Бюджет и бюджетная система Российской Федерации

| |международные договоры |543000,0 |

| 2300|Мобилизационная подготовка экономики | |

| | |500000,0 |

| 2301|Мобилизационная подготовка экономики | |

| | |500000,0 |

| 2400|Исследование и использование космического | |

| |пространства |9742000,0 |

| 2401|Государственная поддержка космической деятельности | |

| | |2799320,0 |

| 2402|Научно - исследовательские и опытно - | |

| |конструкторские работы в области космической |6942680,0 |

| |деятельности | |

| 2500|Военная реформа | |

| | |16544982,8 |

| 2501|Проведение военной реформы | |

| | |16544982,8 |

| 2600|Дорожное хозяйство | |

| | |68519404,0 |

| 2601|Дорожное хозяйство | |

| | |68519404,0 |

| 3000|Прочие расходы | |

| | |-3067652,2 |

| 3001|Резервные фонды | |

| | |4300000,0 |

| 3002|Проведение выборов и референдумов | |

| | |2632436,5 |

| 3003|Бюджетные кредиты (бюджетные ссуды) | |

| | |-10445796,8|

| 3004|Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам | |

| | |433408,1 |

| 3005|Туризм | |

| | |12300,0 |

| 3100|Целевые бюджетные фонды | |

| | |13893900,0 |

| 3109|Фонд Министерства Российской Федерации по атомной | |

| |энергии |13893900,0 |

| |Кроме того: Расходы, перечисляемые в Пенсионный фонд| |

| |в счет поступлений от единого социального налога |281230000,0|

* Из них: финансирование ремонтно-восстановительных работ на особо

ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, имеющих

религиозное значение, - 40000,0 тыс. рублей, реставрации замка Шереметьева,

с. Юрино, Республика Марий Эл - 3700,0 тыс. рублей.

** Из них: финансирование мероприятий по подготовке российских спортсменов

- инвалидов к участию в зимних Параолимпийских играх 2002 года в г. Солт-

Лейк-Сити (США) - 30000,0 тыс. рублей.

2. ХАРАКТЕРИСТИКА ОТДЕЛЬНЫХ УРОВНЕЙ БЮДЖЕТНОЙ

СИСТЕМЫ

2.1 Федеральный бюджет

Федеральный бюджет составляет первый уровень бюджетной системы

Российской Федерации. Федеральный бюджет – это основной финансовый план

государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона.

Именно федеральный бюджет является основным орудием перераспределения

национального дохода и ВВП, через него мобилизуются финансовые ресурсы,

необходимые для регулирования экономического развития стран и реализации

социальной политики на всей территории России. Федеральный бюджет строится

с учетом необходимости осуществления избранной социально-экономической

стратегии. Основные направления бюджетной и налоговой

политики на 2002 год и среднесрочную перспективу сформированы в

соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации

Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике на 2002

год" и с учетом реализации целей экономической политики, предусматривающих

создание условий для продолжения экономического роста, увеличения реальных

доходов населения, повышения эффективности государственных расходов.

Бюджетная политика на 2002 год построена с учетом задач и приоритетов

экономической политики на среднесрочную перспективу.

Основными задачами бюджетной политики на 2002 год и среднесрочную

перспективу являются:

- усиление роли налогово-бюджетной политики в качестве инструмента

стимулирования экономического роста;

- повышение устойчивости бюджетной системы, снижение ее зависимости

от внешнеэкономической конъюнктуры;

- обеспечение профицита федерального бюджета в условиях увеличения

долговых выплат при соблюдении оригинальных графиков платежей по внешним

обязательствам;

- повышение качества управления государственными активами и пассивами,

совершенствование управление государственным долгом.

Особенностью проекта федерального бюджета на 2002 год является превышение

его доходов над расходами. Профицитная бюджетная политика позволяет с одной

стороны обеспечить проведение согласованных с денежно-кредитной политикой

мер по снижению инфляции в запланированных пределах, с другой стороны -

снизить долговое бремя государства.

Формирование расходной части бюджета осуществлено исходя из консервативной

оценки внешнеэкономической конъюнктуры цен на товары российского экспорта.

При этом профицит федерального бюджета сформирован за счет дополнительных

доходов, прогнозируемых в условиях более высоких экспортных цен. Таким

образом, в соответствии с Бюджетным Посланием Президента Российской

Федерации дополнительные доходы, зачисляемые в федеральный бюджет и

полученные в результате благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры,

будут направляться на погашение государственного долга.

Кроме того, в 2002 году продолжена реализация мер по консолидации

федеральном бюджете государственных ресурсов за счет включения части

поступлений от единого социального налога в сумме 257.5 млрд.руб. или 2.43%

ВВП, направляемых в соответствии с Концепцией пенсионной реформы в бюджет

Пенсионного фонда на выплату базовой части трудовой пенсии.

В соответствии с таким подходом проект федерального бюджета на 2002 год

сформирован по доходам в сумме 1995.4 млрд.руб. или 18.8% ВВП, по расходам

- в сумме 1868.9 млрд.руб. или 17.6% ВВП и дефиците в сумме 126.5 млрд.руб

или 1.2% ВВП. Объем непроцентных расходов проекта федерального бюджета

определился в сумме 1579.1 млрд.руб. или 14.9% ВВП.

В соответствии с проводимой налоговой политикой, направленной на

снижение налогового бремени происходит снижение объема бюджета расширенного

правительства, включающего помимо консолидированного бюджета средства

бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В связи со снижением ресурсной базы консолидированного бюджета уровень

непроцентных расходов в 2002 году несколько снизится в результате

сокращения расходов бюджетов субъектов Российской Федерации. В то же время,

указанное сокращение будет компенсировано из федерального бюджета за счет

средств, выделяемых в рамках финансовой помощи бюджетам других уровней.

Основными задачами в области налоговой политики в 2002 году являются

снижение налоговой нагрузки на экономику, расширение за счет этого

налогооблагаемой базы бюджета, создание стимулов для вывода доходов из

теневого оборота. Кроме того, предусмотренные в 2002 году меры налоговой

политики направлены на стимулирование внутренних факторов экономического

развития страны, которые в предстоящие годы будут иметь определяющее

воздействие на рост экономики.

Достижение поставленных задач предусмотрено осуществлять за счет:

- совершенствования налогового законодательства, повышения стабильности и

прозрачности налоговой системы, расширения налогооблагаемой базы,

сокращения нелегального оборота;

- продолжения снижения налогового бремени, в первую очередь, на

законопослушных налогоплательщиков путем сокращения налоговых льгот, отмены

отдельных видов налогов.

Во исполнение поставленных задач в 2002 году предусмотрено снижение

налогового бремени на 1.8% ВВП, а также создание налоговых механизмов

стимулирования инвестиций, активизации источников внутреннего развития,

снижения зависимости от внешнеэкономической конъюнктуры.

В этой связи в 2002 году предусмотрены следующие ключевые изменения

налоговой политики:

1. Снижается ставка налога на прибыль организаций с 35 до 24% с

одновременной отменой всех налоговых льгот, что помимо снижения налоговой

нагрузки направлено на развитие предпринимательской деятельности и

инвестиционной активности в стране. Кроме того, предусмотрено снятие

ограничений на отнесение налогоплательщиками на затраты расходов, связанных

с извлечением прибыли, среди которых расходы на рекламу, медицинское и

имущественное страхование, либерализация амортизационной политики и др.

Предусмотрено также включение в затраты расходов организаций на освоение

природных ресурсов, что позволит компенсировать часть отчислений на

воспроизводство минерально-сырьевой базы, остающейся в настоящее время у

предприятий.

Реализация мер по совершенствованию уплаты налога на прибыль позволит

снизить налоговое бремя на налогоплательщиков в размере 197.8 млрд. рублей

или 1.9 процента к ВВП.

2. Вводится налог на добычу полезных ископаемых с одновременной отменой

действующих в настоящее время налога за пользование недрами, отчислений на

воспроизводство минерально-сырьевой базы и акциза на нефть. Это позволит

упростить налоговый контроль, в том числе за трансфертным ценообразованием

в нефтяном секторе экономики, за счет установления специфической ставки на

1 тонну добываемой нефти, изменяемой в зависимости от уровня мировых цен.

Изменение порядка налогообложения недропользования при снижении налогового

бремени не приведет к потерям доходов бюджетной системы.

3. Отменяются льготы при уплате налога на добавленную стоимость

связанные с налогообложением работ по строительству жилых домов,

производимых с привлечением средств бюджетов всех уровней при условии, что

такие средства составляют не менее 50% стоимости этих работ, лекарственных

средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники (кроме

жизненно необходимых), продукции средств массовой информации.

4. Индексируются специфические ставки акцизов на 12 процентов по всем

подакцизным товарам исходя из прогнозируемого среднего темпа инфляции в

2002 году. Кроме того, отменяются льготы при взимании акциза при реализации

сухого отбензиненного газа за пределы Российской Федерации.

5. С учетом прогнозируемого роста цен проиндексированы специфические

ставки налогообложения по земельному налогу (на 12%), по платежам за

пользование водными объектами (в среднем в 2.1 раза) и лесным фондом (на

12%).

В условиях снижения налогового бремени в 2002 году предусматриваются

продолжить принятие мер по повышению собираемости налоговых доходов за счет

упрощения налоговой системы и улучшения налогового администрирования. Если

в 2001 году уровень собираемости должен повысится по сравнению с прошлым

годом на 2.1 процентный пункт и составить 88.8%, то на предстоящий год

ожидается дальнейший рост этого показателя, величина которого составит 90.6

процента.

В 2002 году продолжится реализация мер по реструктуризации налоговой

задолженности по платежам в федеральный бюджет, которые благоприятно

сказались на финансовом положении плательщиков и доходах бюджета.

Выполнение налогоплательщиками условий реструктуризации согласно

утвержденным графикам погашения реструктурированной задолженности и текущих

платежей позволит обеспечить в 2002 году поступления в федеральный бюджет в

сумме 7.9 млрд.рублей.

Во исполнение Бюджетного послания Президента Российской Федерации

Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике на 2002

год" в проекте федерального бюджета на 2002 год предусматривается рост

доходов, получаемых от использования федеральной собственности. Для решения

этой задачи предусмотрено создание системы управления государственными

активами, а также наведения порядка в использовании объектов недвижимости,

находящихся в хозяйственном ведении государственных предприятий и

учреждений. В этих целях в доходах федерального бюджета в 2002 году будут

учтены средства, получаемые министерствами, ведомствами, учреждениями и

организациями в виде арендной платы за пользование федеральным недвижимым

имуществом.

В связи с принимаемыми мерами по совершенствованию налоговой политики в

2002 году произошли изменения структуры доходной базы бюджетной системы

Российской Федерации. В связи со снижением ставки налога на прибыль

сокращается доходная база бюджетов субъектах Российской Федерации.

В целях формирования доходной базы бюджетов субъектов Российской

Федерации, начиная с 2002 года, предусмотрено передать в полном объеме в

доходы бюджетов регионов доходы от поступления подоходного налога с

физических лиц, платежей за пользование водными объектами и лесным фондом,

налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых. Нормативы

зачисления в федеральный бюджет налога на добычу полезных ископаемых, а

также федеральная ставка налога на прибыль организаций учтены в размерах,

установленных соответствующими главами части второй Налогового кодекса

Российской Федерации. Остальные нормативы распределения налоговых доходов

по уровням бюджетной системы сохранены на уровне действующих в 2001 году.

Бюджетная политика в следующем году характеризуется ограничением уровня

непроцентных расходов, доля которых в ВВП предусмотрена в размере 12.46%,

что ниже ожидаемой оценки текущего года.

В то же время в реальном выражении объем непроцентных расходов возрастет в

следующем году на 5.3%, при этом возрастет доля непроцентных расходов в

расходах бюджета на 1.3 процентный пункт. Уровень непроцентных расходов

консолидированного бюджета в следующем году в сопоставимых условиях будет

снижаться и составит 23.4% ВВП против 24.6% по ожидаемой оценке в т.г. и

24.0% в 2000 году, что вызвано сокращением доходной базы бюджетов регионов.

Несмотря на проведение жесткой бюджетной политики в предстоящем году

расходная часть федерального бюджета сформирована с учетом необходимости

достижения важнейших социальных и экономических задач.

В 2002 году определены следующие приоритетные направления бюджетной

политики:

Реализация судебной реформы:

В рамках реформирования судебной системы предусматриваются

дополнительные ассигнования в сумме 860 млн. руб. на увеличение штатной

численности судей (250 ед.), работников аппаратов арбитражных судов в

количестве 1000 ед. работников аппаратов судов; увеличение численности

помощников судей в судах общей юрисдикции в количестве 2785 ед.; увеличение

численности мировых судей в количестве 2097 ед.; введение суда присяжных

заседателей в 83 субъектах Российской Федерации. Кроме того, предусмотрено

направить дополнительные средства на текущий и капитальный ремонт зданий

арбитражных судов и судов общей юрисдикции, индексацию заработной платы

судей, пожизненное содержание судей и другие мероприятия.

Реализация военной реформы.

В расходах федерального бюджета на 2002 год учтены средства на

проведение первого этапа реформы денежного довольствия по условиям и срокам

приравнивания денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним

отдельных категорий к денежному содержанию государственных служащих,

предусматривающего повышение окладов по воинской должности (должностного

оклада) до уровня должностных окладов государственных служащих с 1 июля

2002 года. Второй этап мероприятий - приравнивание окладов по воинскому

званию к ежемесячным надбавкам за квалификационные разряды соответствующих

категорий федеральных государственных служащих предполагается осуществить с

1 января 2004 года.

Этапность реформирования денежного довольствия позволит равномерно

распределить нагрузку на федеральный бюджет в период 2002-2004 годов и

обеспечить финансовыми ресурсами реализацию мероприятий, утвержденных

Советом Безопасности Российской Федерации.

Формирование расходов на текущее содержание "силового" блока

предусматривает сокращение численности личного состава министерств и

ведомств, не только в рамках принятых решений, но и с учетом

дополнительного сокращения численности военнослужащих. В целях обеспечения

сбалансированной бюджетной политики в 2003 и среднесрочной перспективе в

2002 году учтено дополнительное сокращение численности, ранее

предусмотренное на 2003-2004 годы.

Масштабы такого сокращения предполагают одновременно финансовое

обеспечение мер социальной защиты увольняемых военнослужащих и приравненных

к ним лиц. В связи с этим расходы на реализацию военной реформы в 2002 году

предусмотрены в сумме 16.4 млрд.руб., что в 3.9 раза превышает уровень

текущего года. Увеличатся также расходы на выплаты пенсий военнослужащим и

иным приравненным к ним категориям на 15 млрд.руб. в связи с

реформированием системы денежного довольствия и на 2.8 млрд.руб. - в связи

с сокращением численности.

Реализация социальной реформы.

Бюджетная политика в социальной сфере будет направлена на обеспечение

финансовыми ресурсами базовых услуг, прежде всего, образования и

здравоохранения; сокращение социального неравенства на основе

перераспределения социальных расходов государства в пользу наиболее

уязвимых групп населения.

Ключевым элементом социальной реформы в 2002 году является повышение

роста денежных доходов населения и уменьшения их дифференциации на основе

увеличения оплаты труда, улучшения пенсионного обеспечения в ходе

осуществления пенсионной реформы и усиления адресности социальной поддержки

населения.

В качестве этапа реализации социальной реформы в 2002 году

предусматривается осуществить индексацию заработной платы работникам

бюджетной сферы, оплачиваемых по ETC. Предусмотренные изменения в системе

оплаты труда работникам бюджетных организаций позволят в среднем в 1.89

раза увеличить тарифную часть фонда оплаты труда работникам бюджетной

сферы, оплачиваемых по ETC.

Проведение в 2002 году социальной и пенсионной реформ позволит установить

одинаковый, по состоянию на 1 января 2002 года, уровень ставки первого

разряда ETC и базовой части трудовой пенсии, сблизив при этом соотношение

прожиточного минимума пенсионера и базовой части трудовой пенсии с

соотношением прожиточного минимума трудоспособного населения и ставки 1

разряда ETC. В перспективе это позволит индексировать уровень базовой

пенсии и ставки 1 разряда ETC только в соответствии с уровнем инфляции.

В 2002 году предусматривается осуществить первый шаг по реализации

пенсионной реформы. В этой связи в предстоящем году предусматривается

зачисление в доходы федерального бюджета части единого социального налога,

и направление указанных средств в бюджет Пенсионного фонда на выплату

базовой части трудовой пенсии. Объем зачисляемых в федеральный бюджет и

выплачиваемых из него средств составит в 2002 году 257.5 млрд. рублей.

Формирование федеральных целевых программ.

В соответствии Бюджетным Посланием Президента Российской Федерации в

2002 году резко сокращен перечень федеральных целевых программ,

финансируемых из федерального бюджета. Вместо 133 федеральных целевых

программ, действующих в текущем году, на следующий год в проекте

федерального бюджета учтено 48. Ряд программных мероприятий, не вошедших в

указанный перечень, в 2002 году будут включены в состав смет федеральных

органов исполнительной власти или расходных статей федерального бюджета.

Произведен качественный пересмотр программ. Принципиальным положением

стало исключение из состава "Прочих расходов" затрат, связанных с текущим

содержанием государственных заказчиков. В проекте федерального бюджета

применен новый подход к формированию региональных программ. Помимо резкого

сокращения количества региональных программ произведено упорядочение

расходов, имеющих федеральную и региональную значимость. Финансирование

федеральных объектов региональных программ включено в государственную

инвестиционную программу, а объекты, относящиеся к региональной и

муниципальной форме собственности, включены в Фонд развития регионов,

который выделен в специальный подраздел раздела федерального бюджета

"Финансовая помощь субъектам Российской Федерации". Это позволило избежать

дублирования в финансировании объектов за счет разных источников

финансирования и сконцентрировать ресурсы на приоритетных мероприятиях

программ. Причем большая часть программ развития регионов, финансируемых за

счет средств Фонда регионального развития в 2002 году, будет направлена на

финансирование объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Основными функциями федерального бюджета являются:

. перераспределение национального дохода и ВВП;

. государственное регулирование и стимулирование экономики;

. финансовое обеспечение социальной политики;

. контроль образования и использованием централизованного

фонда денежных средств.

До перехода на рыночные отношения доходы государственного бюджета СССР

базировались на денежных накоплениях государственных предприятий. Они

занимали более 90% общей суммы доходов бюджета и в основном состояли из

двух платежей - налога с оборота и платежей из прибыли [17,с.155].

В условиях перехода на рыночные механизмы доходы бюджетной системы

претерпели коренные изменения.

Конкретное представление об источниках формирования федерального

бюджета можно получить из анализа основных положений федерального бюджета

на 2002 год. Он был утвержден по расходам в сумме 1947386,3 млн. рублей и

по доходам в размере 2125718,2 исходя из прогнозируемого объема ВВП в сумме

10950 млрд. рублей и уровня инфляции 12,0%.

|Доходы, млн. |Расходы, млн. |ВВП, млрд. руб. |Инфляция, % |

|руб. |руб. | |(декабрь 2002 к |

| | | |декабрю 2001) |

|2125718,2 |1947386,3 |10950 |12,0 |

Рис. 2 Структура доходов федерального бюджета на 2002 год

[pic]

[pic]

Рис. 3 Структура налоговых доходов в федеральном бюджете на 2002 год

Основными доходами федерального бюджета являются налоговые, они

составляют 81,21%, а 44,81% от них составляет налог на добавленную

стоимость.

2.2 Бюджеты субъектов Российской Федерации

Бюджеты субъектов Российской Федерации входят во второй уровень

бюджетной системы. Бюджет субъекта РФ – это форма образования и

расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и

функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ [3, ст.15]. Бюджеты

субъектов РФ – один из главных каналов доведения до населения конечных

результатов производства. Из этих бюджетов в значительной мере

финансируется развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь

местной, легкой и пищевой промышленности; коммунального хозяйства; развитие

транспорта и связи. Важное значение имеют бюджеты субъектов в осуществлении

общегосударственных и социальных задач, в первую очередь в распределении

государственных средств на содержание и развитие социальной инфрастуктуры

общества.

В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между

уровнями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности бюджетов, их

государственной поддержки, территориального формирования источников их

доходов. Исходя из этих принципов, доходы бюджетов субъектов РФ формируются

за счет собственных и регулирующих источников доходов.

Собственные или закрепленные доходы представляют собой средства,

принадлежащие субъекту бюджетного права, то есть они полностью или в твердо

фиксированной доле на постоянной основе поступают в соответствующий бюджет,

минуя вышестоящие.

К регулирующим доходам относится вся совокупность денежных средств,

передаваемых из вышестоящих бюджетов в нижестоящие с целью регулирования

(сбалансирования) их расходов и доходов.

Федеральный закон о федеральном бюджете на каждый год содержит перечень

регулирующих и закрепленных федеральных налогов и платежей субъектов РФ.

С 1994 года в России в качестве регулирующих доходов бюджетов субъектов

Российской Федерации стали использовать средства, полученные из Фонда

финансовой поддержки регионов. Финансовая помощь из этого Фонда оказывается

регионам, поучившим статус «региона, нуждающегося в поддержке», или

«региона, особо нуждающегося в поддержке».

Статус «региона, нуждающегося в поддержке» предоставляется регионам, у

которых душевой бюджетный доход в планируемом году меньше среднедушевого

бюджетного дохода по всем регионам РФ.

Статус «региона, особо нуждающегося в поддержке», предоставляется тем

регионам, у которых объем бюджетных доходов меньше объема прогнозируемых в

планируемом году бюджетных расходов.

С учетом этих двух статусов Фонд делится на две части, из которых

соответственно выделяются средства регионам, нуждающимся в поддержке, и

регионам, особо нуждающимся в поддержке. Выделение регионам средств из

указанных частей Федерального фонда финансовой поддержки регионов согласно

их статусу производится на основании установленной доли каждого региона в

общем объеме средств соответствующей части этого дохода

Преимущества этого способа регулирования заключаются в том, что

средства субъектам выделяются на основе единой для всех бюджетов методики,

учитывающей бюджетные доходы, численность населения, проживающего на

соответствующей территории. Благодаря этому выделение средств субъектам

федерации осуществляется на объективной основе – общей для всех регионов

формуле расчета выделения средств из общего фонда финансовой поддержки

Объем Федерального фонда финансовой поддержки регионов на 2002 год

составил.

2.3 Местные бюджеты

Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской

Федерации. Ст. 14 БК РФ определяет бюджет муниципального образования

(местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств,

предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам

ведения местного самоуправления. На местные орга- ны власти возложена

важная задача по осуществлению социальной политики государства.

Финансирование мероприятий по социальному обслуживанию населения в

значительной части проводится за счет местных бюджетов.

Наиболее ярко последствия экономических и социальных процессов

отражаются на расходной части местных бюджетов. Возрастание расходов

связано с повышением уровня затрат на содержание объектов жилищно-

коммунального и культурно-бытового назначения, на благоустройство

территорий, с новым строительством. Также в последние годы широко

практикуется передача раз- личных ведомственных объектов, таких как жильё,

социально-культурные учреждения, организации бытового обслуживания в

муниципальную собственность, что ведет к значительному увеличению бюджетных

расходов.

Следует отметить, что структура расходов отдельных видов местных

бюджетов не одинакова и зависит от объема хозяйства и подведомственности

его органам власти различных территориальных образований. Так, городским

органам подчинена значительная часть предприятий местной промышленности,

жилищно-бытового хозяйства, транспорта, поэтому удельный вес ассигнований

на народное хозяйство в расходах этих бюджетов наиболее значителен и

превышает 40%. В ведении же районных, поселковых и сельских органов власти

находятся в основном социально-культурные учреждения, в этих бюджетах

подавляющая часть расходов приходится на финансирование социально-

культурных мероприятий, оно составляет порядка 60-80% расходов.

Доходы местных бюджетов, также как и доходы бюджетов субъектов

федерации состоят из собственных и регулирующих. Общую схему собственных и

регулирующих доходов местных бюджетов можно представить в виде схемы [2,

с.33].

Доходы местных бюджетов

Регулирующие доходы

Собственные доходы

Налоговые доходы, закрепленные за соответствующим бюджетом

Неналоговые доходы соответствующего бюджета

|Отчисления от |Средства из |Дотации, |Средства, |

|федеральных и |фондов финансовой|субвенции, |полученные из |

|региональных |поддержки |субсидии из |вышестоящего |

|налогов |регионов |вышестоящих |бюджета в порядке|

| | |бюджетов |взаимных расчетов|

Рис. 4 Доходы местных бюджетов

4. Межбюджетные отношения: современная ситуация, проблемы и пути их

решения

Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимодействуют в

рамках межбюджетных отношений.

Межбюджетные отношения – это отношения между органами государственной

власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов

Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с

формированием и исполнением соответствующих бюджетов [2, с.28].

Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах :

. распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным

уровням бюджетной системы РФ;

. разграничения регулирующих доходов по уровням бюджетной системы

Российской Федерации;

. равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав

муниципальных образований;

. выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности

субъектов РФ, муниципальных образований;

. равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным

бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с

бюджетами субъектов федерации.

Исходя из этих принципов, можно сказать, что в основе межбюджетных

отношений в России лежит бюджетный федерализм. В строго научном смысле

теории бюджетного федерализма, равно как и канонического определения не

существует. Вместе с тем анализ построения бюджетно-налоговых систем в

государствах федеративного устройства позволяет выделить следующие

положения, которые в совокупности выражают суть стандартной модели

бюджетного федерализма [10, с.19]:

. сосуществование нескольких уровней бюджетно-налоговой системы;

. законодательное или договорное распределение полномочий и

ответственности каждого из уровней власти за конкретные

направления и виды деятельности на соответствующей территории;

. наличие устойчивых представлений о величине необходимых расходов

для реализации каждым уровнем власти его полномочий и

ответственности;

. использование надежных и общепризнанных субъектами Федерации

способов учета их особенностей для корректировки величины

расходов;

. закрепление за каждым уровнем бюджетной системы налоговых и

неналоговых доходных источников;

. установление в классификации расходов федерального и региональных

бюджетов специальных позиций финансирования таких направлений

региональной политики, как компенсация нижестоящим бюджетам

недостаточности их собственных средств для покрытия нормативно

распределяемых расходов; реализация программ поддержки развития

отдельных регионов; принятие мер по поддержке депрессивных

территорий и т.п.

По мнению В.Лескина и А. Швецова, все эти характеристики стандартной

модели бюджетного федерализма претерпевают неизбежные изменения при её

адаптации к условиям конкретной страны. «Стандарт» надо приспосабливать к

характерному только для данной страны и для данного периода её истории

множеству взаимосвязанных задач социального, экономического и регионального

развития.

Российская модель бюджетного федерализма формально строилась в

соответствии с описанным «стандартом». Она опиралась на конституционно

декларированное распределение предметов ведения между Федерацией, её

субъектами и муниципальными образованиями и исходила из законодательно

установленной структуры разделения между всеми уровнями власти собираемых в

стране налогов. В её рамках использовался «формульный», внешне свободный от

субъективизма механизм бюджетного выравнивания с помощью федеральных

трансфертов субъектам РФ [10, с.20].

Главной проблемой российского бюджетного федерализма является его

низкая эффективность. Одной из основных причин этого является очень

значительная дифференциация регионов по уровню доходов. Так по оценке

Министерства финансов, 66% всего налогового потенциала страны сосредоточено

в 12 субъектах РФ. Получается, что эти 12 субъектов получают на своей

территории две трети всех налогов страны, а 76 субъектов – одну треть.

Углубление горизонтальной дифференциации по доходам способствует увеличению

объема средств, необходимых для подтягивания регионов до среднероссийского

уровня. Так как межрегиональная дифференциация усиливается, то всё больший

объем ресурсов будет уходить в бедные регионы. Существующая методика

выделения трансфертов приводит к тому, что при сокращении собственных

бюджетных доходов субъект Федерации имеет больше прав на получение средств

из федерального бюджета. Существующий механизм выделения трансфертов

поощряет регионы к уменьшению их доходной базы. Принцип выравнивания

расходов при отсутствии стимулов к увеличению собственных доходов

обусловливает усиление иждивенческих настроений в регионах.

В таких условиях необходимы коренные изменения трансфертной политики,

направленные на повышение финансовой самостоятельности и ответственности

регионов, поощрение их собственных усилий в преодолении бюджетного кризиса,

наращивании доходной базы как регионального так и федерального бюджета,

ускорении социально-экономических реформ.

Для повышения заинтересованности регионов в наполнении федерального

бюджета доходами должна быть установлена прямая зависимость получения из

федерального центра финансовой помощи от степени выполнения задания по

мобилизации доходов в федеральный бюджет.

Федеральный центр должен разработать и довести до регионов рекомендации

по программам бюджетного оздоровления, следование которым будет важнейшим

условием выделения финансовой помощи. Основными пара- метрами при этом

должны стать:

. доля приоритетных расходов (здравоохранение, образование,

социальное обеспечение и пр.) в расходах регионального бюджета;

. доля населения в оплате жилищно-коммунальных услуг и

общественного транспорта;

. наличие административного контроля цен;

. наличие и интенсивность ограничений доступа на региональные рынки

отечественных товаров и услуг;

. предельные бюджетные заимствования и объем налоговых освобождений

и льгот.

Оздоровлению региональных бюджетов должно способствовать упорядочение

бюджетного процесса в регионах: обеспечение «прозрачности» статей бюджета,

их соответствие федеральному классификатору, консолидация в бюджет

региональных внебюджетных фондов, казначейское исполнение бюджетов.

Важным условием нормального функционирования межбюджетных отношений

является финансовый контроль со стороны федерального центра за правильным и

целесообразным расходованием средств региональных бюджетов. Необходимо

восстановить практику проведения ревизий исполнения бюджетов субъектов

Федерации, получающих средства из федерального бюджета по каналам

межбюджетных отношений. Обязательна также оценка потенциала и степени

использования доходной базы региона, в том числе находящихся в его

собственности и распоряжении природных ресурсов, недвижимости и т.д.

Аналогично должны декларироваться и расходы, потому что вполне возможны

ситуации, когда регион, претендующий на финансовую помощь, расточительно

использует свои средства, «живет не по средствам».

Логическим развитием вышесказанного может стать требование

обязательного подтверждения соответствующими органами власти фактической

результативности использования ранее выделенных средств. Такие официальные

подтверждения могли бы быть дополнительными основаниями для получения

очередной порции средств поддержки. При этом важно не полное расходование

полученных средств, а именно результативность их использования для

улучшения или стабилизации в регионе по конкретным параметрам (снижение

уровня бедности, рост числа рабочих мест и т.д.).

Большое значение для модернизации межбюджетных отношений имеет

изменение предмета государственной финансовой поддержки. Им должно стать не

расплывчатое «социально-экономическое развитие региона», а конкретные

задачи, которые можно решить с осязаемыми результатами в установленные

сроки и за счет выделенных средств федерального бюджета, консолидированных

с ресурсами региона. Инициатива по решению таких задач, равно как и

готовность взять на себя всю ответственность за целевое использование

бюджетных средств и за достижение заявленных результатов, должна исходить

от потенциальных получателей поддержки – руководства субъектов Федерации и

муниципальных образований.

Реформа межбюджетных отношений в 2002 основана на утвержденной

Правительством Российской Федерации Программе развития бюджетного

федерализма на период до 2005 года. Основной целью программы является

установление четкого разграничения расходных и доходных полномочий,

позволяющего обеспечить финансовую самостоятельность и ответственность

региональных и местных органов власти, повышение их заинтересованности в

эффективном управлении финансами, поддержку экономического развития

территорий. Концепция межбюджетных отношений, предусмотренная в 2002 году,

является первым шагом на пути реализации этой программы.

В 2002 году выравнивание бюджетной обеспеченности регионов

(муниципалитетов) предусматривается осуществлять при одновременном создании

стимулов для реализации на региональном (местном) уровне проводимых

структурных реформ.

Основная часть финансовой помощи субъектам Российской Федерации будет

предоставляться через Фонд финансовой поддержки субъектов Российской

Страницы: 1, 2, 3, 4