствие временной нетрудоспособности, если законодательством не установлен более длинный срок сохранения должности при определенном заболевании (п. 5, ст. 33 КЗоТ);

- восстановление на службу (в должность) государственного служащего, ранее замещавшего эту должность (п. 6, ст. 33 КЗоТ);

- появление на службу в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения (п. 7, ст. 33 КЗоТ);

- совершение по месту службы хищения (в том числе мелкого) , государственного имущества, установленного вступившим в силу приговором суда или постановлением органа в компетенцию которого входит наложение административного взыскания (п.8, ст.

33 КЗоТ);

- совершение виновных действий государственным служащим, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны руководителя государственного органа (п. 2, ст. 254

КЗоТ).

Увольнение по любому из оснований, предусмотренных КЗоТ, за исключением полной ликвидации государственного органа, является правом руководителя государственного органа, а не его обязанностью. Как общее правило, увольнение должно применяться лишь в тех случаях, когда другие меры дисциплинарного воздействия неэффективны или оставление на службе того или иного государственного служащего может отрицательно сказаться на деятельности государственного органа.

Увольнение в связи с ликвидацией государственного органа или сокращение его штата (п. 1, ст. 33 КЗоТ) осуществляется с соблюдением гарантий, установленных для государственных служащих Законом об основах государственной службы, а также ст. 40 КЗоТ, определяющей основания и порядок высвобождения работников. Однако увольнение государственного служащего может быть осуществлено помимо указанных оснований по инициативе руководителя государственного органа, согласно ст. 25 Закона об основах государственной службы, в случаях: достижением служащим предельного возраста, установленного для замещения государственной должности государственной службы; прекращения гражданства РФ; несоблюдение обязанностей и ограничений, установленных для государственного служащего законодательством о государственной службе; разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; возникновение других обстоятельств, при которых государственный служащий не может находиться на государственной службе.

Решение об увольнении государственного служащего в связи с неисполнением им обязанностей и ограничений, установленных законодательством о государственной службе, а также в связи с раз гашением им сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, может быть принято руководителем соответствующего государственного органа, исходя из конкретных обстоятельств и условий, при которых допущено такое несоблюдение и лишь при наличии вины государственного служащего.
Руководитель государственного органа вправе вместо увольнения применить к государственному служащему в этих случаях другое дисциплинарное взыскание.

Разглашение государственной или иной охраняемой законом тайны может быть основанием для увольнения государственного служащего при условии, если эта тайна была доверена ему в связи с выполнением им должностных обязанностей.

Перечень сведений, составляющих государственную тайну, предусмотрен ст. 5 Закона «О государственной тайне» в редакции Федерального закона от 6 октября 1997 года.

Иной, охраняемой законом тайной являются сведения, отнесенные законом к сведениям конфиденциального характера. Перечень сведений конфиденциального характера, утвержден Указом Президента РФ от 6 марта 1997 года. В указанный перечень включены: сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни граждан, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих расположению в средствах массовой информации в установленных Федеральным законом случаях; сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства; служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской
Федерации и федеральными законами служебная тайна; сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской федерации, федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений и др.); сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.

К числу конфиденциальных сведений, если законодательством они не отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну, относятся, например, сведения, содержащиеся в декларации и справке о доходах и имуществе. представляемых государственными служащими в соответствии с
Указом Президента РФ «О предоставлении лицами, занимающими государственные должности в органах местного самоуправления, сведений об имуществе» от 15 мая 1997 г.

Статья 16 Федерального Закона «Об основах государственной службы в РФ» устанавливает, что при ликвидации государственного органа или при сокращение его штата государственному служащему в случае невозможности представления работы в том же государственном органе должна быть предложена другая государственная должность в другом государственном органе с учетом профессии, квалификации и занимаемой ранее должности.

При невозможности трудоустройства государственного служащего, заключившего трудовой договор на неограниченный срок, гарантируется переподготовка (переквалификация) с сохранением на период переподготовки
(переквалификации) денежного содержания по занимаемой до увольнения государственной должности государственной службы и непрерывного трудового стажа, а также предоставление возможности замещения иной государственной должности государственной службы.

Если государственный орган ликвидируется или сокращаются штаты, то государственному служащему при увольнении выплачивается средний заработок по ранее занимаемой должности в течение трех месяцев (без зачета выходного пособия). В случае непредставления государственному служащему работы в соответствии с его профессией и квалификацией государственный служащий остается в реестре государственных служащих (с указанием в «резерве») с сохранением в течение года непрерывного стажа государственной службы.

В некоторых государственных органах устанавливаются и другие основания для прекращения государственно-служебных отношений. Например, основаниями для прекращения службы в органах внутренних дел могут быть: увольнение из органов внутренних дел; прекращение гражданства РФ; признание сотрудника органов внутренних дел в установленном порядке безвременно отсутствующим; смерть (гибель) сотрудника органов внутренних дел.

Государственный служащий имеет право на получение пенсии за выслугу лет, которая назначается в соответствии с федеральным законом. В случае смерти, связанной с исполнением государственным служащим должностных обязанностей, в том числе наступившей после его увольнения с государственной службы, члены семьи умершего имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца, порядок назначения которой определяется федеральным законом.

Соответствующие федеральные законы устанавливают условие и порядок выхода государственного служащего на пенсию. Предельный возраст для нахождения на государственной должности государственной службы определен в
60 лет. Руководитель соответствующего государственного органа может продлить нахождение на государственной службе государственных служащих, занимающих высшие, главные, и ведущие государственные должности государственной службы и достигшие предельного для государственной службы возраста. Вместе с тем однократное продление срока продление срока нахождения на государственной службе государственного служащего допускается не более чем на один год. Если государственный служащий достиг возраста 65 лет, то продление нахождения его на государственной службе не допускается.
Однако возможно и при достижении этого возраста продолжать работу в государственных органах на условиях срочного трудового договора.

Особенности прохождения государственной службы в Орловской области

В соответствии с Законом Орловской области «О государственной службе
Орловской области», принятым областной Думой 6 декабря 1996 г. (измененным
4 марта 1997 г.) устанавливается порядок организации государственной службы и правовое положение государственных служащих Орловской области. Статья 45 этого закона гласит: «Порядок прохождения государственной службы регламентируется законом и положениями об органах по вопросам государственной службы области».

Государственным служащим Орловской области (ст. 6) является гражданин
Российской Федерации, исполняющий обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств областного бюджета. Государственными должностями Орловской области являются должности в областном совете народных депутатов, администрации области, в аппарате уполномоченного по правам человека области, в контрольно-счетной палате области, в избирательной комиссии области с установленным кругом обязанностей, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей. К государственной службе относится исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности категории «Б» и «В»*.

Порядок назначения на государственную должность Орловской области установлен статьей 17 Закона Орловской области «О государственной службе орловской области».

В соответствии с регламентом работы администрации области, разработанным на основе Конституции Российской Федерации, Устава (Основного закона) Орловской области, Закона Орловской области «О государственной службе Орловской области», утвержденным постановлением Главы администрации области от 05.02.1999 г. № 61 определен порядок назначения на государственные должности в администрации области.

Назначение на государственные должности государственной службы категории «Б» (заместители Главы администрации области, советники, помощники главы администрации области) осуществляется главой администрации области в порядке, предусмотренном законом Орловской области «О государственной службе Орловской области».

Назначение на высшие, главные, ведущие, старшие и младшие государственные должности государственной службы категории «В» в структурных подразделениях администрации области, не имеющие статуса юридического лица, производятся распоряжением Главы администрации области по представлению заместителя Главы областной администрации, начальника департамента региональной политики и правового регулирования на основе предложений управления организационной и кадровой работы, согласованных с руководителями соответствующих департаментов, управлений, комитетов, отделов.

Назначение на высшие, главные, ведущие, старшие и младшие государственные должности государственной службы категории «В», а также на должности начальников отделов в составе управления (комитета) относящихся к разряду старших государственных должностей государственной службы Орловской области в структурных подразделениях администрации области, имеющих статус юридического лица, осуществляется в порядке, предусмотренном выше.

Назначение на старшие государственные должности, за исключением должностей начальников отделов в составе управлений, комитетов
(консультант, заведующий сектором, заместитель начальника отдела в составе управления (комитета) и главный специалист) и младшие (ведущий специалист, специалист 1 категории, специалист 2 категории) государственные должности государственной службы в структурных подразделениях администрации области, имеющих статус юридического лица, производится приказами первых руководителей данных структурных подразделений после согласования кандидатуры на вакантную должность с руководителями соответствующих департаментов и управлением организационной и кадровой работы администрации области.

Реестром государственных должностей Орловской области определены следующие государственные должности исполнительной власти Орловской области:

1. Государственные должности категории «А». Руководитель исполнительного органа.

2. Государственные должности государственной службы категории

«Б».

Высшая должность:

- заместитель руководителя исполнительного органа.

Ведущая должность:

- советник, помощник руководителя исполнительного органа.

3. Государственные должности государственной службы категории

«В».

Высшая должность:

- начальник управления

Главная должность:

- председатель комитета

Ведущая должность:

- заместитель начальника управления;

- заместитель председателя комитета;

- начальник отдела.

Старшая должность:

- советник заместителя руководителя исполнительного органа;

- начальник отдела в составе управления;

- начальник отдела в составе комитета;

- консультант;

- заведующий сектором;

- заместитель начальника отдела в составе управления;

- заместитель начальника отдела в составе комитета;

- заместитель начальника самостоятельного отдела;

- главный специалист.

Младшая должность:

- ведущий специалист;

- специалист 1 категории;

- специалист 2 категории.

Назначение на государственные должности администрации области осуществляется в соответствии с квалификационными требованиями к государственным служащим.

Так, к государственным служащим, замещающим государственные должности государственной службы категории «В» в Орловской области установлены следующие квалификационные требования:

Высшие государственные должности.
- высшее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным;
- стаж государственной службы на главных или ведущих государственных должностях не менее 2 лет или стаж работы по специальности не менее 5 лет;
- знание Конституции Российской Федерации, Устава (Основного закона)

Орловской области, Федеральных и областных законов, иных нормативных правовых актов, регулирующих сферу деятельности общества, соответствующей специализации государственной должности.

Главные государственные должности:
- высшее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным;
- стаж государственной службы на ведущих государственных должностях не менее 2 лет или стаж работы по специальности не менее 5 лет;
- знание Конституции Российской Федерации, Устава (Основного закона)

Ведущие государственные должности:
- высшее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным;
- стаж государственной службы на старших государственных должностях не менее 2 лет или стаж работы по специальности не менее 3 лет;
- знание Конституции Российской Федерации, Устава (Основного закона)

Старшие государственные должности:
- высшее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным;
- стаж работы по специальности не менее 3 лет;
- знание Конституции Российской Федерации, Устава (Основного закона)

Младшие государственные должности:

Ведущий специалист:
- высшее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным;
- без предъявления требований к стажу;
- знание основных разделов Конституции Российской Федерации, Устава

(Основного закона) Орловской области.

Специалисты 1,2 категорий:
– среднее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным;
- без предъявления требований к стажу;
- знание основных разделов Конституции Российской Федерации, Устава

(Основного закона) Орловской области.

Государственным служащим в зависимости от уровня квалификации, занимаемой должности и стажа государственной службы присваиваются квалификационные разряды в соответствии с законом*.

При назначении на младшую государственную должность присваивается квалификационный разряд референта государственной службы 3 класса.

При назначении на старшую государственную должность присваивается квалификационный разряд советника государственной службы 3 класса.

При назначении на ведущую государственную должность присваивается квалификационный разряд советника Российской Федерации 3 класса.

Порядок присвоения квалификационных разрядов государственного советника Российской Федерации и действительного государственного советника
Российской Федерации устанавливается федеральным законодательством.

Общими основаниями присвоения квалификационных разрядов государственным служащим являются: назначение на государственную должность; истечение установленных сроков выслуги в данной должности; достижение высоких показателей в работе по занимаемой должности; сдача квалификационного экзамена; получение более высокого профессионального образования по специальности.

Основания присвоения квалификационных разрядов государственным служащим, замещающим старшие, младшие и ведущие государственные должности
Орловской области указаны в законе Орловской области «О государственной службе Орловской области» (ст. 42 – 44).

С целью определения соответствия (несоответствия) уровня квалификации государственного служащего квалификационным требованиям по соответствующей государственной должности, выработки рекомендаций по присвоению государственному служащему квалификационного разряда, разработки предложений по наиболее эффективному использованию государственного служащего на государственной службе в соответствии с его способностями, побуждения государственного служащего к повышению профессионального мастерства, энергичной деятельности по реализации целей и задач, стоящих перед органами исполнительной власти проводятся аттестации государственных служащих.

Порядок проведения аттестации государственного служащего исполнительной власти Орловской области установлен регламентом работы администрации Орловской области.(

Аттестации подлежат государственные служащие Орловской области, замещающие младшие, старшие, ведущие, главные и высшие государственные должности. Аттестация производится не чаще 1 раза в 2 года и не реже 1 раза в 4 года. Для проведения аттестации формируется аттестационная комиссия, утверждается график проведения аттестации, составляются списки государственных служащих, подлежащих аттестации, подготавливаются необходимые документы для аттестационной комиссии. Аттестационные комиссии для проведения аттестации государственных служащих по государственным должностям создаются распоряжением Главы администрации области. Комиссия состоит из председателя комиссии, его заместителя, членов комиссии и секретаря. В состав комиссии, как правило, входят: один из заместителей
Главы администрации области, представители управления организационной и кадровой работы, наиболее квалифицированные руководители и специалисты в области государственного управления, представители правового управления администрации области, независимые эксперты.

Оценка профессиональных достижений и личностных качеств аттестуемого может осуществляться в различных формах (собеседование, тестирование) с использованием современных методик, соответствующих целям и задачам аттестации. На заседание аттестационной комиссии с правом совещательного голоса приглашается непосредственный руководитель аттестуемого. Он представляет комиссии аттестуемого и присутствует при аттестации.

График проведения аттестации утверждается заместителем Главы администрации области – начальником департамента региональной политики и правового регулирования, и доводится до сведения каждого аттестуемого государственного служащего не менее чем за 1 месяц до начала аттестации.

В графике проведения аттестации указывается:
– наименование органа исполнительной власти области, подразделения, в которых проводится аттестация;
- дата и время проведения аттестации;
- дата представления в аттестационную комиссию необходимых документов с указанием руководителей соответствующих подразделений органа исполнительной власти области.

Не позднее, чем за две недели до начала проведения аттестации в аттестационную комиссию представляется отзыв на подлежащего аттестации государственного служащего, подписанный его непосредственным руководителем.
При каждой последующей аттестации в аттестационную комиссию также представляется отзыв о государственном служащем и его аттестационный лист с данными предыдущей аттестации. Руководитель соответствующего структурного подразделения не менее чем за неделю до начала аттестации должен ознакомить каждого государственного служащего с представленным отзывом о его служебной деятельности. При этом аттестуемый государственный служащий вправе представить в аттестационную комиссию дополнительные сведения о служебной деятельности за предшествующий период, а также заявления о своем несогласии с представленным отзывом.

Приложением 1 к Положению о проведении аттестации государственного служащего Орловской области предусмотрены сведения, которые должны быть отражены в отзыве о государственном служащем при проведении аттестации.
Это: фамилия, имя, отчество; год рождения; замещаемая государственная должность на момент проведения аттестации и дата назначения на эту должность; перечень основных вопросов, в решении которых принимал участие; мотивированная оценка профессиональных, личностных качеств и результатов служебной деятельности.

Аттестации не подлежат государственные служащие: замещающие государственную должность соответствующей группы менее года; достигшие предельного возраста, установленного для замещения государственной должности; беременные женщины; женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком.

Аттестация указанных государственных служащих проводится не ранее чем через год после выхода из отпуска.

Аттестация проводится в присутствии аттестуемого государственного служащего. В случае неявки государственного служащего на заседание аттестационной комиссии без уважительных причин комиссия может провести аттестацию в его отсутствие.

Аттестационная комиссия рассматривает представленные документы, заслушивает сообщения государственного служащего, а в случае необходимости и его непосредственного руководителя о служебной деятельности государственного служащего. Аттестационная комиссия в целях объективного проведения аттестации после рассмотрения представленных аттестуемым дополнительных сведений о его служебной деятельности за предшествующий период и его заявления о несогласии с представленным отзывом вправе перенести аттестацию на очередное заседание комиссии.

Обсуждение профессиональных и личностных качеств государственного служащего применительно к его должностным обязанностям и полномочиям должно быть объективным и доброжелательным. Оценка служебной деятельности государственного служащего основывается на его соответствии квалификационным требованиям по замещаемой государственной должности, определении его участия в решении поставленных перед соответствующим подразделением (государственным органом) задач, сложности выполняемой им работы, ее результативности. При этом должны учитываться профессиональные знания государственного служащего, опыт работы, повышение квалификации и переподготовка, а также в отношении соответствующей группы должностей организаторские способности.

Заседание аттестационной комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей ее членов. Решение об оценке профессиональных и личностных качеств государственного служащего, а также рекомендации аттестационной комиссии принимаются в отсутствие аттестуемого и его непосредственного руководителя открытым или тайным голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов аттестационной комиссии. При равенстве голосов государственный служащий признается соответствующим замещаемой государственной должности. Проходящий аттестацию государственный служащий, являющийся членом аттестационной комиссии, в голосовании не участвует.

Аттестационная Комиссия по результатам аттестации вправе внести на рассмотрение руководителя государственного органа мотивированные рекомендации: о повышении государственного служащего в должности; о присвоении очередного квалификационного разряда (классного чина); об изменении размера надбавки за особые условия замещения государственной должности (сложность, напряженность, специальный режим работы); о включении в резерв на выдвижение на вышестоящую государственную должность.

Результаты аттестации оформляются протоколом аттестационной комиссии и заносятся в аттестационный лист государственного служащего. Аттестационный лист и протокол заседания аттестационной комиссии подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами аттестационной комиссии, присутствовавшими на заседании и принимавшими участие в голосовании, с аттестационным листом государственный служащий знакомится под расписку. Другие документы по результатам аттестации не оформляются.

Аттестационный лист государственного служащего, прошедшего аттестацию, и отзыв о его служебной деятельности хранятся в личном деле государственного служащего.

Аттестационный лист государственного служащего Орловской области включает следующие разделы:

Фамилия, имя, отчество

Год рождения

Сведения об образовании, повышении квалификации, переподготовке

Замещаемая должность на момент аттестации дата назначения на эту должность

Общий трудовой стаж (в том числе стаж государственной службы)

Вопросы к государственному служащему и краткие ответы на них

Замечания и предложения, высказанные членами аттестационной комиссии

Замечания и предложения, высказанные аттестуемым работником

Краткая оценка выполнения государственным служащим рекомендаций предыдущей аттестации

Оценка служебной деятельности государственного служащего

Оценка по результатам государственного квалификационного экзамена на основании пункта 3.10 Положения о прохождении аттестации государственного служащего

Количественный состав аттестационной комиссии и рекомендации аттестационной комиссии (с указанием мотивов, по которым они даются).

Ведение протокола аттестационной комиссии является отличительной чертой порядка проведения аттестации государственных служащих Орловской области. Положение о проведении аттестации федерального государственного служащего не обязывает аттестационную комиссию к ведению протокола.

Результаты аттестации государственного служащего представляются руководителю государственного органа не позднее чем через семь дней после ее проведения.

Глава администрации области, руководитель структурного подразделения администрации с правом юридического лица по результатам аттестации может принять решение: о повышении государственного служащего в должности; о присвоении государственному служащему в установленном порядке очередного квалификационного разряда; об изменении государственному служащему размера надбавки за особые условия замещения государственной должности государственной службы
(сложность, напряженность, специальный режим работы); о включении государственного служащего в резерв на выдвижение на вышестоящую государственную должность.

Государственный служащий в случае признания его не соответствующим замещаемой государственной должности направляется на повышение квалификации или переподготовку либо, с его согласия, переводится на другую государственную должность. При отказе государственного служащего от повышения квалификации, переподготовки или перевода на другую государственную должность или при отсутствии возможности перевода на другую должность, Глава администрации области, руководитель структурного подразделения администрации с правом юридического лица вправе принять решение об увольнении государственного служащего в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. Решения по результатам аттестации принимаются не позднее, чем через два месяца со дня аттестации государственного служащего. По истечении указанного срока уменьшение государственному служащему надбавки за особые условия службы (сложность, напряженность, специальный режим работы), перевод его на другую государственную должность или увольнение по результатам данной аттестации не допускаются. Время болезни и отпуска государственного служащего в двухмесячный срок не засчитывается.

Аттестационная комиссия проводит не реже одного раза в шесть месяцев государственный квалификационный экзамен для присвоения квалификационного разряда, в том числе очередного в следующих случаях: по инициативе государственного служащего без последующего перевода его на другую государственную должность; при переводе государственного служащего на государственную должность иной группы или иной специализации; при назначении впервые на государственную должность.

Рекомендации аттестационной комиссии по результатам государственного квалификационного экзамена служат основанием для принятия соответствующим руководителем государственного органа решения о присвоении в установленном порядке государственному служащему квалификационного разряда.

После проведения аттестации государственных служащих издается приказ
(распоряжение) государственного органа или его руководителя, в котором указываются результаты проведения аттестации, утверждаются мероприятия по проведению очередной аттестации и улучшению работы с кадрами.

В соответствии с порядком подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих исполнительной власти Орловской области, каждый государственный служащий, находящийся на службе в настоящее время, обязан в трехлетний срок получить соответствующее занимаемой должности базовое высшее (если его нет) или дополнительное образование по специализации государственной должности. При переходе на должность более высокой группы должностей или иной специализации обязательно прохождение профессиональной подготовки перед поступлением на должность.
Государственный служащий, находящийся на должности без перемещений, обязан проходить повышение квалификации один раз в три года. Длительность, периодичность и содержание программ профессиональной переподготовки, повышения квалификации разрабатываются управлением организационной и кадровой работы совместно с Орловской региональной академией государственной службы и утверждаются Главой администрации области.
Подготовка, переподготовка, повышение квалификации государственных служащих базируется на системе специальных высших учебных заведений: Орловской региональной академией государственной службы, института повышения квалификации государственных служащих при ОРАГС, вузах министерств и ведомств – по специализациям государственных должностей. Учебно- методическое обеспечение специальности «Государственное и муниципальное управление» возлагается на ОРАГС и институт повышения квалификации государственных служащих при ОРАГС.

Прекращение государственной службы в Орловской области осуществляется в полном соответствии с федеральным законодательством.

Таким образом, проведенное исследование позволяет сделать вывод о том, что в Орловской области существует нормативно-правовая основа порядка прохождения государственной службы, которая является, в свою очередь, базой для дальнейшей разработки и усовершенствования этой немаловажной части государственно-служебных отношений. Несомненно, позитивным является то обстоятельство, что прохождение государственной службы в области соответствует порядку, установленному федеральным законодательством,
Указами Президента РФ и иными высшими нормативными актами. Вместе с тем, существует и ряд особенностей как прямо относящихся к предмету ведения области как субъекта РФ (установление квалификационных требований к государственным служащим в части знания законов области), так и обусловленных пробелами в федеральном законодательстве (ведение протокола заседания аттестационной комиссии; согласование кандидатуры на вакантную должность при назначении на старшие государственные должности в структурных подразделениях администрации области, имеющих статус юридического лица с руководителями соответствующих департаментов и управлением организационной и кадровой работы администрации области). Существуют и недостатки в организации прохождения госслужбы в области, обусловленные идентичностью областных норм прохождения государственной службы – федеральным, которые страдают не совершенностью.

Заключение.

Правовое регулирование государственно-служебных процессов в настоящее время отстает от темпов развития тенденций и закономерностей в реформировании системы государственного управления, аппарата государства.
Государственная служба представляет собой систему правоотношений, которые регулируются не только административно-правовыми нормами, но и нормами других отраслей права: международного, конституционного (государственного), муниципального, трудового, финансового, гражданского, уголовного.

Институт прохождения государственной службы складывается из организации подбора кадров в управленческий аппарат, осуществления перемещения сотрудников по службе, установления и реализации способов увольнения с государственной службы.

Продвижение по службе (делание карьеры) должно определяться в первую очередь личными качествами служащего, его опытом, профессионализмом, компетенцией, квалификацией, пригодностью к данному виду службы (к виду определенной деятельности).

Продвижение по службе зависит также и от объективных моментов, например от качества правового регулирования в части поощрения государственных служащих, регулярного продвижения по службе, проведения необходимых аттестаций и т.д.

Содержанием процесса прохождения службы является выполнение государственными служащими своих должностных обязанностей, управленческих и других функций.

Процесс прохождения государственной службы в субъектах федерации должен соответствовать рамочному федеральному законодательству и иным высшим нормативным актам, что и можно проследить на примере прохождения гослужбы в Орловской области. Особенности прохождения государственной службы в субъектах федерации могут быть обусловлены лишь обстоятельствами, отнесенными к предмету ведения субъекта РФ или же пробелами в федеральном законодательстве. Последнее носит преимущественно негативный характер и требует исправления.

Нормативно-правовую базу порядка прохождения государственной службы в
Орловской области составляют, наряду с федеральными нормативно-правовыми актами, Закон Орловской области «О государственной службе Орловской области», регламент работы администрации Орловской области.

В соответствии с регламентом работы администрации области, разработанным на основе Конституции Российской Федерации, Устава (Основного закона) Орловской области, закона Орловской области «О государственной службе Орловской области», утвержденным постановлением Главы администрации области от 05.02.1999 г. №61 определен порядок назначения на государственные должности в администрации области, порядок проведения аттестации и подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих исполнительной власти Орловской области. Порядок прекращения государственной службы в названном документе не определен, что говорит о его абсолютной идентичности федеральному законодательству.

К сожалению, нормативно-правовая база, регулирующая порядок прохождения государственной службы на федеральном, а следовательно и на региональном уровне, не совершенна и требует доработки. Но сам факт наличия законодательного регулирования данной проблемы в Орловской области выводит ее в ряд передовых субъектов федерации, сумевших в непростое время переходного периода и перестраивания всего государственного аппарата уделить внимание вопросам госслужбы.

На наш взгляд, целесообразно дальнейшее укрепление нормативно-правовой базы государственной службы следует развивать по пути повышения правового статуса органов управления государственной службой и кадровых служб государственных органов, установления четких правил, обеспечивающих увязку должностных перемещений государственных служащих с результатами труда, обучения и использования полученных знаний.

Также, в частности, требуют правового регулирования вопросы прохождения государственной службы, и прежде всего вопросы, связанные с проведением квалификационных экзаменов, присвоением квалификационных разрядов, критериями оценки качества работы государственного служащего условиями продвижения по службе государственными гарантиями государственных служащих.

Список использованной литературы

1. Аксенова Е.А., Базаров Т.Ю. Управление персоналом в системе государственной службы. М. 1997.
2. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право РФ. В 2-х частях. М.

1995
3. Атаманчук Г.В. Обеспечение рационального государственного управления.

М., 1990.
4. Бахрах Д.Н., Административное право: Учебник. М., 1993.
5. Ведомости Верховного Совета СССР. 1987 г. №12 ст. 153.
6. Волошина В.В., Титов К.А. Правовые проблемы аттестации и государственных служащих // Государственная служба в РФ. М. Луч. 1995.
7. Государственная служба в РФ: Концепция, опыт, проблемы, М., 1993.
8. Государственная служба и государственное управление в России. Ниж.

Новгород. 1995.
9. Государственная служба: теория и организация. Курс лекций. Ростов-на-

Дону: "Феникс", 1998.
10. Государственное и муниципальное управление. Справочник. М. 1997.
11. Граждан В.Д. Государственная служба, как профессиональная деятельность.

– Воронеж 1997
12. Гришковец А.А. Право государственного служащего на продвижение по службе // Государство и право. – 1998 г. №108
13. Закон Орловской области «О государственной службе Орловской области» от

06.12.96 г. (изменен 04.03.97). Ведомости Орловской областной Думы

(выпуск 8-9) Орел, 1997.
14. Зинченко Г.П., Игнатов В.Г. Персонал местной администрации.

Социологические проблемы становления. Ростов-на-Дону 1994.
15. Казанцев Н.М., Атаманчук Г.В. Базовые аспекты концепции государственной службы РФ // Ежегодник – 95. – М.: РАГС 1996 г.
16. Комментарии к ФЗ "Об основах государственной службы РФ" и законодательству о государственной службе зарубежных государств. М.,

Инфра. 1998.
17. Конституция РФ – М. Изд. «Новая волна», 1997
18. Манохин В.М. Государственный служащий как субъект административного права // Субъекты Советского административного права., Свердловск 1995
19. Манохин В.Н. Служба и служащий в РФ. Правовое регулирование. М. Юрист

1997.
20. Ноздрачев А.Н. Новое в правовом статусе государственных служащих //

Учебное пособие. М. 1995
21. Овсянко Д.И. Проблемы кадровой политики в государственном аппарате //

Академия народного хозяйства при Правительстве РФ. М: Дело, 1996 г.
22. Овсянко Д.М. Государственная служба в РФ. М. Юрист. 1996.
23. Положение о государственной службе: Утв. Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. №2267.
24. Положение о проведении аттестации Федерального государственного служащего. Утверждено Указом Президента РФ от 9 марта 1996 г. №353 //

СЗ РФ 1996 г. №11. Ст.1036.
25. Положение о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы. Указ Президента РФ от

29.04.96 г. №604.
26. Профессионализм в системе государственной службы. Ростов-на-Дону. 1997.
27. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Ростов-на-Дону. 1997.
28. Регламент работы администрации Орловской области. 1999.
29. Реймаров Г.В. Два подхода к оценке персонала // Ж. Управление персоналом 1999 г. №4.
30. Российская академия государственной службы при Президенте РФ, Ежегодник

95. Редколлегия А.М. Емельянов, С.В. Пирагов – М.: Изд. РАГС,1996 г.
31. Старилов Ю.Н. Служебное право. Учебник. – М.: Издательство БЕК, 1996.
32. Указ Президента РФ №32 «О государственных должностях в РФ» от 11 января

1995 г.
33. Управление персоналом государственной службы. М. РАГС. 1997.
34. ФЗ "Об основах государственной службы РФ", от 31 июля 1995 г. ФЗ – №119

// СЗ РФ 1995 г. №31 ст. 2990.
35. Чиканова Л.А. Государственные служащие / под ред. проф. Б.А. Шеломона.

– М. Юрист, 1998.

* Ю.Н. Старилов. Слуги и право. С.390.

* См.: Положение о проведении конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной службы. Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. №604.

* См.: О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы. Указ Президента РФ от 30 января 1996 г.
№123.

* См.: Учебно-методические материалы по переподготовке и повышению квалификации государственных служащих.

* См.: Управление людскими ресурсами. Политика в области управления людскими ресурсами. Доклад Генерального секретаря на 49 сессии ООН. 29 сентября 1994 г.

* См.: СЗ РФ. 1996 №370. Ст. 3238.

( См. Государственное и муниципальное управление. Справочник. М. 1997 г. с.72

** См. Ведомости верховного совета СССР. 1987 г. №12 с.136

* См. Волошина В.В. Титов К.А. Правовые проблемы аттестации государственных служащих // Гос. служба в РФ М. Луч. 1995 г. с.217

* См. Овсянко Д.М. Государственная служба РФ. М. Юрист. 1996 г. с.44

** См. Зинченко Г.П. Игнатов В.Г. Персонал местной администрации.
Социологические проблемы восстановления. Ростов-на-Дону. 1994 г. с.44

* См. Комментарий к ФЗ «Об основах государственной службы РФ». М.
Инфра. 1998 г. с.216

* См. Положение о проведении аттестации Федерального государственного служащего. Утвеждено Указом Президента РФ от 9 марта 1996 г. №353 с.47

* См. ФЗ «Об основах государственной службы РФ». От 31 июля 1995 г.
№119 с.119

** См. Аксенова Е.А. Базаров Т.Ю. Управление персоналом в системе государственной службы. М. 1997 г. с.117

* См. Ведомости Орловской областной думы (выпуск 8-9). – Орел:1997

* См. Закон Орловской области «О государственной службе Орловской области» Ведомости Орловской областной думы (выпуск 8-9). – Орел:1997

( См. Постановление Главы администрации Орловской области от
05.02.1999 №61

Страницы: 1, 2