|
Разделы Главная Искусство и культура Кибернетика Метрология Микроэкономика Мировая экономика МЭО РЦБ ценные бумаги САПР ТГП Теория вероятностей ТММ Автомобиль и дорога Компьютерные сети Конституционное право зарубежныйх стран Конституционное право России Краткое содержание произведений Криминалистика и криминология Военное дело игражданская оборона География и экономическая география Геология гидрология и геодезия Спорт и туризм Рефераты Физика Физкультура и спорт Философия Финансы Фотография Музыка Авиация и космонавтика Наука и техника Кулинария Культурология Краеведение и этнография Религия и мифология Медицина Сексология Информатикапрограммирование |
Государственные Думы России: история и современностьПротивники же принятия закона отмечали, что именно отсутствие традиций многопартийности в стране, многие десятилетия существовавшей в условиях монопартийности, а также нестабильная экономическая и социальная обстановка на фоне высокой коррумпированности различных уровней власти, напротив, приведут к тому, что депутаты не будут прислушиваться к требованиям избирателей. Также, исходя из опыта жизни страны в условиях власти одной партии, серьезную озабоченность противников принятия закона вызывало опасение, что личная заинтересованность остаться в депутатстве будет полностью подчинена выполнению указаний партийного руководства, что не всегда совпадает с ожиданиями общества. Таким образом, по их мнению, население страны не только будет отстранено от непосредственного влияния, посредством выборов по одномандатным округам, на прохождение в Думу тех или иных депутатов, представляющих и отстаивающих интересы конкретного избирателя. Но теперь и влияние на уже избранного народного избранника самим народом будет сведено к минимуму. Тем не менее, новый закон о выборах уже вступил в действие, и правильность выдвигаемых предположений его противниками или сторонниками покажет только время. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Анализ различных источников, прежде всего выборного законодательства, актов, определяющих статус и регулирующих деятельность четырех Государственных дум дооктябрьского периода и материалов об их работе, сопоставление их с источниками, регламентирующими проведение выборов и деятельность современного российского законодательного органа убеждают в том, что в первом парламентском опыте можно найти ответы на многие вопросы, возникшие за десятилетний период деятельности Государственной Думы Российской Федерации и позволяют сделать некоторые выводы и прогнозы. Первое. Главное, что подвигло власти к идее реформирования государственного устройства через создание выборного населением представительства и наделение последнего законодательными функциями – это предельно накаленная социально-политическая ситуация в стране, а также накопившиеся нерешенные экономические вопросы. Так, в начале ХХ в. нерешенный аграрный вопрос, отсутствие социальной и национальной политики вызвали недовольство масс, переросшее в митинги и стачки, и усугубляло все это поражение в русско-японской войне и связанное с военными действиями увеличение расходов госказны на военные нужды. В конце ХХ в. проблемы в стране были, по сути, те же: социально-политическая напряженность в обществе, обострение политической ситуации из-за разгона Верховного Совета РФ, и все это сопровождалось кризисом промышленности и экономики, ростом инфляции и безработицы, продовольственным кризисом, накалом национального вопроса. Второе. Без института выборов невозможно говорить о наличии демократии в обществе. Но и качество избирательного законодательства свидетельствует о характере избираемого органа: либо он призван быть деятельным, либо его изначальное предназначение – быть «яркой обложкой» для международного мнения, либо он, под маской «всенародных выборов», искусственно создается властью для манипуляций и воплощения своих целей. Исторический опыт Государственных дум начала ХХ в. свидетельствует, что выборы возможно использовать для "создания" парламента, угодного в первую очередь власти: так, изменяя квоты от различных сословных курий, правящий режим добивался "удобного" для себя состава Думы; изменяя законодательство о полномочиях Думы, власть урезала законодательные функции парламента, а регулярными «разгонами» и «внеплановыми каникулами» лишала смысла саму идею народного представительства, а депутатов тем самым «держала на поводке». Как с сожалением вспоминал А.И.Гучков: "Мы не имели тех прав, которые имели западноевропейские парламенты; там по любому делу могут поставить правительству запрос. Мы могли предъявить запрос в том случае, если было нарушение закона" [232] К сожалению, схожая ситуация сохраняется и в современном подходе к выборам - начиная с запрета участия в выборах партии КПСС (во время выборов 1993 г.) и заканчивая поправками 2005 г. в законодательство о выборах депутатов, заменяющими выборы по одномандатным округам на выборы по партийным спискам, что вызывает обоснованное опасение общества в том, что вновь проводится попытка создать "управляемый" властью Парламент. Нужно, однако, отметить, что в сравнении с избирательным законодательством царской России нынешнее намного демократичнее: практически не существует ограничения в осуществлении гражданами РФ права избирать и быть избранным (за исключением уточнения, что это право наступает, соответственно, с 18 и 21 года), тогда как в начале ХХ в. таких ограничений было много (имущественный и возрастной ценз, половая и национальная принадлежность, "благонадежность и т.д.), выборы в современной России - равные и прямые, а в дореволюционной России - непрямые и многоступенчатая система. Третье. Структура нового государственного управления России сложилась схожая - сегодня действует тот же "треугольник", что и в начале ХХ в.: глава государства (тогда - монарх, сейчас - президент), двухпалатный парламент (тогда - Госсовет и Государственная дума, сейчас - Совет Федерации и Государственная Дума), правительство. Это не случайно. Конституция 1993 г. в определенной мере повторила старую структуру организации власти и тем самым, как и в начале ХХ в., вызвала резкое смещение центра тяжести в сторону исполнительных органов. Это, в свою очередь, породило те же самые проблемы: стремление парламента установить законодательные рамки деятельности правительства, добиться публичного контроля над его деятельностью с одной стороны, и нередкое игнорирование правительством Госдумы, вследствие отсутствия прямого подчинения, как контролирующему органу. Четвертое. Сама структура парламента и его подход к законотворческому процессу (деление палаты на профильные комитеты, создание рабочих комиссий и групп, процесс подготовки законопроекта к рассмотрению палатой, прохождение процедуры трех чтений проекта с внесением поправок, утверждение законопроекта второй палатой либо создание согласительных комиссий, затем подписание проекта закона президентом) – все эти параметры также очень сходны для Дум начала ХХ в. и в современной России. Пятое. Круг вопросов, рассматриваемых современной Думой, примерно повторяет круг дел предшественницы: законотворчество, рассмотрение и принятие бюджета. Вместе с тем, у нынешней Думы есть и достаточно широкие кадровые полномочия: дача согласия Президенту на назначение премьера, назначение и освобождение от должности председателя Центрального банка и Счетной палаты и др. Шестое. Состав депутатского корпуса дореволюционных Дум был разнороден как по профессиональному, так и по сословной и партийной принадлежности. Этому есть как объективные причины (манипулирование властью избирательным законодательством, о чем говорилось выше), так и общественно-политическая обстановка в стране. В Государственных Думах России также состав депутатского корпуса неоднороден. С сожалением приходится отмечать, что от созыва к созыву уменьшается представительство в Государственной Думе депутатов "из народа" (рабочих, учителей, медицинских работников и т.д.), а растет представительство среднего класса и бизнес-кругов. С одной стороны, это свидетельствует о том, что для участия в выборах требуется все большее вложение финансовых средств, которых у первой категории не достаточно. С другой стороны, в Думе с каждым созывом становится больше юристов, экономистов, политологов, что в сочетании с переизбранием их в новый созыв свидетельствует о том, что Парламент становится все более профессиональным, а это идет на благо и законодательному процессу и способствует укреплению парламентаризма в России. Седьмое. Вопросы, которые стояли перед обществом в начале ХХ в. и являлись предметом законодательных инициатив депутатов, требуют своего решения и в настоящее время (с поправками на изменения, происшедшие за столетие): так же актуален и непросто решается аграрный вопрос (вопрос купли-продажи земли, об организации фермерских хозяйств, о субсидиях сельскому хозяйству и т.д.); перед дореволюционной Думой стоял вопрос социальной защиты рабочего класса – перед сегодняшним парламентом стоит вопрос социальной защиты уже большей части населения (работников образования, культуры, науки, медицины, многодетных семей, пенсионеров, инвалидов и ветеранов). Таким образом, на основании проделанного сравнительного анализа всех акспектов, касающихся деятельности Государственных Дум дооктябрьского периода и десятилетнего опыта работы Государственной Думы Российской Федерации можно сделать вывод о том, что не вполне правомерно называть Государственную Думу Российской Федерации пятой (шестой, седьмой, восьмой и т.д.) Думой. При внешней схожести структуры Дум, их компетенции, состава депутатского корпуса и направлений деятельности, все же имеется ряд существенных различий, позволяющих сделать вывод о принципиально различном месте, роли и влиянии этого представительного и законодательного органа в стране и мире, имевшее место в начале ХХ в. и 100 лет спустя. Правильнее было бы говорить о первом (в Российской Империи) опыте парламентаризма, и о втором (в современной России), учитывающем ошибки предшественника и бережно перенимающему позитивные наработки. "История может научить многому. Но только тех, кто желает у нее учиться. Общество должно быть закодировано на восприятие исторического опыта. Только тогда ошибки прошлого послужат уроком будущему поколению"[233] СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ: Источники:
|
|
1. |
Александр Иванович Гучков рассказывает…: Воспоминания пред. Гос.Думы и воен. министра Времен. правительства/ А.И.Гучков. - М.: Вопросы истории, 1993. - 143 с. |
|
2. |
Антология мировой правовой мысли. В 5 т. Т.V. Россия конец ХХ-начало ХХ в. /Нац. Обществ.-науч.фонд; Руководитель науч. Проекта Г.Ю.Семигин.-М.: Мысль, 1999. – 829 с. |
|
3. |
Бородин Н.А. Государственная дума в цифрах. - СПб.: Изд. «Общественная польза» Антик и К°, 1906.- 72 с. |
|
4. |
Воровский В.В. Государственная дума и рабочий класс. - Спб.,1906 |
|
5. |
Воровский В.В. Кадеты в Думе. – СПб., 1906 |
|
6. |
Выборгский процесс. Спб., 1908 |
|
7. |
ГоловинФ.А. Воспоминания о II Государственной думе//Ист.архив. – 1959. - № 4. – С.136-165 |
|
8. |
Гостев Р.Г. «Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. – Москва-Воронеж: «Еврошкола»-Воронежская областная типография, 2002 г. – 544 с. |
|
9. |
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва. (п/общ.ред.Г.Н.Селезнева).- М., 1996.-350 с. |
|
10. |
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в 1993-2004 годах./Издание Государственной Думы.- М., 2004.- 320 с. |
|
11. |
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва. 2000-2003(п/общ.ред.Г.Н.Селезнева).- М.: "ВЭЛТИ", 2000.-350 с. |
|
12. |
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва/ Под общ. Ред. Б.В.Грызлова. – М.: ГМП «Первая образцова типография», 2004. – 380 с. |
|
13. |
Государственная Дума, 1906-1917: Стенографические отчеты. В 4 т./ Ред.В.Д.Карпович./ – М.: Правовая культура. – 1995 |
|
14. |
Государственная Дума. Четвертый созыв. Стенографический отчет. Спб.,1914-Пг.,1916 |
|
15. |
Гучков А.И. В третьей Государственной Думе (1907-1912 гг.) Сб.речей. – Спб., Тип.товарищества Суворина – Новое время, 1912 |
|
16. |
Гучков А.И. К вопросу о государственной обороне: Речи в Госдуме третьего созыва 1908-1912 гг. - Б.м., 1915; |
|
17. |
Деятельность социал-демократической фракции во второй Государственной думе.- СПб., 1907 |
|
18. |
Ельцин Б.Н. Записки президента.-М.: «Огонек», 1994.-415 с. |
|
19. |
Как выбирать демократическую думу и что она должна делать. – Керчь: Тип.Лаго, 1917 |
|
20. |
Кирьянов И.К., Лейбович О.Л., Лукьянов М.Н. Россия, 1900-1917: Док., материалы,коммент.: Книга для тех, кто изучает историю Отечества: в 3 кн. – Пермь, 1993 |
|
21. |
Колинчев Ф.И. Государственная дума в России. Сборник документов и материалов. М., 19 |
|
22. |
Конституция Российской Федерации 1993 г. |
|
23. |
Конституция РСФСР 1918 г. |
|
24. |
Конституция СССР 1924 г. |
|
25. |
Конституция СССР 1936 г. |
|
26. |
Конституция СССР 1977 г. |
|
27. |
Левин К.Н., Блюм А. Кадеты: Обзор программы и тактики партии Народной свободы. – СПб., 1906 |
|
28. |
Ленин В.И. Аграрная программа российской социал-демократии. Полн.собр.соч. Т.17 |
|
29. |
Ленин В.И. Государственная дума и социал-демократическая тактика// Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т. 12: Октябрь 1905-апрель 1906 |
|
30. |
Лозинский Е.И. Итоги парламентаризма: Что он дал и может ли он что-либо дать рабочим массам? – СПб., 1907 |
|
31. |
Локоть Т.В. Политические партии и группы в Государственной думе: Характер и причины политического бессилия первой Думы. Возможный характер и задачи второй Думы. - М.: Кн-во «Польза», 1907 |
|
32. |
Мартов Л. Народ и Государственная Дума. – СПб., 1906 |
|
33. |
Мартов Л. Что делать Государственной Думе. – Спб.: Практик, 1906 |
|
34. |
Микетов Я. Что сделало народное представительство третьего созыва. – СПб, 1912 |
|
35. |
Милюков П.Н. Как прошли выборы во 2-ю Государственную думу. - Спб., 1907. |
|
36. |
Милюков П.Н. Речь о Б.В.Штюрмере и прочих. – Пг., 1916 |
|
37. |
Милюков П.Н. Тактика фракции народной свободы во время войны. – Пг., 1916 |
|
38. |
Москва. Осень-93: Хроника противостояния. – (2-е изд., испр. И доп.).-М.: Республика, 1995.-XIY, 657 с.: ил. |
|
39. |
Петергофские совещания о проекте Государственной думы. Изд. 2-е. Пг., 1917. |
|
40. |
Пешехонов А.В. Трудовая (народно-социалистическая) партия: Для чего она учреждена, как устроена и как будет действовать. – СПб.,1907 |
|
41. |
Полное собрание законов Российской империи. Собр. III. Т. XХV. Отд-ние 1-е. СПб., 1908. |
|
42. |
Полный сборник платформ всех русских политических партий: С прил.Высочайшего Манифеста 17 окт. 1905 г. и всеподданейшего докл.графа Витте.-Репринт.изд. 1906 г.-2-е изд., испр. И доп. Послед.резолюциями парт.съездов. –М.:Эксмо, 2002. –130 с. |
|
43. |
Положение о выборах в Государственную Думу. С разъяснениями Правительствующего Сената и Министерства Внутренних Дел, приложением циркуляров и инструкций Министерства Внутренних Дел и циркуляров Министра Юстиции. – СПб.: Изд-во М-ва Внутр. Дел, 1907 |
|
44. |
Попов И.И. Дума народных надежд: Очерк деятельности Первой Русской Думы и Государственного Совета.- М.: Изд.Саблина, 1907 |
|
45. |
Порядок выборов в Государственную Думу. Систематический свод относящихся к сему предмету узаконений и правительственных распоряжений (Именные Высочайшие Указы, Высочайше утвержденные Положения и Правила, решения Правительствующего Сената, инструкции и разъяснения Министерства Внутренних Дел)/ Сост. Н.В.Хлебников; Изд. СПб. Клуба Обществ. Деятелей. – СПб., 1905 |
|
46. |
Программа партии социалистов-революционеров. Аграрный законопроект группы социалистов-революционеров во П Государственной думе.-Пг., 1917 |
|
47. |
Пятая Российская Государственная Дума.(п/общ.ред. И.П.Рыбкина).-М.: "Известия", 1994. - 190 с. |
|
48. |
Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации/ Издание Государственной Думы.-М.-2004 |
|
49. |
Российское законодательство Х-ХХ веков.Т.9.Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций.-М.:Юридическая литература, 1994 |
|
50. |
Таганцев Н.С. Пережитое.Учреждение Государственной Думы в 1905-1906 гг. - Пг., 1919. – 224 с. |
|
51. |
Третья Государственная Дума: материалы к оценке ее деятельности. Спб., 1912 |
|
52. |
Федеральный закон о статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации/ Издание Государственной Думы.-М.-2003 |
|
53. |
Царскосельские совещания// Былое. 1917. N3. |
|
54. |
Члены Государственной Думы: III созыв. 1907-1912. М., 1912 |
|
55. |
Шипов Д.Н. Воспоминания и думы о пережитом. М., 1918 |
Литература
1.
Аврех А.Я. П.А. Столыпин и судьбы реформ в России. - М.: Политиздат, 1991
2.
Аврех А.Я. Царизм и третьеиюньская система. – М.: Наука, 1966
3.
Бабин В.Г. История российского парламентаризма. –Спб.,1995
4.
Бадаев А. Как трудящиеся выбирали в царскую Думу и как выбирают по великой сталинской конституции. – М.: ОГИЗ, 1939
5.
Бадчиков Г.И. Борьба рабочих депутатов Государственной Думы против царизма в 1907-1914 гг.-М.,1981
6.
Бородин А.П. Реформа Госовета 1906 г.//Вопросы истории.1999.№4
7.
Василевский Е.Г. Идейная борьба вокруг столыпинской аграрной реформы. – М.: Соцэкгиз, 1960
8.
Ганелин Р.Ш. Российское самодержавие в 1905 году: реформы и революция. СПб., 1991.
9.
Голубева Е.И. Представительное учреждение в системе государственного управления России (начало и конец ХХ в. Сравнительный анализ). - М.:Издательство Российской академии государственной службы при Президенте РФ. 1995.-112 с.
10.
Государственная дума 1906-1917: Путеводитель по национальным коллекциям крупнейших библиотек Российской Федерации. – М.: Издание Государственной Думы, 2001. – 175 с.
11.
Гусев К.В. Партия эсеров: от мелко-буржуазного революционализма к контрреволюции. – М., 1975
12.
Демин В.А. Государственная дума России (1906-1917): Механизм функционирования/ Ред.Шелохаев В.В. - М.: РОССПЭН,1996. – 214 с.
13.
Дякин B.C. Буржуазия, дворянство и царизм в 1911-1914 гг. Разложение третьеиюньской системы.- Л.: Наука, 1988
14.
Дякин В.С. Самодержавие, буржуазия и дворянство в 1907-1911 гг. Л., 1978
15.
Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. – М.: Высш. школа, 1983
16.
Жуков А.В.Идейно-политический крах эсеровского максимализма. – Л., 1979
17.
Искендеров А.А. Российская монархия, реформы, революция. -М., 1995
18.
Как большевистские депутаты боролись в Государственной Думе. – М.: Партиздат, 1935
19.
Кирьянов И.К., Лукьянов М.Н. Парламент самодержавной России: Гос.Дума и ее депутаты, 1906-1917/ Ред.Суслов М.Г., Сидорова Л.П. – Пермь: Перм.ун-т, 1995
20.
Крузе Э.Э Условия труда и быта рабочего класса в 1900-1914 гг.//История СССР.1983.№2
21.
Лурье М.Л. Большевистская фракция 4 Государственной думы: Сб. материалов и док./ Под ред. А.Е.Бадаева и В.А.Быстрянского. – Л.: Соцэкгиз, 1938
22.
Непролетарские партии России в трех революциях. – М., 1987
23.
Ольденбург С.С. Царствование императора Николая II. М.: Терра, 1992
24.
Рабочее движение в Петрограде. (1912-1917 гг.). М., 1952
25.
Рудь А.С. Из истории трех революций в России. – М., 1976
26.
Рыбкин И.П. Государственная Дума: пятая попытка: Очерк новейшей истории представительной власти в России/ И.П.Рыбкин. - М.: Знамя, 1996. - 231 с.
27.
Справочник-путеводитель по Государственной Думе», М., 2004
28.
У истоков российского парламентаризма/И.В.Лукоянов. – СПб.: Лики России, 2003. – 413 с.
29.
Черменский Е.Д. IVГосударственная Дума и свержение самодержавия.-М.,1976
30.
Черменский Е.Д. Буржуазая и царизм в первой русской революции. – М., 1970