Роль бюджетной политики в совершенствовании межбюджетных отношений в Российской Федерации

случае равно 25% поступлений по НДС. Следовательно, на 3-5 лет следует

установить, что фактическая пропорция расщепления НДС для данного субъекта

Федерации составляет 50:50 независимо от изменения доходов его бюджета.

Через 3-5 лет пропорция распределения ФФПР может измениться и

соответственно будут пересмотрены доли федеральных налогов, дополнительно

зачисляемые в бюджеты субъектов Федерации в счет финансирования фонда.

Таким образом, регион получил бы значительные стимулы к развитию

собственной налоговой базы. Но стимулирующий эффект гарантированно

достигается лишь при фиксации предложенного порядка финансирования фонда на

3-5 лет. При ежегодном перераспределении ФФПР субъекты Федерации

заинтересованы в занижении доходов своих бюджетов, чтобы получить

дополнительную финансовую поддержку. В случае неизменности пропорций

распределения фонда на длительный период (сравнимый с периодичностью

губернаторских выборов) при финансировании фонда через закрепление

повышенных ставок отчислений от федеральных налогов занижение доходов

становится невыгодным. В результате недобора налогов не будут выполнены

социальные обязательства, что чревато проигрышем на выборах.

Следовательно, территориальные органы власти будут заинтересованы в

развитии собственной налоговой базы и ликвидации дотационности. Не центр, а

регион будет искать резервы роста доходов, способы реализации социальных

стандартов на своей территории и нести ответственность перед избирателями

за ошибки при планировании и исполнении региональных бюджетов.

Величина ФФПР в 1994 г. определялась в размере 22% НДС (кроме НДС по

импортным товарам), в 1995 г. - 27%, в 1996 г. законом "О федеральном

бюджете" было установлено, что фонд формируется за счет 15% (с 1998 г. -

14%) налоговых поступлений в федеральный бюджет за исключением ввозных

таможенных пошлин и подоходного налога с физических лиц (до 1997 г. 10%

подоходного налога с физических лиц подлежало зачислению в федеральный

бюджет)(см. Приложение 1).[16]

Как видно из диаграммы, размеры выделенных трансфертов в среднем за

период 1994 – 1997 гг. колеблятся в зависимости от финансовой

обеспеченности регионов. В частности, Республике Адыгея за данный период из

ФФПР было выделено 90 % от запланированого объема, что говорит о низкой

величине собственных доходов республики.

Министерство финансов в рамках реализации Концепции к осени 1998 г.

подписало соглашения об оздоровлении финансов с администрациями более 80

регионов и не подписало с девятью субъектами - Краснодарским краем и

регионами-донорами, которые не пользуются дополнительной поддержкой из

федерального бюджета и требуют перераспределения налоговых поступлений.

Далее региональные администрации должны заключать аналогичные

соглашения с муниципальными образованиями.

[pic]

Рис. 2.3 Диаграмма финансовой поддержки регионов, реально выделенной через

ФФПР, % запланированного объема

По типовому варианту соглашения (в конкретных соглашениях отдельные

пункты скорректированы) регионы должны увеличить денежное наполнение

бюджета, сократить долю зачетных форм по регулирующим федеральным налогам в

1998 г. и отказаться от них полностью в 1999 г. Кроме того, администрации

субъектов Федерации обязались провести реструктуризацию задолженности

юридических лиц перед своими бюджетами с предоставлением отсрочки на 4 года

по налогам и сборам, на 10 лет - по штрафам и пеням. Условием

реструктуризации является своевременное и полное погашение текущих

платежей.

Регионы также должны сократить свои бюджетные расходы; привести

условия оплаты труда работников бюджетной сферы в соответствие с Единой

тарифной сеткой и нормативными актами (т.е. снять необеспеченные

региональные льготы и надбавки); привести тарифы ЖКХ в соответствие с

федеральными стандартами; установить лимиты по электро- и теплоэнергии для

организаций-бюджетополучателей; сократить перекрестное субсидирование по

энергетике и транспорту. Есть и другие ограничения - по реализации

инвестиционных программ (только после выплаты зарплаты), по поддержке

предприятий (нельзя поддерживать должников) и по расходам самих

администраций.

"Приманкой" для согласия регионов на столь радикальные меры послужили

ответные обязательства центра. Он предоставил регионам, согласившимся на

финансовое оздоровление, отсрочку на погашение беспроцентных ссуд по

зарплате за 1997 г. (около 13 млрд рублей), а затем за 1998 г. Кроме того,

обращения региональных администраций о предоставлении средств из

федерального бюджета теперь будут рассматриваться только в случае, если

соглашение заключено и выполняется.

Иногда в договоры включалось обязательство центра погасить кредитную

задолженность федеральных министерств предприятиям региона. Были

предоставлены ссуды на кассовый разрыв, особенно по сельскохозяйственным

районам. Некоторым регионам обещана помощь при выплате купонного дохода по

областным облигациям. Регионы, особенно прибегавшие к внешним

заимствованиям, и сами понимают необходимость оздоровления финансов. Более

60 регионов представили собственные программы финансового оздоровления с

конкретным наполнением статей соглашения.

Региону, который не выполнит свои обязательства (свертывание зачетных

схем и ликвидация неденежных средств в налоговых поступлениях) и не

перечислит средства в федеральный бюджет или не вернет ссуды, грозят

санкции (приостановка финансирования из федерального бюджета и отказ в

предоставлении дополнительной помощи). В этой связи важен переход на

финансирование через Федеральное казначейство. Кроме того, министерство

будет проводить аудит исполнения региональных бюджетов.

Глава 3. Пути и методы совершенствования бюджетной политики и межбюджетных

отношений в условиях рыночной экономики

3.1 Основные направления бюджетной политики в России

Российская экономика переживает большие трудности: остановился рост

валового внутреннего продукта, продолжается спад инвестиций, уменьшается

собираемость налогов и других государственных сборов и платежей, растут

расходы по обслуживанию сборов и платежей, растут расходы по обслуживанию

внутреннего и внешнего государственного долга. Сложное положение в

социальной сфере, снижаются доходы населения, а значит, и уровень

потребления.

В результате ухудшения коньюнктуры на мировом рынке сократились доходы

России от продажи нефти, газа, цветных металлов в весьма ощутимых размерах

- около 30 млрд.руб.

В этих сложнейших условиях в Министерстве финансов России подготовлены

основные направления бюджетной и налоговой политики на период до 2001 года.

Ее целями и задачами являются:

. достижение устойчивого экономического роста и создание для этого

соответствующих макроэкономических условий;

. рост реальных доходов и потребления населения.

Чтобы успешно решить поставленные задачи, приоритетными направлениями

бюджетной политики на среднесрочную перспективу были определены:

. осуществление налоговой реформы на основе принятия Налогового кодекса и

повышение на этой основе собираемости налогов;

. осуществление бюджетной реформы на основе принятия Бюджетного кодекса и

упорядочения бюджетного процесса в Российской Федерации;

. полномасштабный переход на казначейское исполнение федерального бюджета,

а также бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов,

государственных внебюджетных фондов;

. сокращение государственных расходов при полном выполнении бюджетных

обязательств;

. сокращение дефицита федерального бюджета до 2% ВВП;

. снижение государственных заимствований, увеличение сроков их погашения

при уменьшении доходности государственных ценных бумаг и процентных

ставок до уровня, обеспечивающего движение финансовых ресурсов в реальный

сектор экономики;

. совершенствование межбюджетных отношений.

Поставленные цели можно достичь только при реализации активной

промышленной политики на основе разработки реалистичного федерального

бюджета, снижения высоких издержек производства, повышения

платежеспособного спроса, устранения неплатежей, ускорения инвестиционных

процессов за счет эффективного использования бюджета развития. С учетом

всего этого в Минфине России были разработаны макроэкономические показатели

на среднесрочную перспективу (1999-2001 гг.) исходя из задачи достичь к

2001 г. экономического роста 5% в год.

При этом основа для достижения прогнозируемых результатов

закладывается уже в текущем году, в котором рост реальных объемов

промышленного производства и ВВП ожидается соответственно на уровне 3 и 2%,

а уровень инфляции- в среднем за год - в пределах 7,0 - 7,8%. Все расчеты

базировались на прогнозе социально-экономического развития Российской

Федерации на 1999-2001 гг. и были направлены на создание благоприятного

инвестиционного климата в стране за счет снижения годового уровня инфляции

до 3,7 - 4,5% к концу 2001 г.

В целях достижения намеченных экономических результатов

предусматривается обеспечить рост инвестиций в основной капитал за счет

всех источников финансирования на уровне 4-6% в год. Кроме того, ежегодный

рост иностранных инвестиций составит порядка 2 млрд.долл.США.

Одним из условий достижения экономического роста является наличие

свободных финансовых ресурсов у субъектов хозяйствования, которые могут

быть направлены на инвестиционные цели. В первую очередь к таким ресурсам

относятся прибыль и амортизационные отчисления. Согласно макроэкономическим

прогнозам прибыли по всем видам деятельности (с учетом введения Налогового

кодекса с 1999 г.) возрастет к концу 2001 года до 245 млрд.руб., или на

6,5% к уровню 1997 г., а амортизационные отчисления - до 740 млрд.руб., или

на 85%. Принятие Налогового кодекса будет, на нашему мнению, способствовать

значительному росту амортизационных отчислений, являющихся одним из

основных источников инвестиций.[17]

Здесь, правда, следует заметить, что в условиях введения Налогового

кодекса произойдет снижение удельного веса доходов бюджета в ВВП, начиная с

1999 г. на 0,5 процентных пункта. Предусматривается сократить перечень

действующих в настоящее время налогов, сборов и иных обязательных платежей

со 100 видов до менее чем 30. Вместе с тем ослабление налогового бремени не

приведет к заметному уменьшению налоговых поступлений в доход бюджета,

поскольку предусматривается осуществить ряд мер, способствующих росту

собираемости налогов за счет отмены ряда налоговых льгот.

В результате проводимой налоговой реформы произойдет изменение

структур налоговых доходов бюджета. При увеличении доли косвенных налогов

сократится удельный вес прямых налогов (налог на прибыль и подоходного

налога с физических лиц) в общем объеме доходов бюджета за счет снижения

ставок налогообложения. Несколько возрастет по сравнению с 1997 г. доля

ресурсных платежей в связи с расширением перечня природных ресурсов,

подлежащих платному использованию.

Основные ставки налога на добавленную стоимость на 1999-2001 гг.

сохранены на уровне действующих в настоящее время (основная - 20% и

льготная на отдельные продовольственные и детские товары - 10%) при отмене

пока еще действующих отдельных налоговых льгот ( для работ по строительству

жилых домов, производимых с привлечением средств бюджетов и целевых

внебюджетных фондов, научно-исследовательских и опытно-конструкторских

работ). Наиболее оптимальным вариантом является установление единой ставки

НДС в размере 18%.

Кроме того, предусмотрено снижение общей ставки налога на прибыль с

35% действующей в настоящее время до 30%, в том числе снижение федеральной

ставки с 13 до 11% и предельной ставки налога в части, зачисляемой в

бюджеты субъектов Российской Федерации, - с 22 до 19%.

Расширен перечень подакцизных товаров, по которым применяются

специфические ставки за счет введения их, наряду с алкогольной продукцией и

табачными изделиями, на бензин, а также на дизельное топливо и масла в

связи с отменой по ним налога на реализацию горюче-смазочных материалов.

Специфические ставки акцизов проиндексированы в меру прогнозируемого роста

потребительских цен.

Учтена плата за пользование водными объектами, а также плата за право

пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами.

Шкала обложения подоходным налогом предусмотрена в том виде, в каком

она введена с 1 января 1998 г.

В качестве регионального налога предусмотрен налог с продаж, с

предельной ставкой в размере 5% и расширенным перечнем товаров, работ,

услуг населению, освобождаемых от налогообложения при одновременной отмене

большинства местных налогов.

Из налога на прибыль предприятий и подоходного налога с физических лиц

выделен налог на доходы от капитала, взимаемой с доходов, получаемых в виде

дивидендов или в виде процентов по ценным бумагам и вкладам на счетах

банков.

Средний уровень собираемости налоговых доходов на 1999 год заложен

исходя из фактически сложившегося его уровня в 1997 г. (включая денежные

зачеты, проведенные в соответствии с Указом Президента Российской Федерации

от 14 августа 1997 г. № 880). В дальнейшем, учитывая предусмотренные

Налоговым кодексом дополнительные меры по администрированию налогов,

прогнозируется повышение уровня собираемости налоговых доходов в 2000 году

на 2 процентных пункта (0,22% ВВП).

В составе неналоговых доходов наибольший удельный вес прогнозируется

по доходам от продажи и использования государственной собственности (около

55-58% всех неналоговых доходов). При этом в основу расчетов таких доходов

был положен проект Государственной программы приватизации государственного

имущества в Российской Федерации, складывающиеся тенденции в приватизации,

возможные сроки поступления средств от продажи государственного имущества.

Планируется также рост арендной платы от сдачи в аренду имущества,

находящегося в государственной собственности, и дивидендов по акциям,

принадлежащим государству, в связи с проведением работы по реализации

внесенных предложений по отмене действующих в настоящее время льгот по их

уплате, установленных для отдельных хозяйствующих субъектов и отраслей

народного хозяйства.

Структура внутренних заимствований характеризуется устойчивым ростом

как абсолютных, так и относительных показателей привлечения среднесрочных и

долгосрочных купонных облигаций. Если в 1998 г. они составили 67,2

млрд.руб., или 59,8% от общего объема заимствований, то к 2001 г. объем

среднесрочных заимствований должен быть доведен до 70% всех размещаемых

обязательств Правительства Российской Федерации.[18]

Проведение бюджетной политики осложняется нарастанием в последние годы

расходов бюджета по обслуживанию государственного долга, основная часть

которых приходится на 1999 г., что приведет к снижению непроцентных

расходов, а значит и сокращению подлежащих распределению государством

бюджетных средств. Уровень расходов по обслуживанию государственного долга

определен исходя из необходимости уплаты процентов за произведенные в

прошлом государственные заимствования и несмотря на некоторое снижение в

предстоящие три года остается весьма значительным.

Возможности осуществления бюджетной политики в среднесрочный

перспективе определяются величиной непроцентных расходов бюджета.

Однако в составе расходов, не связанных с обслуживанием

государственного долга, необходимо выделить бюджетные ассигнования,

финансирование которых должно быть обеспечено в обязательном порядке. Среди

таких расходов определены следующие 5 групп.

1. Расходы на обеспечение обороноспособности и правопорядка в стране

находятся в ведении Федерации и не могут быть значительно сокращены или

переданы на финансирование из бюджетов других уровней. Проведение военной

реформы не приведет в среднесрочной перспективе к сокращению оборонного

бюджета, поскольку будет происходить реструктуризация расходов в пользу

опережающего роста затрат на НИОКР и закупку вооружений и военной техники.

Удельный вес расходов на оборону и правоохранительную деятельность составит

в общем объеме бюджета не менее 27-29%.

При этом предусматривается рост бюджетных ассигнований, направляемых

на обеспечение комплекса социальных проблем, связанных, в первую очередь, с

принятием федеральной программы обеспечения жильем военнослужащих и членов

их семей.

2. Расходы на выполнение в полном объеме обязательств государства в

части расчетов по выплате пенсий с Пенсионным фондом и военнослужащими.

Поскольку поступающих в Пенсионный фонд сборов не хватает на обеспечение

выплаты пенсий в связи с постоянным повышением им минимального уровня, а

также увеличением выплат пенсий военнослужащим, вызванным проводимой

военной реформой, государство будет обеспечивать финансирование этих

расходов из федерального бюджета. Объем средств бюджета, необходимый на эти

цели, составит порядка 9% расходной части федерального бюджета.

3. Расходы из фонда финансовой поддержки регионов, образуемые как доля

от налоговых поступлений в федеральный бюджет. Несмотря на то, что доля

средств федерального бюджета, направляемая на оказание финансовой поддержки

регионов, будет постепенно сокращаться в связи с совершенствованием системы

межбюджетных отношений, укреплением собственной доходной базы бюджетов

регионов, проведением реформы жилищно-коммунального хозяйства, величина

финансовой помощи из федерального бюджета составит около 8%.

4. Соцкультмероприятия: оказание целевой господдержки малообеспеченным

гражданам, расходы на образование, здравоохранение, науку, культуру и

искусство.

5. Обеспечение финансовыми ресурсами судебной реформы и органов

госуправления.

Все это заставляет сделать вывод о необходимости существенной

реконструкции основных принципов государственной бюджетной политики.

Федеральный бюджет должен олицетворять ответственность государства за

безусловное выполнение взятых на себя бюджетных обязательств. Иначе он так

и останется основным генератором цепочек неплатежей в экономике. Каким

будет исполнение бюджета - таким во многом будет и отношение к

Правительству Российской Федерации.

Федеральный бюджет год должен быть не менее жестким, чем бюджет на

текущий год. Крайне важно превратить бюджет в действенный инструмент

политики финансового оздоровления экономики, не допустить роста

инфляционных ожиданий.

В бюджетной политике необходимо перенести акцент на увеличение

доходов, причем не за счет роста налогового бремени, а за счет более

решительного осуществления мер по легализации частнопредпринимательской

инициативы. Идти лишь по пути сокращения расходов - все равно что

спускаться по лестнице, в конце которой абсолютное обнищание населения и

распад страны.

Цели бюджетной политики должны быть более детализированы, чем в

прошлые годы. Только тогда можно будет судить о подлинной результативности

бюджетной политики: не об исполнении отдельных статей федерального бюджета,

а о достижении определенных параметров экономики, социальной сферы,

государственного сектора и так далее.

В целом решение предусмотренных задач и достижение бюджетных

показателей является предельно реалистичным и может служить основой для

ежегодного бюджетного планирования.

3.2 Реформирвание межбюджетных отношений – важнейшее направление

формирования эффективной экономики

Налогово-бюджетные взаимоотношения между федеральными, региональными

(субъекты Федерации) и местными органами власти и управления (межбюджетные

отношения) являются одним из ключевых факторов экономического и

политического развития России. Эффективная система межбюджетных отношений

должна обеспечивать для региональных и местных властей стимулы повышать

качество предоставляемых населению бюджетных услуг, ответственно управлять

общественными финансами с учетом нужд и запросов местного населения,

поддерживать экономическое развитие при оптимальном использовании

налогового и ресурсного потенциала территорий. Одновременно она является

важнейшей предпосылкой развития в России реального федерализма -

территориальной формы демократии. Сложившаяся, во многом стихийно, к

середине 1990-х годов система межбюджетных отношений не обеспечивала

решения этих задач. Необходимость ее коренного реформирования и создания в

России реального бюджетного федерализма неоднократно подчеркивалась на

самом высоком политическом уровне, в решениях органов законодательной и

исполнительной власти Российской Федерации.

Полученные на первом этапе реформы межбюджетных отношений (1998-1999

гг.) результаты могут быть сгруппированы по следующим основным

направлениям: 1) более четкое разграничение расходных полномочий и

ответственности между властями разных уровней; 2) создание предпосылок для

сокращения "нефинансируемых мандатов"; 3) упорядочивание налоговых

полномочий и пропорций разделения доходов между уровнями бюджетной системы;

4) реформирование механизма распределения трансфертов Фонда финансовой

поддержки субъектов Российской Федерации - регионов (ФФПР); 5)

совершенствование механизмов инвестиционной поддержки регионов; 6)

поддержка реформирования межбюджетных отношений в субъектах Федерации; 7)

повышение качества управления общественными финансами на региональном и

местном уровне.

Формирование эффективной системы бюджетного федерализма должно

начинаться с четкого и понятного для граждан разграничения ответственности

властей разных уровней за финансирование расходов. До 1998 г. эта важнейшая

сфера оставалась неурегулированной. Вступивший в силу Бюджетный кодекс в

определенной степени прояснил закрепление расходных полномочий и

ответственности властей разных уровней, однако этого недостаточно для

достижения целей реформы межбюджетных отношений. В связи с этим Минфин

России впервые провел полную инвентаризацию нормативно-правовых актов,

регламентирующих расходные обязательства и полномочия властей разных

уровней, и на ее основе составил базовую схему закрепления расходных

полномочий за федеральными, региональными и местными бюджетами на основе

четких принципов (территориального масштаба, приближения расходов к

населению, эффективности). Были подготовлены соответствующие поправки к

Бюджетному кодексу, включенные в общий пакет поправок, вносимый в

Правительство Российской Федерации в 2000 г.

Основным направлением реформы межбюджетных отношений на ее первом

этапе (1998-1999 гг.) стал переход к новой методике распределения

трансфертов ФФПР. После внедрения в 1999 году новой методики распределения

трансфертов, на 2000 год она было значительно усовершенствована,

предусматривая распределение трансфертов на основе индексов региональных

расходов, определенных по региональным нормативам финансирования основных

социально-значимых расходов, и оценок налогового потенциала регионов. По

сравнению с методикой 1994-1998 гг., новая методика намного прозрачнее и

объективнее, имеет четкие критерии выравнивания бюджетной обеспеченности

регионов, усиливает стимулы к оптимизации бюджетных расходов и повышению

собираемости налогов на региональном и местном уровне. Новая методика

позволяет сосредоточить средства ФФПР в наименее обеспеченных, по

объективным причинам, регионам и тем самым повысить социальную

эффективность финансовой помощи. Число регионов, не получающих трансферты

ФФПР, возросло с 13 в 1997-1999 гг. до 18 в 2000 году. Впервые после 1995

года внесенное Правительством Российской Федерации распределение

трансфертов ФФПР на 1999 и 2000 год не было изменено при утверждении

соответствующих проектов федерального бюджета Государственной Думой.

С 2000 года в составе федерального бюджета создан Фонд регионального

развития. Министерство экономики Российской Федерации, во взаимодействии с

Минфином России, разработало методику и порядок использования средств

данного Фонда (в части программ развития регионов), однако в полной мере

реализовать их при рассмотрении и утверждении федерального бюджета на 2000

г. не удалось. Постановлением Правительства было утверждено Положение о

предоставлении государственных гарантий под инвестиционные проекты

социальной и народнохозяйственной значимости, Минэкономики приняло

регламент работы по проведению конкурсов инвестиционных проектов на

получение государственных гарантий.

Принятый в 1997 г. федеральный закон "О финансовых основах местного

самоуправления" не оправдал возлагавшихся на него надежд. Взаимоотношения

между региональными и местными бюджетами остаются неупорядоченными и

непрозрачными при весьма низкой степени реальной финансовой

самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления. В

связи с этим Минфином России были подготовлен и разослан в федеральные

министерства и в регионы проект Методических рекомендаций по регулированию

межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации. После его

доработки с участием заинтересованных министерств и ведомств,

представителей региональных и местных финансовых органов, органов местного

самоуправления данный проект предполагается утвердить в качестве

официального документа федерального уровня.

Улучшению бюджетному планированию в регионах будет способствовать

утверждение, начиная с 2000 г., трансфертов в абсолютной сумме, а не в доле

от ФФПР. Кроме того, усиливается социальная направленность трансфертов за

счет введения целевого трансферта на выплату пособий гражданам, имеющим

детей. Включение в состав трансфертов ФФПР отдельной строкой средств на

северный завоз и дотации к энерготарифам также должно повысить

ответственность региональных властей за их эффективное и целевое

использование.

Заключение

Следует в заключение привести некоторые общие предложения о

политическом подходе, который может оказаться полезным в необычайно сложной

экономической ситуации, описанной выше.

В тяжелой, но необходимой задаче, которую поставило перед собой

действующее правительство, заключающейся в изменении стратегии

экономических преобразований и развития, регионам отводится важная роль.

Подчеркивается значение регионов в реализации и развитии экономической

политики и утверждается, что экономически выгодно предоставить им

значительную автономию, позволяющую регионам больше возможностей

экспериментировать и учиться на опыте. Федеральное правительство должно

поддерживать эту тенденцию, в то же время совершенно справедливо

подчеркивая свою центральную (главную) роль в регулировании рынков страны и

определяя форму и направление политики экономических преобразований и

развития.

Важно предоставить большую степень бюджетной автономии региональным и

в особенности местным государственным органам, в то же время обеспечивая,

чтобы они продолжали переводить все требуемые налоговые платежи в центр и

выполнять другие свои бюджетные обязательства. Этот вопрос имеет два

аспекта. Желательно, чтобы и региональные и местные государственные органы

получали большую долю собираемых ими налогов, и получали выгоду от

определенных налогов, которые были бы полностью защищены от любого перевода

на другие уровни государственного управления. Тогда каждый уровень

государственного управления мог бы выработать собственную доходную базу,

обеспечивая более устойчивую основу для собственного бюджета и получая

необходимый стимул способствовать росту местной экономики для дальнейшего

расширения источников дохода.

Второй аспект заключается в упрощении системы трансфертов налоговых

платежей, в частности сокращении необходимости перевода средств вверх и

вниз по бюджетной лестнице между разными уровнями государственного

управления. Это было бы административно проще и уменьшило бы вероятность

“потери” средств во время таких переводов (особенно если они производятся

через негосударственные структуры, такие как банки, а не через казначейскую

систему). Это в свою очередь помогло бы создать необходимую атмосферу

доверия между уровнями государственного управления и в отношениях с широкой

общественностью.

Такое упрощение помогло бы сократить количество регионов, которые в

итоге являются реципиентами (получателями) бюджетных трансфертов. Сегодня,

когда в обычный год 75 - 80 из 89 субъектов федерации являются

реципиентами, это оказывает отрицательное воздействие как на регионы-

доноры, так и регионы - реципиенты. В небольшой группе регионов-доноров

нарастает раздражение и в период, когда доходы повсеместно очень невелики,

желание воспротивиться попыткам заставить отдать часть доходов. Если бы

система смогла бы превратить в доноров по крайней мере половину регионов,

это могло бы снять часть напряженности. Это положительно сказалось бы и на

реципиентах. Пока большинство федеральных единиц является реципиентами, у

них есть большой соблазн сводить свою бюджетную задачу к лоббированию с

целью выторговать у центра наиболее выгодный механизм передачи бюджетных

средств или еще какие-нибудь привилегии. Лучше было бы выработать механизм,

стимулирующий их больше полагаться на собственную внутреннюю доходную базу.

Непрекращающийся общий экономический спад в России и связанные с ним

проблемы, такие, как демонетизация, бесконечно усложняют эту задачу.

Существует вполне понятное давление, имеющее целью изменить и ввести новую

систему минимальных социальных нормативов, которые должны соблюдать местные

бюджеты. Неуклонный спад социального обеспечения – серьезный источник

общественного разочарования и недовольства. Однако пока идет постоянное

сокращение имеющихся финансовых ресурсов, любая попытка найти новые

устойчивые нормативы поставит власти в положение собаки, пытающейся поймать

свой хвост. Как это ни неприятно, разумнее отложить любые решения о

социальных нормативах до прекращения экономического кризиса, которое даст

возможность определить объем имеющихся источников средств.

С той же целью крайне важно направить бюджетную систему, включая

межбюджетные отношения между уровнями государственного управления, на

стимулирование экономического развития и срочно устранить всякого рода

давление, препятствующее росту и развитию. Кроме давления системы бюджетных

трансфертов (особенно на местные государственные органы), в этом отношении

следует обратить внимание на сложность налогообложения малого бизнеса и

методы, применяемые налоговой полицией. Важной частью региональной политики

в целом были бы стимулирующие инвестиции, налогово-бюджетные меры, которые

поощряли бы регионы, где наблюдается наиболее развитое предпринимательство

и самый большой экономический рост. В настоящее время нежелательно облагать

налогами вновь созданные ресурсы, чтобы перераспределять их в более

экономические отсталые регионы, даже в интересах преодоления социально-

экономических асимметрий.

Формирование системы межбюджетных отношений является на сегнодняшний

день одной из важнейших задач, стоящих перед Правительством.

Для стабилизации экономики и финансов необходимо проинятие следующих

мер по упорядочению межбюджетных отношений:

. утверждение новой методики распределения финансовой поддержки регионов,

устраняющей субъективизм и обеспечивающей эффективное выравнивание

бюджетной обеспеченности регионов, стимулирующей увеличение сбора

налогов;

. инвентаризация и жесткое регулирование региональных заимствований,

обеспечивающее их целевой и эффективный характер;

. обеспечение прозрачности региональных бюджетов;

. отмена взаимозачетов по бюджетам субъектов Федерации;

. заключение договоров субъектов РФ об обслуживании в органах Федерального

казначейства и проведение через них денег по оплате за энергию и газ

региональных бюджетополучателей;

. консолидация в региональные бюджеты внебюджетных фондов, стимулирование

собственных налоговых усилий через увязку объемов полученных трансфертов

из ФФПР;

. обусловленность представляемых трансфертов, в том числе отказ от

предоставления трансфертов регионам, использующим зачеты, накапливающим

задолженность по заработной плате работникам бюджетных организаций;

. особый порядок отношений с высокодотационными регионами, включающий

жесткие правила контроля за разработкой, утверждением и исполнением их

бюджетов;

. введение механизма внешнего финансового управления для регионов,

находящихся в состоянии финансового кризиса;

. создание Фонда региональных финансов для стимулирования усилий по

оздоровлению региональных финансов.

Для решения проблемы бюджетного устройства Рф необходимо пересмотреть

сложившиеся отношения между бюджетами различных уровней, а также

придерживаться следующих принципов:

. самостоятельность бюджетов разных уровней (закрепление за каждым уровнем

власти и управления собственных источников доходов, право самостоятельно

определять направления их расходования, недопустимость изъятия

дополнительных доходов и неиспользованных или дополнительно полученных

средств в вышестоящие бюджеты, право на компенсацию расходов, возникающих

в результате решений, принятых вышестоящими органами власти и управления,

право предоставления налоговых и иных льгот только за счет собственных

доходов и т. д.);

. законодательное разграничение бюджетной ответственности и расходных

полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти и

управления;

. соответствие финансовых ресурсов органов власти и управления выполняемым

ими функциям (обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания

доходов нижестоящих бюджетов);

. нормативно-расчетные (формализованные) методы регулирования межбюджетных

отношений и предоставления финансовой помощи;

. наличие специальных процедур предотвращения и разрешения конфликтов между

различными уровнями власти и управления, достижение взаимосогласованных

решений по вопросам налогово-бюджетной политики.

Таким образом, развитие российской модели бюджетно-налогового

федерализма должно обеспечить адаптацию сложившегося механизма межбюджетных

отношений к достижению основной цели экономической политики – финансовой

стабилизации.

В ближайшем будущем важнейшая задача – остановить экономический спад в

России. Экономика должна вырваться из порочного круга на верный путь

развития и экономического роста. Одна из проблем, которую необходимо для

этого решить, это проблема демонетизации. Это невозможно без решения

необычайно сложных вопросов общей экономической политики. Но трудно будет

развить хоть какую-нибудь эффективную систему бюджетного федерализма, пока

эти проблемы не решены и не обеспечен экономический рост.

Библиография

1. Конституция Российской Федерации. Принята 12.12.1993.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Принят ГД РФ и одобрен СФ РФ

17.07.98.

3. Закон РСФСР от 10.10.91 № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и

бюджетного процесса в РСФСР».

4. Федеральный закон от 26 марта 1998 г. N 42-ФЗ "О федеральном бюджете

на 1998 год"

5. Федеральный закон от 22 февраля 1999 г. N 36-ФЗ "О федеральном бюджете

на 1999 год".

6. Федеральный закон от 31 декабря 1999 г. N 227-ФЗ "О федеральном

бюджете на 2000 год".

7. Заявление Правительства Российской Федерации о немедленных мерах по

стабилизации финансового рынка и о бюджетно-налоговой политике в 1998

году // Финансы, 1998, № 6.

8. Правительство Российской Федерации. Программа стабилизации экономики и

финансов. // Вопросы экономики, 1998, № 7.

9. Беляев Ю.А. Финансы местного самоуправления // Финансы, 1997, № 11

10. Бюджетный процесс пошел. По проекту на 1997 год // Экономика и жизнь.

1996. № 38 (сентябрь).

11. Горегляд В., Подпорина И. Бюджетный кризис и пути его преодоления //

Российский экономический журнал, № 10, 1996

12. Государственный бюджет: Учебное пособие. Под ред. М. И. Ткачук -

Минск, Высшая школа, 1995

13. Добиться стабильности финансовой системы (интервью с А.Я.Лившицем) //

Финансы, № 9, 1996

14. Илларионов А. «Эффективность бюджетной политики в России в 1994-1997

гг.» // «Вопросы экономики» №2, 1998

15. Илларионов А. Бремя государства // Вопросы экономики, № 1, 1997

16. Исправников В. Налоговые камни в бюджетном огороде // Экономика и

жизнь. 1996. № 20.

17. Калиниченко Н., Рубченко М., Привалов А. Налоговая (чрезвычайка( (ВЧК-

2) // Эксперт. 1996. № 40 (от 21 октября).

18. Ковалева А.М. Финансы. М.: Финансы и статистика. 1996.

19. Коков В., Любимцев Ю. Бюджетный федерализм: проблемы и перспективы //

Экономист, № 11, 1996

20. Концепция бюджета: Pro et contra // Экономика и жизнь. 1996. № 42

(октябрь).

21. Кризис федерального бюджета как зеркало российской экономики»,

«Банковское дело» №6, 1997

22. Курс экономической теории: Учебник / Под общей ред. проф. М.Н.

Чепурина, проф. Е.А. Киселевой. - Киров.: Издательство «АСА», 1997.

23. Курьеров А. «Общие тенденции», «ЭКО» №10, 1997

24. Лавров А. Бюджетный федерализм и финансовая стабилизация // Вопросы

экономики, № 8, 1995

25. Лексин В., Швецов А. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ.

// Вопросы экономики, 1998, № 3.

26. Лившиц А. Я. Основные ориентиры финансовой политики // Финансы, №1,

1997

27. Лушин С.И. Государственные финансы в новых условиях // Финансы, 1998,

№ 5.

28. Льготы: быть или не быть // Экономика и жизнь. 1996. № 37 (сентябрь).

29. Ляско А. «Бюджет на куриных ногах», «Экономика и Жизнь» №10, 1998

30. Максимова Н.С. О реформировании межбюджетных отношений в Российской

Федерации // Финансы, 1998, № 6.

31. Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований //

Финансы, 1997, № 11.

32. Налоги: федеральные и местные // Финансовая газета. 1996. № 12.

33. О единстве бюджетной системы. // Финансы, 1999, № 5.

34. О финансовых основах местного самоуправления и формировании бюджетов

муниципальных образований в 1998 году (Решение Совета по местному

самоуправлению РФ) // Финансы, 1997, № 11.

35. Опять авансы, опять долги (интервью с Н.П. Шмелевым) // Московский

Комсомолец, 26 марта 1997

36. Павлова Л. «Источники финансирования бюджетного дефицита», «Экономист»

№1, 1998

37. Павлова Л. Бюджетное финансирование и проблема государственного долга

// Экономист, № 4, 1996

38. Пансков В. Налоги и налоговая политика-99 // Российский экономический

журнал. 1999. № 1.

39. Первое полугодие 1996 года. Кризис, которого никто не заметил //

Коммерсант. 1996. № 21 (от 11 июня).

40. Петров В.А. Бюджет-98: приоритеты и финансовые механизмы

экономического роста // Финансы, 1997, № 11.

41. Петров В.А. Основные направления бюджетной политики до 2001 года //

Финансы, 1998, № 5.

42. Петров Ю., Афонина С. Коллизии налоговой системы и налоговый кодекс //

Российский экономический журнал. 1996. № 5-6.

43. Подколзина И.А. Кредитно-денежная и бюджетная политика в Европе.

http://www.fiper.ru

44. Подпорина И. Современные проблемы бюджетного регулирования //

Экономист, № 7, 1998.

45. Покой должнику может только сниться // Экономика и жизнь. 1996. № 40

(октябрь).

46. Послание вдумчивым избирателям. Президент о бюджете //

Коммерсант.1996. № 22 (от 18 июня).

47. Прогнозные ориентиры на 1999 год и на период до 2001 года»,

«Экономист» №3, 1998

48. Пронина Л.И. О местных финансах в проекте Бюджетного кодекса //

Финансы, 1998, № 6.

49. Пыхова И.А. К решению проблем межбюджетных отношений на территории //

Финансы, 1998, № 6.

50. Россия и проблемы бюджетно-налогового федерализма. Сокращенный вариант

доклада, подготовленного экспертами и консультантами Всемирного банка

/ Под общ. ред. Кристин Валлих. М. 1993.

51. Россия на пути к 2000 году (Доклад экспертного института) // Вопросы

экономики. 1996. № 2.

52. Санина М.А. Налоговую систему России необходимо совершенствовать //

Финансы. 1996. № 7.

53. Социально-экономическое положение России - М., Госкомстат, 1997

54. Сумароков В. Н. Государственные финансы в системе макроэкономического

регулирования. - М., Финансы и статистика, 1996

55. Улюкаев А. Государственные финансы и региональное развитие // Вопросы

экономики, 1998, № 3.

56. Финансовая стабилизация в России. М.: «Прогресс- Академия», 1998 год

57. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов /

Л.А. Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др.; Под ред. проф.

Л.А. Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997.

58. Финансы. Под ред. В. М. Родионовой - М., Финансы и статистика, 1995

59. Финансы: Учебное пособие / А.М. Ковалева, Н.П. Баранникова,

В.Д. Богачева и др.; Под ред. проф. А.М. Ковалевой. - М.: Финансы и

статистика, 1997.

60. Хурсевич С. Н. Бюджетный федерализм и бюджетный дефицит //

Финансы, № 4,1996

61. Хурсевич С. Н. Перспективы денежного и неденежного исполнения бюджетов

в России // Финансы, 1998, №№ 5,6.

62. http://www.fiper.ru сайт Фонда информационной поддержки экономических

реформ, электронный справочник «Социально-экономические проблемы

России».

Приложение 1

Финансовая поддержка, реально выделенная через ФФПР,

% запланированного объема

Примечание. "Нет" - субъекты РФ, которым по закону "О федеральном

бюджете" на очередной год финансовая поддержка не планировалась.

Приложение 2

Финансирование трансфертов в 1-ом полугодии 2000 года, тыс. руб

|Наименование |Трансфе|План 1 |Перечислен|Перечислен|Перечислен|

|субъектов |рты |полугоди|о в |о в апреле|о в мае |

|Российской |2000г |я |январе-мар| | |

|Федерации |по | |те | | |

| |Закону | | | | |

|Северный район | | | | | |

|24 Архангельская |807 028|401 254 |235 641 |18 573 |46 687 |

|область | | | | | |

|84 Ненецкий |50 377 |25 049 |14 741 |1 128 |2 942 |

|автономный | | | | | |

|округ | | | | | |

|30 Вологодская | | | | | |

|область | | | | | |

|49 Мурманская |184 901|91 932 |54 101 |6 138 |8 951 |

|область | | | | | |

|06 Республика |383 953|190 900 |112 342 |9 300 |21 781 |

|Карелия | | | | | |

|07 Республика Коми| | | | | |

|ИТОГО |1 426 |709 135 |416 825 |35 139 |80 361 |

| |259 | | | | |

|Северо - Западный | | | | | |

|район | | | | | |

|72 г. | | | | | |

|Санкт-Петербург | | | | | |

|45 Ленинградская |79 044 |39 301 |21 973 |2 926 |3 545 |

|область | | | | | |

|50 Новгородская |353 417|175 719 |103 408 |7 918 |20 646 |

|область | | | | | |

|57 Псковская |900 719|447 836 |250 381 |33 345 |40 404 |

|область | | | | | |

|ИТОГО |1 333 |662 856 |375 762 |44 189 |64 595 |

| |180 | | | | |

|Центральный район | | | | | |

|27 Брянская |1 401 |696 846 |389 056 |52 430 |62 365 |

|область |543 | | | | |

|28 Владимирская |515 082|256 098 |150 710 |12 516 |29 185 |

|область | | | | | |

|33 Ивановская |1 091 |542 708 |319 374 |24 458 |63 761 |

|область |531 | | | | |

|36 Тверская |723 948|359 946 |203 311 |24 733 |34 393 |

|область | | | | | |

|37 Калужская |528 627|262 834 |154 674 |11 844 |30 880 |

|область | | | | | |

|41 Костромская |382 513|190 185 |111 921 |8 571 |22 344 |

|область | | | | | |

|73 г. Москва | | | | | |

|48 Московская | | | | | |

|область | | | | | |

|54 Орловская |466 960|232 173 |131 122 |15 970 |22 168 |

|область | | | | | |

|59 Рязанская |400 910|199 333 |111 676 |14 611 |18 197 |

|область | | | | | |

|63 Смоленская |475 208|236 273 |139 043 |13 024 |25 555 |

|область | | | | | |

|66 Тульская |599 042|297 843 |166 521 |22 177 |26 872 |

|область | | | | | |

|71 Ярославская | | | | | |

|область | | | | | |

|ИТОГО |6 585 |3 274 |1 877 408 |200 334 |335 720 |

| |364 |239 | | | |

|Волго - Вятский | | | | | |

|район | | | | | |

|32 Нижегородская | | | | | |

|область | | | | | |

|40 Кировская |415 112|206 394 |121 460 |12 537 |21 246 |

|область | | | | | |

|08 Республика |484 843|241 064 |141 862 |10 864 |28 322 |

|Марий Эл | | | | | |

|09 Республика |627 030|311 759 |177 496 |20 018 |31 090 |

|Мордовия | | | | | |

|15 Чувашская | | | | | |

|Республика - | | | | | |

|Чаваш республики |490 369|243 812 |143 479 |10 987 |28 645 |

|ИТОГО |2 017 |1 003 |584 297 |54 406 |109 303 |

| |354 |029 | | | |

|Центрально-Чернозе| | | | | |

|мный район | | | | | |

|26 Белгородская |86 333 |42 925 |25 261 |1 934 |5 043 |

|область | | | | | |

|31 Воронежская |656 308|326 316 |192 032 |23 933 |29 779 |

|область | | | | | |

|44 Курская область|253 038|125 811 |74 038 |13 199 |7 795 |

|46 Липецкая | | | | | |

|область | | | | | |

|64 Тамбовская |712 809|354 408 |208 563 |18 356 |39 426 |

|область | | | | | |

|ИТОГО |1 708 |849 460 |499 894 |57 422 |82 043 |

| |488 | | | | |

|Поволжский район | | | | | |

|25 Астраханская |348 376|173 212 |101 932 |16 588 |12 204 |

|область | | | | | |

|29 Волгоградская |307 154|152 718 |89 872 |12 041 |13 156 |

|область | | | | | |

|42 Самарская | | | | | |

|область | | | | | |

|55 Пензенская |899 173|447 067 |253 268 |29 971 |43 411 |

|область | | | | | |

|60 Саратовская |577 771|287 267 |169 072 |12 926 |33 767 |

|область | | | | | |

|68 Ульяновская |196 965|97 931 |57 631 |4 796 |11 152 |

|область | | | | | |

|05 Республика |226 058|112 396 |62 840 |8 368 |10 141 |

|Калмыкия | | | | | |

|11 Республика | | | | | |

|Татарстан | | | | | |

|ИТОГО |2 555 |1 270 |734 615 |84 690 |123 831 |

| |497 |591 | | | |

|Северо - | | | | | |

|Кавказский | | | | | |

|Район | | | | | |

|18 Краснодарский |1 110 |552 133 |324 921 |24 882 |64 868 |

|край |487 | | | | |

|76 Республика |474 722|236 032 |138 901 |10 636 |27 731 |

|Адыгея | | | | | |

|(Адыгея) | | | | | |

|21 Ставропольский |1 070 |532 069 |313 114 |23 978 |62 511 |

|край |132 | | | | |

|79 |528 689|262 864 |154 690 |11 847 |30 881 |

|Карачаево-Черкесск| | | | | |

|ая | | | | | |

|Республика | | | | | |

|58 Ростовская |1 617 |804 198 |449 619 |59 880 |72 554 |

|область |458 | | | | |

|03 Республика |4 258 |2 117 |1 184 208 |157 078 |191 525 |

|Дагестан |050 |100 | | | |

|04 |1 283 |802 257 |356 898 |102 531 |57 593 |

|Кабардино-Балкарск|901 | | | | |

|ая | | | | | |

|Республика | | | | | |

|10 Республика |748 877|372 341 |215 661 |20 235 |40 540 |

|Северная | | | | | |

|Осетия -Алания | | | | | |

|14 Республика |690 600|343 366 |193 250 |24 289 |32 163 |

|Ингушетия | | | | | |

|94 Чеченская |457 851|293 110 |159 262 | | |

|Республика | | | | | |

|ИТОГО |12 240 |6 315 |3 490 524 |435 356 |580 366 |

| |767 |470 | | | |

|Уральский район | | | | | |

|43 Курганская |502 321|249 753 |146 976 |16 647 |24 340 |

|область | | | | | |

|53 Оренбургская |225 792|112 263 |66 065 |5 059 |13 190 |

|область | | | | | |

|56 Пермская | | | | | |

|область | | | | | |

|82 Коми-Пермяцкий |392 535|195 168 |112 907 |10 742 |21 124 |

| | | | | | |

|автономный округ | | | | | |

|62 Свердловская | | | | | |

|область | | | | | |

|69 Челябинская | | | | | |

|область | | | | | |

|01 Республика | | | | | |

|Башкортостан | | | | | |

|13 Удмуртская |357 713|177 854 |99 436 |13 244 |16 044 |

|Республика | | | | | |

|ИТОГО |1 478 |735 038 |425 384 |45 692 |74 698 |

| |361 | | | | |

|Западно - | | | | | |

|Сибирский | | | | | |

|Район | | | | | |

|17 Алтайский край |3 006 |1 494 |862 508 |84 645 |159 618 |

| |836 |996 | | | |

|77 Республика |412 522|205 106 |120 701 |9 243 |24 097 |

|Алтай | | | | | |

|39 Кемеровская |1 072 |533 258 |313 814 |24 031 |62 650 |

|область |524 | | | | |

|51 Новосибирская |898 892|446 928 |255 022 |28 129 |45 098 |

|область | | | | | |

|52 Омская область |544 632|270 791 |159 356 |14 034 |30 115 |

|65 Томская область|254 145|126 361 |74 362 |5 694 |14 845 |

|67 Тюменская | | | | | |

|область | | | | | |

|87 | | | | | |

|Ханты-Мансийский | | | | | |

|автономный округ | | | | | |

|90 Ямало-Ненецкий | | | | | |

| | | | | | |

|автономный округ | | | | | |

|ИТОГО |6 189 |3 077 |1 785 763 |165 776 |336 423 |

| |551 |440 | | | |

|Восточно - | | | | | |

|Сибирский | | | | | |

|Район | | | | | |

|19 Красноярский | | | | | |

|край | | | | | |

|80 Республика |213 956|106 379 |62 602 |4 800 |12 493 |

|Хакасия | | | | | |

|85 Таймырский | | | | | |

|(Долгано-Ненецкий)|134 129|66 690 |39 246 |3 005 |7 835 |

|автономный | | | | | |

|округ | | | | | |

|89 Эвенкийский |166 300|82 684 |48 658 |3 727 |9 714 |

|автономный округ | | | | | |

|34 Иркутская |409 287|203 497 |119 755 |9 170 |23 909 |

|область | | | | | |

|86 Усть-Ордынский | | | | | |

| |433 588|215 580 |125 976 |10 604 |24 503 |

|Бурятский | | | | | |

|автономный округ | | | | | |

|70 Читинская |1 400 |696 364 |409 799 |31 381 |81 814 |

|область |573 | | | | |

|81 Агинский |252 194|125 391 |72 818 |6 623 |13 829 |

|Бурятский | | | | | |

|автономный округ | | | | | |

|02 Республика |1 440 |716 310 |400 481 |53 336 |64 625 |

|Бурятия |689 | | | | |

|12 Республика Тыва|1 004 |499 236 |293 792 |22 499 |58 653 |

| |098 | | | | |

|ИТОГО |5 454 |2 712 |1 573 127 |145 145 |297 375 |

| |814 |131 | | | |

|Дальневосточный | | | | | |

|район | | | | | |

|20 Приморский край|1 611 |801 439 |471 634 |36 117 |94 158 |

| |908 | | | | |

|22 Хабаровский |1 025 |510 113 |300 193 |25 762 |57 359 |

|край |973 | | | | |

|78 Еврейская |548 075|272 502 |152 738 |19 906 |24 942 |

|автономная | | | | | |

|область | | | | | |

|23 Амурская |1 338 |665 498 |391 635 |29 991 |78 187 |

|область |494 | | | | |

|38 Камчатская |657 267|326 794 |182 707 |24 332 |29 484 |

|область | | | | | |

|83 Корякский |190 538|94 735 |55 750 |4 269 |11 130 |

|автономный | | | | | |

|округ | | | | | |

|47 Магаданская |889 559|442 288 |260 279 |19 932 |51 962 |

|область | | | | | |

|88 Чукотский |559 264|278 065 |163 637 |17 251 |28 291 |

|автономный | | | | | |

|округ | | | | | |

|61 Сахалинская |865 509|430 331 |252 621 |20 014 |49 982 |

|область | | | | | |

|16 Республика Саха|1 635 |812 982 |454 529 |60 535 |73 346 |

| |124 | | | | |

|(Якутия) | | | | | |

|ИТОГО |9 321 |4 634 |2 685 723 |258 109 |498 841 |

| |711 |747 | | | |

|35 Калининградская|339 584|168 842 |94 398 |12 571 |15 233 |

|область | | | | | |

|ВСЕГО по |50 650 |25 412 |14 543 720|1 538 829 |2 598 789 |

|Российской |930 |978 | | | |

|Федерации | | | | | |

[1] Илларионов А. Бремя государства // Вопросы экономики, № 1, 1997.

[2] Правительство Российской Федерации. Программа стабилизации экономики и

финансов. // Вопросы экономики, 1998, № 7.

[3] Лексин В., Швецов А. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ. //

Вопросы экономики, 1998, № 3.

[4] Хурсевич С. Н. Бюджетный федерализм и бюджетный дефицит //

Финансы, № 4, 1998.

[5] Подпорина И. Современные проблемы бюджетного регулирования //

Экономист, № 7, 1998.

[6] Подколзина И.А. Кредитно-денежная и бюджетная политика в Европе.

http://www.fiper.ru

[7] Подколзина И.А. Кредитно-денежная и бюджетная политика в Европе.

http://www.fiper.ru

[8] Россия на пути к 2000 году (Доклад экспертного института) // Вопросы

экономики. 1996. № 2.

[9] Илларионов А. Эффективность бюджетной политики России в 1994-1997 г.г.

// Вопросы экономики, 1998, № 2.

[10] Пыхова И.А. К решению проблем межбюджетных отношений на территории //

Финансы, 1998, № 6.

[11] http://www.fiper.ru сайт Фонда информационной поддержки экономических

реформ.

[12] http://www.fiper.ru сайт Фонда информационной поддержки экономических

реформ, электронный справочник «Социально-экономические проблемы России».

[13] Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов /

Л.А. Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др.; Под ред. проф. Л.А.

Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997.

[14] Подпорина И. Современные проблемы бюджетного регулирования //

Экономист, № 7, 1998.

[15] Улюкаев А. Государственные финансы и региональное развитие // Вопросы

экономики, 1998, № 3.

[16] http://www.fiper.ru сайт Фонда информационной поддержки экономических

реформ, электронный справочник «Социально-экономические проблемы России».

[17] Петров В.А. Основные направления бюджетной политики до 2001 года //

Финансы, 1998, № 5.

[18] Максимова Н.С. О реформировании межбюджетных отношений в Российской

Федерации // Финансы, 1998, № 6.

-----------------------

Финансовые ресурсы, выделяемые для обеспечения финансовой поддержки

субъектов Федерации.

Дотации бюджетам субъектов Федерации

Федеральный фонд финансовой под-держки регионов

Государственная финансовая под-держка завоза в районы Крайнего Севера

Бюджетные ссуды, субвенции

Уточнение бюдже-тов территорий

Дотации бюджетам субъектов Федерации

Формирование регионального фонда зерна

Федеральный бюджет

Финансовые ресурсы, выделяемые с це-лью решения социально-экономических

проблем федерального масштаба

Социальные

Экономические

Учреждения соц. обеспечения

Промышл., энерге-тика,строительство

Меропр. в сфере соц. политики

Сельское хозяйство

Транспорт, дороги, связь, информатика

Здравоохр. и физкультура

Рыночн. инфрастр.

Экология

Образование, культура, искусство

Субъекты Федерации

Страницы: 1, 2, 3, 4