Государственное управление РФ

Численный состав представительных органов местного самоуправления, сроки полномочий депутатов, режим их работы (на постоянной или иной основе) и взаимоотношений с избирателями, полномочия этих органов, порядок принятия решений и другие вопросы организации и деятельности представительных органов определяются уставом муниципального образования. В структуре органов местного самоуправления уставом муниципального образования может быть предусмотрена должность главы муниципального образования - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. Согласно
Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 16) данный глава (в установленном порядке допускается разное его наименование) избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Он наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования, а избранный населением глава муниципального образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на его заседаниях. Закреплено, что глава муниципального образования подотчетен непосредственно населению и представительному органу местного самоуправления. Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления, а также другие (помимо представительных органов и выборных должностных лиц) органы местного самоуправления
(например, советы или комитеты микрорайонов, общин и т.п. ).

Наименование этих органов и должностных лиц, порядок формирования органов местного самоуправления, компетенция, сроки полномочий, подотчетность, вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов
Российской Федерации.

Часть 1 ст. 131 фиксирует территориальные пределы местного самоуправления. Их установление имеет важное значение, ибо в конечном счете очерчиваются пространственные границы деятельности муниципального образования, его населения и органов, действия принятых ими решений. Одно из новых положений комментируемой части состоит в том, что местное самоуправление осуществляется не в строгих рамках административно- территориальных границ, как это было в прошлом (см. ч. 2 ст. 2 Закона
РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" от 6 июля 1991 г. - ВВС РСФСР,
1991, N 29, ст. 1010), а на определенных территориях. Такой подход предполагает, что в административно-территориальной единице может функционировать более чем одно муниципальное образование либо муниципальное образование способно объединять, например, несколько сельсоветов или поселков. Выделяются городские и сельские поселения. Они, условно говоря, являются базовыми в системе местного самоуправления.
Население, проживающее в них, не может быть лишено права на его осуществление (ч. 1 ст. 12 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа
1995 г. - СЗ РФ, 1995, N 35, ст. 3506). То есть недопустимо одностороннее
(например, решением органов государственной власти субъектов федерации или районных властей) изъятие этого права; только при свободном волеизъявлении граждан названных сообществ может происходить отказ от указанного права в пользу других муниципальных образований либо возможна какая-либо иная его трансформация. Местное самоуправление не исключается и на других территориях. При этом упомянутый Федеральный закон приводит примерный перечень территорий муниципальных образований - район (уезд), сельский округ (волость, сельсовет) и т.д., указывая, что данные территории устанавливаются в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций (ч. 1 ст. 12). Так, конституции Республики Башкортостан (ст. 109) и Республики Адыгея (ст. 92) не рассматривают район в качестве территории муниципального образования;
Закон Ханты-Мансийского автономного округа "Об общих принципах организации местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе" от 27 декабря 1995 г. признает право коренных малочисленных народов Севера, ведущих традиционный образ жизни, на общинное самоуправление в границах территорий их проживания и хозяйственной деятельности (ст. 4); Закон
Тюменской области "О местном самоуправлении" от 29 ноября 1995 г. (Красное знамя, 19 марта 1996 г.) к особому виду территорий муниципального образования относит объединенные территории нескольких муниципальных образований в случае добровольного объединения двух или нескольких муниципальных образований в одно с передачей ему соответствующих полномочий (ст. 10, ч. 1 ст. 15).

Местное самоуправление распространяется на территории закрытых административно-территориальных образований (см. Закон Российской Федерации
"О закрытом административно-территориальном образовании" от 14 июля 1992 г. - ВВС РФ, 1992, N 33, ст. 1915). Оно реализуется населением в его границах, но с некоторыми особенностями, установленными названным Законом в части землепользования, формирования бюджета и некоторых других вопросов. Данное положение согласуется с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которым предусмотрено, что в целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства федеральным законом допускается ограничение прав граждан на осуществление местного самоуправления на отдельных территориях (ч. 1 ст. 12), куда включаются приграничные территории и территории закрытых административно- территориальных образований (п. 16 ст. 4).

Территориями муниципального образования могут быть территории внутригородских муниципальных образований. Вопросы об образовании, объединении, о преобразовании или об упразднении этих муниципальных образований, установлении или изменении их территорий решаются с учетом мнения населения соответствующей территории представительным органом местного самоуправления города самостоятельно в соответствии с уставом города.

Территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения.

Территория муниципального образования самоуправляется. Этой цели служат органы местного самоуправления (см. комментарий к ч. 2 ст. 130).
Их структура определяется населением соответствующего муниципального образования самостоятельно. Данная формула означает, что:

- мнение населения по указанному вопросу обязательно и оно является окончательным;

- граждане вправе выбрать модель самоуправления, виды органов, их статус, а также решить, какой должна быть внутриструктурная организация этих органов в части численности выборных членов, комиссий, аппарата, муниципальных служащих и т.п.;

- при выражении своей воли население действует самостоятельно, но на основе и в пределах, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

- волеизъявление по поводу структуры органов местного самоуправления происходит в формах, названных в ч. 2 ст. 130, при их разнообразной комбинации, главное, чтобы принятое решение действительно отражало позицию большинства населения муниципального образования;

- изменения структуры муниципальных органов должны осуществляться при широкой гласности и общественной поддержке.

Часть 2 ст.131 обращает внимание на то, что у территорий муниципальных образований есть границы. Их можно именовать муниципальными границами. Они не всегда совпадают с границами административно- территориальных единиц.

Вопрос об установлении и изменении границ муниципального образования возникает при образовании, преобразовании или упразднении муниципальных образований. Основы его решения содержит Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст.
13), согласно которому установление и изменение границ муниципального образования осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций; инициатором данного процесса могут быть население, орган местного самоуправления, а также орган государственной власти субъекта Российской
Федерации; не допускается изменение указанных границ без учета мнения населения соответствующих территорий, причем законодательный
(представительный) орган субъекта Российской Федерации обязывается предусмотреть законом гарантии учета этого мнения. Конкретный порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований определяется законом субъекта Российской Федерации.

Специфика относительно границ имеется применительно к закрытым административно-территориальным образованиям. Законом Российской Федерации
"О закрытом административно-территориальном образовании" предусмотрено
(ст. 1, 2), что территория и границы таких образований определяются исходя из особого режима безопасности функционирования предприятий с учетом потребностей развития населенных пунктов; границы данных образований могут не совпадать с границами субъектов федерации и административно- территориальных единиц; установление этих границ и земель, отводимых предприятиям и (или) объектам, находится в ведении федеральных органов государственной власти.

Глава 2. Формы и принципы местного самоуправления, структура органов местного самоуправления в г. Вологда

1. Понятие городского самоуправления.

1. Городское самоуправление на территории города Вологды - форма осуществления его жителями своего волеизъявления, признаваемая и гарантируемая действующим законодательством, обеспечивающая возможность самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы городского значения, исходя из интересов населения, исторических традиций и иных местных условий.

2. Обладателем всех прав самоуправления в городе является население города, обладающее избирательными правами.

3. Население города осуществляет права самоуправления:

- путем референдумов;

- путем выборов;

- через выборные органы городского самоуправления;

- через органы территориального общественного самоуправления;

- путем других форм волеизъявления граждан.

2. Органы самоуправления города

1. Структуру органов городского самоуправления составляют:

- представительный орган - Совет самоуправления города;

- исполнительный орган - администрация города.

2. Совет самоуправления и администрация города являются юридическими лицами и вместе с главой города представляют единую систему городского самоуправления.

3. Органы городского самоуправления не вправе самостоятельно принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти и управления.

4. Органы городского самоуправления на основе действующего законодательства наделяются собственной компетенцией в решении вопросов городского значения.

5. Органы городского самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Осуществление городского самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается.

3.Совет самоуправления города

1. Совет самоуправления города состоит из 30 депутатов и главы города, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на срок 4 года в соответствии с действующим законодательством.

2. Представляет все население города и осуществляет его власть в делах городского самоуправления в пределах, установленных действующим законодательством, выступает от лица всего населения города в отношениях с органами государственной власти, другими государственными и общественными организациями, принимает решения в соответствии с Уставом города.

3. В исключительном ведении Совета самоуправления находятся:
- принятие общеобязательных правил по предметам ведения города, предусмотренных Уставом муниципального образования;

- утверждение городского бюджета и отчета о его исполнении;

- принятие планов и программ развития города, утверждение отчетов об их исполнении;

- установление местных налогов и сборов;

- установление порядка управления и распоряжения собственностью города;

- контроль за деятельностью органов и должностных лиц городского самоуправления, предусмотренных Уставом муниципального образования.

Решения Совета самоуправления города вступают в силу со дня их принятия. Решения, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.
К полномочиям Совета самоуправления относится:

- принятие Устава города, внесение в него изменений и дополнений, контроль за его выполнением;

- назначение выборов главы города;

- избрание из числа депутатов председателя Совета самоуправления и его заместителей, членов президиума, председателей и членов постоянных депутатских комиссий;

- принятие решения о проведении городского референдума;

- согласование, по предложению главы города, назначения и освобождения от должности первого заместителя главы города, начальника финансового управления и председателя комитета по управлению муниципальным имуществом, утверждение в должности начальника ГУВД;

- установление условий использования земель и природных ресурсов, находящихся в границах города;

- принятие решений о проведении городских займов, лотерей;

- заслушивание отчетов главы города и других должностных лиц городского самоуправления;

- назначение выборов Совета самоуправления города;

- инициирование вопросов территориального деления города с целью совершенствования управления им;

- учреждение собственных средств массовой информации;

- утверждение регламента Совета самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;

- переименование улиц и площадей города;

- осуществление других полномочий в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом.

5. Решения Совета самоуправления города, принятые в пределах его компетенции, согласно регламенту, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории города государственными, муниципальными органами и общественными организациями, предприятиями, учреждениями независимо от подчиненности и форм собственности, должностными лицами и гражданами.

6. Решения Совета самоуправления города могут быть отменены самим Советом, а также признаны недействительными в судебном порядке.

7. Невыполнение решений Совета самоуправления города влечет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

4.Президиум Совета самоуправления города.

Президиум Совета самоуправления - выборный орган Совета самоуправления.

Численный состав президиума определяется решением Совета самоуправления.

Члены президиума избираются на сессии Совета самоуправления из числа депутатов.

В состав президиума входят по должности глава города, председатель Совета самоуправления и его заместители, председатели постоянных депутатских комиссий.

Деятельность президиума (проведение заседаний, принятие решений и др.) осуществляется в соответствии с регламентом и решениями Совета самоуправления.

К полномочиям президиума относится:

- установление цен и тарифов на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными предприятиями;

- утверждение нормативов затрат на содержание объектов и учреждений здравоохранения, образования, культуры и спорта, дошкольных учреждений, детских лагерей отдыха, жилищного фонда;

- принятие решений о выделении дотаций, ссуд и займов из средств городского бюджета;

- определение условий приобретения, создания, преобразования объектов муниципальной собственности, в том числе и муниципальных предприятий;

- утверждение перечня объектов муниципальной собственности, приобретение, создание и преобразование которых требует согласия Совета самоуправления;

- определение условий и порядка приватизации муниципальных предприятий и муниципального имущества;

- принятие решений о продаже и передаче жилищных объектов в собственность граждан и организаций в соответствии с порядком и условиями, установленными Советом самоуправления;

- определение основных направлений работы муниципальных внебюджетных фондов и заслушивание отчетов об их деятельности;

- принятие решений об отнесении природных и иных объектов местного значения к памятникам природы, истории и культуры;

- установление правил пользования водозаборными сооружениями, предназначенными для удовлетворения нужд населения, а также установление зон санитарной охраны водных объектов;

- принятие решений об обращении в суды с исками к органам государственной власти, органам местного самоуправления, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям;

- принятие решений по протестам прокуратуры на решения президиума;

- принятие решений об отчуждении объектов муниципальной собственности;

- решение вопросов передачи органам территориального общественного самоуправления отдельных полномочий, а также объектов и финансовых ресурсов;

- утверждение структуры и штата аппарата Совета самоуправления, расходов на его содержание;

- осуществление других полномочий в соответствии с действующим законодательством, Уставом города и решением Совета самоуправления.

Совет самоуправления города из числа депутатов образует постоянные депутатские комиссии для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к компетенции Совета, его президиума, а также содействия проведению в жизнь федеральных законов, законов и постановлений Законодательного собрания области, нормативных актов Совета самоуправления и контроля за их исполнением на территории города.

5.Глава Города.

Глава города Вологды является выборным должностным лицом, возглавляющим деятельность по осуществлению городского самоуправления в пределах своих полномочий. Глава города подотчетен непосредственно населению и Совету самоуправления города.
Глава города руководит администрацией города на основе принципа единоначалия. Образуемые Главой города исполнительные органы подчинены ему административно.
Полномочия Главы города:

1. Глава города:

- обращается с ежегодным посланием к населению Вологды о положении в городе и основных направлениях деятельности городского самоуправления на предстоящий год;

- обеспечивает взаимодействие администрации и Совета самоуправления города;

- содействует развитию системы городского самоуправления;

- учитывает предложения депутатских комиссий и депутатов;

- представляет город в органах государственной власти и местного самоуправления в России и за ее пределами, обеспечивает поддержку и защиту интересов города в государственных органах, выполняет другие представительские функции;

- организует управление городским хозяйством, социальной и другими сферами, осуществляет меры по обеспечению законности, защите прав, свобод и законных интересов граждан, охране собственности и общественного порядка;

- организует разработку бюджета и программ социально-экономического развития города, представляет их на утверждение в Совет самоуправления города, ежегодно отчитывается об их исполнении, о расходовании средств бюджета, внебюджетных и валютных фондов;

- разрабатывает и утверждает структуру администрации города, осуществляет общее руководство ее органами и структурными подразделениями, определяет их компетенцию и штаты в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в городском бюджете, утверждает штатное расписание, организует работу с муниципальными службами администрации, их аттестацию, принимает меры по повышению их квалификации;

- с согласия Совета самоуправления горда назначает на должность и освобождает от нее первого заместителя главы города, начальника финансового управления и председателя комитете по управлению муниципальным имуществом;

- назначает и освобождает от должности руководителей структурных подразделений, иных должностных лиц администрации, определяет порядок приема на работу и увольнения других работников администрации;

- дает согласие на назначение начальника управления внутренних дел города с последующим утверждением Советом самоуправления города;

- по представлению начальника управления внутренних дел города утверждает в должности и освобождает от нее начальника милиции общественной безопасности - заместителя начальника управления внутренних дел города;

- осуществляет общее руководство учреждениями, финансируемыми из городского бюджета, а также осуществляет полномочия по управлению муниципальными предприятиями в соответствии с действующим законодательством, настоящим Уставом и решениями Совета самоуправления города о порядке управления и распоряжения объектами муниципальной собственности;

- организует прием граждан, рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, принятие по ним решений;

- рассматривает и учитывает в своей деятельности предложения органов территориального общественного самоуправления;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством и городским Уставом.

6.Администрация города.

Администрация города - постоянно действующий орган, осуществляющий под руководством главы города исполнительно-распорядительные функции по предметам ведения города. Структура администрации определяется главой города самостоятельно в пределах средств, выделенных в городском бюджете на содержание администрации.

Полномочия администрации города

1. Администрация города осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность по вопросам, отнесенным к ведению городского самоуправления, за исключением тех, которые, согласно настоящему Уставу, входят в компетенцию главы города и Совета самоуправления города.

2. В пределах своих полномочий администрация города: - разрабатывает проект программы социально-экономического развития города, проект городского бюджета;

- обеспечивает комплексное социально-экономическое развитие города;

- обеспечивает исполнение бюджета и программ социально-экономического развития города;

- управляет муниципальной собственностью;

- осуществляет меры по содержанию, использованию и развитию муниципального жилого фонда и нежилых помещений, муниципальных учреждений образования и здравоохранения, культуры и спорта;

- контролирует использование земель на территории города;

- осуществляет иные полномочия, возложенные на нее федеральными и областными законами, Уставом города, решениями

Совета самоуправления и постановлениями главы города.

7.Иные исполнительные органы городского самоуправления.

Главой города могут быть образованы и иные исполнительные органы городского самоуправления в целях обеспечения исполнения бюджета, управления отдельными отраслями городского хозяйства, муниципальной собственностью и др. Структура образуемых органов, Положения (уставы) о них, штатные расписания и сметы расходов утверждаются Главой города в пределах средств, предусмотренных в городском бюджете. Указанные органы образуются в организационно- правовой форме учреждений. Глава города вправе передавать образуемым им исполнительным органам городского самоуправления часть собственных полномочий и полномочий Администрации города.

8.Территориальное общественное самоуправление.

Территориальное общественное самоуправление как форма участия граждан в осуществлении местного самоуправления Территориальное общественное самоуправление в г. Вологде - самоорганизация граждан, самостоятельно и под свою ответственность осуществляющая деятельность в вопросах местного значения, отвечающую требованиям и интересам граждан, проживающих в определенной части территории города, не являющейся муниципальным образованием.

Правом на участие в территориальном общественном самоуправлении обладают граждане города Вологды, обладающие избирательным правом, проживающие на одной из территорий города.

Территории, на которых предполагается организация территориального общественного самоуправления, определяются
Советом самоуправления города по предложениям инициативных групп граждан численностью не менее 15 человек.

На территориальных собраниях граждан формируются выборные органы, которые непосредственно проводят работу по организации и осуществлению на основе утверждаемого Советом самоуправления города
Положения о территориальном общественном самоуправлении.

Раздел III. Жилищное управление Администрации г. Вологды.

В администрации г. Вологды управление процессами строительства, учета и содержания жилого фонда поручено главой города двум заместителям главы: по градостроительству и жилищно-коммунальному хозяйству.
Строительство на территории г. Вологды ведется под контролем управления архитектуры и градостроительства. Комитет ЖКХиТ управляет работами по содержанию жилого фонда и улучшению инфраструктуры городского хозяйства. В городской структуре управления и хозяйствования имеется муниципальное предприятие «Жилищный центр», которое по доверенности Администрации города выполняет часть функций по учету и распределению жилья на хозрасчетной основе(платные услуги населению).

В основном же, учетом и распределением жилого фонда занимается
Жилищное Управление (в дальнейшем - ЖУ).

В своей деятельности ЖУ руководствуется Законом РФ «О местном самоуправлении в РФ», Жилищным Кодексом РСФСР, постановлениями Губернатора области и Главы города, а также Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории
Вологодской области и Положением об Управлении.

Управление подчиняется Главе города и заместителю Главы города по градостроительству.

Управление организовано в целях обеспечения правильного учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, распределения муниципального жилищного фонда и домов ЖК и ЖСК, осуществления постоянного контроля за ведением учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на предприятиях, организациях и учреждениях, независимо от подчиненности.

Управление готовит годовые планы о распределении жилой площади из фонда Администрации города:
- по очередям Администрации города, бюджетных организаций и учреждений, муниципальных предприятий, городского суда и прокуратуры;

- гражданам, проживающим в домах, признанных грозящими обвалом и непригодных для проживания;

- гражданам, проживающим в домах, подлежащих сносу под новое строительство.

ЖУ готовит проекты постановлений Главы города о постановке и снятии с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства, военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, лиц, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами, лиц, проработавших в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет; проводит ежегодную перерегистрацию граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Совместно с комиссией по жилищным вопросам ЖУ осуществляет контроль за соблюдением правильности учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы и предоставлению им жилой площади в соответствии с решениями администрации и профсоюзных комитетов или органов, определенных коллективным договором (в случае отсутствия профсоюзной организации) предприятий, учреждений, организаций. )

Кроме того Жилищное управление:

- обеспечивает ведение документации по долевому участию в строительстве муниципального жилья, субсидированию и кредитованию жилищного строительства (расчеты, погашение кредитов), подготовку проектов кредитных договоров и договоров на долевое участие в строительстве жилья с юридическими и физическими лицами.

- проводит работу по обмену и присоединению жилой площади с доплатой за измененную площадь.

- готовит проекты постановлений Главы города по изменению статуса нежилых помещений на жилое, переводу жилых помещений в нежилые и исключению из жилищного фонда.

- осуществляет постоянный контроль за соблюдением порядка заселения муниципальных жилых домов, кооперативного, государственного и общественного жилого фонда, муниципальных и ведомственных общежитии.

- ведет учет и распределяет жилую площадь в муниципальных общежитиях.

- ведет учет служебных жилых помещений, производит оформление и выдачу специальных ордеров на их заселение.

- ведет учет жилищного фонда специального назначения и обеспечивает его целевое распределение.

- доводит постановления Главы города по выделению жилой площади до сведения муниципальных предприятий, учреждений и организаций, контролирует их исполнение.

- в соответствии с финансированием жилищного строительства из муниципального, областного и федерального бюджетов обеспечивает выделение квартир по льготным спискам очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий.

- разрабатывает проекты документов по вопросам, связанным с обеспечением соблюдения жилищного законодательства.

- готовит информации, справки по вопросам, входящим в компетенцию

Управления для принятия решения по заявлениям, предложениям, жалобам граждан; по запросам, просьбам предприятий, учреждений и организаций.

- рассматривает заявления, обращения, жалобы граждан, поступившие непосредственно в Управление, и письма, предложения, запросы предприятий, организаций и учреждений по жилищным вопросам, в пределах своей компетенции дает ответы.

- готовит предложения и оказывает практическую помощь комиссиям по жилищным вопросам на предприятиях и в организациях.

- производит оформление и выдачу ордеров на получение жилой площади.

- контролирует выплату денежных средств гражданами до получения ордера.

- регистрирует документы, правоустанавливающие собственность на жилую площадь.

- при необходимости выдает справки о составе семьи и занимаемой жилой площади гражданам, зарегистрированным по месту жительства в домах, принадлежащих им на праве личной собственности.

- обеспечивает деятельность комиссий: o по жилищным вопросам при Администрации города; o по оценке жилых домов и жилых помещений на пригодность для дальнейшего проживания; o по работе с участниками президентской программы «Государственные жилищные сертификаты»; o по выдаче свидетельств на строительство или приобретение жилья военнослужащим, уволенным в запас или отставку.

Управление осуществляет контроль за МУП «Жилищный центр».
Управление имеет право:

- отказать в приеме заявлений граждан, документов организаций, предприятий и учреждений, не имеющих необходимого справочного подтверждения;

- проводить проверку работы жилищных комиссий организаций, предприятий, учреждений, независимо от их форм собственности;

- запрашивать сведения о наличии свободной жилой площади и состоянии жилищного фонда в Комитете ЖКХТ.

Управление несет ответственность за соблюдение Жилищного законодательства на территории города, за правильность заселения всего жилого фонда с соблюдением установленных сроков и отвечает за выполнение в г. Вологде Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Вологодской области.

Деятельность Управления может быть прекращена по распоряжению Главы города в установленном порядке.

Управление возглавляет начальник, который назначается и освобождается от должности Главой города.
В состав Управления входят два отдела:
- отдел распределения освободившегося жилья;
- отдел субсидирования.
Возглавляют отделы заместители начальника Управления, заведующие отделами.
Заместители начальника Управления, заведующие отделами назначаются на должность и освобождаются от должности Главой города. Специалисты
Управления назначаются на должность и освобождаются от должности заместителем Главы города по управлению по предложению начальника
Управления.

Основным законодательным актом, на который опирается в своей деятельности отдел заселения освободившегося жилья, является
«Постановление Совмина РСФСР от 31.07.84. №335(ред. От 28.02.96.) О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилых помещений в РСФСР». На учёт для получения жилых помещений принимаются граждане, постоянно проживающие в данном населенном пункте (в нашем случае – имеющие постоянную прописку в г. Вологда). Жилые помещения предоставляются гражданам в домах государственного и муниципального жилищных фондов на условиях договора найма и на условиях аренды, как правило , в виде отдельной квартиры на семью. Жилые помещения предоставляются в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений (ИВОВ, УВОВ, ветераны труда, ликвидаторы аварии на ЧАЭС, медработники, военнослужащие и т.д.), включаются в отдельные списки на предоставление жилой площади.
Распределение квартир проводится согласно плана, утвержденного
Постановлением главы города под общественным контролем.

Отдел субсидирования в своей деятельности руководствуется в основном «Положением о предоставлении гражданам РФ, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья».Согласно «Положению…» безвозмездная субсидия на строительство или приобретение жилья предоставляется гражданам РФ , нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоящим на учете по предоставлению жилой площади в органах местного самоуправления, на предприятиях, в организациях, воинских частях и формированиях , а также лицам, имеющим согласно действующему законодательству право на льготное финансирование строительства или приобретения жилья, но не воспользовавшихся этим правом. Размер субсидии определяется в зависимости от отношения месячного дохода на одного члена семьи к установленному минимальному размеру оплаты труда и от времени ожидания после постановки на учет по улучшению жилищных условий. Эта сумма колеблется в пределах от
5% до 70% от средней стоимости строительства или приобретения жилья на момент получения субсидии; для военнослужащих-до 100% в зависимости от срока службы.

Еженедельно проводятся заседания Общественной комиссии по жилищным вопросам, в состав которой входят представители Совета ветеранов, городского управления внутренних дел, войсковых частей, горкома профсоюза медицинских и педагогических работников, депутаты Совета самоуправления, работники и ветераны службы ЖКХ города.

За 1998 год по линии Жилищного Управления городской администрацией улучшены жилищные условия 300 семьям, проживающим в городе, за 1999 год –
108, за первое полугодие 2000 года-90. Предоставлены комнат в общежитиях почти 500 молодым семьям и переселенцам(в 1999г.-269, за первый квартал
2000г.-50).В 1999 году выднлено 37 квартир работникам бюджетных организаций по субсидиям.

Жилищное Управление организует работу Междуведомственной комиссии по оценке жилых домов на пригодность для проживания. Обследовано 157 домов , из них 24 грозят обвалом, не пригодны для проживания по другим причинам и будут расселяться. В 1998 г. расселено из таких домов 57 семей, в 1999г.-
45.

По городским очередям в 1998г. предоставлено 10 квартир(1999г.-
13,1полуг.2000г.-3), обеспечено жильем 17 детей-сирот (1999г.-
10,1полуг.2000г.-5).

Начальником Жилищного Управления введены новые формы деятельности в улучшении жилищных условий граждан. С целью ограничения обмана в коммерческих структурах Жилищное Управление производит обмен старых квартир на новые с доплатой разницы стоимости жилья. Ежегодно таким образом справляют новоселье более 60 семей. Средства от этих обменов поступают в целевой городской фонд развития жилищного строительства, а далее снова идут на строительство новых квартир. Старые квартиры распределяются бесплатно гражданам, поживающим в аварийном жилом фонде.
Через фонд жилищного строительства ежегодно осваивается более 3 млн.руб., т. е. Свыше 1000 кв. м. жилья. Это достаточно крупная сумма, дополняющая бюджетное финансирование строительства.

ЖУ курирует долю бюджетного финансирования строительства жилья в городских объектах (она составляет 16,2%), кроме того за счет внебюджетных источников путем личной деятельности построено около 5% всей введенной жилой площади.

При этом ЖУ делает ставку на перестройку существующих зданий поскольку это обходится бюджету в 2 раза дешевле. В городе активно ведется работа по реконструкции общежитий по жилые дома за счет средств проживающих.

Работникам ЖУ по своей должности приходится изыскивать новые возможности строительства жилья и реконструкции существующих помещений и зданий под квартиры.

Заключение.

Оценка по конечным результатам деятельности является необходимым компонентом определения дееспособности любых властных структур. Очевидна и взаимосвязь показателей оценки деятельности с разработкой местной социально-экономической политики, ее целями и задачами.

В теории управления проблемы оценки эффективности управляющих систем всегда были одними из самых трудных, их решению уделялось особое внимание.
Значение местной власти для обеспечения нормальной жизнедеятельности населения с передачей социальной сферы от предприятий в ее ведение, расширением правовой и экономической самостоятельности существенно возросло. Наблюдается общая тенденция смещения ответственности за практической решение социально-экономических проблем на уровень городов и районом.

Рассматривая оценочные факторы, которые определяют конечные результаты деятельности властных структур, необходимо выделить, вероятно, главный на сегодняшний день – наличие имеющихся в распоряжении властных структур материальных и финансовых ресурсов. Отсюда вытекает необходимость постоянного поиска новых источников финансирования, т.к. первым из критериев оценки управления – показатель динамики доходной части бюджета и внебюджетных фондов.

Оценка эффективности муниципального управления является сложной задачей, т.к. требует применения целого комплекса показателей и методов оценки, взаимодополняющих друг друга.

И все же наиболее важным и необходимым (но недостаточным) является определение уровня условий проживания в городских поселках.

Страницы: 1, 2, 3