Структура механизма современного российского государства

Судебная власть признается как разновидность государственной власти наряду с законодательной и исполнительной, ее органы пользуются самостоятельностью. Эта самостоятельность судебной власти проявляется в независимости судей, которые подчиняются только Конституции - закону. В своей деятельности по осуществлению правосудия они не подотчетны.

В работе подчеркнуто, что судебная власть принадлежит не только высшим судам и инстанциям (Верховному Суду и др.), но всем судам Российской Федерации. Они стоят в одном ряду с Президентом РФ, Федеральным Собранием, Правительством РФ, осуществляющим государственную власть в Российской Федерации (ч.1 ст. II Конституции РФ).

Актуальными в теоретическом и практическом плане являются вопросы совершенствования законодательной деятельности Правительства России, совершенствования организации и деятельности федеральных органов исполнительной власти.

Одна из самых сложных проблем, рассматриваемых в работе - нахождение оптимального соотноше­ния полномочий между центром и субъектами федерации. Дело в том, что в России есть как национально-государственные об­разования (республики, автономные области, автономные ок­руга), так и административно-территориальные образования (края, области). Хотя все они имеют статус субъектов (таковых в России насчитывается 89), но отличаются по своим возмож­ностям, а потому и объемы полномочий центра и субъектов в каждом конкретном случае будут различные. Отношения цен­тра со многими национально-государственными образованиями строятся на основе двусторонних договоров, закрепляющих разделение компетенции. Так строятся отношения центра с Башкирией, Татарстаном, Якутией и рядом областей. Следо­вательно, в России создается федерация с асимметричными отношениями между федеральными органами и органами субъ­ектов союзного государства. Такие образования могут быть эф­фективными, если в их основе лежит экономическая и иная заинтересованность обеих сторон в сотрудничестве.

Во п. 2. 3. 1. второй главы данной работы исследован правовой статус Правительства РФ. Известно, что роль правительства как "высшего органа" исполнительной власти не определена. Вывод о том, что это "...ничуть не принижает роли и места Правительства РФ..." (с. 41), не может быть принят. По существу рассматривается вопрос о взаимо­отношениях Правительства и Феде­ральным Собранием, но нет анализа компетенции и процедуры деятельности самого Правительства РФ, так как нет существенных предло­жений к новому конституционному закону о Прави­тельстве РФ.

На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы.

Понятие государственного аппарата можно рассматривать в широком смысле этого слова или в узком смысле. В широком смысле государственный аппарат отождествляется с понятием механизма государства, в узком смысле государственный аппарат понимается как система исполнительно-распорядительных органов государства.

Государство для выполнения своих функций создает систему государственных органов (механизм государства), которые в совокупности образуют государственный аппарат. Он представляет собой надлежаще организованный, четко слаженный сложный политический механизм, который включает в свой состав многочисленные и разнообразные органы. Каждый из органов имеет определенную структуру, полномочия, задачи и цели, на достижение которых направлена их деятельность, и действует в строго определенных рамках.

В широком смысле государственный аппарат охватывает все органы государства, включая представительные органы, судебные и управленческие. В узком смысле под государственным аппаратом понимаются только органы государства, наделенные административной властью, т.е. управленческие, исполнительные органы.

Для органов государства характерны следующие признаки, которые позволяют отличать их от других органов:

1) правовая основа деятельности, т.е. организация, структура, функции, задачи и цели, компетенция государственных органов определяется действующим законодательством;

2) наличие властных полномочий, в том числе применения в необходимых случаях принуждения;

3) действуют от имени государства;

4) издание обязательных для исполнения актов (нормативно-правовых и правоприменительных) в пределах установленной для них компетенции;

Система органов государства, так же как и их внутренняя структура, не является застывшей, с изменением функций государства изменяется и система его органов, а с изменением задач, возложенных на тот или иной орган, может подвергнуться изменениям и структура органа.

Все государственные органы образуют иерархически построенную систему, т.е. они находятся в определенных отношениях подчинения и действуют на основе принципа "разрешено только то, что прямо закреплено в законе". Иначе говоря, они не могут выполнять те функции или использовать те полномочия, которые прямо не предусмотрены в акте об их образовании и компетенции.

Следовательно, одностороннее ослабление законодательной, исполнительно-распорядительной или правоохранительной деятельности с неизбежностью ведет к невыполнению всего комплекса задач государства.

Таким образом, механизм современного государства представляет собой ту материальную силу, которая способна и должна обеспечить гармоничное развитие общественной жизни, охранять законные интере­сы своих граждан и их объединений, выступать гарантом стабильной, разумной политики на международной арене.

В заключение хочется сказать, что именно сегодня, в столь непростое для России время, в системе органов государственной власти требуется сильная властная рука, способная дать возможность исполнительной власти, руководствуясь лишь основной концепцией вывода страны из кризиса, а не всем тем многообразием политических мнений, которое присутствует сегодня в законодательном органе из-за наличия множества политических партий, проводить политику реформ, строить демократическое правовое государство, развивать межгосударственные политические и экономические отношения и т.д. И именно президент способен разрешить все разногласия между органами законодательной власти и Правительством РФ, используя для этого как согласительные процедуры, так и силовые рычаги президентской власти - право единолично принять решение об отставке Правительства или роспуске Государственной Думы. Так был разрешен кризис, возникший в июне 1995 г., связанный с вынесением вотума недоверия Правительству. Тогда все завершилось взаимными уступками Президента и Думы, вследствие чего Дума не стала подтверждать вынесенное незадолго до этого недоверие Правительству, а Председатель Правительства отозвал постановку перед Думой вопроса о доверии, что грозило Думе возможностью роспуска.

Аналогично, лишь после вмешательства Президента, разрешился и конфликт в октябре 1997г. Взаимные уступки Думы и Правительства позволили перевести их взаимоотношения из плоскости политической конфронтации в плоскость реальной практической деятельности по разработке проектов столь необходимых законов в сформированных для этого согласительных комиссиях.

Жесткая и в то же время гибкая политика Президента, подбор для осуществления этой политики новых кадров в Правительство РФ, невзирая на политические пристрастия и антипатии Думы, позволили исполнительной власти добиться многих позитивных сдвигов в сфере экономики и финансов, внутренней и внешней политике государства, что в свою очередь повысило доверие Запада к Российским реформам и позволило России вступить в “Большую семерку” и “Парижский клуб” - престижные европейские финансовые организации, влиться в большую европейскую и мировую политику на правах равноправного члена с большими потенциальными возможностями, ввести в европейский штаб НАТО своего представителя с правом совещательного голоса и т.д.

Сегодня Россия, по мнению многих авторитетных западных политиков, уже включена в мировую экономику. Проблемы у России есть, проблемы остаются и после попыток их решения различными ветвями власти, но только от комплексной согласованной работы всех ветвей власти сегодня, в том числе и от Президента, зависит - станут ли потенциальные возможности некогда великой державы экономическим чудом.

1 Теория государства и права: Курс лекций / Под редакцией В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М., 1997. с. 153.

[1] Копейчиков В.В. Механизм социалистического государства. М., 1968. С.30.

[2] Там же. С. 30-31.

[3] Афанасьев В.Г. О принципах классификации целостных систем// Вопросы философии. 1963.  №5. С.32; Ц.А. Ямпольская. К методологии науки управления// Советское государство и право. 1965. №8. С.13.

[4] Власов В.А. Советский государственный аппарат. М., 1959. С.56-62; Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М., 1956. С.104, 124; Козлов Ю.М. органы государственного управления. М., 1960. С.22-31;Ямпольская Ц.А. Органы советского государственного управления в современный период. М., 1954. С. 10,27-40; Общая теория государства и права. Учебн. пособие./ Под ред. Комарова С.А. М., 1997. С.69.

[5] Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. М., 1948. С. 604, 69; Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве. М., 1947. С. 115 и др.

[6] Байтин М.И. Механизм современного Российского государства// Правоведение. 1996. №3. С.9.

[7] За основу исследования в первой главе настоящей работы взяты публикации М.И. Байтина. Механизм современного Российского государства // Правоведение. 1996. №3; М.И. Байтина, М.К. Искаковой. Понятия государственного органа и механизма советского общенародного государства // Вопросы теории государства и права. Выпуск 7. Саратов, 1986.

[8] Байтин М.И. Механизм современного Российского государства// Правоведение. 1996. №3. С. 7-9.

[9] Конституция Российской Федерации. М., 1993.

1 Байтин М.И. Искакова М.К. Понятия государственного органа и механизма советского общенародного государства //Вопросы теории государства и права. 1986. выпуск 7. С.10.

2 Блауберг И.В., Юдин Э.Г. Становление  и сущность системного подхода. М., 1973. с.139.

3 См., например: Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов, 1979. с.207-218; См. также: Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. М., 1970. С. 138-145; Морозова Л.А. Функции Российского государства. на современном этапе //Государство и право. 1993.№6.

1 Конституция Российской Федерации. М., 1993

[10] См. напр.: Байтин М.И. Понятие механизма современного Российского государства.// Правоведение. 1996. №3. С.7; Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Манько. М., 2000. С. 100; Теория государства и права: Курс лекций/ Под ред. В.Ш. Корельского и В.Д. Перевалова. М., 1997. С. 154. и др.

[11] Общая теория права и государства: Учебн. пособие./ Под ред. В.В. Лазарева. М., 1996 с.318; Общая теория государства и права./ Под ред. С.П. Комарова. М., 1997. С. 70; Теория государства и права./ Под ред. М.Н. Марченко. М., 1998. С.114. и др.

[12] В.В. Копейчиков. Механизм советского государства. М., 1968. С.32

[13] Козлов Ю.М. Органы государственного управления. М., 1960. С.18.

[14] Уманский Я.Н. Советское государственное право. М., 1960. С. 224.

[15] Ямпольская Ц.А. Органы советского государственного управления в современный период. М., 1954. С.25.

[16] Венедиктов А.. Государственная социалистическая собственность. М., Л., 1948. С.591.

[17] См.: Там же. С. 597.

[18] Байтин М.И., Исакова М.К. Понятия государственного органа и механизма общенародного государства// Вопросы теории государства и права: Межвуз. научн. сб. вып. 7. Саратов. 1986. С.8.

[19] Байтин М.И. Понятие механизма современного Российского государства // Правоведение. 1996. №3. С.5-7.

[20]Маркс К., Энгельс Ф., Соч. Т.6. С. 287

2  Российская газета: 1995. 3 авг.

[21] См.: Василенков П.Т. Органы Советского государства и их система на современном этапе. М., 1967; Равин С.М. Ленинские принципы работы советского государственного аппарата. Л.,1956; Кириченко М.Г. Демократический централизм в советском государственном строительстве. М., 1960; Лесной В.М. Основные принципы работы советского государственного аппарата. М., 1955 и другие.

[22] Барнашов А.Ш. Теория разведения властей: становление, развитие, применение. Томск.1988.

[23] Монтескье Ш. Избранные произведения. М., 1955, с.290-300

[24] Безутлов А.А. Чеботарев Г.Н. Принцип разделения властей в госу­дарственном устройстве Российской Федерации //Государство и право. 1998. №10. С.119.

[25] Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 45. С. 198.

[26] Там же с. 201.

[27] Российская газета. 1995. 3 авг.

[28] См: Российская газета. 1996. 6 июня

[29] См: Собрание Законодательства Российской Федерации 2000. №1. Ст.11.

[30] См: Собрание Законодательства Российской Федерации. 2000. №32. Ст.3336

[31] См: Собрание Законодательства Российской Федерации, 1999. №26. Ст.3178

[32] См: Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Ст.3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №7. Ст.801.

[33] См:, например, Лысенко В. Государственная Дума в системе политической власти России// Российская Федерация. 1997. №4.  С.11.

[34] См:.: Собрание Законодательства 1997. №51. ст.5712.

[35] См.: Федеральный конституционный закон “О правительстве Российской Федерации” от 17 декабря 1997 . ст. 3. // Собрание Законодательства. 1997. №5. Ст.5712

[36] См:. Собрание Законодательства Российской Федерации. 2000 №21. Ст.2168

[37] См.: Российская газета. 1997. 6 янв.

[38] См., например: Савицкий В.М. Организация судебной власти в Российской Федерации. М., 1996: Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. М., 1995; Масликов И.С. Судебная власть в государственном механизме Российской Федерации. – Дисс. на соискание уч.ст.канд. юрид.наук. М., 1997 и др.

[39] Концепция судебной реформы в Российской Федерации. М., 1992. С.44

1 Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" ст.19 Российская газета. 1997. 6 янв.

[40] См.; Российская газета. 1995. 25 ноября

[41] См.; Российская газета. 1999. 17 февраля

[42] Подробнее см.: Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью // Российская газета. 1996. 5 мая.

[43] См.: Российская газета. 1996. 6 июня.

[44] См. Воеводин Л. Д. Авторитет и власть в России. Юристъ, – М., 1999. С. 151

[45] См.: Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М., 1999. 176с.

[46] См. Воеводин Л. Д. Авторитет и власть в России. Юристъ, – М., 1999. С. 151.

[47] Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Уч. НОРМА-ИНФРА-М, - М., 1999. С. 564.

[48] Комаров С. А. Правовое государство: опыт, проблемы. Юристъ. – М., 2000.С 126.

[49] См.:Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Уч. НОРМА-ИНФРА-М, - М., 1999. С. 469.

[50] Там же. С. 450

[51] См.: Понеделков А.В. Политическая элита: генезис и про­блемы ее становления в России. Ростов н /Д: СКАГС. 1999. С. 110-112.

[52] Севостьянов Н. П. Конституционное право России. Ростов-на-Дону. “Феникс”. 1999. С. 165.

[53] Собрание Законодательства Российской Федерации 2000. №1. Ст.11.

[54] См.: Любимов А.П. Парламентское право России: Основные источники. СПб., 1997. С. 308.

[55] См.: Федеральный Конституционный закон “О правительстве Российской Федерации” от 17 декабря 1997 . ст. 3. // Собрание Законодательства. 1997. №5. Ст.5712 . С. 345.

[56] См.: Федеральный Конституционный закон “О правительстве Российской Федерации” от 17 декабря 1997 . ст. 3. // Собрание Законодательства. 1997. №5. Ст.5712 . С. 347-349

[57] Сельский К. С. Реализм новой Рос­сии. Дело. – М., 1999. С. 134.

[58] См.: Коваленко А. И.. Конституционное право России. “Право и закон”, М., 1997. С. 19.

[59] См.: Коржухина Т.М., Сенин А. С. История российской государственности . М. 1999. С.109.

[60] См.: Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Уч. НОРМА-ИНФРА-М, - М., 1999. С. 555.

[61] См.: Лукашук И. И. Внешняя политика: президент и Парламент//Государство и право. 1998. № 5. С. 114.

[62] См. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Уч. НОРМА-ИНФРА-М, - М., 1999. С. 546.

[63] См.: Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и поли­тическая практика. М., 1996.

[64] См.: Федеральный Конституционный закон “О правительстве Российской Федерации” от 17 декабря 1997 . ст. 3. // Собрание Законодательства. 1997. №5. Ст.5712 . С. 348.

[65] См.: Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Уч. НОРМА-ИНФРА-М, - М., 1999. С. 561.

[66] См. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Уч. НОРМА-ИНФРА-М, - М., 1999. С. 567.

[67] См.: Федеральный Конституционный закон “О правительстве Российской Федерации” от 17 декабря 1997 . ст. 3. // Собрание Законодательства. 1997. №5. Ст.5712 . С. 356.

[68] См.: Федеральный Конституционный закон “О правительстве Российской Федерации” от 17 декабря 1997 . ст. 3. // Собрание Законодательства. 1997. №5. Ст.5712 .С. 358.

[69] См.: Лукашук И. И. Внешняя политика: президент и Парламент//Государство и право. 1998. № 5. С. 110-111.

[70] См.: Скуратов Д. Институт президентства в республиках Российской Феде­рации парламентского типа // Право и жизнь. 1997. № 10. С. 53-72.

[71] См.: п. 1 Положения о МИД РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14 марта 1995 г.// Дипломатический вестник, 1995, № 4, с. 4-7.

[72] См. Лукашук И. И. Внешняя политика: Президент и Парламент. Юристъ. – М., 1999. С. 11

[73] См. Чиркин В. Е. Юристъ. – М., 1999. CС. 123.

[74] Охотский Е.В. Политическая элита и российская действительность. М.: РАГС. 1996. С.181.

[75] Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие/Под ред. Проф. Г.А. Туманова. – М.: Юристъ 1997. – стр.68.

[76] См.: Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1996, № 47, ст. 2716; Собрание законодательст­ва РФ, 1999, № 34, ст. 4081.

[77] См., напр.: Закон Удмуртской Республики “О Президенте Удмурт­ской Республики” от 11 ноября 1993 г.

[78] См.: Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Уч. НОРМА-ИНФРА-М, - М., 1999. С.564.

[79] См.: Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Уч. НОРМА-ИНФРА-М, - М., 1999. С. 576.

[80] См.: Г. Шмавонян. Президентская власть и разделение властей в полупрезидентской республике: опыт Армении // Государства и право, 2000 г., № 13, с. 68-69.

[81] См.: Чиркин. В.Е. Президентская власть // Государство и право. 1997. №5. С. 18.

[82] См.: Ноздрачев А.Ф. Конституционные основы исполнительной власти в РФ // Ис­полнительная власть в РФ. М., 1996. С. 4-5.

[83] См.: Окуньков Л.А. Президент РФ. Конституция: неолитическая практика. М., 1996. С. 1-21, 36, 77.

[84] См.: Арутюнян А.Ш. Институт Президента РА. Ереван, 1996. С. 23-25.

[85] Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, со­временность. М., 1997. С. 159-160.

[86] См.: Согрин В. В. Современная Российская модернизация: этапы, логика, цель// Вопросы философии. 1997. № 2. С.89

[87] См.: Российское законодательство Х-ХХ веков. Т. 5 / Под ред. Е.И. Индова. М.. 1987. С. 124.

[88] См.: Коваленко А. И.. Конституционное право России. “Право и закон”, М., 1999.С. 231.

[89] См.: Севостьянов Н. В. Конституционное право России. Ростов-на-Дону. Феникс. 1999.С.87.

[90] См.: Козлов Е. И., Мутафин О. Е. Конституционное право России. Юрист. М., 1999. С. 134.

[91] См.: Журнал. Советская юстиция. 1999. № 10. С. 39.

[92] Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Уч. НОРМА-ИНФРА-М, - М., 1999. С.576.

[93] Международная защита прав и свобод человека: Сб. документов. М„ 2000. С. 137.

[94] См.: Федеральный закон от 11 января 1995г. “О Счетной палате Российской Федерации” // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 3. Ст. 167.

[95] См. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Уч. НОРМА-ИНФРА-М, - М., 1999.

[96] См.: Одайник О. П. Проблемы современного управления государством// Право и жизнь. № 7. 1999. С. 198.

[97] См.: Одайник О. П. Проблемы современного управления государством// Право и жизнь. № 7. 1999. С. 199.

[98] Лазарев В.В. Теория государства и права. -М.: 1998. С. 69.

[99] Лазарев В. В. Конституционное правосудие: механизм реализации// Российская газета, 1999. № 12, С. 15.

[100] См.: В.Н.Лысенко. Развитие Федерации и Конституции России. Конституционные изменения как назревшая потребность развития федеративных отношений// Государство и право. № 12. 1999. С. 84.

[101] См. В.Н.Лысенко. Развитие Федерации и Конституции России. Конституционные изменения как назревшая потребность развития федеративных отношений// Государство и право. № 12. 1999. С. 69.

[102] См.: Регламент Государственной Думы Федерального Собрания — парламента

 Российской Федерации. - Издание Государственной Думы. 1998.

[103] Севостьянов Н. В. Конституционное право России. Ростов-на - Дону. “Феникс”. 1999. С.98

[104] Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Уч. НОРМА-ИНФРА-М, - М., 1999. С. 456.

[105] См.: Коваленко А. И.. Конституционное право России. “Право и закон”, М., 1999. С. 235.

[106] См.:  Там же. С. 237.

[107]  См. Любимов А. П. Парламентское право России: основные источники. СПб., 1997. с. 308.

[108] См. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие/Под ред. Проф. Г.А. Туманова. – М.: Юристъ. 1997. – стр.69.

[109] См.: Карташов Н. Н. Парламент России. Уч пос. Нижний Новгород, 1997. С.67.

[110] См.: Постановление Государственной Думы от 18 января 1999 г. “Об обращении Государственной Думы Федерального Со­брания Российской Федерации к Сейму Литовской Республики в связи с готовящейся департацией из Литовской Республики группы граждан Российской Федерации” // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 4. Ст. 280.

[111] См.:Собрание Законодательства Российской Федерации 2000. №1. Ст.11.

[112] См.: Постановление Государственной Думы Федеральное Собрания Российской Федерации от 17 января 1999г. “Об образовании комитетов Государственной Думы” // Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации. 1999. № 1. Ст. 42-44.

[113] См.: Постановление Государственной Думы Федеральное Собрания Российской Федерации от 17 января 1999г. “Об образовании комитетов Государственной Думы” // Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации. 1999. № 1. Ст. 41.

[114] См.: Федеральное собрание России: опыт первых выборов: Сб. ст. М., 1999. С. 120.

[115] См.: Комаров И. В. Правовое государство: опыт, проблемы//Юристъ, 2000. С. 191

[116] См.: Лазарев Б.М. Компетенция органов уп­равления. М., 1972; Бачило И.Л. Функции органов управ­ления. М„ 1976.

[117] См.: Исполнительная власть в Российской Федерации. М., 1996,с. 26.

[118] См.: Конституционное (государственное) право зарубеж­ных стран. Т. 1, М., 1993, с. 186;

[119] Например, 10 июня 1996 г. в Челябинской области принят Закон "О законодательном (представительном) органе го­сударственной власти Челябинской области", полномочия которого закреплены в ст. 2 Закона.

[120] См.: Поленин С.В. Законотворчество в Российской Федера­ции. М„ 2000.

[121] См.: Якутские ведомости. 1999. №17 (76).

[122] См., например, Закон Республи­ки Саха (Якутия) от 22 апреля 1994г. “О статусе народного депутата Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)”

[123] См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федера­ции. 1993. № 43. Ст. 4089.

[124] Собрание актов Президента и Правительства Российской Федера­ции. 2000. № 32. Ст. 5072. См. также: Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 2000 г. “О реформе представительных ор­ганов власти и органов местного самоуправления в РФ.

[125] “Временное положение о системе органов государственной власти г. Москвы” и “Временное положение о Московской областной Думе”, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 24 октября 1999 г. // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1999. №44. Ст. 4187; “Положение о системе органов государственной власти г. Санкт-Петербурга”, утвержденное Указом Президента Россий­ской Федерации от 21 декабря 1999 г. // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1999. № 52. Ст. 5064.№41. Ст. 3924;

[126] Воеводин Л. Д.. Юридический статус личности в России. Учебное пос. М., 1999. С. 134.

[127] См.: Федеральный Конституционный закон “О правительстве Российской Федерации” от 17 декабря 1997 . ст. 3. // Собрание Законодательства. 1997. №5. Ст.5712

[128] См.: Севостьянов Н. В. Конституционное право России. Схемы, таблицы, основные нормативные акты.. Феникс. Ростов – на – Дону, 1998. С. 92

[129] См.: Радченко А.И. Основы государственного и муници­пального управления: системный подход. Ростов н/Д. 2000. С. 231.

[130] См.: О системе федеральных органов исполнительной вла­сти. Указ Президента РФ от 14 августа 1999 г. № 1176.

[131] См. СЗ РФ. 1994. № 7. Ст. 697.

[132] См.: Севостьянов Н. В. Конституционное право России. Схемы, таблицы, основные нормативные акты.. Феникс. Ростов – на – Дону, 1998. С. 92

[133] См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 12. Ст. 1113.

[134] Некоторые из них по ряду вопросов непосредственно подчинены Президенту. Особенно широки полномочия Президента как Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами. Пока нет законов, четко определяющих правовой статус Правительства РФ и других центральных органов исполнительной власти, прак­тика государственного строительства основывается на положении, что Прези­дент как глава государства и гарант Конституции РФ вправе принять решение по любому вопросу, связанному с организацией и функционированием федераль­ной исполнительной власти.

[135] См.: Положение об Аппарате Совета Министров - Правительства Российской Федерации, утвержденное постановлением правитель­ства Российской Федерации от 26 января 1993 г. (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 5. Ст. 398).

[136] Собрание актов Президента и Правительства Российской Федера­ции. 1999. №5. ст. 398.

[137] См.: Блунчли И.К. Общее государственное право. Т. 1. М., 1865,с. 387-388.

[138] См. также: О дополнительных мерах по правовой и социальной за­щите глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федера­ции. 1993. № 35. Ст. 3313; “Временное положение о системе органов государственной власти г. Москвы”, “Временное положение о Мо­сковской областной Думе”, “Временное положение о местном госу­дарственном управлении и местном самоуправлении в Московской области”, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 24 октября 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 44. Ст. 4187; “Положение о системе органов государственной власти г. Санкт-Петербурга”, утвержден­ное Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федера­ции. 1993. NS 52. Ст. 5064.

[139] ФЗ вступил в действие с января 1997 г.

[140] См.: Пашин С. Новые возможности развития судебной системы России // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1997. № 2(19). С. 19.

[141] Собрание законодательства РФ. 1996. № 10. Ст. 1

[142] Фоков А. П. “Судебная власть в системе разделения властей”//Государство и право, 2000, № 10, с. 51-54.

[143] См.: Колоколов Н-А. Судебный контроль: некоторые проблемы истории и современности, Курск, 1996. Масликов И.С. Судебная, власть в системе разделения власти в свете Конституции Российской Федерации // Государство и право. 1999. № 8.

[144] См.: Петрухин ИЛ. Правосудие: время реформ. М., 1997. С. 9.

[145] См.: Баренбойм П. Божественная природа судебной власти // Росс. юстиция. 1996, № .1. С. 21-24

[146] Монтескье ШЛ. Избранные произведения. М., 1955. С. 290.

[147] См.:Баглай М. В. Конституционное право РФ. Уч. НОРМА - ИНФРА – М., 1999. С. 541.

[148] Баглай М. В. Конституционное право РФ. Уч. НОРМА - ИНФРА – М., 1999. 548-551.

[149] См.: Севостьянов Н. В. Конституционное право России. Схемы, таблицы, основные нормативные акты. Феникс. Ростов – на – Дону, 1998. С. 89-92.

[150] См.: Алексенцев А. Л. Теория российского государства. Вып. 2. Прага. 1999. с. 302 – 312.

[151] Гоббс Т. Сочинение в двух томах. Т. 2. М., 1999. С. 618

[152] Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР (с 1992г. -Российской Федерации), 1990, № 29, ст. 395; 1991, № 19, ст. 621; № 22, ст. 776; № 30, ст. 1017; 1992, № 20, ст. 1084; 1993, № 2, ст. 55.

[153] Колоколов Н.А. Судебный контроль: некоторые проблемы истории и современности, Курск, 1999. C 127-129.

[154] Верховодов А. О. О двуединой правовой природе Конституционного Суда. Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля. - Вестник Конституционного Суда РФ. 1999, № 2-3, с. 82-83.

[155] Лазарев Л.В. Конституционное правосудие: механизмы реализации, проблемы. - Российская Федерация, 1998, № 12, с. 13-14.

[156] Шульженко ЮЛ. Конституционный контроль в России. М., 1998, с. 43-45, 147-148: Боботов С.В. Конституционная юстиция (Сравнительный анализ). М., 1999, с. 65-66.

[157] См.: Лазарев В. В. Конституционное правосудие: механизм реализации// Российская газета. 1999, № 12, С. 13,14.

[158] См.: Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль в России. М., 1995. С.45, 147.

[159] См.: Четвернин В.А. Три вопроса к авторам первого в России Федерального конституционного закона. - Конституционное право: восточноевропейское обозрение, 1999, № 2 (7). С. 30.

[160] См.: Четвернин В.А. Три вопроса к авторам первого в России Федерального конституционного закона. - Конституционное право: восточноевропейское обозрение, 1999, № 2 (7),  С. 32-34

[161] См.: Эбзеев Б. С. Указ. соч., с. 85-86.

[162] См. Бланкечагель А. Российский Конституционный Суд: видение собственного статуса. - Конституционное право: восточноевропейское обозрение, 1994, № 2(7), с. 35;

[163] См.: Четвернин В.А. Три вопроса к авторам первого в России Федерального конституционного закона. - Конституционное право: восточноевропейское обозрение, 1999, № 2 (7), с. 30.

[164] Гаджиев Г.А. Партнерство и контроль. - Российская Федерация, 1999, № 8, с. 11.

[165] См.: Эбзеев Б. С. Указ. соч. 1998, с. 92- 96.

[166] Согрин В. В., Сельский К. С. Современная российская модернизация: этапы, логика, цель// Вопросы философии. 1999. № 2.

[167] См.: Стецовский Ю. И., Судебная власть. Уч. пос. Изд. Дело. – М., 1999.

[168] См.: Понеделков А. В. Политическая элита: генезис и проблемы ее становления в России. Ростов – на – Дону: СКАГС. 1999. С. 114.

[169] См.: Севостьянов Н. В. Конституционное право России. Схемы, таблицы, основные нормативные акты. Феникс. Ростов – на – Дону, 1998. С. 91.

[170] См.: Одайник А. И. Проблемы современного управления государством// Право и жизнь. № 7, 1999, с. 97.

[171] См.: Российская юстиция. 1998. № 5. С. 55-56.

[172] См.: О работе арбитражных судов Российской Федерации в первом полугодии  2000 г. // Росс. юстиция. 1997. № 10. С. 53.

[173] См.: Ключевский В.0. Сочинения. Т. 5. М.. 1958. с. 114.

[174] См.: Российское законодательство Х-ХХ веков. Т. 5 / Под ред. Е.И. Индова. М.. 1987. с. 127.

[175] Брагинский М. Первые шаги прокуратуры. - Соц. законность, 1947. № 5. с. 39.

[176] Пилявский С. К вопросу о работе прокуратуры по общему надзору. - Еженедельник Сов. юстиции,1924. № 10, с.244-246.

[177] См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка, 1972, с. 803.

[178] Костенко Н. И. Место прокуратуры в механизме властей // Государство и право. № 12 2000. с. 81.

[179] См.:Ключевский И.О. Сочинения. Т. 4. М., 1958, с. 177, 179.

[180] См.: Российское законодательство Х-ХХ веков. Т. 4, с. 198-199.

[181] См.: Костенко Н. И. Место прокуратуры в механизме властей // Государство и право.

№ 12 2000. с. 84.

[182] См.: Точиловский В.Н. О концепции прокурорской власти. - Сов. гос. и право, 1990, № 9, с. 39, 47.

[183] См.: Даев В.Г. Концепция прокурорского надзора в свете правовой реформы. - Вестник МГУ, 1990. № 4, с. 38—40; Гусев С.П. Некоторые вопросы будущей концепции прокурорского надзора в стране. - Сов. гос. и право, 1990, № 9, с. 47.

[184] Демин В.Г. О концепции прокурорского надзора. - Вестник МГУ, 1990, № 4, с. 28-33.

[185] См.: О концепции прокурорского надзора в условиях перестройки. Материалы заседаний совета по рассмотрению вопросов теоретического характера 24 марта 1999 г. - Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. В. 114, 1999. с. 30.

[186] См.: Костенко Н. И. Место прокуратуры в механизме властей // Государство и право. № 12 2000. с. 81.

[187] См.: Савицкий В. Стержневая функция прокуратуры - осуществление уголовного преследования. -Росс. юстиция, 1994. № 10, с. 24.

[188] Клочков В. В. Концепция прокурорского надзора. – М., 2000. С. 112.

[189] Муравьев Н.В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности. Пособие для прокурорской службы. Т. 1. М., 1889, с. 28, 5.

[190] См.: О сущности прокурорского надзора в СССР. Вопросы теории и практики прокурорского надзора / Под ред. А.Ф. Козлова. Свердловск, 1979, с. 18.

[191] См.: Савицкий В.М. Кризис прокурорского надзора. - Соц. законность, 1991, № 1, с. 31.

[192] См.: Трофименко О. О концепции прокурорского надзора в условиях перестройки. Юристъ.1999. С. 142.

[193] См.: Ведомости СНД РФ. - 1992. - № 15. - Ст. 769.

[194] См.: О борьбе с терроризмом. Федеральный закон РФ от 03.07.1998 г. // СЗ РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3808.

[195] См.: Фоков А. П. Служба безопасности: проблемы, решения. – М., 2000. С. 95.

[196]  Там же. С. 97.

[197] См.: СЗ РФ. - 1995. - № 15.  Ст. 1269.

[198] См.: О приведении нормативных правовых актов Президента Российской Федерации в соответствие с Федеральным законом “О воинской обязанности и военной службе”. Указ Президента РФ от 11.11.1998 г. № 1356 //СЗ РФ. — 1998. — 46. - Ст. 5651.

[199] См.: Ведомости СНД РФ. - 1993. - № 17. - Ст. 594. СЗ РФ. - 1994. - № 16. - Ст. 1861; СЗ РФ. - 1996. - № 50. - Ст. 5610; СЗ РФ. - 1997. - № 29. - Ст. 3507; СЗ РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3805; СЗ РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3831; СЗ РФ. - 1999. - № 23. - Ст. 2808.

[200] См.: Ведомости СНД РФ. - 1993. - № 31. - Ст. 1224.

[201] См.: СЗ РФ. - 1995. - № 26. - Ст. 2397.

[202] См.: СЗ РФ. - 1996. - № 1. - Ст. 4.

[203] См : СЗ РФ. - 1997. - № 30. - Ст. 3586.

[204] См : СЗ РФ. - 1999. - № 7. - Ст. 879.

[205] См.: О введении в действие Таможенного кодекса Российской Федерации. Постановление ВС РФ от 18.06.1993 г. // Ведомости СНД РФ. — 1993. — № 31. — Ст. 1226.

[206] См.: Ука­з Президента РФ от 18 июля 1996 г. № 1039.

[207] См.: СЗ РФ. 1997. № 43. Ст. 4983.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10