Теоретические аспекты между бюджетами всех уровней с помощью деятельности Федерального Казначейства

инвестиционный кредит

. дату прекращения действия отсрочки (рассрочки) по уплате налога

(сбора) и обязательных платежей или льгот по уплате доходов,

налогового кредита или налогового инвестиционного кредита, в случае

отмены их действия

4. Перечень плательщиков, в состав которых входят территориально

обособленные подразделения, не имеющие отдельного баланса и

расчетного (текущего, корреспондентского) счета

5. Перечень самих территориально обособленных структурных подразделений

6. Сведения о фактически уплаченных территориально обособленными

структурными подразделениями в соответствующие бюджеты суммах доходов

3.4. Порядок распределения доходов, поступивших на счет № 40101

«Налоги, распределяемые органами федерального казначейства»

Доходы, поступившие на счет № 40101, распределяются органами

федерального казначейства между бюджетами разных уровней в соответствии с

налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации, по нормативам

отчислений (в процентах), устанавливаемых на соответствующий финансовый год

федеральными законами о федеральном бюджете, законами субъектов Российской

Федерации о бюджете на текущий финансовый год и нормативными правовыми

актами органов местного самоуправления о местных бюджетах на текущий

финансовый год.

Распределение доходов между бюджетами разных уровней производится по

установленным нормативам отчислений в целом по сумме поступившего дохода

(коду бюджетной классификации), за исключением платежей, поступивших от

плательщиков, которым предоставлены льготы.

По плательщикам, которым предоставлены льготы по платежам в бюджет,

распределение доходов производится по каждому платежу по индивидуально

рассчитанным нормативам.

Учет и распределение доходов органами федерального казначейства

осуществляется в автоматизированном режиме на основании введенных в базу

данный сведений из документов, указанных во втором и третьем разделе.

Органы федерального казначейства ежедневно получают в кредитных

организациях выписки из сета № 40101 с приложениями одного экземпляра

каждого платежного документа на уплату плательщиком доходов.

Данные выписки группируются по видам доходов в соответствии с кодами

бюджетной классификации.

При взаимодействии органа федерального казначейства с несколькими

налоговыми органами обработка и передача платежных документов

осуществляется отдельно по каждому налоговому (идентификационному номеру

налогового органа – ИНН).

В случае поступления на счет органов федерального казначейства

доходов, требующих уточнения (выяснения), суммы этих доходов отражаются в

аналитическом учете как «Невыясненные поступления».

К «Невыясненным поступлениям» также относятся суммы поступивших

платежей, указанные выписке кредитной организации, но по которым

отсутствуют платежные документы, а также платежи, поступившие от

плательщиков, состоящих на учете в ином, чем указано в платежном документе

налоговом органе.

После выяснения принадлежности указанных платежей к определенному

виду дохода или территории, в которой плательщик стоит на учете, органом

федерального казначейства производится операция перечисления указанных

средств по назначению:

- на соответствующие счета

- отнесение невыясненного платежа на соответствующий код дохода бюджетной

классификации при получении подтверждающих платежных документов из

кредитной организации

- возврат (средств) плательщиков согласно заключения налогового органа

При ошибочном зачислении платежей кредитной организацией органы

федерального казначейства осуществляют возврат этих платежей кредитной

организации на основании мемориального ордера казначейства.

После выяснения назначения платежа (поступления из кредитной

организации платежных документов) поступившие платежи относятся на

соответствующий код бюджетной классификации без оформления налоговыми

органами заключения.

Платежи, поступившие на счет № 40101 и принадлежность которых к виду

дохода не установлена, могут числиться как «невыясненные поступления» не

более двух месяцев со дня их зачисления, а платежи поступившие в декабре –

до 25 декабря отчетного года.

После истечения этих сроков невыясненные поступления, зачисленные на

счет № 40101, перечисляются органами федерального казначейства с указанного

счета в доход федерального бюджета на счет № 40102 и учитываются по коду

2090200 «Прочие неналоговые доходы» бюджетной классификации.

Органы федерального казначейства при распределении поступивших

доходов производят следующие операции:

- осуществляют распределение поступивших за день доходов по их видам (кодам

бюджетной классификации)

- определяют отдельно по видам доходов (кодам бюджетной классификации)

сумму дохода, подлежащую перечислению в бюджеты разных уровней, с учетом

сведений по отсрочкам, льготам и т.д.

- осуществляют операции по возврату плательщикам излишне уплаченных или

излишне взысканных сумм доходов на основании заключений налоговых

органов, исходя из сумм ежедневных доходов, подлежащих перечислению в

разные уровни бюджетов.

При недостаточности средств дохода какого-либо уровня бюджета при

распределении доходов между бюджетами разных уровней, допускается частичное

исполнение заключений налоговых органов по возврату плательщику излишне

уплаченных или излишне взысканных сумм дохода.

Возвраты излишне уплаченных или излишне взысканных сумм дохода, подлежащие

перечислению плательщикам и неисполненные за текущий день, учитываются при

распределении доходов между бюджетами разных уровней на следующий день;

осуществляют операции по перерасчетам между бюджетами разных уровней и

перечисление доходов в бюджеты разных уровней в пределах сумм текущих

однодневных поступлений.

При недостаточности доходов дня, операция перераспределения доходов

исполняется частично.

Перерасчеты между бюджетами, неисполненные на конец финансового года,

осуществляются в следующим финансовом году за счет поступлений в новом

финансовом году, если иное не установлено федеральным законом о федеральном

бюджете на очередной финансовый год.

Если соответствующими законами или иными нормативными правовыми

актами плательщикам предоставлены льготы, отсрочки (рассрочки) по уплате

налогов (сборов) и иных обязательных платежей, налоговый кредит, налоговый

инвестиционный кредит по платежам в какой либо из уровней бюджетов, то

размер предоставленных налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате

налогов (сборов) и иных обязательных платежей в бюджет полностью

учитывается в доходах соответствующего бюджета.

Сумма перерасчета распределения доходов между бюджетами разных

уровней определяется в следующем порядке.

Сумма льготы, отсрочки (рассрочки) по платежам, налогового кредита,

налогового инвестиционного кредита умноженная на сумму нормативов

отчислений в бюджеты, в доходы которых производится распределение средств,

равна сумме перерасчета (отражается со знаком «минус»).

По бюджету, по которому предоставлены плательщикам льготы, отсрочки

(рассрочки) по уплате налогов (сборов) и иных обязательных платежей,

налоговый кредит, налоговый инвестиционный кредит сумма перерасчета

отражается со знаком «минус».

По бюджету, в пользу которого производится перераспределение средств,

сумма перерасчета отражается со знаком «плюс».

По результатам проведенного распределения в порядке регулирования

доходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской

Федерации органами федерального казначейства формируются платежные

документы (поручения, чеки) на перечисление средств со счета № 40101.

Доходы в бюджеты разных уровней органы федерального казначейства

перечисляют не позднее следующего рабочего дня после получения выписки

банка из счета № 40101.

Доходы, поступающие на счет № 40101 в текущем финансовом году,

подлежат распределению по нормативам, установленным бюджетным

законодательством Российской Федерации на момент зачисления средств на

указанный счет.

Штрафы и иные суммы принудительного изъятия, пени, а также суммы

начисленных процентов за пользование отсрочкой (рассрочкой) по уплате

налога, сбора, налоговым и инвестиционным налоговым кредитом,

распределяются по нормативам и в порядке, установленными законодательством

Российской Федерации и учитываются по соответствующим кодам бюджетной

классификации.

3.5. Учет доходов по счетам № 40101 «Налоги распределяемые органами

федерального казначейства» и № 40102 «Доходы федерального бюджета».

Учет доходов бюджетов разных уровней осуществляется в соответствии с

Инструкцией по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов. Все операции по

исполнению доходов бюджетов разных уровней отражаются в соответствующих

формах учета, установленных в Инструкции по бухгалтерскому учету исполнения

бюджетов.

На основании информации, введенной с платежных документов в базу

данных текущего дня, по счетам № 40101 «Налоги, распределяемые органами

федерального казначейства» и № 40102 «Доходы федерального бюджета»,

ежедневно формируется Сводный реестр поступивших доходов в разрезе видов

доходов, по каждому счету № 40101 и 40102.

Доходы, поступившие на указанные счета, группируются по кодам

бюджетной классификации с указанием итоговых сумм по каждому виду дохода

бюджетной классификации (по КД).

Записи в Сводом реестре производятся по каждой операции, отраженной в

выписке банка на основании первичного платежного документа с указанием даты

документа и в соответствующих графах номера платежного документа,

реквизитов плательщика, кода дохода (по КД).

В графе «Кредит» отражаются все поступления на счет № 40101 (или 40102)

В графе «Дебет» отражаются все списания со счета № 40101 (или № 40102)

. возвраты плательщикам излишне уплаченных (взысканных) или ошибочно

перечисленных налогов (сборов) и обязательных платежей (или возмещения

со счета № 40102)

. суммы доходов, перечисляемые органами федерального казначейства со

счета № 40101 на счета соответствующих бюджетов.

Показатель «остаток на начало дня» Сводного реестра должен

соответствовать данным показателя «остаток на конец дня» Сводного реестра

за предыдущий день, а также соответственно входящему и исходящему остатку

средств по выписке кредитной организации.

Сводный реестр по каждому счету оформляется в двух экземплярах за

каждый рабочий день. Оба экземпляра Сводного реестра подписываются

исполнителем и начальником соответствующего отдела федерального

казначейства. Первый экземпляр Сводного реестра с выпиской учреждения банка

остается в органе федерального казначейства, а второй экземпляр с

приложением платежных документов передается под роспись представителю

соответствующего налогового органа.

При наличие в документах дня по счету № 40101 невыясненных

поступлений формируются Ведомость расчетов по невыясненным поступлениям. По

невыясненным поступлениям по счету № 40102 формируется Ведомость учета

неклассифицированных доходов.

Ведомости являются справочно-контрольными формами и формируются в

разрезе каждого невыясненного платежа с указанием в соответствующих графах

даты зачисления платежа по выписке кредитной организации, номера и даты

платежного документа, ИНН плательщика. В ведомостях указываются причины, по

которым документ отнесен к невыясненным платежам и меры, принятые для

выяснения. Ежедневно в ведомости подводятся итоги по количеству

невыясненных документов и сумме невыясненных платежей.

Результаты выяснения принадлежности невыясненных платежей за день

отражаются в вышеуказанных ведомостях, в Ведомости учета возвратов

(возмещений) платежей по счету № 40101 и№ 40102

На основании поступивших доходов на балансовые счета органов

федерального казначейства формируется Ведомость распределения сумм доходов.

Ведомость распределения сумм доходов «Налоги, распределяемые органами

федерального казначейства» предназначена для учета доходов, распределенных

и фактически перечисленных в бюджеты разных уровней с учетом проведенных

возвратов. Суммы перечисления доходов по уровням бюджета отражаются для

каждого бюджета индивидуально, по каждому виду доходов. Таким образом

формируются все необходимые формы отчетности в разрезе уровней бюджетов и

по кодам бюджетной классификации российской федерации. Формы отчетности

органов федерального казначейства по исполнению доходной части бюджета

позволяют оперативно владеть качественной информацией.

В разрезе как с начала года с нарастающем итогом, так и за любой

необходимый период (месяц, квартал, пятидневка и т.д.), в разрезе бюджетов,

видов налогов.

3.6. Отчетность о доходах всех уровней бюджетов

Отчетность о доходах федерального бюджета осуществляется в порядке,

установленном Министерством финансов российской федерации. Отчетность о

доходах субъекта Российской Федерации не должна противоречить отчетности

установленной Министерством финансов.

Сверка отчетных данных органов федерального казначейства с отчетными

данными кредитных организаций осуществляется на каждую отчетную дату

составления отчетов.

Сверка отчетных данных органов федерального казначейства с отчетными

данными налоговых и финансовых органов проводится ежемесячно.

В случае выявления расхождения в отчетных данных устанавливаются

причины и принимаются меры по их устранению.

3.7. Анализ поступлений в бюджетную систему территории.

Анализируя итоги первого полугодия 2001 года, прежде всего необходимо

отметить, что позитивные тенденции в экономики городов Ленинск-Кузнецкий

и Полысаево наметившиеся в соответствующем периоде 2000 года принимают

устойчивый характер.

Статистика свидетельствует, с начала 2002 года промышленной продукции

(работ, услуг) произведено на 2 837 млн.рублей, индекс промышленного

производства к 1 полугодию 2001 года составил 128 процентов. В том числе

по городам: Ленинск-Кузнецкий соответственно 1 745 млн.руб., 134

процента; Полысаево соответственно 1 092 млн.руб., 121 процент.

Рост основных экономических показателей отмечается в топливной,

машиностроительной, легкой промышленности.

По результатам работы по г.Ленинску-Кузнецкому получено 95 млн. руб.

прибыли, по г.Полысаево – 133 млн.руб.

Экономика городов является многопрофильной, но представлена

территория топливной промышленностью и машиностроением. В структуре

производства промышленной продукции на долю двух отраслей приходится 82

процента объема производимой продукции на территории.

В отраслевой структуре промышленного производства существенных

изменений не произошло. Наибольший удельный вес имеют предприятия

топливной промышленности - 65 процента.

В ведущей отрасли (угольной), добыча угля увеличилась: по г.Ленинску-

Кузнецкому на 1 264 тыс. тонн или на 58 процентов по сравнению с прошлым

годом и составила 3 435 тыс. тонн.

Наибольший удельный вес добычи угля приходится на шахту им. С.М.

Кирова – 40 процентов. За анализируемый период увеличена добыча по

сравнению с соответствующим прошлого года на всех шахтах

Показатели по добыче угля, тыс. тонн.

|Наименование предприятия |1 полугодие |1 полугодие |Темп |

| |2002 года |2001 года |роста |

| | | |% |

|ОАО «шахта им. 7 Ноября» |934,6 |542,7 |172,2 |

| ОАО «шахта Комсомолец» |606,7 |323,2 |187,7 |

|ОАО «шахта им.С.М. Кирова» |1338,3 |820,4 |163,1 |

|ОАО «шахта Красноярская» |287,4 |199,8 |143,8 |

|ОАО «шахта Егозовская» |268,0 |Х |Х |

|ОАО «шахта Кольчугинская» |Х |97,8 |Х |

|ОАО «шахта Ярославского» |Х |188,0 |Х |

| | | | |

| | | | |

В химической промышленности (Государственное предприятие «Полифлок»,

завод «Полукоксования») выпуск продукции по сравнению с первым полугодием

2001 года увеличился на 9,5 млн.руб. ( с 28,4 млн.руб. до 37,9 млн.руб.).

В машиностроительной промышленности выпуск продукции увеличился на

60,3 млн.руб. и составил 300,7 млн.руб. Работают стабильно и увеличивают

объемы производства заводы: ШПО (шахтно-пожарного оборудования), Красный

Октябрь, Кузбассэлемент и совместное предприятие «Сиб-Дамель-Новомаг».

Можно отметить успехи в работе легкой промышленности, индекс физического

объема составил – 193,6 процентов.

Основной удельный вес в общем объеме выпуска продукции легкой

промышленности составляет ЗАО «КСК» – 85 процентов. С начала 2002 года было

выпущено 493,6 тыс.кв.м. шерстяных готовых тканей, что в 4,7 раза больше,

чем за соответствующий период прошлого года. Трикотажных изделий за

анализируемый период было выпущено – 16,9 тыс. штук, что на 12,8 тыс. штук

больше, чем за этот же период прошлого года.

Увеличила объем продукции Ленинск – Кузнецкая Обувная фабрика, темп

роста к прошлому году составил 127,3 процента. За отчетный период было

выпущено 20,9 тыс. пар обуви, что на 1,4 тыс. пар больше, чем за январь –

июнь 2001года.

Фабрика «Одежда» за первое полугодие 2002 года снизила выпуск

продукции на 5 257 тыс.руб. или на одну треть по сравнению с аналогичным

периодом 2001 года. Выпуск продукции за январь – июнь 2002 года составил 2

617 тыс.руб. Основная причина снижения объемов – недостаток оборотных

средств.

Промышленность строительных материалов

Завод строительных материалов – доля которого в общем объеме

промышленности составляет 82 процента. В настоящее время завод ежемесячно

выпускает по 2,2 млн. штук высококачественного кирпича. По – прежнему спад

объемов производства на заводах ОАО «ЖБИ» – на 33 процента и ОАО «Ленинск

– Кузнецкий Железобетон» – на 48 процентов.

В пищевой промышленности индекс физического объема 87 процентов.

Основную долю в объеме продукции промышленного производства занимает

продукция Хлебокомбината – 96 процентов. Завод снизил производство хлеба и

хлебобулочных изделий на 12 процентов.

Полиграфическая промышленность (Ленинск – Кузнецкое полиграфическое

объединение) работает стабильно. Выпуск продукции за отчетный период

остался на уровне прошлого года и составил 2 499 тыс.рублей. Выпущено 4,2

млн. экземпляров газет.

Энергетическая промышленность

Эта отрасль представлена следующими предприятиями: ОАО

«Энергоуправление», МУП «Горэлектросеть» и МП Кк и ТС. Индекс физического

объема составил 73 процента.

В лесной и деревообрабатывающей промышленности

(ОАО «Лениинскмебель», ГП Учреждение 1612/42).Из-за неконкурентоспособной

продукции продолжает уменьшаться объем выпуска продукции. Выпуск продукции

составил 3 889 тыс.руб., что на 36 процентов меньше, чем в первом полугодии

2001 года.

Из 38 видов промышленной продукции, учитываемых в срочной отчетности,

по 20 (53 процента) видам наблюдается рост объемов производства.

Поступления в бюджетную систему территории в первом полугодии 2002 года

номинально увеличились по сравнению с соответствующим периодом прошлого

года на 150 процентов, и составили 549 039 тыс.рублей. Значительная

тенденция увеличения прослеживается и с учетом корректировки на сводный

индекс потребительских цен (122,8 процента), таким образом реальная сумма

поступлений, увеличилась на 213 процентов и составила 447 100 тыс.рублей.

Поступления во внебюджетные фонды уплачиваемые в части единого социального

налога (взноса) составили 204 192 тыс. рублей, 27 процентов от общего

объема поступлений налогов и сборов на территории городов. 3 процента от

общего объема поступлений налогов и сборов отчисленного во внебюджетные

фонды приходится на единый налог на вмененный доход.

Доля доходов внебюджетных фондов в консолидированном бюджете

территории составляет 28 процентов. Приложение № 1.

Существенно изменились пропорции распределения доходов между

бюджетами разных уровней.

Все платежи территории в первом полугодии 2001 года распределены

между федеральным бюджетом и бюджетом субъекта в процентном соотношении 35

процентов и 65 процентов.

В первом полугодии 2002 года значительно увеличилась доля

федерального бюджета (44 процента), а доля территориального бюджета

соответственно уменьшилась (56 процентов). Увеличение доли федерального

бюджета является следствием мер Правительства Российской Федерации о

частичном перераспределение доходов и расходов между регионами путем

централизации части налогов, прежде всего, налога на добавленную стоимость.

А также структурными изменениями, как упразднение целевых бюджетных фондов.

В бюджете на 2002г. нет источников доходов прямо закрепленных за отдельными

статьями федерального бюджета.

Приложение № 1.

3.8. Анализ доходов федерального бюджета.

Доходы федерального бюджета в первом полугодии 2002 года составили

242 601 тыс.рублей. Это на 213 процентов превышает доходы федерального

бюджета соответствующего периода 2001 года, в сопоставимых ценах.

Начисления по налоговым платежам и другим доходам в федеральный бюджет

составили 209 254 тыс.рублей.

Анализ доходов федерального бюджета за первое полугодие 2002 года

показывает, что в реальном выражении (с поправкой на инфляцию) наблюдается

тенденция увеличения объемов поступлений в федеральный бюджет налогов и

других обязательных платежей на 287 процентов.

В структуре общего объема прогнозируемых доходов федерального бюджета

отклонения фактического поступления от первоначального составили 15

процентов или 32 285 тыс.руб., от уточненного 27 процентов или 52 179

тыс.руб.

В составе поступлений доходов в федеральный бюджет основную долю по

прежнему составляет НДС, 73 процента.

Темп роста к соответствующему периоду прошлого года составил более 352

процентов.

Пик поступлений налогов и других обязательных платежей приходится на

май месяц, 22 процента от общей суммы поступлений в федеральный бюджет.

Приложение № 1,3.

3.9. Анализ доходов областного бюджета.

Доходы областного бюджета составили 161 549 тыс.руб., или 29

процентов от контингента, что на 71 процент выше доходов областного

бюджета соответствующего периода 2001 года. Реальные доходы областного

бюджета в первом полугодии 2002 года по сравнению с первым полугодием

2001 года увеличились на 111 процентов. Обращает на себя внимание большой

разрыв в начислениях по налогам и сборам подлежащим уплате в бюджет

субъекта, причитающихся к взносу (258 151 тыс.руб.), и фактически

внесенных в федеральный бюджет средств (161 549 тыс.руб.). Таким образом

уплачено не более 60 процентов причитающийся суммы к уплате в бюджет

субъекта. Пик поступлений налогов и других обязательных платежей

приходится на май месяц.

Таблица №1.

3.10. Анализ доходов местного бюджета.

Доходы местного бюджета в анализируемом периоде составили 144 889

тыс.руб. (26 процентов от контингента), что на 34 процента превышает доходы

поступившие в соответствующем периоде 2001 года. С учетом корректировки на

коэффициент инфляции реальная сумма поступлений в местный бюджет

уменьшилась на 47 процентов.

Пик поступлений налогов и других обязательных платежей уплачиваемых в

местный бюджет приходится на май месяц.

Существенные платежи, которые налогоплательщики городов вносят в

областной и местный бюджеты, по прежнему остаются налог на доходы с

физических лиц, налог на имущество.

. налог на доходы с физических лиц, соответственно 39 процентов и 29

процентов;

. налог на имущество, соответственно 16 процентов и 17 процентов;

Приложение №1,4.

По данным ИМНС МРУ РФ по г.Ленинску-Кузнецкому и г.Полысаево

поступления налогов и других обязательных платежей в контингенте составили

549 039 тыс. руб. В структуре общего объема поступлений налоговые доходы

составили 521 835 тыс.руб.(95 процентов), на долю неналоговых поступлений

приходится 3 процента (15 642 тыс.руб.). Начислено всего (без штрафов и

пени) по налоговым доходам 571 971 тыс.руб., фактически уплачено 90

процентов от начисления.

Динамика поступления налогов и других обязательных платежей в

контингенте показывает, что темп роста к соответствующему периоду прошлого

года составил 261 процент.

Пик поступлений доходов в контингенте приходится на май месяц, более 23

процентов от общего объема доходов. Приложение №2.

3.11. Анализ регулируемых налогов в порядке межбюджетного регулирования.

1. Налог на добавленную стоимость

В структуре общего объема доходов на долю НДС приходится более 32

процентов, в составе налоговых поступлений 34 процента. За первое полугодие

2002 года поступления по налогу увеличились, в действующих ценах, на 160

процентов, в ценах 2001 года на 116 процентов. Начисления по НДС составили

207 275 тыс.руб., фактически уплачено НДС 176 912 тыс.руб. или более 85

процентов от начисления (без штрафов и пени). Приложение №2.

В первом полугодии 2002г. прослеживается тенденция к снижению

недоимки. За период с 01.01.2002 по 01.07.2002 недоимка уменьшилась на 32

процента. В анализируемом периоде произошли структурные изменения недоимки

по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. В первом полугодии 2001

г. недоимка по НДС к контингенту составляла 77 процентов, в первом

полугодии 2002 г. – 60 процентов.Приложение № 6.

2. Налог на доходы с физических лиц

Наибольшие поступления среди прямых налогов обеспечивает налог на

доходы с физических лиц – 20 процентов от контингента. Приложение №1.

На 01.07.2002 доход в бюджеты разных уровней по налогу составил 107

119 тыс.руб., что на 118 процентов превышает поступления первого полугодия

2001 года. В действующих ценах темп роста к соответствующему периоду

прошлого года составил 78 процентов. Приложение № 5.

3. Налог на прибыль

Поступило 65 949 тыс.руб. Его доля в платежах в первом полугодии

2001г. составила 7 процентов, а в первом полугодии 2002г. возросла до 12

процентов. Увеличение удельного веса налога на прибыль – следствие

повышения налоговой ставки, с 30 процентов (2001г.) до 35 процентов

(2002г.). В действующих ценах темп роста к соответствующему периоду

прошлого года составил 452 процента, в сопоставимых – 368 процентов.

Зависимость увеличения поступления налога (контингент) от увеличения

налоговой ставки прослеживается на примере графика.

При пересечении кривых «доход» и «ставка» оптимальная налоговая

ставка по налогу на прибыль на территории составляет 34 процента.

При этом обращает на себя внимание большой разрыв в начислениях по

налогу, причитающихся к взносу, и фактически внесенных средств в

бюджет. В первом полугодие 2001г. было уплачено 19 процентов

причитающейся суммы, в первом полугодии 2002г – 33 процента.,

Приложение № 2,5

4. Плата за недра и природные ресурсы

Поступления по налогу за первое полугодие 2002 года существенно

возросли по сравнению с соответствующим периодом 2001 года, в 10,5 раз и

составили 79 550 тыс.руб., удельный вес в общей сумме доходов - 15

процентов. Приложение №1.

Такой итог обусловлен тем, что с 1 января 2002г. упразднено ряд

целевых федеральных фондов в том числе и фонд воспроизводства минерально-

сырьевой базы. Таким образом отчисления на воспроизводство минерально-

сырьевой базы являются одним из источников формирования доходов

федерального бюджета на 2002 год и учитываются по группе доходов КБК

1050000. Удельный вес отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой

базы от общего поступления по КБК 1050000 составил более 79 процентов.

Тем не менее прослеживается тенденция роста данного налога (не

включая отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы в сумме 63

085 тыс.руб): платежи первого полугодия 2002г. к платежам первого

полугодия 2001г. составили 130 процентов, в ценах 2001г. на 6 процентов.

Приложение № 1,5

Начисления по налогу составили 166 098 тыс.руб., уплачено менее 48

процентов от суммы начисления (без штрафов и пени).

4. Налог на имущество

Реальная сумма поступления в бюджеты всех уровней по налогу в первом

полугодии 2002г. по сравнению соответствующим периодом 2001г. уменьшилась

на 43 процента. Удельный вес в общей сумме поступления – 9 процентов,

отчисления увеличились с 28 340 тыс.руб. до 50 205 тыс.руб. или на 77

процентов. Из начисленных платежей по налогу фактически внесено 96

процентов.

Анализ поступления налогов и других обязательных платежей по основным

отраслям экономики, министерствам и ведомствам РФ и субъектам малого

предпринимательства на территории городов Ленинск-Кузнецкий и Полысаево за

первое полугодие 2002 года показывает, что в реальном выражении (с

поправкой на инфляцию) наблюдается увеличение объемов поступлений налогов и

других обязательных платежей на 113 процентов. Увеличение доходов

федерального бюджета в сопоставимых ценах произошло на 187 процентов.

Реальная сумма доходов территориального бюджета увеличилась на 76

процентов. Увеличение бюджетных поступлений в контингенте немного отстает

от темпов инфляции. Приложение №5

Наибольший удельный вес поступления налогов в контингенте приходится

на май месяц. Приложение №2

В течении ряда лет прослеживался рост недоимки, темпы роста которой в

первом полугодии 2002г. значительно снижены.

В первом полугодии 2002г. впервые за последние годы произошло

уменьшение недоимки с 1 065 508 тыс.руб. до 817 702 тыс.руб. или на 23

процента. Эти перемены обусловлены, прежде всего, изменениями в системе

предоставления льгот и отсрочек (рассрочек) по отдельным видам налогов,

индивидуальному подходу в части предоставления льгот и отсрочек. На

предоставления ряду предприятий права на реструктуризацию кредиторской

задолженности по обязательным платежам в федеральный бюджет. При этом

снижение недоимки в федеральный бюджет произошло с 991 270 тыс.руб. до 817

702 тыс.руб., более чем на 18 процентов, в бюджет территории на 25

процентов.

Наибольший удельный вес недоимки – 60 процентов от контингента, приходится

на НДС (492 421 тыс.руб.). Соответственно плата за недра 20 процентов,

налог на прибыль – 11 процентов, остальные федеральные налоги и сборы –2

процента, региональные налоги и сборы – 5 процентов, местные налоги и сборы

– 2 процента.

Приложение № 6,7.

В течении первого полугодия 2002 года в нарушение налогового и бюджетного

законодательства, разъяснений Министерства финансов Российской Федерации от

25.08.2000г. №83 и Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от

08.09.2000г. № Б Г – 6 – 09 / 723 предприятия - налогоплательщики городов

Ленинск-Кузнецкий и Полысаево продолжали зачислять федеральные регулирующие

налоги напрямую на счета областного бюджета, минуя распределительные счета

отделения федерального казначейства г. Ленинска – Кузнецкого.

Общая сумма данных поступлений составила 5 243,9 тыс.руб., в том числе по

видам налогов: по налогу на доходы с физических лиц – 4919,9 тыс.руб. (94

процента от общей суммы «прямых» поступлений), по платежам за добычу других

полезных ископаемых – 314 тыс.руб., по арендной плате за земли городов и

поселков – 10 тыс.руб.. В результате сложилась задолженность областного

бюджета перед федеральным бюджетом в сумме 130,8 тыс.руб. и местным

бюджетом в сумме

2 228,2 тыс.руб..

Приложение № 8.

Данная задолженность в оперативном порядке в течение первого полугодия 2002

года была устранена.

Анализ соблюдения нормативов отчислений в федеральный бюджет регулируемых

налогов и сборов 1 июля 2002 года показал, что нормативы отчислений в

федеральный бюджет соответствуют нормативам отчислений установленные

законодательством Российской Федерации на 2002 год.

Приложение №9.

По налогу на доходы с физических лиц на 1 июля 2002 года числится

задолженность местного бюджета перед областным бюджетом в размере 8 449,7

тыс.руб., образовавшиеся в результате проведенных взаимозачетов за прошлые

года.

Приложение № 8.

Гашение задолженности бюджета города Ленинска-Кузнецкого перед областным

бюджетом производится согласно графика. График утвержден начальником

Главного Финансового Управления Администрации Кемеровской области до 2003

года.

Сумма поступлений на счете 40102 «Доходы федерального бюджета» по коду

2000000 бюджетной классификации Российской Федерации «Неналоговые доходы»

за январь – июнь 2002 года составила 3 569 тыс.руб. Его доля в платежах в

федеральный бюджет составила 2,2 процента (январь – июнь 2001г.), а январь

– июнь 2002г. 1,5 процента. Темп роста к уровню прошлого года составил 353

процента.

Темп роста (665%) к уровню прошлого года, наблюдается по группе доходов

2070000 (Штрафные санкции, возмещение ущерба). Сумма поступлений составила

545 тыс.руб., в том числе по материалам проверок отделения федерального

казначейства и контрольно-ревизионного управления по г.Ленинску-Кузнецкому

взыскано средств нецелевого использования в сумме 282,6 тыс. руб., штрафных

санкций 9,9 тыс.руб., кроме того, по актам прошлых лет взыскано средств в

сумме 24,3 тыс.руб..

Доля взысканных штрафных санкций и возмещенного ущерба отделением

федерального казначейства и КРУ, за первое полугодие 2002 года, составляет

58 процентов от общего поступления по КБК 2070000 и

9 процентов от общей суммы неналоговых доходов.

Приложение №10.

Одним из нововведений в налоговой структуре является единый социальный

налог(взнос). С 01.01.2002г. зачисление взносов, уплачиваемых в составе

единого социального налога (взноса), недоимки, пеней и штрафов по страховым

взносам в государственные социальные внебюджетные фонды осуществляется

через счета органов федерального казначейства Министерства финансов России

№ 40101 «Доходы распределяемые органами федерального казначейства между

уровнями бюджетной системы Российской Федерации». По состоянию на 1 июля

2002 года Единый социальный налог(взнос) поступил в сумме 204 192 тыс.руб..

Удельный вес (от общей суммы поступления соц. налога) единого социального

налога зачисляемого в пенсионный фонд составил – 85 процентов, в фонд

социального страхования – 4 процента, в фонд медицинского страхования – 11

процентов. Поступления в счет погашения задолженности предыдущих лет по

страховым взносам, пеням и штрафам в социальные внебюджетные фонды

составили

46 097 тыс.руб., в том числе в пенсионный фонд – 39 324 тыс.руб., 85

процентов от общей суммы задолженности.

Приложение № 14.

Анализ фактического исполнения прогноза кассовых поступлений доходов

федерального бюджета на территории городов Ленинск-Кузнецкий и Полысаево за

первое полугодие 2002 года показал, что отклонение фактического поступления

от первоначального прогноза составило 32 285 тыс.руб. или 15 процентов;

отклонение от уточненного прогноза составило 52 179 тыс.руб. или 27

процентов.

Приложение № 12.

По первому кварталу 2002г. отклонения составили: от первоначального 25 201

тыс.руб., 30 процентов; от уточненного 16 605 тыс.руб., 18 процентов. По

второму кварталу: от первоначального 7 084 тыс.руб., 6 процентов; от

уточненного 35 574 тыс.руб., 37 процентов.

Приложение № 13.

Поступления на балансовый счет 40102 по пятидневкам в течение полугодия

происходили неравномерно. Максимальный объем поступлений пришелся на

последнюю (шестую) пятидневку каждого месяца (42-71 процент). Минимальные

поступления наблюдались во 2,3 пятидневки.

Приложение № 11.

Основными причинами отклонения фактического поступления доходов от

прогнозируемого поступления являются:

- незапланированные поступления средств в доход

федерального бюджета;

- исполнение заключений ИМНС на возврат средств

налогоплательщикам;

- осуществление регулирования в результате проведения зачетов и

поступлений миновавших распределительные счета

казначейства.

Налог на добавленную стоимость.

Налог на добавленную стоимость является основным и наиболее

стабильным источником налоговых поступлений федерального бюджета.

В первом полугодии 2002 г. в федеральный бюджет фактически поступило 176

912 тыс.руб., что составило 73 процента от общего объема поступлений в

федеральный бюджет. Темп роста к соответствующему периоду прошлого года в

действующих ценах составил 359 процентов, в сопоставимых 293 процента.

Приложение № 5.

Начисления по НДС составили 207 275 тыс.руб., фактически уплачено НДС 176

912 тыс.руб. или более 85 процентов от начисления (без штрафов и пени).

В первом полугодии 2002г. прослеживается тенденция к снижению недоимки. За

период с 01.01.2002 по 01.07.2002 недоимка уменьшилась на 32 процента. В

анализируемом периоде произошли структурные изменения недоимки, в части

федерального бюджета, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. В

первом полугодии 2001 г. недоимка по НДС составила 88 процентов от общей

недоимки федерального бюджета, в первом полугодии 2002 г. – 68 процентов.

Приложение № 6.

Пик поступления налога приходится на февраль (24 процента в общей сумме

поступления по налогу).

Приложение № 3.

Плата за недра.

В федеральный бюджет фактически поступило 9 823 тыс.руб., что составило 1

процент от общего объема поступлений в федеральный бюджет. Темп роста к

соответствующему периоду прошлого года в действующих ценах составил 129

процентов, в сопоставимых 91 процент.

Приложение № 5.

Пик поступления налога приходится на февраль (38 процента в общей сумме

поступления по налогу).

Приложение № 3.

Налог на прибыль.

Фактически внесено налога на прибыль в федеральный бюджет 21 157 тыс.руб.

или 69 процента от начислений по налогу, которые составили 30 851

тыс.руб.. Темп роста к соответствующему периоду прошлого года в действующих

ценах составил 368 процентов, в сопоставимых 300 процентов.

Приложение № 5.

Пик поступления налога приходится на май, 59 процентов от общей суммы

поступления по налогу.

Приложение№ 3.

Анализ поступления доходов на территории двух городов показал, что

позитивные тенденции в экономики принимают устойчивый характер.

Статистика свидетельствует о увеличении объемов производства. Рост

основных экономических показателей отмечается в топливной,

машиностроительной, легкой промышленности.

Увеличиваются налоговые поступления, как в действующих ценах, так и в

сопоставимых. Впервые за много лет имеет место снижение недоимки, хотя и

незначительное.

4. Мероприятия по совершенствованию деятельности органов федерального

казначейства.

Что касается эффективного управления ресурсами, прежде всего,

необходимо отметить, что 23.01.2001г. Правительством Российской Федерации

одобрена концепция функционирования единого счета федерального казначейства

по учету доходов и средств федерального бюджета. Она предусматривает

централизацию учета и оптимизацию потоков движения доходов и средств

федерального бюджета.

Единый казначейский счет, функционирующий в рамках данной концепции (ЕКС),

представляет собой счет федерального казначейства, на котором

аккумулируются все денежные средства федерального бюджета и отражаются все

операции органов государственной власти Российской Федерации по исполнению

федерального бюджета. ЕКС открывается в учреждении Банка России.

| | | | | |ППТ.0903.00.00.08.ТО |

| | | | | | |

|Из|Лист |№ документ|Подпись |Дата | |

|м | | | | | |

Функционирование системы органов федерального казначейства в условиях

использования ЕКС является качественно новой технологией исполнения

федерального бюджета, в которой принципиальными являются следующие моменты:

- централизация доходов и средств федерального бюджета на ЕКС, открытым

Главным Управлением Федерального Казначейства Министерства Финансов

Российской Федерации;

- централизация операций по учету доходов бюджетов разных уровней на одном

счете, открытом Управлениями Федерального казначейства субъектов

Российской Федерации, распределение их между разными уровнями бюджетов и

проведение расходов федерального бюджета на уровне Управлений

Федерального Казначейства по субъектам Российской Федерации;

- ежедневное отражение в Главной книге федерального казначейства операций

по доходам и расходам федерального бюджета, произведенным на уровне

Управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации.

В рамках внедрения технологий единого казначейского счета в 2001 году

завершен перевод всех доходных счетов в систему счетов федерального

казначейства. Здесь самым трудным был перевод счетов Таможенного комитета,

но 17 декабря 2001 года этот перевод полностью завершен.

Концепция Единого Казначейского Счета не позволяет бюджетным учреждениям

иметь счета в кредитных организациях, для них должны быть открыты лицевые

счета в органах федерального казначейства. В этой части также можно

сказать, что казначейство вплотную подошло к реализации этого условия.

24 апреля 2000 года приказом №85 руководителя Управления

федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по

Кемеровской области, утвержден временный порядок работы органов

федерального казначейства Кемеровской области в условиях централизованного

на уровне Управления учета доходов на балансовом счете № 40102 «Доходы

федерального бюджета».

Таким образом на уровне Кемеровской области действует схема

единого централизованного счета по доходам федерального бюджета. Все

налогоплательщики Кемеровской области уплачивают налоги и сборы на единый

централизованный счет казначейства. Отработка технологии ЕЦС на

региональном уровне позволит в скором будущем реализовать концепцию единого

централизованного счета на уровне Главного управления федерального

казначейства министерства Финансов Российской Федерации. Что позволит

аккумулировать доходы федерального бюджета на едином счете.

На основании разработанного временного порядка УФК по Кемеровской

области и утвержденного руководителем УФК МФ РФ №84 от 24 апреля 2000г.

следующим шагом можно считать централизацию не только учета доходов

федерального бюджета, но распределение федеральных налогов, распределяемых

в настоящее время отделениями федерального казначейства на территории.

Единый счет федерального казначейства установит концептуально новый порядок

движения средств федерального бюджета.

Заключение

В любой стране бюджет-это наиболее точная форма выражения существа

государственной власти, а процесс его исполнения наглядно демонстрирует ее

настоящий характер. На сегодняшний день основным инструментом,

обеспечивающим экономическую безопасность государства на уровне технологий

исполнения бюджета, выступает федерального казначейство.

При выборе приоритетов в выводах первое место отводится одной из

главнейшей функции казначейства это - учет состояния государственных

финансов. Федеральное казначейство является главным поставщиком информации

для участников бюджетного процесса. Не случайно на первое место поставлен

учет. Действительно система учета создает не только предпосылки для

эффективного контроля, но, и прежде всего предоставляет возможность для

получения достоверной информации о состоянии финансов, без которой органам

власти невозможно принять адекватное решение в бюджетной и налоговых

сферах. Технология казначейского учета это шаг в формировании и

функционировании современных систем учета финансов, приближающихся к

международным стандартам.

Второй функцией федерального казначейства является контроль за

соблюдением бюджетного законодательства и, прежде всего, Закона о

федеральном бюджете. Повсеместное нарушение Закона о федеральном бюджете в

недавнем прошлом, привели к тому, что нормативы распределения доходов по

уровням бюджетов нарушались. В связи с проведением различных форм

неденежных расчетов и взаимозачетов, долг федеральному бюджету, возникший у

субъекта российской Федерации нарастал, как снежный ком.

На настоящий период видно, что могут сделать четко прописанные

казначейские технологии. А именно резко сократилось количество налогов,

уплачиваемых в товарной форме, упал объем проводимых на региональном уровне

зачетов. В конечном итоге на территории муниципального образования мы видим

четкое исполнение Закона о Федеральном бюджете на 2002 год, все нормативы

отчислений федеральных налогов полностью соответствуют законодательству.

Третьей важней задачей казначейства является обеспечение

предварительного и текущего контроля за исполнением расходной части

бюджета. В недавнем прошлом существовало непонимание Главных распорядителей

средств бюджета в части их компетентности и ответственности за исполнение

ведомственного бюджета, а среди некоторых до сих существует непонимание. По

видимо пока общество не осознает необходимость разграничения и точного

учета государственных и частных финансов, пока не меняется менталитет,

основанный на том, что «все вокруг колхозное, все вокруг мое». Поэтому

необходим жесткий предварительный и текущий контроль осуществляемый

специалистами казначейства, к примеру учет по кодам экономической

классификации Российской Федерации, которые являются важнейшим учетным

регистром и тем стандартом, который отвечает за целевое использование

средств бюджета. в этом плане казначейством проделана большая работа, но

еще многое предстоит в совершенствовании данной функции.

Казначейство призвано выполнять важную функцию по осуществлению бюджетной

политики как государства в целом, так бюджетной политики Кемеровской

области. От развития данной системы во многом зависит эффективность

функционирования финансовой системы как страны, так и отдельно взятой

территории.

Список литературы

1. Указ Президента РФ от 8.12.92г. № 1556 « О федеральном казначействе» //

Ведомости СНД И ВС РФ, 17.12.92г., № 50, ст. 2978.

2. Постановление Правительства РФ от 27.08.93г. № 864 « О федеральном

казначействе РФ» // Российские вести. № 172, 07.09.93г.

3. Конституция РФ (принятая всенародным голосованием 12.12.93г.) //

Российская газета, №237, 25.12.93г.

4. Закон РФ от 15.08.96г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации РФ» //

Российская газета, № 159, 22.08.96г.

5. Закон РФ от 26.02.00 № 29-ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год» //

Российская газета, № 43-44, 04.03.00г.

6. Постановление Правительства РФ от 28.08.97г. № 1082 « О мерах по

ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального

бюджета» // Российская газета. №175, 10.09.97г.

7. Приказ Минфина РФ от 06.01.98г. 1Н «О бюджетной классификации РФ» //

Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгалтерскому

учету, 1998.- №3

8. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.98г. № 145-ФЗ // Российская газета, № 153-

154,12.08.98г.

9. Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. М.В. Романовского. –М:

Юрайт, 1999 –621 с.

10. Приказ МФ РФ от 14.1299г. № 91Н «Об утверждении Инструкции о порядке

ведения учета доходов федерального бюджета и распределения в порядке

регулирования доходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы

Российской Федерации» // Консультант.

11. Бушмин Е.В. «Реформа межбюджетных отношений» // Финансы № 6, 2000г.

12. Буньков Г.В. « Казначейство не опускает руки» // Финансы № 8, 2000г.

13. Пансков В.Г. «Проблемы казначейского исполнения доходной части

федерального бюджета» // финансы, № 4, 2000г.

14. Разъяснения МФ РФ «Единый счет бюджета» // финансы, № 6, 2000г.

15. Нестеренко Т.Г. «Завершается создание казначейской системы» //Финансы,

№9, 2000 г.

16. Нестеренко Т.Г. «Казначейская система как инструмент эффективного

управления государственными финансами » // Финансы, №3, 2001 г.

-----------------------

[pic]

Федеральный бюджет

Областной бюджет

Местный бюджет

Средства Федерального бюджета

Средства Областного бюджета

Средства местного бюджета

Счет 40204 открытый в ОФК

Бюджетные средства федерального, областного бюджетов

Получатели средств федерального бюджета

Получатели средств областного бюджета

ЕЦС

открытый в УФК

Счет открытый в ГФУ

Распредительный счет Администрации муниципального образования

Распределительный счет учреждений, организаций, предприятий

Счет получателей бюджетных средств

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ

ОПЕРУ

Центрального банка РФ

Главное управление федерального казначейства

ГРКЦ (РКЦ)

ГУ Центрального банка РФ

Территориальные управления федерального казначейства

РКЦ,

коммерческие банки

Территориальные отделения федерального казначейства

БЮДЖЕТОПОЛУЧАТЕЛИ

Страницы: 1, 2, 3