Методология теории государства и права представляет собой систему особых приемов, принципов и методов изучения общих закономерностей возникновения, становления и развития государственно-правовых явлений. Для теории государства и права свойственно наличие не одного какого-либо отдельно взятого приема, принципа или способа исследования государства и права, а их системы, совокупности.

Ряд авторов (Коваленко А.И., Лившиц Р.З., Чинчиков А.А. и др.) рассматривают методологию как многоуровневую систему средств и методов познания, выделяя в ней следующие уровни:

· высший уровень – главные направления и общие принципы познания в целом;

· средний уровень – общенаучный уровень, используемый при познании однотипных объектов;

· низший уровень – частнонаучный уровень, применяемый в процессе познания особенностей отдельного объекта.

Высший уровень средств и методов познания в теории государства и права составляет набор парадигм (подходов) – логических моделей постановки и решения познавательной задачи. Парадигма представляет собой совокупность познавательных принципов и приемов отображения процессов в государственно-правовой сфере, задающих логику организации знаний, модель теоретического истолкования однотипной группы явлений). Парадигма воспринимается представителем конкретной области знания в качестве образца и становится основой научной традиции.

Процесс познания государственно-правовых явлений предстает как процесс смены парадигм, в ходе чего происходило изменение отношения к объекту познания, смена исследовательских методов, целей, угла зрения. В границах тех или иных школ, направлений в социальной философии формировались следующие парадигмы:

· теологическая парадигма (Аврелий Августин, Фома Аквинский) – интерпретирует государство и право как сверхъестественное проявление Божественной воли;

· натуралистическая парадигма (Ж. Боден, Ш.-Л. Монтескье) – истолковывает государство и право в контексте доминирующего влияния внесоциальных, природных факторов, как, например, климата, географической среды, врожденных качеств человека, инстинктов;

· социальная парадигма ( К. Маркс, Ф. Энгельс (марксизм), Л. Дюга (теория солидаризма), Е. Дюринг, К. Каутский (концепция насилия)) – природа государства и права объяснялась влиянием социально-экономических и социокультурных факторов.

В юридической науке были собственные парадигмы, стремившиеся интерпретировать государственно-правовые явления как самостоятельные:

· нормативистская парадигма (Х. Кельзен) – отстаивала идею права как принудительного порядка, установленного государством;

· естественно-правовая парадигма (Г. Гроций) – рассматривает государство как «совершенный союз свободных людей, заключенный ради соблюдения права и общей пользы», а право – как «то, что не противоречит справедливости»1;

· историческая парадигма (Ф.К. Савиньи) – интерпретировавшая государство и право как форму воплощения «народного духа».

————————

1 Гроций Г. О праве войны и мира. Три книги, в которых объясняется естественное право и право народов, а также принципы публичного права. М., 1994. с. 52.

Недостаток парадигм заключается в упрощении сложной системы государственно-правовых процессов. Достоинство парадигм заключается в том, что они указывают на связь юридических теорий с концепциями более высокого уровня, в частности, философскими, социологическими, социокультурными, открывают возможность пользоваться их достижениями.

Именно из теорий более высокого уровня теория государства и права берет наиболее общие принципы познания и логические приемы, позволяющие наиболее адекватно выражать природу и сущность государственно-правовых явлений. В совокупности они составляют набор универсальных познавательных средств, используемых всеми науками, а в частности, теорией государства и права. Среди них выделяют следующие принципы и общелогические методы:

Принцип историзма. Предполагает исследование процесса развития государства и права во времени и пространстве. Данный принцип позволяет выявить изменения, происходившие с государством и правом в конкретные периоды их эволюции в различных странах.

Принцип объективности. Теория государства и права как наука должна стремиться к объективному отображению государственно-правовой действительности, закономерностей ее возникновения, тенденций развития.

Принцип плюрализма. Многозначность и многоликость государства и права предполагают возможность их исследования с различных сторон, уважение иной точки зрения. Данный принцип позволяет формировать всестороннее представление о государственно-правовых явлениях, создавать оптимальную систему суждений, в которой соединялись бы достоинства различных школ и подходов.

Принцип конкретности, благодаря которому достигается единство теории и практики. Несмотря на то, что теория государства и права является общетеоретической наукой, свои обобщения и выводы она строит на основе точного учета тех факторов и условий, в которых функционирует государство и право в конкретный момент.

Анализ. Процесс реконструкции знания и формирования концепции предполагает использование логических приемов, с помощью которых общенаучные принципы применяются к исследованию реального объекта. Данный принцип позволяет разложить явление на составные части и определить характер взаимосвязи между ними. (так, государство можно представить как взаимосвязанные элементы территории, населения, публичной власти. Внутри государства можно выделить органы, функции, принципы формирования и функционирования).

Синтез. Представляет собой объединение элементов и свойств в единое целое. На основе разрозненных формальных признаков права (нормативности, формальной определенности, общеобязательности) создается общее представление о праве.

В теории государства и права используется индукция и дедукция, основанные на различных принципах мыслительной деятельности.

Индукция – предполагает при исследовании движение от частного к общему, когда признаки, характеристики единичного элемента переносятся на всю систему ( на основе характеристики нормы права можно сделать обобщенный вывод о системе права в целом).

Дедукция – предполагает исследование объекта в направлении от общего к частному ( если известны определение и признаки правоотношения, то можно вывести и его структурные элементы: субъект, объект, субъективные права и юридические обязанности).

Функцию средств непосредственного получения конкретных знаний в методологии теории государства и права выполняют общенаучные методы. Они являются способами познания, которые используются не только в теории государства и права, но и в других науках:

· системный метод – рассматривает государственно-правовую сферу как систему, т.е. целое, состоящее из взаимосвязанных элементов. При этом обращается внимание на характер связей с внешней средой. Реагируя на импульсы, раздражения извне и изнутри, государство и право развиваются. Системный метод направлен на раскрытие целостности объекта и выявление различных типов связи в изучаемом объекте. Данный метод дает возможность рассматривать в качестве системных образований государственный аппарат, политическую систему, нормы права, правовые отношения, правонарушения, правопорядок и тому подобное;

· структурно-функциональный метод, входящий в состав системного метода. Структурно-функциональный метод исходит из того, что государственно-правовые явления имеют определенную функцию, и все вместе они обеспечивают жизнедеятельность системы в целом (если какой-либо элемент не справляется со своими функциями, то вся система работает плохо). В рамках данного подхода механизм правового регулирования представляет собой систему из норм права, юридических фактов, правовых отношений, актов реализации прав и обязанностей;

· компаративный (сравнительный) метод. Его достоинством является возможность типологизации государственно-правовых явлений, развивающихся в различных странах в сопоставимые периоды, и на этой основе определение преимуществ и недостатков конкретных правовых систем, форм правления, политических режимов и т.д. это позволяет установить границы и возможности перенесения зарубежного опыта правового развития в конкретный регион, государство;

· метод конкретно-социологического исследования может быть эффективно использован при изучении различных сфер деятельности правовых и государственно-политических институтов, результативности принимаемых ими решений, а также своевременности и надежности правового регулирования или правовой охраны. Данный метод использует целый ряд приемов, среди которых наблюдение, эксперимент, интервьюирование для поиска оптимальных вариантов правовых решений, разработки обоснованных прогнозов в области проведения социально-правовых реформ, в области контроля над преступностью. Данный метод состоит в исследовании государственно-правовой действительности посредством таких социологических приемов, как анкетирование, опросы населения, изучение материалов уголовных и гражданских дел, проведение социально-правовых экспериментов. Данный метод позволяет дать обоснованные рекомендации по совершенствованию законодательства и улучшению правоприменительной практики.

· логико-математические и статистический методы. Позволяют получить количественные данные, характеризующие изучаемое явление. Данный метод применяется в ходе исследования массовых повторяющихся явлений, таких как правонарушения, юридическая практика, деятельность государственных органов и т. д; данные методы предполагают высокий уровень теоретических (логических) и исторических исследований государственно-правовых явлений.

Самостоятельную группу образуют специально-юридические методы – приемы и средства познания, выработанные общей теорией права и используемые преимущественно в юриспруденции:

· формально-юридический метод, состоящий в исследовании правовых категорий, юридических конструкций и законодательной техники специально-юридическими приемами, предполагающими изучение внутренней и внешней формы изучения явлений. Предметом исследования при таком подходе является право в строгом смысле, или «чистое право», взятое вне политики, экономики и других социальных явлений. Формально-юридический метод дает возможность детально изучить технико-юридическую и нормативную стороны права и на этой основе профессионально заниматься юридической деятельностью;

· метод толкования – способ уяснения и разъяснения смыслового содержания юридических норм путем выхода за рамки их буквального смысла. Традиционно данный метод считается разновидностью формально-юридического подхода. Однако последний предполагает изучение права вне связи с другими социальными явлениями, в то время как метод толкования, напротив, ориентирован на использование в познавательном процессе информации, имеющей историческую и политическую значимость;

· метод правового моделирования. Данный метод направлен на поиск оптимальной для условий конкретной страны структуры государственных и правовых институтов, который осуществляется путем идеального воспроизведения исследуемых объектов применительно к определенной ситуации. Этот метод позволяет обновлять категориальный аппарат науки, предвидеть возможные тенденции развития государства и права.

Государственно-правовая сфера описывается с помощью категорий – наиболее общих понятий, отражающих устойчивые внутренние и внешние взаимосвязи. Среди категорий теории государства и права можно выделить:

· общие понятия государства и права;

· сущность, тип, формы, функции государства и права;

· правоотношения, реализацию права, норму права, механизм правового регулирования, правопорядок, законность и д.р.

Эти общие понятия используются во всех юридических науках, чем обеспечивается их единство.

Рассмотренные выше методы можно привести в общую систему, отраженную в таблице:

Частнонаучные (специальные) методы – приемы и средства познания, ориентированные на получение конкретного знания и применяемые преимущественно в юриспруденции

· Метод правового моделирования;

· Формально-юридические методы;

· Метод правового эксперимента

Общенаучные методы – средства непосредственного получения конкретного знания

· Системный метод

· Статистический метод

· Метод конкретно-социологи-

ческого исследования

· Структурно-функциональный метод

· Компаративный(сравнительный) метод

Общелогические методы

Наиболее общие принципы познания

Подходы к исследованию государственно-правовой действительности

· анализ

· синтез

· индукция

· дедукция

· принцип историзма

· принцип объективности

· принцип плюрализма

· принцип конкретности

Парадигма – совокупность познавательных принципов и приемов отображения процессов в государственно-правовой сфере, задающих логику организации знаний, модель теоретического истолкования однотипной группы явлений

· Теологическая парадигма

· Естественно-правовая

· нормативистская

· Натуралистическая парадигма

· Социальная

· Историческая

Вопрос № 1. Предмет теории государства и права.

Объектом общей теории права являются два общественных феномена – государство и право. Вместе с тем государство и право выступает объектом изучения других общественно-политических наук, таких как политология, история государства и права, социология права и др. В отличие от указанных наук общая теория права изучает государство и право в политико-правовом (юридическом) аспекте и в меньшей степени касается философских, политологических и социологических сторон.

Предмет теории государства и права составляют наиболее общие закономерности возникновения, развития и функционирования государства и права и органически связанных с ними иных социальных явлений и процессов, а также систему основных понятий юриспруденции. При этом в юридической науке одни исследователи предлагают ограничиться изучением закономерностей возникновения, функционирования и развития государства как механизма государственной власти, а права – как системы правовых норм (Недыбайло П.Е.). Другие включают в предметную область правопознания философское осмысление правовой действительности, специфические закономерности функционирования правовых явлений и наиболее общие представления о системе правовых наук (Бабаев В.К.). При таком подходе утрачивается разграничение философии права, в рамках которой осмысливается право как таковое и его отличие от закона; теории права, предметом которой выступает позитивное право, а также энциклопедии права, предметную область которой составляют сведения о юридичнских науках и юридических категориях. В этой связи оправданным является мнение, что теория права как юридическая догматика основное внимание должна уделять технико-юридической стороне права, так как направлена на подготовку юристов-практиков.

В последнее время отчетливо прослеживаются две тенденции: первая выражается в стремлении объединить в рамках общей теории права проблемы философии права, социологии права и специально-юридической теории ( Алексеев С.С., Лазарев В.В.), вторая проявляется в попытках размежевать теорию государства и теорию права в связи с тем, что государствоведение и правоведение имеют разные объекты исследования ( Лившиц Р.Х., Венгеров А.Б.).

Обе тенденции являются показателями теоретических поисков, свидетельсьвующих о том, что содержание предмета науки во многом зависит от парадигмы научного мышления, предполагающей не только объективность, но и субъективные предпочтения. Широкий подход способствует интеграции знаний о государстве и праве, но при этом ведет к смешению разных по сути правовых наук. Дифференцированный подход дает возможность углубить познавательные процессы и выделить новые направления правопознания. Вместе с тем недостаточный учет взаимодействия государства и права, односторонний технико-юридический подход к праву способны обеднить правопознание, привести к дроблению теории и тем самым к исчезновению обобщающей правовой науки – общей теории права.

Предмет теории государства и права имеет свои специфические особенности:

1. Предметом теории государства и права являются наиболее общие закономерности возникновения и развития государства и права как целостных систем, т.е. речь идет о наиболее общих закономерностях развития государственно-правовой сферы жизни общества.

2. наряду с наиболее общими закономерностями возникновения и развития государства и права теория государства и права раскрывает государство и право в единстве и взаимосвязи. Органическая взаимосвязь и единство государства и права обусловлены не только тем, что они одновременно возникли и развились под влиянием схожих причин, но и невозможностью их изолированного существования.

3. теория государства и права – общетеоретическая юридическая наука, стремящаяся к проникновению в сущность государственно-правовых явлений и потому призванная вырабатывать принципы их познания и отражения содержания в системе понятий, в формулировании устойчивых внутренних и внешних взаимосвязей как между государственно-правовыми явлениями, так и между другими социальными процессами.

4. специфика теории государства и права обусловлена и тем, что среди юридических наук она играет системообразующую роль благодаря своей методологической функции, которая обеспечивает их единство и целостность. Формулируя закономерности развития государственно-правовых явлений, теория государства и права тем самым ориентирует историко-правовые, отраслевые, прикладные юридические науки на анализ важнейших тенденций функционирования государства и права, снабжает их методологическим инструментарием, объяснительными концепциями.

Вопрос № 3. Теория государства и права в системе юридических наук.

Среди юридических наук теория государства и права выступает как общетеоретическая наука и выполняет методологическую функцию. Несмотря на то, что юридические науки изучают государство и право, ни одна из них не рассматривает государство и право целостно и во взаимосвязи. По отношению к юридическим дисциплинам теория государства и права является базовой наукой. Именно с теории государства и права начинается изучение юриспруденции, то есть теоретических, отраслевых и специальных юридических наук. Без методологических положений, выработанных теорией государства и права, невозможно познание истории государства и права, политических и правовых идей. Общие положения теории государства и права – норма, нарушение, ответственность и многие другие – лежат в основе государственного, гражданского, уголовного права и других отраслевых наук, являются ключом к пониманию конкретных правовых норм всех отраслей права.

Система юридических наук делится на следующие группы:

· Первая группа – теоретические юридические науки, изучающие наиболее общие закономерности развития государственно-правовых явлений. В эту группу включается теория государства и права;

· Вторая группа – включает историко-правовые науки, рассматривающие возникновение и развитие правовых идей, государственных учреждений, правовых систем. Эту группу представляют история государства и права России, история государства и права зарубежных стран, история политических и правовых учений;

· Третья группа - отраслевые юридические науки: теории международного права, конституционного права, административного, уголовного права, трудового права, гражданского процесса и т.д. Они рассматривают правовые нормы и институты конкретной отрасли, специфику их воздействия на общественные отношения. Иногда отдельно выделяют юридические науки, связанные с отраслевыми, но имеющие свой предмет. Среди них – правоохранительные органы, организация самоуправления, криминология и т.д.;

· Четвертую группу составляют прикладные юридические науки, заимствующие достижения и выводы технических и естественных наук: криминалистика, судебная бухгалтерия и экспертиза, судебная медицина, судебная психиатрия, судебная статистика и т.д.

Теорию государства и права в системе юридических наук можно представить в виде схемы:

Историко-правовые науки

История государства и права России

История государства и права зарубежных стран

История политических и правовых учений

Прикладные юридические науки

Криминалистика

Судебная медицина

Судебная психиатрия

Судебная статистика

Судебная бухгалтерия и др.

Отраслевые юридические науки

Международное право

Конституционное право

Административное право

Уголовное право

Гражданское право

Гражданский процесс

Трудовое право и др.

Теория

государства

и права

Специальные юридические науки

Правоохранительные органы

Организация самоуправления

Криминология и др.

Вопрос № 5. Признаки государства.

Государство как сложное и многомерное явление может быть рассмотрено с различных сторон. Традиционно государство рассматривается как общность людей, в основе которой лежат территория, народ и государственная власть.

В узком смысле термин «государство» служит для обозначения аппарата управления, выделившегося из общества и стоящего над ним. Данное определение подчеркивает структурный характер организации государства, то есть наличие системы государственных органов, посредством которых осуществляется управление обществом. Вместе с тем такое определение является односторонним и неполным, так как характеризует государство исключительно в виде механизма, осуществляющего публичную власть.

В широком смысле государство можно рассматривать как ассоциацию, члены которой объединяются в единое политическое сообщество публично властными структурами и отношениями публично властного характера. Данное определение характеризует государство как политически организованное общество и тем самым подчеркивает, что государство как таковое не может быть сведено к механизму управления, аппарату чиновников. Государство – объединение множества людей, особая политическая интеграция, которая предполагает наличие государственно-правовых институтов и соответствующих отношений. Таким образом, государство в узком смысле - это политический аппарат управления обществом, в широком смысле государство – качественно определенная модель политической организации общества, структурными элементами которой являются законы, публичная власть, население, территория, армия и правоохранительные органы.

Общими признаками государства являются публичная власть, разделение населения по территориальному принципу и налоги.

Публичная власть – власть, которая непосредственно не совпадает с населением, предполагает разделение общества на управляющих и управляемых, стоит над обществом, не сливаясь с ним. В отличие от других видов социальной власти государственная власть является аппаратной (имеет механизм осуществления), суверенной (не зависит от иной власти), легитимной (опирается на закон).

Разделение населения по территориальному принципу – государство всегда связано с определенной территорией, на которой проживает подвластное ему население. Выражением территориального принципа является административно-территориальное деление на такие административные регионы, как области, районы, города, а также определение пространственных пределов и установление государственной границы.

Налоги – это учрежденные государством обязательные платежи, взыскиваемые с граждан и юридических лиц для содержания публичной власти и осуществления социальных программ.

Ряд авторов в качестве самостоятельного признака государства рассматривает государственный суверенитет.

Государственный суверенитет – это верховенство государственной власти внутри страны и независимость во внешнеполитической сфере. Суверенитет имеет две стороны: внутреннюю – верховенство и внешнюю – независимость.

Верховенство государства внутри страны проявляется в следующем:

· в исключительном праве государства официально представлять все общество, а не отдельные его части;

· в универсализме – власть в государстве распространяется на все население;

· в прерогативе – государство обладает правом издавать законы и тем самым определять масштаб свободы всех субъектов права.

Независимость государства проявляется:

· в признании данного государства международным сообществом в качестве субъекта межгосударственных отношений;

· в осуществлении самостоятельной внешней политики;

· в невмешательстве других государств во внутренние и внешние дела суверенного государства.

Суверенитет является признаком государственной власти, а не государства в целом, суверенитет можно считать функциональным признаком государства.

Признаками правового государства являются:

· сосредоточение всех прерогатив государственно-властного регулирования в системе государственных институтов;

· «разделение властей», т.е. недоступность подмены выполнения функций одной государственной подсистемы(законодательные учреждения, исполнительно-распорядительные органы, органы судебной власти другой;

· наличие развитого гражданского общества;

· создание антимонополистических механизмов, препятствующих сосредоточению властных полномочий в каком-либо одном звене или институте;

· верховенство и прямое действие конституционного закона;

· установление в законе и проведение на деле суверенности государственной власти;

· формирование обществом на основе норм избирательного права законодательных органов и контроль за формированием и выражением законодательной воли в законах;

· соответствие внутреннего законодательства общепризнанным нормам и принципам международного права;

· правовая защищенность всех субъектов социального общения от произвольных решений кого бы то ни было;

· возвышение суда как образца, модели и средства обеспечения правовой государственности;

· соответствие законов праву и правовая организация системы государственной власти;

· единство прав и обязанностей граждан;

· взаимная ответственность государства и личности.

Вопрос №6. Сущность государства.

Сущность государства противоречива: с одной стороны, государство является организованной совокупной властью имущих классов, с другой стороны, « организатором общих дел, вытекающих из природы общества»1

При определении сущности государства проявляются две тенденции: сущность государства трактуется как диктатура имущих классов (классовый подход), либо сущность сводится к решению общих дел (общесоциальный подход). Авторы учебников по теории государства и права (до 1985 г. издания включительно) утверждали, что сущностью любого государства за исключением общенародного является диктатура господствующего класса. В более поздних изданиях формулировка сущности государства дополнена положением о том, что государство в определенной степени выражает интересы всех граждан ( Храпанюк В.Н.).

В зарубежной политологии государство рассматривается как орган решения общих дел – коллективный хозяин, при этом без внимания остается политический аспект сущности государства – власть.

Односторонний подход к сущности государства порождает идею существования шведского социализма и теорию государства всеобщего благоденствия. При таком подходе происходит смешение понятий «социалистическое государство» и «социальное государство» (последнее экономически состоятельно и успешно решает социальные задачи).

——————————

Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т.25 Ч.1 С. 422

Более плодотворным для понимания сущности государства является разносторонний подход: государство по своей сути есть всеобъемлющая организация общества, которая опирается на политическую власть для решения не только сугубо политических задач, но и общих дел, вытекающих из природы общества.

В последнее время в юридической литературе высказывается мнение, что сущность государства многоаспектна и может выражать классовый, общесоциальный, национальный, религиозный и другие аспекты деятельности государства. Однако при этом упускается из вида, что сущностью государства является его роль, то есть назначение в обществе, а не отдельные виды деятельности. Политические силы определенной ориентации могут навязывать государству не свойственную ему роль выразителя националистических либо религиозно-фанатических идей. Однако сущность государства это обстоятельство не меняет. Государство служит общему благу и выступает как орган консолидации различных слоев населения.

Вопрос № 7. Классовое и общесоциальное в сущности современного государства.

В большинстве работ в области отечественной юридической науки прошлых лет, посвященных государству, его сущность рассматривается однозначно с классовых позиций, как орудие неограниченной власти, диктатуры господствующего класса. В западных же теориях государство представляется как надклассовое образование, инструмент примирения классовых, социальных противоречий, представляющий интересы всего общества.

Возникновение государства всегда связано с изменением характера публичной власти, с превращением ее в политическую власть, осуществляемую, в отличие от власти первобытного общества, в интересах прежде всего привилегированной части общества. Поэтому классовый подход дает богатые возможности для анализа характера такой власти, для определения сущности государства. Классовый подход дает возможность выявить существенные черты государства, обнаружить имеющиеся в нем социальные противоречия. Тем не менее установление классового (сословного) характера государственной власти не исчерпывает проблемы сущности государства, и использование только классового подхода существенно ограничивает возможности научного познания государства и политической власти:

· власть в государстве может находиться в руках сравнительно небольшой социальной группы, которая не отражает в полной мере интересы того или иного класса, а действует прежде всего в своих собственных узкогрупповых интересах (бонапартизм, тоталитарные бюрократические режимы);

· во многих странах, освободившихся от колониальной зависимости, нередко складывается такая обстановка, при которой ни один из социальных классов не обладает достаточной силой и организованностью, чтобы взять власть. Поэтому при наличии там общенациональных интересов (обретение независимости, развитие национальной экономики и культуры) возникает власть блока различных классов и неклассовых социальных групп;

· стоящий у власти класс или социальная группа всегда вынуждены заботиться в какой-то мере об «угнетенных классах» и «эксплуатируемых слоях населения».

Поэтому любое государство должно осуществлять общесоциальные функции, действовать в интересах всего общества. И любое государство является не только орудием подавления, машиной господства какой-либо социальной группы, но и представляет все общество, является средством его объединения, способом его интеграции.

Общесоциальная роль государства также является его сущностной чертой, которая неразрывно связана с классовой и составляет, таким образом, вторую сторону его единой сущности. В государстве всегда сочетаются узкоклассовые интересы или групповые интересы господствующей верхушки и интересы всего общества. Соотношение указанных сторон сущности государства в различных исторических условиях неодинаково, причем усиление одной из сторон приводит к ослаблению другой.

Особенно большую роль играет общесоциальная сторона государственной деятельности в современном западном обществе: высокие налоги на прибыль предпринимателей, государственное регулирование условий труда, развитие разнообразных социальных программ приводит к тому, что в значительной степени смягчаются социальные противоречия, снижается необходимость в мерах подавления классовых противников, повышается политическая стабильность общества. Таким образом, одновременно с увеличением социальной составляющей государственной деятельности снижается доля его классового содержания.

Для полного и объективного познания сущности государства недостаточно только классового подхода, следует использовать положения и других теорий государства – элитарной, технократической, плюралистической демократии и др.

Вопрос № 8. Отличие государственной власти от иных видов власти.

Власть – одно из проявлений сущности государства, поскольку государственная власть имеет политический характер, выражает интересы определенных классов, социальных слоев и партий. Власть как таковая представляет собой отношение господства и подчинения, разделение на властвующих и подвластных.

Государственная власть в отличие от других видов власти имеет ряд особенностей, государственная власть - это:

· публичная власть. Она выступает от имени всего народа и имеет публичную основу для своей деятельности: узаконенное имущество, собственные доходы и налоги с населения;

· аппаратная власть. Она имеет механизм осуществления власти в лице различных государственных органов: законодательных, исполнительных, судебных, правоохранительных и т.д.;

· власть, поддерживаемая законом. В этом смысле государство есть юридическая форма осуществления власти;

· легитимированная власть. Имеет узаконенный характер, опирается на признание народа и международного сообщества;

· суверенная власть. Она не зависит ни от какой иной власти (внешней или внутренней, будь то другое государство, партия или церковь);

реализация властных отношений в государстве осуществляется с помощью властных структур (органов государства) и властных институтов (политических учреждений и процедур). Для современных государств характерна развитая сеть институтов управления: правительство, правительственные учреждения, администрация на местах, «силовые» ведомства, управляющие деятельностью вооруженных сил, органов государственной безопасности и охраны общественного порядка.

В сфере законодательной власти можно выделить институт парламентаризма и институт делегированного законодательства; в сфере исполнительной власти функционируют институты президентства и президентского правления; в сфере судебной власти – институты судебной власти и судебной ответственности; В сфере контрольной власти – институты конституционного совета и предварительного контроля. Государственные институты выполняют различные функции и в зависимости от уровня развития демократии обладают разной силой. В одних государствах преобладают институты главы государства, управления и «силовых» ведомств, в других на первые места выдвигаются институты народного представительства, муниципального самоуправления, правосудия, прав и свобод граждан.

Органы государственной власти также имеют собственные специфические признаки, отличающие государственные органы от иных. Среди них:

· формирование государственного органа по воле государства и осуществление им своих функций от имени государства;

· выполнение каждым государственным органом строго определенных, установленных в законодательном порядке видов и форм деятельности;

· наличие у каждого государственного органа юридически закрепленных организационной структуры, территориального масштаба деятельности, специального положения, определяющего его место и роль в государственном аппарате, а также порядка его взаимоотношений с другими государственными органами и организациями;

· наделение государственного органа полномочиями государственно-властного характера. При этом наличие государственно-властных полномочий является наиболее существенным признаком государственного органа.

Государственно-властные полномочия практически выражаются в издании государственными органами от имени государства юридически обязательных нормативных и индивидуальных актов, в осуществлении ими наблюдения за строгим и неуклонным соблюдением требований, содержащихся в данных актах, в обеспечении и защите этих требований от нарушения путем применения различных мер (воспитания, убеждения, разъяснения, поощрения или государственного принуждения).

Вопрос № 27. Содержание принципа разделения властей.

В зависимости от способа организации государственная власть может быть единой либо многоструктурной. При наличии единой власти вся полнота власти принадлежит главе государства, правящей партии либо номенклатуре. Власть осуществляется авторитарными способами и приемами, вплоть до физического уничтожения инакомыслящих.

При наличии многоструктурной власти имеет место осуществление власти демократическими методами и разделение власти на:

· законодательную (парламент, местные органы самоуправления);

· исполнительную (правительство и учреждения исполнительной власти на местах);

· судебную (конституционный суд и судебная система).

Как указывал Ш. Монтескье, автор теории разделения властей, предложенная триада ведет к рассредоточению власти, взаимному сдерживанию и тем самым – к ограничению злоупотреблений и произвола. При этом российский ученый Н.М. Коркунов, рассматривая принцип разделения властей, отмечал, что нет ни одного государства, где законодательство, исполнение и суд были бы строго обособлены друг от друга.

Взаимное сдерживание властей может осуществляться не только разделением, но и совмещенным исполнением одной и той же функции несколькими органами, но различным порядком. В современных государствах исполнительная власть издает нормативные акты и выполняет некоторые судебные функции, создавая административные суды; законодательные органы издают не только законы, но и административные распоряжения, выполняют некоторые судебные функции (при импичменте президента и обвинении в государственной измене высших должностных лиц). Верховный и Конституционный Суды действуют в сфере исполнительной и государственной власти, объявляют акты Парламента неконституционными и отменяют их действие.

Принцип разделения проведен во всех демократических государствах. Наиболее последовательно принцип «трех властей» осуществляется в США, причем разделение властей (Конгресс, Президент, Верховный Суд) сопровождается важными дополнениями о системе взаимных сдержек, противовесов и социальном единстве власти в лице народа. В России в соответствии с Конституцией !993 г. «государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную» (ст.10). законодательную власть осуществляет Федеральное Собрание (Государственная Дума и Совет Федерации), исполнительную – Правительство, судебную – органы правосудия, суды. Президент, по Конституции, «обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти» (ст. 80), иными словами, президент обеспечивает целостность государственной власти.

Вопрос № 42. Элементы правового статуса личности.

Правовой статус представляет собой юридически закрепленное положение личности в обществе. Он включает в себя: правосубъектность, основные права и обязанности, гражданство, правоотношения общего (статусного) типа и юридическую ответственность. Правовой статус – комплексная категория, которая отражает отношение личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива, определяет реальное положение личности в обществе.

В теории государства и права принято различать три основных вида правового статуса: общий, специальный и индивидуальный. Наряду с основными видами выделяют также:

статус физических и юридических лиц;

статус иностранцев, лиц без гражданства или с двойным гражданством;

статус лиц, работающих в различных сферах, как, например, статус военнослужащих, сотрудников милиции, ФСБ.

Общий правовой статус – это статус индивида как гражданина государства, который определяется Конституцией, является одинаковым для всех граждан и характеризуется обобщенностью. Содержание такого статуса составляют права и обязанности, которые предоставлены Основным законом всем и каждому. Общий правовой статус является базовым, то есть исходным для всех остальных. По нему можно судить о характере, социальной природе и степени демократичности государства.

Специальный правовой статус – отражает особенности положения определенных категорий граждан: пенсионеров, студентов и других групп населения. Указанные слои могут иметь дополнительные права, обязанности, льготы, предусмотренные законодательством.

Индивидуальный правовой статус фиксирует особенности конкретного лица: пол, возраст, семейное положение, выполняемую работу и другие характерные признаки. Индивидуальный статус подвижен, динамичен, изменяется вместе с происходящими в жизни индивида переменами.

Существующие виды статуса на практике неразделимы: они тесно взаимосвязаны и взаимозависимы. Каждый человек выступает одновременно во всех правовых качествах, поскольку является гражданином своего государства, членом определенного слоя или группы и неповторимой личностью. Общий правовой статус у всех один, специальных статусов – множество, индивидуальных - ровно столько, сколько граждан. Некоторые авторы предлагают различить правовой статус и правовое положение гражданина.

Неотъемлемыми элементами правового статуса личности являются:

· права человека; Права человека - это социально-экономические, политические, культурные и другие возможности свободного самоопределения и свободной жизнедеятельности человека. Права человека определяют правовой статус личности в обществе. Государство обязано учитывать требования обеспечения и охраны прав человека во всех случаях правотворческой и правоприменительной деятельности;

· предусмотренная указанными нормами правоспособность и дееспособность физических лиц; Правоспособность – способность лица быть носителем прав и обязанностей. Правоспособность физического лица в большинстве случаев возникает с момента рождения человека. Например, с момента рождения возникают права человека. В некоторых случаях правоспособность возникает по достижении определенного возраста. Например, право избирать и быть избранным в органы государственной власти, судебные органы, вступать в законный брак. В отличие от правоспособности, дееспособность почти всегда возникает по достижении определенного возраста, который предусмотрен законом. Дееспособность – способность физического лица как субъекта права и правоотношения своими действиями осуществлять принадлежащие ему права и обязанности. В отраслях права, с учетом предмета и метода правового регулирования, вопрос о моменте наступления дееспособности физического лица решается по-разному. Например, в гражданском праве дееспособность гражданина в полном объеме наступает по достижении совершеннолетия. Способность отвечать за совершенные правонарушения (деликтоспособность) определяется исходя из тяжести последствий, которые охватываются сознанием правонарушителя. Правоспособность и дееспособность личности характеризует отношение государства к правам человека. Они могут быть ограничены только судом. При этом ограничения допустимы постольку, поскольку они не противоречат общепризнанным нормам международного права по вопросам прав человека;

· гражданство. В соответствии с этим критерием различают правовой статус граждан государства, иностранных граждан, лиц без гражданства, правовое положение лиц, которым предоставлено убежище.

Вопрос № 103. Понятие права человека.

Права человека – неотъемлемое свойство человека. Права человека принадлежат человеку, а не государству. Поэтому они не могут быть рассмотрены как «дар» государства. Государство способно обеспечить их или уничтожить. В первом случае речь идет о правовом государстве, а во втором – об антидемократическом.

Права человека – это социально-экономические, политические, культурные и другие возможности свободного самоопределения и свободной жизнедеятельности человека. В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, а также в Международном пакте о гражданских и политических правах отмечается, что эти права вытекают из присущего человеческой личности достоинства. Достоинство, как и вытекающие из него права, неотъемлемо от человека. Во Всеобщей декларации прав человека закреплено положение о том, что «признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира». Свобода отдельной личности, как и общества в целом, основывается на признании человеческого достоинства как абсолютной ценности. Для свободного общества неприемлемы никакие критерии той пользы, которую человек приносит обществу, когда речь идет о человеческом достоинстве. В демократически организованном обществе нет полезных или бесполезных для общества людей. Все люди равны перед законом и имеют равное право на защиту своих правовых интересов. Наиболее важными правами каждого человека являются:

· право на жизнь. Это право охраняется законом. Никто не может быть произвольно лишен жизни. Каждый человек имеет право на защиту со стороны государства от посягательств на его жизнь и здоровье;

· право на свободу и личную неприкосновенность. Никто не должен содержаться в рабстве, подневольном состоянии, принуждаться к труду. Никто не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему его достоинство обращению или наказанию. Ни одно лицо не должно быть без его свободного согласия подвергаться медицинским или научным опытам. Арест и другие формы лишения свободы допускаются исключительно на основании решения суда;

· право на свободу совести, мысли и вероисповедания.

В Международном пакте о гражданских и политических правах также предусматриваются:

· право участвовать в управлении делами общества и государства как непосредственно, так и через своих свободно избираемых представителей;

· право избирать и быть избранным в выборные государственные органы и на выборные должности;

· право граждан собираться мирно и без оружия, проводить митинги, уличные шествия, демонстрации;

· право объединяться в ассоциации.

К числу общепризнанных международным сообществом относятся такие экономические, социальные и культурные права и свободы, как:

· право каждого на справедливые и благоприятные условия труда;

· право на объединение в профсоюзы;

· право на забастовки;

· право на социальное обеспечение, включая социальное страхование;

· право на охрану семьи, материнства и детства;

· право на достаточный жизненный уровень человека и его семьи, на достаточное питание, одежду и жилище;

· право на наивысший достижимый уровень физического и психологического здоровья;

· право на образование;

· право на участие в культурной жизни и др. (Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах).

В соответствии с Конституцией России общепризнанные нормы и принципы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. Поэтому даже в тех случаях, когда общепризнанная норма международного права, относящаяся к правам человека, не предусмотрена законодательством, другими нормативными актами России либо противоречат им, то действует норма международного права. В этом случае норма международного права имеет прямое действие.

Вопрос № 15. Принципы организации и деятельности государственного аппарата.

Под принципами организации и деятельности государственного аппарата следует понимать наиболее важные, ключевые идеи и положения, лежащие в основе его построения и функционирования. Они раскрывают сущность, содержание и назначение, основные цели и задачи государственного аппарата.

Независимо от особенностей государств и происходящих изменений в организации и деятельности их государственного аппарата имеются общие принципы: принципы оптимальности построения и функционирования государственного аппарата, его эффективности, законности и конституционности, высокого профессионализма государственных служащих, соблюдения высоких этических требований к членам парламентов и чиновникам, их полной политической лояльности. Эти и другие принципы находят свое законодательное закрепление в конституционных актах и в специальных законах. Издание последних иногда предусматривается в конституциях. Нередко конституции содержат прямые ссылки на специальные законы.

Одним из наиболее важных принципов является законность и конституционность организации и деятельности государственного аппарата. Обладая не только юридическим, но и политическим характером, законность и конституционность выступают как основные методы функционирования различных государственных органов и организаций.

Применительно к деятельности государственного аппарата разных стран законность и конституционность означают осуществление всех свойственных государственным органам и должностным лицам функций строго в соответствии с действующей конституцией, обычными законами и подзаконными актами согласно установленной в законодательном порядке компетенции. Принцип законности и конституционности означает также обеспечение строгого и неуклонного исполнения подчиненными органами, организациями и учреждениями действующих нормативно-правовых актов, борьбы с коррупцией, а также со всякого рода нарушениями прав и свобод граждан.

Законности и конституционности как явлений и понятий вне связи с конкретным обществом и государством не существует. Законность и конституционность всегда соотносятся с определенным типом государства и права, с определенным характером и уровнем развития общества. Основу любой законности и конституционности составляют конституция государства, а также законы, принятые в ее развитие. Четкое, хорошо развитое, отвечающее непрерывно изменяющимся и все более возрастающим требованиям практической жизни законодательство принципиально важно и необходимо для последовательного укрепления законности и конституционности в деятельности как отдельных государственных органов, так и всего государственного механизма.

Принцип профессионализма и этики государственных служащих является также наиболее важным, так как от профессионального и этического уровня чиновников, особенно высших рангов, во многом зависят характер деятельности, стиль и уровень эффективности самого государственного аппарата, состояние дел в обществе и государстве. Данный принцип исключительно важен и постоянно актуален, ему всегда уделялось значительное внимание не только в научной литературе, но и на официальном уровне. Например, Исполнительный приказ Президента США от17 октября 1990 г. вводит в действие обязательные для всех чиновников исполнительной власти США по своей сути довольно конкретные юридические и морально-этические требования, предъявляемые к чиновникам высшего ранга и к рядовым государственным служащим. Один из таких принципов-требований гласит, что госслужбу следует рассматривать как такую сферу деятельности, из которой исключаются какие бы то ни было личные или иные финансовые интересы, препятствующие добросовестному выполнению служебного долга. Госслужащие не должны участвовать в финансовых операциях, при проведении которых предполагается использование закрытой правительственной информации или использование такого же рода информации в личных целях. Служащим категорически запрещается принимать подарки от любых лиц или группы лиц, добивающихся от них совершения каких-либо официальных действий и т.д.

Названные принципы свидетельствуют о стремлении администрации США не только к приобретению, но и сохранению в глазах широких слоев населения престижа федерального и местного чиновничества. Усилению доверия к нему со стороны обывателя. Дальновидность выработки и введения в действие такого рода принципов-требований в конечном счете заключается в том, чтобы в максимальной степени приблизить государственный аппарат к обществу, сократить неизбежный для любой страны разрыв между ними.

Вопрос № 84. Основные теории происхождения государства.

Проблема происхождения государства и права в науке является дискуссионной. Существует множество концепций происхождения государства и права.

Договорная (естественно-правовая) теория. Ее родоначальники (Платон, Т. Гоббс, Б. Спиноза, Д. Локк, Ж.-Ж. Руссо) считали, что государство возникло в результате соглашения, то есть договора между людьми, которые, находясь в естественном состоянии, вынуждены были вести «войну всех против всех». В силу договора часть своих прав люди делегировали государству в обмен на его защиту и покровительство и перешли в правовое состояние.

Согласно естественно –правовой теории, человеку от рождения присуще естественное право, которое включает в себя право на жизнь, свободу, достоинство, неприкосновенность и частную собственность. Государство создает позитивное право в форме законов. Естественное право по отношению к позитивному является высшим, поскольку воплощает справедливость, а принципом позитивного права является целесообразность.

Слабая сторона данной теории заключается в том, что государственно-правовые явления рассматриваются как продукт человеческого разума и воли. Такая трактовка происхождения государства и права является субъективно-идеалистической, так как игнорирует объективные экономические и социально-политические факторы. Положительной стороной естественно-правовой теории является признание приоритета естественного права над позитивным.

Близко к этой теории примыкает теологическая концепция – официальная доктрина Ватикана, автором которой является Фома Аквинский. Согласно теологической теории, государство – это продукт божественной воли. Естественное право имеет божественное происхождение. Недостаток – теологическая теория имеет объективно-идеалистический характер, так как ставит государство и право в зависимость от воли Бога. Положительный момент этой теории заключается в том, что теологи рассматривают естественное право как неотчуждаемое и неизменное.

Психологическая теория (Л. Петражицкий, З.Фрейд, Фрезер и др.) рассматривает государство и право как результат психобиологических свойств человека, его инстинктов и влечений. По Фрейду, человеку свойственны агрессивные импульсы, которые можно подавить только с помощью принуждения. Фрезер полагал, что люди испытывают потребность подчиняться силе и такой силой является государство. Русский ученый Петражицкий связывал происхождение права с императивно-атрибутивными эмоциями индивида. Эти эмоции выражают его правовые притязания (атрибутивность) и представление об обязанностях (императивность), из которых складывается интуитивное право.

Данная теория имеет односторонний характер, но вместе с тем показывает те субъективные факторы, которые воздействуют на существование права.

Родоначальники исторической школы права (Г. Пухта, Ф. Савиньи) считали, что государство и право – это продукт развития народного духа. Немецкий ученый Савиньи утверждал, что государство – это органическое проявление народа, а право – выражение его духовной общности. Исторически это социальное явление формируется примерно так же, как язык в ходе развития народного духа.

Недостатком этой теории является преувеличение роли общественного сознания. Достоинство заключается в историческом подходе к этническим факторам, под влиянием которых складывались государственно-правовые явления.

Теория насилия (Е. Дюринг, Л. Гумплович, К. Каутский) объясняет происхождение государства и права исключительно военно-политическими причинами, завоеванием одних племен другими. По Дюрингу, насилие необходимо для удержания в повиновении покоренных народов. С этой целью создается специальный аппарат принуждения – государство – и его инструмент – право.

Данная теория преувеличивает роль насилия в происхождении государства и ставит на первое место военно-политические факторы вместо социально-экономических.

Вопрос № 99. Структура современного государственного аппарата.

Государственный аппарат представляет собой систему органов государства, с помощью которых осуществляется государственная власть, выполняются основные функции государства, достигаются стоящие перед ним на различных этапах его развития цели и задачи. Государственный аппарат – система государственных органов, наделенных властными полномочиями. Государственный аппарат включает в себя основные кадры государственных служащих, работников центральных органов власти всех типов: законодательной, исполнительной, судебной.

Государственный аппарат как аппарат управления реализует законодательную, исполнительно-распорядительную и судебную функции.

Под структурой государственного аппарата понимаются его внутреннее строение, порядок расположения составляющих его звеньев, их соотношение.

Сложившийся государственный аппарат является целостной (общей) системой, в свою очередь состоящей из ряда частных систем. Наиболее важные частные системы современного государственного аппарата следующие:

· система органов законодательной власти;

· система органов исполнительной власти;

· система органов судебной власти;

· система органов прокуратуры.

В России в соответствии с принципом разделения властей, который официально признан и конституционно закреплен ( ст. 10 Конституции Российской Федерации), государственные органы являются носителями законодательной, исполнительной, судебной ветвей власти.

1. представительными органами являются законодательные органы, а также местные органы власти и самоуправления. Они формируется путем избрания населением, действуют от его имени и ответственны перед ним. Основным назначением органов законодательной власти (представительных органов) является законодательная деятельность. В демократических государствах они занимают центральное место в структуре государственного аппарата. Представительные органы государственной власти подразделяются на высшие и местные.

К высшим представительным органам государственной власти относятся парламенты. ( В России – Федеральное Собрание). Одна из важнейших функций парламента – принятие законов. В зависимости от государственного устройства и политических традиций структура парламента может быть однопалатной и двухпалатной. В федеративных государствах парламенты состоят из двух палат – нижней и верхней. При этом нижняя палата состоит из депутатов, избранных населением, а верхняя – из представителей субъектов федерации. Исторически бикамеральное строение парламента является проявлением демократизма, ибо верхняя палата представляет интересы аристократии, а нижняя – широких слоев населения. Однопалатные парламенты в большинстве своем существуют в государствах с однородным национальным составом населения или небольших по территории (Дания, Финляндия). При парламентах образуются и действуют постоянные и временные комитеты и комиссии, которые ведут работу по конкретным направлениям деятельности, входящим в компетенцию парламента. Наряду с непосредственным законотворчеством парламент обладает верховными финансовыми полномочиями (рассматривает и утверждает проект государственного бюджета), осуществляет контроль над деятельностью правительств, ратифицирует и денонсирует международные договоры, то есть утверждает и расторгает их, а также имеет квазисудебные полномочия – может осуществлять импичмент и объявлять амнистию. Сосредоточивая в себе законодательные функции, парламент нередко передает часть из них другим подконтрольным ему органам. Возникающая в результате этого система актов носит название делегированного законодательства.

Наряду с высшими представительными органами в каждой стране имеются местные органы. Их целью и назначением является осуществление государственной власти на местах. Так, согласно ч. 1 ст. 132 Конституции России 1993 г. « органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения». Они могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

2. Система органов исполнительной власти осуществляет в различных государствах исполнительную и распорядительную деятельность. Исполнительная деятельность этих органов проявляется в том, что они выступают как непосредственные исполнители требований, содержащихся в актах органов законодательной власти и вышестоящих органов исполнительной власти. Распорядительная деятельность этих органов выражается в том, что они принимают меры к выполнению подчиненными им органами и организациями данных требований и обеспечивают это путем издания своих собственных актов (распоряжений). Всю свою деятельность органы исполнительной власти должны осуществлять на основе законов и во исполнение законов. В пределах своей компетенции органы исполнительной власти имеют необходимую для их нормального функционирования оперативную самостоятельность. На них возлагаются весьма ответственные задачи правового регулирования и руководства различными сферами жизнедеятельности общества и государства.

В зависимости от сложности задач и территориального масштаба деятельности органы исполнительной власти подразделяются на центральные и местные.

К центральным органам исполнительной власти относятся те, деятельность которых распространяется на всю территорию страны или на территорию государств – субъектов федерации. Центральные органы исполнительно-распорядительной власти представлены главой государства, правительством, министерствами, ведомствами и другими центральными учреждениями. К местным органам исполнительной власти относятся органы, деятельность которых ограничивается рамками одной или нескольких административно-территориальных единиц (края, провинции, области, района, города и т.д.). в их число входят исполнительные комитеты, муниципалитеты, их отраслевые отделы и управления, администрации предприятий и учреждений.

В зависимости от характера, объема и содержания полномочий органы исполнительной власти подразделяются на органы общей и органы отраслевой и специальной (функциональной) компетенции.

Органы общей компетенции ( советы министров) объединяют и направляют работу по руководству всеми отраслями или большинством отраслей государственного управления.

Органы отраслевой и специальной (функциональной) компетенции (министерства, государственные комитеты, специальные ведомства) осуществляют руководство лишь отдельными отраслями государственного управления.

Президент как глава государства координирует деятельность всех высших органов власти, служит носителем и гарантом государственного суверенитета. Объем его полномочий зависит от способа его избрания: власть президента считается производной от народа или парламента. Его полномочия распространяются на все сферы внутренней и внешней государственной деятельности. В случае чрезвычайного или военного положения объем его полномочий становится практически неограниченным.

Ведущую роль в системе органов исполнительной власти выполняют правительства. Они являются высшими исполнительными и распорядительными и распорядительными органами государственной власти и возглавляют всю систему исполнительных органов. В соответствии с конституционными и иными актами на правительство возлагаются общее руководство экономикой и социально-культурным строительством страны, разработка и осуществление государственных бюджетов, защита интересов государства, охрана собственности и общественного порядка, обеспечение и защита прав и свобод граждан и др.

3. Важное место в структуре государственного аппарата занимает система судебных органов, основной функцией которых является осуществление правосудия. Система судебных органов выступает в качестве носителя судебной власти. Это положение закрепляется в конституциях и обычных законах ряда современных государств.

В системе государственного аппарата каждого государства есть система органов, осуществляющих правоохранительную деятельность. Суд как орган государственной власти занимает особое положение в правоохранительной системе. Суд - орган государства, который в процессуальном порядке осуществляет правосудие по гражданским, административным и уголовным делам. Как независимый орган власти суд опирается на закон и подчиняется только закону. Вступившие в законную силу решения суда обязательны для всех субъектов права и подлежат безусловному исполнению.

Судебная система возглавляется верховными судебными органами, которые во многих государствах выполняют функции Конституционного Суда. В соответствии с правовой сферой, на которую распространяются полномочия, различают суды общей, специальной и административной юрисдикции.

Суды общей юрисдикции (общегражданские суды) рассматривают гражданские, трудовые, имущественные споры, дела об административных правонарушениях и уголовные дела.

Суды специальной юрисдикции (специализированные суды) рассматривают дела, судопроизводство по которым имеет свою специфику (например, арбитражный суд).

Административные суды в основном рассматривают жалобы граждан на превышение государственными служащими своих полномочий.

В систему специализированных правоохранительных органов принято включать: органы правосудия, юстиции, нотариата, ЗАГСа, внутренних дел, прокуратуры, госбезопасности, внешней разведки и адвокатуру.

Правоохранительные органы имеют общие функции: охрана правопорядка, обеспечение законности, защита прав и законных интересов, а также отличительные особенности в сфере компетенции и содержания деятельности. Деятельность правоохранительных органов должна строиться в точном соответствии с законом. Во всех без исключения государствах деятельность суда, адвокатуры, прокуратуры с учетом их значимости для охраны прав и законных интересов граждан регламентируется на высшем законодательном уровне, то есть в Конституции.

Вопрос №12. Государство в политической системе.

Политическая система общества представляет собой органическое единство государственных и общественных организаций (институтов), осуществляющих социально-политическое управление обществом. Это системное образование имеет сложную структуру, состоящую из элементов различных уровней и взаимосвязей между ними.

Элементами политической системы являются: государство, партии, профсоюзы, молодежные организации, политические движения и другие социальные институты.

Государство как полновластная организация занимает в политической системе особое место:

· высший уровень политической системы образует центральный аппарат государственной власти (глава государства, Правительство, Парламент, Верховный Суд). На этом уровне принимаются нормативные акты, определяющие правовое положение и механизм действия всех элементов политической системы;

· средний уровень политической системы образуют аппараты управления и другие органы власти на местах. Структуры среднего уровня служат связующим звеном между высшим уровнем политической системы и обществом, которое может быть охарактеризовано как нижний массовый уровень;

· нижний уровень имеет неоднородную и сложную структуру. Структурными элементами массового уровня являются: политические группировки, партии, народные движения, массовые политические и неполитические организации, пользующиеся политическим влиянием.

Государство находится в постоянном и многообразном взаимодействии с элементами массового уровня. Многообразие форм и методов политического взаимодействия обусловлено, с одной стороны, всеохватным характером государства, с другой стороны, особенностями, которые присущи другим элементам политического общества.

Государство как политическая организация имеет открытые и теневые структуры, призванные решать политические задачи гласными и негласными методами. Так называемые теневые структуры в целях решения государственных задач работают в режиме секретности, используют негласных сотрудников и негласные методы деятельности. В ряде случаев официальные государственные учреждения осуществляют негласные функции, а высшие должностные лица государства скрывают смысл открытых политических действий, то есть ведут политическую игру. Необходимость теневых элементов и функций на верхнем и среднем уровнях политической системы обусловлена наличием противостоящих и противоборствующих элементов в политическом обществе, которые в случае необходимости осуществляют скрытые действия.

Политическое общество в целом по отношению к государству играет арбитражную роль, так как стремится контролировать деятельность государственного аппарата. Общественный контроль осуществляется различными ассоциациями (партиями и профсоюзами), массовыми, в том числе забастовочными, движениями, народными обществами, состоящими из ветеранов, молодежи и творческих лиц.

Формами контроля и воздействия на государственную власть выступают гласные и негласные средства и действия участников политического процесса. Гласными, открытыми путями воздействия на государственную власть являются: использование средств массовой информации, участие в массовых акциях одобрения или протеста и демократические процессы (выборы, референдумы, митинги), включающие в себя узаконенную деятельность партий, профсоюзов и других политических институтов. Негласные, теневые пути воздействия на государственную власть проявляются в политических интригах с помощью групп давления, так называемых мозговых центров, близкого окружения, элитарных клубов, товарищеских групп, парламентского лобби и политических фракций.

Наибольшее воздействие на государственную политику оказывают партии – политический инструмент овладения государственной властью и осуществления политики в интересах определенных групп населения. Правящие партии, как правило, для осуществления своих программных целей производят полную смену должностных лиц в государственном аппарате либо назначают по партийной принадлежности высших должностных лиц государства с последующей ротацией номенклатурных кадров.

Парламентские партии в механизме государственной власти занимают более скромное место: их политическая деятельность заключается в осуществлении законодательной власти в рамках парламентских процедур и направлена на овладение государственной властью путем участия во всеобщих выборах.

Профсоюзы как организации по защите профессиональных интересов трудящихся по отношению к государству могут занимать различные позиции от полного сотрудничества до открытой конфронтации. Во многом эти взаимоотношения определяются режимом государственной власти. В условиях авторитарного режима профсоюзы теряют свою самостоятельность и выступают в роли проводников государственной политики. В ряде случаев государство делегирует наиболее послушным профсоюзам часть своих законодательных полномочий (ВЦСПС в бывшем СССР). В условиях демократического режима профсоюзы выдвигают экономические требования и решают стоящие перед ними проблемы путем согласования своих позиций с возможностями государства удовлетворить предъявленные требования. Ослабление государственной власти, неустойчивый политический режим сопровождаются противостоянием профсоюзов и правительства. При этом наряду с экономическими требованиями выдвигаются лозунги анархо-синдикалистского характера.

По характеру социальной сферы можно выделить тоталитарные, либерально-демократические и переходные политические системы.

Социальная среда распределительного типа формирует тоталитарные политические системы закрытого характера. В таких политических системах у власти находится одна господствующая партия (ядро системы), другие общественные организации (профсоюзные, молодежные) выступают проводниками государственной идеологии. Индивид полностью подчинен коллективу. Государство в лице чиновников стремится контролировать всех и все, поскольку распределяет результаты коллективного труда в зависимости от места в системе распределения.

Для политических систем закрытого характера характерно стремление государства затруднить обмен идеями, мнениями и другой информацией внутри страны и с внешним миром. Государственная власть, стремясь обеспечить интересы номенклатуры, опирается на партийный диктат и выходит в политических отношениях за рамки правовых предписаний. Вместо открытого обмена информацией обществу навязывается демагогия о государственной защите интересов населения.

Политическая система в распределительной среде обеспечивает консервацию общественной жизни и стагнацию общественных отношений.

Социальная среда рыночного типа формирует либерально-демократические системы открытого характера. Государство в такой среде выполняет роль организатора общественных отношений, базирующихся на товарно-денежной основе; защищает собственность и обеспечивает права и свободы собственников. Партии в такой системе стремятся к завоеванию, удержанию и использованию власти с учетом интересов избирателей. Индивид, его права и свободы ставятся выше коллективных интересов. Положение индивида в политической жизни общества во многом определяется его имущественным состоянием.

Для политической системы открытого характера присущи разномыслие, обмен идеями, знаниями, товарами, людьми, инвестициями. Государственная власть действует в организационно-правовых формах. Взаимоотношения государства, профсоюзов, иных организаций носят конституционный характер. Политическая система выполняет общественно значимые функции и обеспечивает интересы всего гражданского общества.

Смешанная социальная среда формирует переходные политические системы, для которых характерна конвергенция (смешение) противоречивых социально-политических явлений и процессов. В таких системах плюрализм, как правило, соседствует с политической нетерпимостью, а реформы сопровождаются попытками сохранить старые порядки. Переходные политические системы нестабильны, однако их эволюция ведет к формированию политических систем иного, более устойчивого типа. Государство в таких системах либо препятствует становлению новой политической системы общества, либо обеспечивает неизбежную в таких условиях эволюцию политического общества.