Бюджетная система

Бюджетная система

1. Экономическая сущность и содержание бюджета

Эконом значение гос-го бюджета – может активно влиять на общественное

воспроиз-во с помощью налогов, посред-м направления мобилизов-х ресурсов на

развитие приоритетных отраслей.

Гос-й бюджет яв-ся главным в системе фин-х планов страны, т.к. объед-ет их

в целост-ю систему, опред-я на текущий год фин взаимоотнош-я гос-ва с

различ-ми звеньями экономики. Это положение бюджета дает ему силу закона.

Основной фин-й план или централиз фонд фин-х рес-в гос-ва – это внешн

признак бюджета, его форма, его матер-е воплощение.

Глубинная сущ-ть бюджета – экономические отношения: гос-во, нуждаясь в ден-

х сред-х для вып-я своих функций, формирую доход-ю часть бюджета выступ-ет

как один из субъектов эконом отношений в фин взаимоот-я с плат-ми налогов.

По своей сути бюджет – экономическая категория или сов-ть эконом-х

отношений по поводу формир-я и распр-я центр фонда фин-х ресурсов. При этом

эконом отношения являются главным сущ-м признаком бюджета.

При определении понятия бюджет отражают 3 его важнейшие стороны:

1. форму

2. сущность

3. матер сод-е

Ст 6 БК. Бюджет – форма образования и расходования фонда ден-х средств,

пред-х для обеспечения задач и функций гос-вак и местного самоуправ-я.

2. Федеральный бюджет в условиях перехода к рынку

До перехода на рыночные отношения доходы государственного бюджета СССР

базировались на денежных накоплениях государственных предприятий. Они

занимали более 90% общей суммы доходов бюджета и в основном состояли из

двух платежей- налога с оборота и платежей из прибыли

В условиях перехода на рыночные механизмы доходы бюджетной системы

претерпели коренные изменения.

Переход к рын отношениям предполагал сущест-е изменение всех эконом

категорий, в т.ч. и ГБ. Произ-е отношения базир-ся на полной эконом

независимости, их широкой самостоятельности, предопределяет свободное

движение Т и кап-в.

Рын-е отношения приводят к стихийному образованию всех стоимостных и

натуральных пропорций, что не всегда опережает объективные потребности

общества => гос-во пытается эконом-ми методами воздействовать на воспроиз-е

процессы, сглаживать некоторые последствия стихийных рыночных сил. В этом

случае гос-во прибегает к ГРЭ, которое приобретает форму эконом и соц

регулирования.

Прямые (антимоноп декреты) и косвенные ме-ды (бюджет)

Т.к. ГБ яв-ся главным фин-м планом, аккомулир-м и перерасп-м основн часть

централиз-го фонда фин-х ресурсов гос-ва, то он играет первостепенную роль

в регулирование рыночной экономики.

Гос-во использует бюджет для регул-я применяя различные методы в процессе

формир-я и распр-я дох и расх. К наиболее важн из них относятся:

1. Налоги, влияющие на развитие произ-ва, спроса и предложения.

2. Прямое бюджетное финансирование общегос-х программ, обеспеч-х

расширение об-го воспроиз-ва.

3. Субсидирование некот отраслей, п/п и хоз-в для выравнивания эконом

условий их хозяйствования (с/х в Алт кр)

4. Выдача без % (льготных) кредитов

5. Создание за счет бюджета особых фондов и резервов для предупреждения

диспропорций в развитии экономики страны.

Большую роль бюджет играет и в социальном регулировании, осущ гос-м для

обеспечения соц гарантий всем членам об-ва.

Достигается это через перераспределение части НД на развитие социальной

сферы, на содержание соц-культ учереждений, на оказание помощи отдельным

слоям.

Характерные черты бюджета в условиях рынка:

- Доходная часть формируется как правило за счет налоговых платежей =>

обеспеч стабильность поступлений, созд единые условия хоз-я товаропроиз-й,

возможность прогнозирования перспективы.

- Разнообразная расх часть бюджета

- Сейчас бюджет не в состоянии фин-ть все п/п, только те которые находятся

в гос-й собственности => финансирование расходов по приоритетам, измен-ся

каждый год.

3.Фонды Фин.помощи бюджетам субъектов РФ.

ФФПР

Создается и реал-ся с целью вырав-я доступа граждан к основ-м бюджет-м

услугам с соц гарантиям не зависимо от места их проживания, от обеспеч-ти

суб-та РФ. В соотв-е с программой развития бюд-го федерализма до 2005 фонд

сохранит свое значение в кач-ве основного инструм-та вырав-я бюджет-й

обеспеч-ти по тек расходам.

Создан в 1994 г. за счет 22% от НДС

Формир-ся за счет 14% налог-х жоходов ФБ, за искл таможенных пошлин

экспор/импорт хар-ра (2004 г – 176 млрд, 2003-172).

80% - дотации на выр-е уровня бюдж-й обеспеч-ти (Алт-й край – 9,1 млрд.)

20% - субсидии (на фин поддержку закупки и доставки нефти, топлива и прод-в

в КР. Севера – 10 млрд) и субвенции (компенсация тарифов на электр-ю по

терр Д.Востока и Архан. Обл – 2,6 млрд)

Средства ФФПР распр-ся:

1. 80% м/у суб-ми пропор-но отстав-ю бюджет-й обеспеч-ти дан региона от

сред по РФ

2. концитрир только в наименее обеспеч регионах, обеспеч повыш-е бюдж-й

обеспеч-ти регионов с душевыми дох ниже ср уровня, для наименее

развитых регионов.

Фонд Компенсации (ФК)

Причина введения – невып-е зак-в, обеспеч-е права детей, инвал- в и т.д.

В состав Фонда компенсаций включены:

- субвенции на выплату пособий гражданам, имеющим детей;

- субсидии на реализацию ФЗ “О социальной защите инвалидов в РФ”, в части

полномочий субъектов РФ;

- субсидии на возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, услуг

связи, проезда на общественном транспорте городского и пригородного

сообщения ражданам, подвергшимся радиационному воздействию Чернобыльской

АЭС, аварии на производственном объединении “Маяк” и ядерных испытаний на

Семипалатинском полигоне;

- субвенции на реализацию ФЗ “О реабилитации жертв политических репрессий”;

- субвенции на реализацию Закона РФ “О статусе Героев Советского Союза,

Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы” и ФЗ “О

предоставлении социальных гарантий Героям социалистического труда и полным

кавалерам Ордена трудовой славы”;

субвенции на реализацию ФЗ “О внесении изменений и дополнений в Закон РФ

“Об основах федеральной жилищной политики” и другие законодательные акты РФ

в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг”.

Создается и распр-ся с целью оьеспеч-я фин-я из конс-х бюдж-в РФ расходов

на реализацию ФЗ. В РФ объективно слож-сь «не фин-е» мандаты.

ФК фор-ся за счет поступлений 15% отчис-й от НДС, т.е. с 2001 НДС полн стал

зачисл-ся в ФБ. (Алт край 1011тыс руб) 2003 г. – 700 млн

Фонд регионального развития (ФРР)

Идинственный инвест-й фонд, в бюджете на 2003г – 17 млрд

Аккомул-т сред-ва, пред-е для фин-я фед-х и регион-х программ и проектов

отраслевого фин-я и др кап-х вложений.

В рамках ФРР осущ-ся консалид-я рас-в ФБ в т.ч. по реализ-и фед-х целевых

программ, которые направ-ны на создание единой соц инфраструк-ры, мин

необход-х устано-х Конституцией и ФЗ гарантий. Обяз-е условие для выдел-я

средств ФРР – раз-ка орг власти суб-в РФ плана инв-й деят-ти по развитию

соц-й инфрастр-ры на терр субъекта. Распр-е средств ФРР осущ-ся с учетом

объективно обуслов-х различий в бюджет-х потребностях регионов по основ-м

напрв-м бюдж расходов.

Этапы:

1. опр-ся кол-во объектов соц стр-ры, которые должны сущ-ть в субъекте

РФ. Для реализации на его территории пред-х услуг. Местными и фед-ми

органами испол-й власти на основе выраб-х нормативов расчет-ся необход-

е кол-во объектов, соглас-ся данные о фокт-м наличии данных объектов,

степени их изнош-ти.

2. органы испол-й власти субъекта РФ заключает с МинЭконом соглашение о

плане инвест деят-ти по развитию соц инфрастр-ры на территории

субъекта.

3. расч-ся потреб-ть в кап влож кождого из субъектов.

4. исходя из воз-й и ресурсов фонда опр-ся в какой мере может быть удов-

на данная бюдж-я потреб-ть и устанав-ся максим-я потреб-ть.

При финансировании доля ФБ не может быть >50% общего объема финансир-я.

Выделение средств из ФБ осущ-ся пропор-но расходам на реал-ю проекта из

бюдж-в субъекта.

В кач-ве одного из круп-х критериев при выделении гос-х инвестици пред-ся

исп-ть представление регионам докум-но оформ-го обяз-ва на снижение в буд-м

перед-х трансфертов на тек фин-е из ФФПР с указ-ем конкр (( по годам.

В ФБ на 2002 год в рамках фонда:

1. развитие Курильских ос-в и Сахалин обл. (221)

2. Презеден-я прог-ма «Эконом-е и соц-е развитие Д.Вост и Забойкалья

(681)

3. развитие особой эк-й зоны в Калинен-й обл. (490)

4. «Юг России» (1835)

5. соц-эконом раз-е Татарстана (12265)

6. сокращение различий в соц-эконом-м раз-е регионов до 2015 (2 млрд) В

2002 в Алт край – 114 млн.

Фонд реформир-я рег-х финансов. (ФРРФ)

Фин-ся с к. 2001 г. (7 субъ-в) Цели:

- финансовое оздоров-е Б субъектов РФ.

- Содействие рефор-ю бюдж-го процесса

- Стимул-е эконом-х реформ

Источники образов-я – кредиты м/н орган-й, а так-же др сред-ва опр-е Прав-м

на возврат-й основе. Сейчас 3 транша МБРР.

В первую очередь в число уч-в пред-ся вкл-ть без-е и низкодотац-е регионы,

т.е регионы соз-е благоприят-ю обстановку для развития.

2001 – 20млн$, 2002 – 40 млн$

Фонд софин-я социальных расходов (ФССР)

2003 г – 5 млрд

Цели:

- частичное возмещение расходов конс-х бюд-в РФ в связи повыш-м 1

разряда ЕТС раб-в бюдж-й сферы

- на пред-е жилищ-й субсидий насел-ю по оплате жилья и ком-х услуг

Расп-е дотаций на повыш-е ЕТС в 2 этапа:

1. дотации пред-ся субъ-м получ-м в данном году средства ФФПР в размере

обеспеч-м объем сред-в ФФПР в тек году на уровне прошлого года.

2. дотации на поваш-е ЕТС расп-ся м/у субъ-ми имеющ-ми право на получение

дан дотаций пропорц-но объему расходов связ-х с повыш-м 1 раз-да ЕТС,

скоректир-х на уровень бюджет-й обеспеч-ти после распр-я сред-в ФФПР

(в Алт края в 2002 – 348 млн)

4. Принципы построения бюджетной системы и бюджет процесса

В соответствии с Конституцией РФ (статьи 71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ

(статья 10) бюджетная система Российской Федерации состоит из 3-х уровней:

. ФБ и бюджетов госу-х внебюджетных фондов;

. бюджетов субъектов РФ (региональных бюд-в) и бюджетов территор-х гос-х

внебюджетных фондов;

. местных бюджетов.

Принципы функционирования бюджетной системы Р.Ф. следующие:

- единства бюджетной системы РФ;

- разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;

- самостоятельности бюджетов;

- полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов гос-ых

внебюджетных фондов;

- сбалансированности бюджета;

- эффективности и экономности использования бюджетных средств;

- общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

- гласности;

- достоверности бюджета;

- адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип единства бюджетной системы РФ означает единство правовой базы,

денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного

процесса в РФ, санкций за нарушения бюджетного закон-ва РФ, а также единый

порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ,

ведения бухгалтерского учета средств ФБ, бюджетов субъектов РФ и местных

бюджетов.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы

РФ означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или

частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами гос-ой власти

РФ, органами гос-ой власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Принцип самостоятельности бюджетов означает:

- право законодательных (представительных) органов гос-ой власти и органов

местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы РФ

самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

- наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной

системы РФ, определяемых в соответствии с законодательством РФ;

- законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по

формированию доходов соответствующих бюджетов в соответствии с настоящим

Кодексом и налоговым законодательством РФ;

- право органов гос-ой власти и органов местного самоуправления

самостоятельно в соответствии с настоящим Кодексом определять направления

расходования средств соответствующих бюджетов;

- право органов гос-ой власти и органов местного самоуправления

самостоятельно в соответствии с настоящим Кодексом определять источники

финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;

- недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе

исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над

расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;

- недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной

системы РФ потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе

исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением случаев, связанных с

изменением законодательства.

Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов гос-ых

внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов

гос-ых внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, определенные

налоговым и бюджетным законодательством РФ, законами о гос-ых внебюджетных

фондах, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных

внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все гос-ые и

муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств,

средств гос-ых внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе

РФ.

Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных

обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам бюджетов,

бюджетов гос-ых внебюджетных фондов и по расходам бюджетов, бюджетов гос-ых

внебюджетных фондов, за исключением отсрочек и рассрочек по уплате налогов

и иных обязательных платежей, предоставляемых в пределах текущего

финансового года.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных

бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета

и поступлений из источников финансирования его дефицита.

При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы

должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Принцип эффект-ти и экономности использования бюджетных средств означает,

что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и

получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения

заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или

достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом

объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы

бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из

источников финансирования его дефицита.

Доходы бюджета и поступления от источников финансирования его дефицита не

могут быть увязаны с определенными расходами бюджета за исключением доходов

целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из

бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза

социально-экономического развития соответствующей территории и

реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что

бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей

бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование

конкретных целей.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом

средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при

выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного

законодательства РФ.

Бюджетный процесс представляет собой регламентированную законом

деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и

исполнению бюджетов.

Его составной частью является бюджетное регулирование, т.е частичное

перераспределение финансовых ресурсов между бюджетом разных уровней.

Принципами организации бюд. процесса явл.:- 1. единства, выражающееся

в единой правовой базе, единой бюд. классификации, единстве форм бюд.

документации, единстве денежной системы ; - 2. самостоятельность бюд.

процесса каждого органа законодательной и исполнительной власти, наличие

собственных источников доходов и их использования: - 3. балансовый метод,

который заключается в установлении правильного соотношения между доходами и

расходами всех бюд-в.

5. Бюджеты органов местного самоуправ-я

Бюджет муниципального образования — форма образования и расходования

денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций,

отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных источников

(налоговых (в том числе гос. пошлины), неналоговых), безвозмездных

перечислений и за счет части регулирующих налогов. Налоговые доходы

формируются за счет: налог на имущество физических лиц, налог на рекламу,

на землю, местные сборы. Налог на прибыль разделяется: ФБ – 6, БСФ – 16, МБ

– 2. НДФЛ: МБ – 70%, БСФ – 30%. Неналоговые доходы местных бюджетов

формируются за счет части прибыли муниципальных унитарных предприятий,

остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей. К

безвозмездным перечислениям относят: дотации, субсидии, субвенции,

бюджетные ссуды, взаиморасчеты. Дотации - бюджетные средства,

предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на

безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня

бюджетной системы РФ или юр лицу на безвозмездной и безвозвратной основах

на осуществление определенных целевых расходов. Субсидия - бюджетные

средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физ

или юру лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Бюджетная ссуда - бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на

возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более 6 месяцев

в пределах финансового года. Под взаимными расчетами понимаются операции по

передаче средств между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ,

связанные с изменениями в налоговом и бюджетном законодательстве РФ,

передачей полномочий по финансированию расходов или передачей доходов,

происшедшими после утверждения закона (решения) о бюджете и не учтенными

законом (решением) о бюджете.

Расходы местных бюджетов делятся расходы совместного финансирования и

закрепленные расходы. Совместное финансирование (по согласованию):

государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной

энергетики), строительства и строительной индустрии, с/х, автомобильного и

речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;

обеспечение правоохр деятельности; обеспечение противопожарной

безопасности; научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно

изыскательские работы, обеспечивающие НТП; обеспечение социальной защиты

населения; обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и

воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической

деятельности; обеспечение предупреждения и ликвидации последствий ЧС и

стихийных бедствий межрегионального масштаба; развитие рыночной

инфраструктуры; обеспечение развития федеративных и национальных отношений;

обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов РФ в соответствии

с законодательством РФ; обеспечение деятельности СМИ. Исключительно из

местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

содержание органов местного самоуправления; формирование муниципальной

собственности и управление ею; организация, содержание и развитие

учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и

спорта, СМИ; содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

организация, содержание и развитие муниципального ЖКХ; муниципальное

дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением

радиоактивных); содержание мест захоронения, находящихся в ведении

муниципальных органов; организация транспортного обслуживания населения и

учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов

местного самоуправления; обеспечение противопожарной безопасности; охрана

окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;

реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

обслуживание и погашение муниципального долга; целевое датирование

населения; содержание муниципальных архивов; проведение муниципальных

выборов и местных референдумов; финансирование реализации иных решений

органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам

местного значения, определяемые представительными органами местного

самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Консолидир-й бюдж Алт края, местн бюджеты:

Налоговые доходы – 4804720 (налог на прибыль – 2726789, Налоги на товары и

услуги. Лицензионные и регистрационные сборы – 615399, налог на имущество –

685449, платежи за пользование природными ресурсами – 356781)

Неналоговые доходы – 390644

Безвозмездные перечисления от др. бюджетов – 6698794

Дотации – 5277417

Субвенции – 980356

Субсидии – 495096

Всего доходов – 11965515

Всего расходов – 25251597

Гос-е и муницип управление – 1047408

Правоохр деят-ть и обеспеч-е без-ти гос-ва – 32337

Промыш-ть, энергетика и строит-во – 445038

С\х – 35689

ЖКХ – 2653285

Образование – 4359837

Культура и искусство – 391771

Здравохранение – 2497644

Соц политика – 683665

Дефицит -596467

6. Консолидированные бюджеты. Бюджетная классификация.

КБ - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей

территории;

КБ субъекта РФ считается свод бюджета субъекта РФ и бюджетов муниципальных

образований, расположенных на территории соответствующего субъекта РФ.

КБ РФ называют свод ФБ и КБ субъектов РФ, а также гос-х территориальных

внебюджетных фондов.

КБ не подлежит утверждению в законодательном порядке, он используется для

анализа состояния и прогноза развития бюджетной системы РФ, т.е. является

лишь источником информации.

КБ-2003 прогнозируется по доходам в сумме 4287,6 млрд руб. и по расходам

4185,8 млрд руб. с профицитом 101,8 млрд руб. Доля федерального бюджета в

консолидированном бюджете составит 56%. При этом в федеральный бюджет будет

поступать 58,9% налоговых доходов. Пропорция распределения налоговых

доходов составит 57:43 в пользу Федерации - лучше, чем в 2002 г., когда

соотношение составляло 59:41.

В то же время расходы ЖКХ финансируются из бюджетов территорий на 100% (по

прогнозу 243,7 млрд руб.), образование - около 80%, здравоохранение и

физическая культура - более 85%.

Составление и исполнение бюджета базируется на бюджетной классификации, в

которой выделяются целевые направления государственной деятельности,

вытекающие из основных функций государства.

Бюджетная классификация является обеспечением адресного выделения

финансовых ресурсов, с помощью которой решается проблема кому, сколько и на

какие цели выделяются финансовые ресурсы из федерального бюджета.

Бюджетная классификация должна обеспечивать возможность экономического

анализа государственных расходов.

БК РФ включает:

- класс-ю доходов бюджетов РФ;

- функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

- экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;

- класс-ю источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;

- класс-ю источников внешнего финансирования дефицита ФБ;

- класс-ю видов государст-х внутренних долгов РФ, субъектов РФ,

муниципальных образований;

- классификацию видов государст-ого внешнего долга РФ и государст-х внешних

активов РФ;

- ведомственную класс-ю расходов ФБ.

Ст 20. Класс-я доходов бюджетов РФ

Класс-ия доходов бюджетов РФ является группировкой доходов бюджетов всех

уровней бюджетной системы РФ и основывается на закон-х актах РФ, опр-их

источники формир-я доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды

доходов по источникам и способам их получения.

Ст 21. Функциональная класс-ия расходов бюджетов РФ

Функц-я класс-ия расходов бюджетов РФ является групп-ой расходов бюджетов

всех уровней бюджетной системы РФ и отражает направление бюджетных средств

на выполнение основных функций гос-ва, в том числе на финансирование

реализации нормативных правовых актов, принятых органами гос-ой власти РФ и

органами гос-ой власти субъектов РФ, на финанс-ие осущ-ия отдельных гос-ых

полномочий, передаваемых на иные уровни власти.

Первым уровнем функц-ой классификации расходов бюджетов РФ являются

разделы, опр-ие расходование бюджетных средств на выполнение функций гос-

ва.

Вторым уровнем функ-ой класс-ии расходов бюджетов РФ являются подразделы,

конкретизир-е направление бюджетных средств на выполнение функций гос-ва в

пределах разделов.

Класс-ия целевых статей расходов ФБ образует третий уровень функц-ой класс-

ии расходов бюджетов РФ и отражает финанс-ие расходов ФБ по конкретным

направлениям деятельности главных распорядителей средств ФБ в пределах

подразделов.

Класс-ия видов расходов бюджета образует четвертый уровень функц-ой класс-

ии расходов бюджетов РФ и детализирует направления финанс-ия расходов

бюджета по целевым статьям.

Ст 22. Эконом-ая класс-ия расходов бюджетов РФ

Эконом-ая класс-ия расходов бюджетов РФ является группировкой расходов

бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ по их эконом-му содержанию.

Ст 23. Класс-ия источников финанс-ия дефицитов бюджетов РФ

Класс-ия источников финанс-ия дефицитов бюджетов РФ является группировкой

заемных средств, привлекаемых РФ, субъектами РФ и органами местного

самоуправления для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов.

Ст 24. Ведомственная классия расходов ФБ

Ведомственная класс-ия расходов ФБ является групп-ой расходов, отражающей

распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств ФБ.

Перечень главных распорядителей средств ФБ утверждается ФЗ.

Расходы ФБ по главным распорядителям средств ФБ по разделам, подразделам,

целевым статьям и видам расходов функциональной класс-ии расходов бюджетов

РФ, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов

экономической класс-ии расходов бюджетов РФ утверждаются ФЗ о ФБ на

очередной финансовый год.

Ст 25. Ведомственная класс-ия расходов бюджетов субъектов РФ и местных

бюджетов

Ведомственная класс-ия расходов бюджетов субъектов РФ (местны) является

групп-ой расходов бюджетов субъектов РФ (местных)и отражает распределение

бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджетов субъектов

РФ (местных)по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов

функциональной класс-ии расходов бюджетов РФ, группам расходов, предметным

статьям, подстатьям и элементам расходов эконом-ой класс-ии расходов

бюджетов РФ.

Перечень главных распорядителей средств бюджетов субъектов РФ,

распорядителей средств местных бюджетов утверждается соответственно органом

исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления.

Ст 26. Единство бюджетной классификации РФ

1. Бюджетная класс-ия РФ в части класс-ии доходов бюджетов РФ,

функциональной класс-ии расходов бюджетов РФ, эконом-ой класс-ии расходов

бюджетов РФ, класс-ии источников финанс-ия дефицитов бюджетов РФ является

единой для бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и утверждается ФЗ.

2. ФЗ, регулирующие отношения, не связанные непосредственно с определением

состава и структуры бюджетной класс-ии РФ, не должны содержать положений,

ее изменяющих.

Ст 27. Законодательные (представительные) органы субъектов РФ и органы

местного самоуправления могут производить дальнейшую детализацию объектов

бюджетной класс-ии РФ в части целевых статей и видов расходов, не нарушая

общих принципов построения и единства бюджетной класс-ии РФ.

7. Рассмотрение и утверждение бюджета РФ

Правительство РФ вносит на рассмотрение Гос Думы проект ФЗ о ФБ на

очередной финансовый год не позднее 26 августа текущего года одновременно

со следующими документами и материалами:

- предварительными итогами социально-экономического развития РФ за истекший

период текущего года;

- прогнозом социально-экономического развития

- основными направлениями бюджетной и налоговой политики на очередной

финансовый год;

- прогнозом Сводного финансового баланса по территории РФ на очередной

финансовый год;

- прогнозом консолидированного бюджета РФ на очередной финансовый год;

- основными принципами и расчетами по взаимоотношениям ФБ и

консолидированных бюджетов субъектов РФ в очередном финансовом году;

- проектом федеральной адресной инвестиционной программы на очередной

финансовый год;

- проектом программы государственных внешних заимствований РФ и

предоставления государственных кредитов РФ иностранным государствам на

очередной финансовый год

- о внесении изменений и дополнений в законодательные акты рф о налогах

и сборах и др.;

Банк России до 26 авг текущего года представляет в Гос Думу проект основных

направлений единой гос-ой денежно-кредитной политики на очередной

финансовый год.

Предварительно указанный проект направляется Президенту и в Правительство.

Проект ФЗ о ФБ на очередной финансовый год, внесенный с соблюдением

требований настоящего Кодекса Советом Гос Думы или в период парламентских

каникул Председателем Гос Думы в Совет Федерации, комитеты Гос Думы, другим

субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и

предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение.

ГосДума рассматривает проект ФЗ о ФБ на очередной финансовый год в четырех

чтениях.

В первом чтении обсуждается его концепция и прогноз социально-

экономического развития РФ на очередной финансовый год, основные

направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год,

основные принципы и расчеты по взаимоотношениям ФБ и бюджетов субъектов РФ,

проект программы гос-х внешних заимствований РФ в части источников внешнего

финансирования дефицита ФБ, а также основные характеристики ФБ, к которым

относятся:

- доходы ФБ по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов

- распределение доходов от федеральных налогов и сборов между ФБи бюджетами

субъектов РФ;

- дефицит ФБ в абсолютных цифрах и в процентах к расходам Фб на очередной

финансовый год и источники покрытия дефицита ФБ;

- общий объем расходов ФБ на очередной финансовый год

При рассмотрении Гос Думой проекта ФЗ о ФБ на очередной финансовый год во

втором чтении утверждаются расходы ФБ по разделам функциональной класс-ии

расходов бюджетов РФ в пределах общего объема расходов ФБ, утвержденного в

первом чтении, и размер ФФПР.

В третьем чтении утверждаются расходы ФБ по всем четырем уровням

функциональной класс-ии расходов бюджетов РФ и главным распорядителям

средств ФБ по всем четырем уровням функциональной класс-ии расходов

бюджетов РФ, распределение средств ФФПР субъектам РФ, расходы ФБ на

финансирование федеральных целевых программ. Федеральной адресной

инвестиционной программы на очередной финансовый год, программы

предоставления средств ФБ на возвратной основе по каждому виду расходов,

Программа гос-х внешних заимствований РФ на очередной финансовый год,

Программа гос-ых внутренних заимствований РФ, Программа предоставления РФ

гос-ых кредитов иностранным гос-м на очередной финансовый год, перечень

законодательных актов действие которых отменяется или приостанавливается на

очередной финансовый год в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены

средства на их реализацию.

Субъекты права законодательной инициативы направляют свои поправки по

предмету третьего чтения в Комитет по бюджету.

При рассмотрении в четвертом чтении указанный законопроект голосуется в

целом. Внесение в него поправок не допускается.

Принятый Гос Думой ФЗ о ФБ на очередной финансовый год в течение пяти дней

со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации.

В течение одного месяца со дня подписания ФЗ о ФБ на очередной финансовый

год Правительство направляет в Гос Думу и Совет Федерации для сведения

поквартальное распределение доходов и расходов ФБ и поступлений из

источников финансирования его дефицита.

8. Консолидированный бюджет Алт.края

КБ - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей

территории;

КБ субъекта РФ считается свод бюджета субъекта РФ и бюджетов муниципальных

образований, расположенных на территории соответствующего субъекта РФ.

КБ не подлежит утверждению в законодательном порядке, он используется для

анализа состояния и прогноза развития бюджетной системы РФ, т.е. является

лишь источником информации.

2003 г. (тыс. руб.)

Налоговые доходы – 7106039 (налог на прибыль – 3771380, Налоги на товары и

услуги. Лицензионные и регистрационные сборы – 1240216, налог на имущество

– 685449, платежи за пользование природными ресурсами – 496822)

Неналоговые доходы – 637940

Безвозмездные перечисления от др. бюджетов – 10504373

Дотации – 8825307

Субвенции – 1138139

Субсидии – 495096

Всего доходов – 25026065

Всего расходов – 25251597

Расходы – 25251597

Гос-е и муницип управление – 1308839

Правоохр деят-ть и обеспеч-е без-ти гос-ва – 631623

Промыш-ть, энергетика и строит-во – 1006150

С\х – 498283

ЖКХ – 2663966

Образование – 4640061

Культура и искусство – 485988

Здравохранение – 3305762

Соц политика – 1610101

Целев фонд (дорожный) - 1212563

Дефицит - 225532

Финансироваться дефицит краевого бюджета будет за счет бюджетных ссуд и

бюджетных кредитов, полученных их федерального бюджета, от кредитных

организаций, а также за счет поступлений от продажи имущества, находящегося

в государственной собственности.

Кроме того, доходы, полученные сверх утвержденных законом, также будут

направлены на уменьшение размера дефицита бюджета и выплаты, сокращающее

долговые обязательства.

9. Становление бюджетной системы в Российской Федерации.

Современная система межбюджетных финансовых потоков начала складываться в

РФ, начиная с 1991 года. К этому времени до образования независимого

российского государства бюджетная система РСФСР была частью

централизованной бюджетной системы Советского Союза, которая в свою очередь

представляла собой совокупность всех бюджетов страны, объединенных в

государственном бюджете СССР

Распределение доходов отражало специфику советской налоговой системы,

которая не позволяла обсуждать вопросы распределения доходных полномочий

между различными уровнями власти, т.к. большинство основных показателей

подлежало утверждению вышестоящими властями.

Естественно, что введение принципов реального федерализма в сфере гос-ого

устройства потребовало серьезной реформы бюджетной системы и межбюджетных

отношений внутри России. В конце 1991 года Верховным Советом РСФСР были

приняты Законы “Об основах бюджетного процесса и бюджетного устройства в

РСФСР” и “Об основах налоговой системы РСФСР”, которые содержали основные

принципы бюджетного федерализма. В последующие два года положения указанных

законодательных актов получили развитие в Законах “О субвенциях республикам

в составе РФ, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу” и “Об

основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных

фондов представительных и исполнительных органов государственной власти

республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев,

областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного

самоуправления».

Эти попытки реализации основных принципов федерализма в сфере построения

бюджетной системы столкнулась с серьезными трудностями. Региональные власти

дотационных субъектов Федерации по привычке, унаследованной от советских

времен, вели борьбу за перераспределение бюджетных ресурсов путем

заключения индивидуальных договоренностей с федеральными органами власти, а

сильные в финансовом отношении регионы на фоне развивающегося

экономического кризиса стремились сократить перечисление налоговых

поступлений в ФБ. Некоторые национальные республики (республики Саха,

Татарстан, Башкортостан) прекратили перечислять налоги в ФБ, добиваясь

права аккумулировать в собственном бюджете все поступающие с территории

региона налоговые доходы, регулярно перечисляя в ФБ единственный платеж,

сумма которого должна была определяться в результате переговоров с

федеральным правительством.

В условиях значительного снижения налоговых поступлений, федеральные

органы власти начали процесс передачи части расходных полномочий ФБ на

региональный уровень (субсидии на продажу продуктов питания и других

товаров по регулируемым ценам, бесплатный отпуск лекарств, субсидии на

общественный транспорт и коммунальное хозяйство, расходы на социальную

защиту населения и некоторые виды капитальных расходов), что отразилось в

увеличении доли расходов бюджетов субъектов РФ в консолидированном бюджете

РФ.

Степень бюджетной самостоятельности, которую получили региональные власти,

оставалась весьма ограниченной, т.к. единственным показателем, на который

они реально могли оказать влияние, являлись расходы региональных бюджетов.

В то же время регионы не получили практически никаких прав по

самостоятельной мобилизации доходов в бюджет, а финансовые департаменты

региональных администраций находились в двойном подчинении – региональных

властей и федерального Министерства финансов. Федеральные власти, вместе с

тем, сохранили за собой право дифференцированно регулировать отчисления в

региональные бюджеты от основных федеральных налогов, определяющих размер

налоговых доходов бюджетной системы страны. Финансовая помощь региональным

бюджетам в 1992-1993 годах осуществлялась в форме дотаций в случае, если

доходов от собственных и регулирующих налогов оказывалось недостаточно для

покрытия минимального необходимого бюджета, размер которого определялся в

результате согласований между федеральными и региональными властями.

На региональном уровне воспроизводились принципы реализации межбюджетных

отношений, применяемые на федеральном уровне, с той разницей, что

отчисления от налогов, распределяемых на долевой основе, и дотации

поступали не из федерального, а из регионального бюджета. Следует отметить,

что такая схема на региональном уровне позволяла с большей степенью

эффективности перераспределять средства от финансово обеспеченных в сторону

более бедных муниципалитетов. Однако, в отсутствие законодательно

утвержденных правил отношений между региональными и местными бюджетами,

такой порядок приводил к созданию у местных властей отрицательных стимулов

к мобилизации собственных доходов и наращиванию собственной налоговой базы.

Так, вышестоящие власти получили возможность либо уменьшать муниципалитету

норматив отчислений от регулирующих налогов либо сокращать размер дотации,

если в предыдущем бюджетном периоде доходы данного бюджета увеличились.

Результатом давления региональных властей на федеральные стал также рост

доли финансовой помощи регионам в расходах ФБ.

10. Региональные бюджеты.

Бюджет субъекта Федерации - Фонд денежных средств правительства субъекта

Федерации, его финансовый план на текущий год. В широком значении под

бюджетом субдъекта Федерации понимается консолидированный бюджет субъекта

Федерации. Консолидированный бюджет субъекта Федерации включает в себя

наряду с бюджетом субъекта Федерации бюджеты муниципальных образований,

расположенных на территории данного субъекта Федерации.

1. Доходы бюджетов субъектов РФ формир-ся за счет собственных и

регулирующих налоговых доходов, за исключением доходов, передаваемых в

порядке регулирования местным бюджетам.

2. В доходы бюджетов субъектов РФ полностью поступают доходы от

использования имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, и

доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися

в ведении органов государственной власти субъектов РФ.

3. Иные неналоговые доходы поступают в бюджеты субъектов РФ в порядке и по

нормативам, которые установлены ФЗ и законами субъектов РФ.

К налоговым доходам относятся:

- собственные налоговые доходы бюджетов субъектов Рф от региональных

налогов и сборов, перечень и ставки которых определяются налоговым

законодательством, а пропорции их разграничения на постоянной основе и

Страницы: 1, 2, 3