Теоретические аспекты между бюджетами всех уровней с помощью деятельности Федерального Казначейства

Теоретические аспекты между бюджетами всех уровней с помощью деятельности Федерального Казначейства

Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты между бюджетами всех уровней с помощью

деятельности федерального казначейства

1. Полномочия федерального казначейства

2. Главные задачи федерального казначейства

2. Общие сведения об объекте исследования деятельности федерального

казначейства г. Ленинска-Кузнецкого

1. Характеристика деятельности федерального казначейства Ленинск-

Кузнецкого

2. Нормативно правовая база федерального казначейства

3. Анализ доходной и расходной части бюджета г. Ленинск-Кузнецкого

4. Схема взаимодействия отделения федерального казначейства с бюджетами

разных уровней

3. Анализ доходов бюджетов всех уровней

3.1. Общие положения по учёту доходов

3.2. Документы, используемые для ведения учёта и распределения доходов

3.3. Информация, предоставляемая органами федерального казначейства для

распределения доходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы

Российской Федерации

3.4. Порядок распределения доходов, поступивших на счёт № 40101 «Налоги,

распределяемые органами федерального казначейства»

3.5. Учёт доходов по счетам № 40101 «Налоги, распределяемые органами

федерального казначейства» и № 40102 «Доходы федерального бюджета»

3.6. Отчётность о доходах всех уровней бюджетов

3.7. Анализ поступлений в бюджетную систему территории

3.8. Анализ доходов федерального бюджета

3.9. Анализ доходов областного бюджета

3.10. Анализ доходов местного бюджета

3.11. Анализ регулируемых налогов

4. Мероприятия по совершенствованию деятельности органов федерального

казначейства

Заключение

Список литературы

Приложение

Введение

Федеральное казначейство возникло не на пустом месте. Впервые слово

«казначей» можно встретить в 15 веке в «штатном расписании Казенного

приказа, учреждения, которое в период от Иоанна 3-го до царствования Петра

Великого, заведовало Царским Казначейством. Там хранилось: золото, серебро,

посуда, бархат, шелк и другие драгоценности.

Высшим финансово-контрольным учреждением тогда был Счетный приказ,

образованный, по всей вероятности, во времена царствования Алексея

Михайловича. Обязанностью приказа было ведать « всего Московского

государства ведать приходом, расходом и остатком по книгам за многие годы».

Этот счетный приказ служил некоторым прообразом современного казначейства.

Царствование Петра великого произвело полный переворот в системе местного

управления. Указом от 18 декабря 1708 года все государство было разделено

на восемь губерний. Во главе каждой из них были поставлены губернаторы,

которым, в числе прочего, вверено было и финансовое управление. В 1775 году

была учреждена должность уездного казначея. К обязанностям последнего

относились прием и хранение всех казенных доходов своего уезда.

С учреждением в 1821 году Департамента государственного казначейства все

казначеи с их функциями были переданы в ведение этого Департамента. В 1822

году

в Санкт-Петербурге было учреждено Главное казначейство. В 1864 году в

порядке эксперимента было введено единство кассы сначала в 12 губерниях, а

в 1866 году

| | | | | |ППТ.0903.00.00.08.ТО |

| | | | | | |

|Из|Лист |№ документ|Подпись |Дата | |

|м | | | | | |

повсеместно. В 1872 году была издана единая для всех казначейств Империи

инструкция, содержащая правила: о порядке приема казначействами разного

рода монет и кредитных бумаг и пересылки сумм казначействами, о выплате

пенсий и пособий и т.д. В губернских казначействах сосредотачивались

получаемые из уездных казначейств доходы для передачи их государственный

банк на текущий счет Департамента государственного казначейства.

В 1890 году произошло значительное возрастание штатов и изменение

структуры казначейства. В 1899 году казначейства начали распределять между

казной и земством в известном процентном отношении суммы, поступающие в

уплату поземельных сборов.

В дополнение ко всему, на казначейства с 1897 года были возложены некоторые

банковские операции.

К 1900 году насчитывалось 728 казначейств. Казначейство России исполняло

бюджет до 28 октября 1917 года, пока не был упразднен Департамент

Государственного Казначейства.

Более восьми лет назад был подписан Указ Президента Российской Федерации от

8 декабря 1992 года № 1556, определивший переход бюджетной системы на

казначейское исполнение федерального бюджета. Данный указ четко определяет

направления государственной бюджетной политики:

- эффективность управления доходами и расходами в процессе исполнения

Республиканского бюджета Российской Федерации;

- повышение оперативности в финансировании государственных программ;

- жесткий контроль денежных средств поступающих в бюджет;

- усиление контроля за целевым и экономным использованием государственных

средств.

Следующим большим шагом, определяющим направления концепции

реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации, явилось

принятие 31 июля 1998 года Бюджетного Кодекса Российской Федерации.

Который призван служить целям финансового регулирования, устанавливать

общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, правовые

основы функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое

положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования

межбюджетных отношений, определять основы бюджетного процесса в Российской

Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного

законодательства Российской Федерации.

В разделе VIII, главы 24, статьей 215 Бюджетного Кодекса Российской

Федерации определенно казначейское исполнение бюджетов.

«В Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов.

На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и

исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами.

Указанные

органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных

средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по

поручению бюджетных учреждений».

Формирование эффективной системы бюджетного федерализма должно начинаться с

четкого разграничения компетенции властей разных уровней. До 1998 года эта

важнейшая сфера оставалась неурегулированной. Вступивший в силу Бюджетный

кодекс в определенной степени прояснил закрепление полномочий и

ответственности исполнительных властей разных уровней. Во 2 главе

Бюджетного кодекса Российской Федерации четко изложены пределы компетенции

органов государственной власти и органов местного самоуправления в области

регулирования бюджетных правоотношений.

Компетенция органов государственной власти Российской Федерации в области

регулирования бюджетных правоотношений определенна статьей 7 БК;

Компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации

определенна статьей 8 БК;

Компетенция органов местного самоуправления определенна статьей 9 БК;

Однако этого было недостаточно. В связи с этим в 1999 году Минфин России

впервые провел полную инвентаризацию нормативно – правовых актов,

регламентирующих полномочия федеральных, региональных и местных властей и

определяющих

доходные, расходные обязательства разных уровней бюджетной системы

Российской Федерации.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов

разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты

субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных

внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов

субъектов Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и

утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного

самоуправления либо в порядке,

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней:

первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных

фондов;

второй уровень - бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты

территориальных государственных внебюджетных фондов;

третий уровень - местные бюджеты.

Деятельность Федерального казначейства основывается на исполнении

принципов Бюджетной системы Российской Федерации (Гл.5, ст. 29 БК РФ)

. единства бюджетной системы Российской Федерации;

. разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы

Российской Федерации;

. самостоятельности бюджетов;

. полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов

государственных внебюджетных фондов;

сбалансированности бюджета;

. эффективности и экономности использования бюджетных

средств;

. общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

. гласности;

. достоверности бюджета;

. адресности и целевого характера бюджетных средств.

Целью дипломной работы является анализ деятельности федерального

казначейства по исполнению доходной части бюджета. Основные показатели по

исполнению доходной части бюджета рассмотрены на примере отделения

федерального казначейства по г.Ленинску-Кузнецкому. В дипломной работе

рассмотрены основные теоретические и практические основы функционирования

казначейской системы. Кроме того, проведен анализ исполнения доходной части

бюджета в части межбюджетного регулирования.

1. Теоретические аспекты между бюджетами всех уровней с помощью

деятельности Федерального Казначейства.

1.1.Полномочия Федерального казначейства

В Российской Федерации функционирует единая централизованная система

органов федерального казначейства, включающая Главное управление

федерального казначейства Министерства финансов РФ и подчиненных ему

территориальных органов федерального казначейства по субъектам Российской

Федерации городам, кроме городов районного подчинения, районам и районам

в городах.

Схема исполнения бюджета через органы Казначейства приведена на

рисунке:

1.2. Главные задачи органов Казначейства:

1) организация, осуществление и контроль за исполнением бюджета РФ,

управление доходами и расходами бюджета на счетах Казначейства,

исходя из принципа единства кассы;

2) регулирование финансовых отношений между бюджетом РФ и

государственными внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих

фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных

средств;

3) осуществление краткосрочного прогнозирования объемов государственных

финансовых ресурсов, оперативное управление ими;

4) сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных

финансов, представление законодательным и исполнительным органам

отчетности о финансовых операциях Правительства РФ по бюджету

Российской Федерации о государственных внебюджетных фондах, о

состоянии бюджетной системы РФ;

5) управление и обслуживание совместно с Банком России и другими

уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего

долга РФ;

6) разработка методологических и инструктивных материалов, порядка

ведения учетных операций по вопросам, относящимся к компетенции

Казначейства, подготовка проекта бюджетной классификации, ведение

операций по учету государственной казны РФ.

К функциям Главного управления федерального казначейства Минфина РФ

относятся:

- организация бюджетного и финансового исполнения федерального бюджета

и финансовое исполнение государственных федеральных внебюджетных

фондов, исходя из принципа единства кассы;

- руководство работой территориальных органов Федерального

казначейства;

- доведение до территориальных органов Федерального казначейства

размеров ассигнований из федерального бюджета по обслуживаемым ими

территориям;

- ведение сводного реестра распорядителей средств федерального

бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и

федеральных внебюджетных средств;

- организация распределения доходов между федеральным бюджетом и

бюджетами субъектов РФ, передача в местные бюджеты отчислений по

государственным налогам и доходам;

- управление доходами и расходами федерального бюджета и другими

централизованными финансовыми ресурсами, находящимися в ведении

Правительства РФ, распоряжение средствами на соответствующих счетах

в банках, кроме средств государственных федеральных внебюджетных

фондов и федеральных внебюджетных средств, осуществление операций с

этими средствами;

- организация осуществления взаимных расчетов между федеральным

бюджетом и бюджетами субъектов РФ;

- регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и

государственными федеральными внебюджетными фондами, организация

контроля за поступлением и использованием федеральных внебюджетных

средств;

- организация и осуществление: краткосрочного прогнозирования и

кассового планирования средств федерального бюджета, других

централизованных финансовых ресурсов и направлений их использования;

учета операций по движению средств федерального бюджета,

государственных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных

средств на счетах казначейства; сбора, обработки и анализа

информации о состоянии федерального бюджета, бюджетов субъектов

Российской Федерации государственных федеральных внебюджетных фондов

и федеральных внебюджетных средств;

- осуществление по поручениям Правительства РФ и Минфина РФ других

операций со средствами, находящимися в ведении Правительства РФ;

- организация работы территориальных органов Казначейства по контролю

за исполнением федерального бюджета, государственных федеральных

внебюджетных фондов, поступлением и использованием федеральных

внебюджетных средств;

- управление и обслуживание государственного внутреннего и внешнего

долга совместно с Банком России и другими уполномоченными банками,

организация и осуществление размещения на возвратной и платной

основе централизованных финансовых ресурсов, находящихся в ведении

Правительства РФ;

- организация и ведение операций по учету государственной казны.

Органы Казначейства по городам, кроме городов районного подчинения,

районам, районам в городах выполняют следующие функции:

- осуществляют бюджетное и финансовое исполнение федерального бюджета,

финансовое исполнение государственных федеральных внебюджетных

фондов, контроль за поступлением и использованием федеральных

внебюджетных средств;

- обеспечивают целевое финансирование предприятий за счет средств

федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов

и целевое использование федеральных внебюджетных средств;

- обеспечивают полный учет распорядителей средств федерального бюджета,

государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных

внебюджетных средств;

- осуществляют распределение доходов между федеральным бюджетом и

бюджетами субъектов Российской Федерации производят отчисления от

поступлений по государственным налогам и доходам в местные бюджеты;

- осуществляют операции со средствами федерального бюджета,

государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральными

внебюджетными средствами;

- осуществляют кассовое планирование средств федерального бюджета,

государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных

внебюджетных средств и направлений их использования;

- контролируют своевременность совершения операций и целевое

направление использования средств федерального бюджета,

государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных

внебюджетных средств;

- осуществляют по представлению Министерства РФ по налогам и сборам

возврат в федеральный бюджет излишне взысканных и уплаченных налогов

и других платежей;

- осуществляют учет операций по движению средств федерального бюджета,

государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных

внебюджетных средств на счетах органов Федерального казначейства,

обслуживающих соответствующую территорию;

- осуществляют сбор, обработку и передачу вышестоящим органам

Казначейства информации и отчетов об исполнении доходов и расходов

федерального бюджета, о финансовом исполнении государственных

федеральных внебюджетных фондов, поступлении и использовании

федеральных внебюджетных средств;

- осуществляют отдельные операции по поручению вышестоящих органов

Казначейства.

Органы Казначейства наделены следующими правами:

o открывать счета для зачисления и выдачи средств в Банке России, его

учреждениях на местах, других кредитных организациях;

o приостанавливать операции по счетам предприятий, включая банки,

использующих средства внебюджетных фондов и федеральные внебюджетные

средства, в случаях непредставления или отказа предъявить органам

Казначейства и их должностным лицам бухгалтерских и финансовых

документов, связанных с использованием этих средств;

o выдавать обязательные для исполнения предписания о взыскании с

предприятий в бесспорном порядке средств, выделенных из федерального

бюджета, средств этого бюджета, направленных в государственные

федеральные внебюджетные фонды или федеральных внебюджетных средств,

используемых не по целевому назначению, с наложением на предприятия

штрафа в размере ставки рефинансирования Банка России;

o налагать на кредитные организации штраф при несвоевременном исполнении

ими платежных документов на перечисление и зачисление средств в доход

федерального бюджета, в государственные федеральные внебюджетные фонды

либо средств из федерального бюджета и этих фондов на счета получателей в

соответствующие кредитные организации в размере действующей в банке,

допустившем нарушение, процентной ставки при краткосрочном кредитовании,

увеличенной на 10 пунктов; вносить в Банк России представления о лишении

кредитных организаций лицензий на совершение банковских операций.

Федеральное казначейство осуществляет следующие бюджетные полномочия:

o организует исполнение федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ

и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных

соглашений;

o исполняет федеральный бюджет, а также бюджеты субъектов РФ и местные

бюджеты в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;

o осуществляет предварительный и текущий контроль ха исполнением

федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в

случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;

o составляет отчет об исполнении федерального бюджета, а также бюджетов

субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения соответствующих

бюджетных соглашений;

o осуществляет операции со средствами федерального бюджета, а также

бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения

соответствующих бюджетных соглашений;

o готовит отчет об исполнении консолидированного бюджета РФ;

o представляет отчет об исполнении федерального бюджета в Правительство РФ;

o устанавливает порядок ведения учета и составления отчетности об

исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, смет расходов

бюджетных учреждений, устанавливает формы учета и отчетности по

исполнению бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ;

o открывает и закрывает в Банке России и его учреждениях, а также

уполномоченных кредитных организациях счета для зачисления и выдачи

бюджетных средств;

o открывает и закрывает лицевые счета главных распорядителей,

распорядителей бюджетных средств, бюджетных учреждений, а также бюджетные

счета других получателей бюджетных средств;

o обладает правом требовать от главных распорядителей, распорядителей и

получателей бюджетных средств предоставления отчетов об использовании

средств федерального бюджета и других сведений, связанных с получением,

перечислением, зачислением и использованием средств федерального бюджета;

o получает от кредитных организаций сведения об операциях с бюджетными

средствами и средствами государственных внебюджетных фондов;

o направляет представления главным распорядителям, распорядителям и

получателям средств федерального бюджета, Банку России и егоучреждениям,

кредитным организациям с требованием устранить выявленные нарушения

бюджетного законодательства и осуществляет контроль за их устранением;

o приостанавливает операции по лицевым счетам главных распорядителей,

распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

o взыскивает в бесспорном порядке с лицевых счетов главных распорядителей,

распорядителей бюджетных средств и получателей средств федерального

бюджета бюджетные средства, используемые не по целевому назначению;

o взыскивает со всех счетов бюджетные средства, выданные в форме бюджетных

ссуд, бюджетных кредитов, по которым истек срок возврата, а также

проценты, подлежащие уплате за пользование бюджетными ссудами бюджетными

кредитами;

o налагает на главных распорядителей, распорядителей и получателей средств

федерального бюджета, кредитные организации штрафы в пределах своей

компетенции;

o ведет сводный реестр главных распорядителей и получателей средств

федерального бюджета и осуществляет регистрацию бюджетных учреждений,

деятельность которых финансируется из средств федерального бюджета ;

o осуществляет другие полномочия в соответствии с бюджетным

законодательством.

Федеральное казначейство несет ответственность за:

o правильность исполнения федерального бюджета, ведение счетов и управление

бюджетными средствами;

o финансирование расходов, связанных с предоставлением бюджетных ссуд,

бюджетных инвестиций, государственных гарантий;

o полноту и своевременность перечисления и зачисления бюджетных средств на

счета их получателей;

o своевременность представления отчетов и других сведений, связанных с

исполнением бюджета;

o своевременность доведения уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах

обязательств бюджета до получателей бюджетных средств; финансирование

расходов сверх утвержденных лимитов обязательств бюджета;

o осуществление контроля за соблюдением бюджетного законодательства

главными распорядителями и получателями бюджетных средств, кредитными

организациями;

o исполнение предписаний Счетной палаты РФ и решений актов судебных органов

о компенсации ущерба, нанесенного финансовыми органами получателям

бюджетных средств.

Федеральное казначейство может осуществлять исполнение бюджетов субъектов

РФ и местных бюджетов по заключенным с соответствующими органами

исполнительной власти и органами местного самоуправления соглашениям.

Полномочия органов Федерального казначейства распространяются на

организации, включая кредитные организации, осуществляющие операции со

средствами соответствующих бюджетов в объеме имеющихся полномочий

применительно к средствам федерального бюджета.

2. Общие сведения об объекте исследования деятельности Федерального

Казначейства.

2.1. Характеристика объекта исследования

В любой стране бюджет-это наиболее точная форма выражения существа

государственной власти, а процесс его исполнения наглядно демонстрирует ее

настоящий характер.

К середине 1992 г. Российская Федерация пришла к состоянию, когда

исполнение федерального бюджета практически вышло из под контроля

Правительства Российской Федерации. Задержки в зачислении налогов и сборов

на счета Министерства Финансов Российской Федерации, а также в

представлении отчетности о них были нормой в работе многих банков, включая

Центральный банк России. Последний, в свою очередь, практически потерял

контроль над счетами бюджетных учреждений, которые в погоне за доходностью

стали переводить свои счета в коммерческие банки.

Как только платежная система отказалась от функций контроля за

исполнением бюджета – правительство Российской Федерации лишилось

возможности активного участия в реализации бюджетной политики.

| | | | | |ППТ.0903.00.00.08.ТО |

| | | | | | |

|Из|Лист |№ документ|Подпись |Дата | |

|м | | | | | |

Необходимо отметить, что объективным условием сложившейся ситуации

стало принятие Конституции России, которая разделила функции Правительства

Российской Федерации и Центрального банка России.

В соответствии со статьей 114 конституции Российской Федерации

Правительство Российской Федерации обеспечивает исполнение бюджета, а

статьей 75 Конституции Российской Федерации определяет независимость

Центрального банка России. Более того, законом о Центральном банке России

на него не возлагаются функции кассового исполнения бюджета.

Международный опыт и история государственных финансов России дают

практически безальтернативное решение данной проблемы - создание

казначейской системы исполнения бюджета, которая и была утверждена статьей

215 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Что на самом деле происходит, когда на смену банковской системе исполнения

бюджета приходит казначейская? Создание казначейской системы предполагает

следующие:

- создание органа, который, как правило, на централизованной основе

осуществляет обработку платежей, ведет бухгалтерский учет

соответствующего бюджета, составляет бюджетную отчетность и осуществляет

финансовое управление средствами бюджета;

- консолидацию финансовых ресурсов на едином счете бюджета («Казначейский

счет») в учреждениях Центрального банка Российской федерации;

- внедрение более совершенных технологий осуществления операций в ходе

исполнения бюджета и обеспечение их централизованного учета в Главной

книге казначейства по соответствующему бюджету;

- внедрение процедуры финансового планирования и управления наличными

средствами бюджета.

Казначейское исполнение бюджета должно быть основано на принципе

единства кассы. Принцип единства кассы устанавливает, что орган,

осуществляющий кассовое обслуживание бюджета, открывает в учреждении Банка

России единый счет, на который зачисляются все поступающие доходы и

поступления из источников финансирования дефицита бюджета и производятся

все предусмотренные бюджетом расходы. Органы казначейства являются

кассирами всех распорядителей средств от имени и по поручению бюджетных

учреждений. Отражение всех операций и средств соответствующего бюджета

осуществляются в системе балансовых счетов казначейств, при этом

запрещается проводить операции, минуя систему балансовых счетов

казначейства.

Это означает, что счета бюджетных учреждений в кредитных организациях

или учреждениях Банка России должны быть закрыты и открыты лицевые счета в

казначействе. На лицевых счетах бюджетных учреждений, открытых в

казначействе, должны отражаться лимиты бюджетных обязательств, полученное

финансирование и кассовый расход (позднее планируется ввести и учет

обязательств).

Главными задачами казначейства являются:

- осуществление предварительного и текущего контроля за целевым

использованием бюджетных средств бюджетополучателями и управление

денежными средствами на счетах казначейства;

- осуществление краткосрочного прогнозирования объемов государственных

финансовых ресурсов;

- сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов

и представление соответствующим законодательным и исполнительным органам

государственной власти и управления Российской Федерации отчетности о

финансовых операциях по соответствующему бюджету;

- разработка методологических и инструктивных материалов по вопросам

порядка ведения учетных операций по исполнению соответствующего бюджета

органами, исполняющими бюджет, и бюджетополучателями.

В результате внедрения казначейских технологий:

- информация по исполнению бюджета становится актуальной, так как любые

финансовые потоки немедленно регистрируются казначейством; резко

сокращается разрыв между регистрацией поступлений и временем, когда

ресурсы могут быть доступны для произведения расходов;

- обеспечивается сохранность средств;

- обеспечивается контроль на всех этапах исполнения бюджета (от выделения

ассигнований до кассового расхода); контроль осуществляется на стадии,

предшествующий платежу, что делает этот контроль наиболее эффективным;

- повышается эффективность управления процессом исполнения бюджетом и

управления ресурсами.

В своей деятельности органы федерального казначейства должны

постоянно обращать пристальное внимание на учет состояния государственных

финансов, контроль за соблюдением бюджетного законодательства, оптимальное

управление финансовыми ресурсами.

Не случайно на первое место поставлен именно учет. Действенная

система учета создает не только предпосылки для контроля, но прежде всего,

предоставляет возможность для получения достоверной информации о состоянии

государственных финансов, без которой органам власти невозможно принять

адекватные решения в налоговой и бюджетной сферах.

Для построения надежной системы учета государственных финансов

необходимо, прежде всего, обеспечить четкое определение и понимание границ

разделяющих сектор органов государственного управления и другие секторы

экономики.

Сектор органов государственного управления должен включать

центральные и нижестоящие органы управления, а также внебюджетную

деятельность этих органов.

Участие органов государственного управления в деятельности остальных

секторов экономики (например, посредством регулирования и долевого участия)

должно быть гласным, открытым и основываться на четких правилах и

процедурах, применяемых одинаково ко всем.

Следует также четко зафиксировать разграничение функций на разных уровнях

сектора государственного управления, а также функции исполнительных,

законодательных и судебных органов.

Что же у нас происходит с точки зрения точности границ секторов

экономики?

В историческом прошлом их практически не было, но и сегодня, после

семи лет действия новой Конституции Российской Федерации они очень размыты.

Этому есть объяснение и в части неготовности общества рассматривать

все отношения в экономической сфере только с точки зрения собственности, и

в части существующих коллизий в гражданском и бюджетном законодательстве.

Без четкости границ секторов нет и четкого понимания ответственности за

обязательства, возникающие как в области публично – правовых, так и в

области гражданско – правовых отношений, что является сейчас самой

серьезной проблемой, граничащей с вопросом экономической безопасности

государства.

Ни для кого не секрет, что объемы кредиторской задолженности растут,

несмотря на все усилия правительства Российской Федерации по ее погашению.

Казна завалена судебными исками. Объемы инкассовых списаний увеличиваются

почти в геометрической прогрессии.

И причина столь плачевного состояния в расчетах сектора

государственного управления заключается в том, что нет четких границ этого

сектора; нет контроля за обязательствами, которые принимаются от имени

сектора государственного управления; нет механизма реализации субсидиарной

ответственности государства за обязательства, принимаемые от его имени (в

рамках статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пока не будет создана система контроля за этими обязательствами,

ситуация не улучшится.

В связи с этим в самое ближайшее время должна быть произведена

инвентаризация всех бюджетополучателей, в результате которой должно быть

проведено четкое разделение бюджетополучателей на две категории:

- бюджетные учреждения с вытекающими правами и ограничениями; с

финансированием по смете расходов при субсидиарной ответственности

государства;

- другие бюджетополучатели, отношения государства с которыми должны

строится на основе договоров или посредством выделения субвенций и

субсидий из бюджета.

Что касается бюджетных учреждений, то требование государства (как

субсидиарного ответчика) к ним должно заключаться в том, что все денежные

потоки его (в том числе и внебюджетные) должны быть прозрачными и

подконтрольными Правительству Российской Федерации.

С правовой точки зрения, нет никакой разницы между тем, за счет каких

средств – бюджетных или внебюджетных – бюджетное учреждение принимает

обязательство (заключает договор или контракт), так как по всем

обязательствам бюджетного учреждения субсидиарную ответственность несет

собственник, в данном случае – государство.

Контрагенты по договорам не могут понять, почему им не оплачиваются

исполненные договора. Кто несет за это ответственность? А у нас вместо

того, чтобы четко контролировать и исполнять все обязательства, возникающие

в секторе госуправления (включая бюджетные и внебюджетные средства), в

законе о бюджете до 2001 г. была статья, устанавливающая, что

осуществляется оплата только тех обязательств, на которые предусмотрены

ассигнования в федеральном бюджете. При этом рынку не дается сигнал: а на

какие именно обязательства эти ассигнования есть?

Для устранения этого серьезного противоречия в бюджетной политике

должен быть реализован целый комплекс мер, включающих:

- инвентаризацию всех бюджетополучателей;

- перевод в систему счетов федерального казначейства средств, полученных

бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход

деятельности;

- введение механизма регистрации договоров в органах федерального

казначейства;

- введение механизма субсидиарной ответственности министерств и ведомств,

главных распорядителей средств федерального бюджета за обязательства,

принимаемые их подведомственными учреждениями;

- установление административной ответственности руководителей бюджетных

учреждений за обязательства, принимаемые сверх доведенных лимитов;

- прекращение практики финансирования бюджетных учреждений одновременно из

разных уровней бюджетной системы и проведение четкого разграничения

расходных полномочий, что повлечет за собой разграничение субсидиарной

ответственности за обязательства сектора государственного управления.

В дальнейшем необходимо будет внести соответствующие изменения в

Гражданский кодекс, в Бюджетный кодекс и во все уставные документы

бюджетных учреждений, постепенно перейти к учету в секторе госуправления,

основанному на принципах начислений.

Изменения в подходе к определению ответственности государства

(федерального бюджета) за объявленные и принятые от имени государства

обязательства позволяет перейти к новой стратегии построения бюджета.

Бюджет (по расходам), который готовится Правительством Российской

Федерации и вносится на рассмотрение парламента, должен состоять из двух

частей:

- бюджет принятых обязательств (постоянный бюджет);

- бюджет новых обязательств (бюджет ассигнований)

Расходная часть постоянного бюджета должна быть рассчитана исходя из

принятых на уровне законодательства решений. В нее должны включаться

ассигнования: на заработную плату по действующим решениям, на стипендии,

расходы на питание, медикаменты по существующим нормативам и для

существующей сети учреждений, на другие текущие расходы, исходя из принятых

обязательств и необходимости поддержания текущей сети, штатов и

контингентов, на инвестиционные расходы в разрезе объектов, по которым

начато, но незакончено строительство, на объемы расходов по обслуживанию

долга, на расходы бюджета, вытекающие из норм действующего

законодательства, устанавливающего различные социальные льготы.

Таким образом, концепция построения постоянного бюджета должна

исходить из того, что в него включаются обязательства, которые уже один раз

санкционированы на уровне законодательства или посредством включения

расходов (например, инвестиционных) в бюджет текущего года, но порождающие

обязательства, которые переходят на последующие бюджетные периоды (бюджеты

будущих лет).

При таком подходе появляется возможность прогнозировать постоянный

бюджет на несколько лет (3-5) лет.

Объем бюджетных ассигнований (бюджета новых обязательств) должен

расписываться как разница между прогнозированными доходами, дефицитом

бюджета и объемом расходов постоянного бюджета (бюджета принятых

обязательств).

В случае недостаточности ресурсов для объявления новых обязательств,

возникает мотивация к пересмотру постоянного бюджета, т.е. возникает

осознанная необходимость в ревизии различных льгот и других социальных

выплат, а также других решений, принятых на уровне законодательства и

включенных в постоянный бюджет. При пересмотре постоянного бюджета должно

соблюдаться правило, что ассигнования, по которым уже приняты обязательства

и, следовательно, уже возникла субсидиарная ответственность государства, не

могут быть пересмотрены.

Важно понять, что бюджет по расходам создает объем прав

бюджетополучателя на принятие обязательств (заключение договоров).

После того, как бюджетополучателю доведен годовой лимит бюджетных

обязательств, и он в соответствии с ним заключил договора, то если

контрагент по договору его исполнил, вопрос кассового исполнения бюджета

становится «вопросом техники».

При таком механизме секвестр не приносит изменений в последствия,

связанные с недополучением доходов, отношения государства с контрагентами

по договорам будут определены.

У контрагента по договору появляется возможность взыскивать со счетов

казны, предусмотренные по договору платежи. Пока государство не осознает,

что объем обязательств должен равняться объему средств бюджета, мы так и

будем жить по принципу, что действуют те законы и обязательства, средства

на которые заложены в бюджете.

Говоря об эффективной системе учета в государственном секторе, нельзя

Страницы: 1, 2, 3