Одним из важнейших стратегических направлений в области обеспечения военной безопасности Российской Федерации является эффективное взаимодействие и сотрудничество с государствами - участниками Содружества Независимых Государств.

Интересы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации предопределяют при соответствующих обстоятельствах необходимость военного присутствия России в некоторых стратегически важных регионах мира. Размещение в них на договорной и международно-правовой основе, а также на принципах партнерства ограниченных воинских контингентов (военных баз, сил Военно-Морского Флота) должно обеспечивать готовность России выполнять свои обязательства, содействовать формированию устойчивого военно-стратегического баланса сил в регионах и давать возможность Российской Федерации реагировать на кризисную ситуацию в ее начальной стадии, способствовать реализации внешнеполитических целей государства.

Российская Федерация рассматривает возможность применения военной силы для обеспечения своей национальной безопасности, исходя из следующих принципов:

· применение всех имеющихся в ее распоряжении сил и средств, включая ядерное оружие, в случае необходимости отражения вооруженной агрессии, если все другие меры разрешения кризисной ситуации исчерпаны или оказались неэффективными;

· применение военной силы внутри страны допускается в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами в случаях возникновения угрозы жизни граждан, территориальной целостности страны, а также угрозы насильственного изменения конституционного строя.

Важная роль в обеспечении национальных интересов России принадлежит оборонному промышленному комплексу. Реструктуризация и конверсия оборонного промышленного комплекса должна осуществляться без ущерба для развития новых технологий и научно-технических возможностей, модернизации вооружений, военной и специальной техники и укрепления позиций российских производителей на мировом рынке вооружений.

Требуется создать все необходимые условия для организации приоритетных фундаментальных, прогнозных и поисковых научных исследований, обеспечивающих создание в интересах обороны и безопасности государства перспективного и опережающего научно-технического задела.

Основными задачами Российской Федерации в пограничной сфере являются:

· создание необходимой нормативной правовой базы;

· развитие межгосударственного сотрудничества в этой области;

· противодействие экономической, демографической и культурно-религиозной экспансии на территорию России со стороны других государств;

· пресечение деятельности транснациональной организованной преступности, а также незаконной миграции;

· осуществление коллективных мер по обеспечению безопасности пограничного пространства государств - участников Содружества Независимых Государств.

Важнейшими задачами обеспечения информационной безопасности Российской Федерации являются:

· реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации в сфере информационной деятельности;

· совершенствование и защита отечественной информационной инфраструктуры, интеграция России в мировое информационное пространство;

· противодействие угрозе развязывания противоборства в информационной сфере.

Особое значение для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации имеет эффективное использование и всестороннее развитие возможностей разведки и контрразведки в целях своевременного обнаружения угроз и определения их источников.

Система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации создается и развивается в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, федеральными программами в этой области.

Основу системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации составляют органы, силы и средства обеспечения национальной безопасности, осуществляющие меры политического, правового, организационного, экономического, военного и иного характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства.

Полномочия органов и сил обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, их состав, принципы и порядок действий определяются соответствующими законодательными актами Российской Федерации.

В формировании и реализации политики обеспечения национальной безопасности Российской Федерации принимают участие:

· Президент Российской Федерации - руководит в пределах своих конституционных полномочий органами и силами обеспечения национальной безопасности Российской Федерации; санкционирует действия по обеспечению национальной безопасности; в соответствии с законодательством Российской Федерации формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные ему органы и силы обеспечения национальной безопасности; выступает с посланиями, обращениями и директивами по проблемам национальной безопасности, в своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию уточняет отдельные положения Концепции национальной безопасности Российской Федерации, определяет направления текущей внутренней и внешней политики страны;

· Федеральное Собрание Российской Федерации - на основе Конституции Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации формирует законодательную базу в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

· Правительство Российской Федерации - в пределах своих полномочий и с учетом сформулированных в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию приоритетов в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, формирует в установленном порядке статьи федерального бюджета для реализации конкретных целевых программ в этой области;

· Совет Безопасности Российской Федерации - проводит работу по упреждающему выявлению и оценке угроз национальной безопасности Российской Федерации, оперативно готовит для Президента Российской Федерации проекты решений по их предотвращению, разрабатывает предложения в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, а также предложения по уточнению отдельных положений Концепции национальной безопасности Российской Федерации, координирует деятельность сил и органов обеспечения национальной безопасности, контролирует реализацию федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации решений в этой области;

· федеральные органы исполнительной власти - обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации, решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области национальной безопасности Российской Федерации; в пределах своей компетенции разрабатывают нормативные правовые акты в этой области и представляют их Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации;

· органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти по вопросам исполнения законодательства Российской Федерации, решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области национальной безопасности Российской Федерации, а также федеральных программ, планов и директив, издаваемых Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, в области военной безопасности Российской Федерации;

· совместно с органами местного самоуправления проводят мероприятия по привлечению граждан, общественных объединений и организаций к оказанию содействия в решении проблем национальной безопасности согласно законодательству Российской Федерации; вносят в федеральные органы исполнительной власти предложения по совершенствованию системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Российская Федерация намерена решительно и твердо обеспечивать свою национальную безопасность. Созданные правовые демократические институты, сложившаяся структура органов государственной власти Российской Федерации, широкое участие политических партий и общественных объединений в реализации Концепции национальной безопасности Российской Федерации - залог динамичного развития России в XXI веке.

Критика Концепции национальной безопасности: на практике параллельным, независимым курсом все продолжает двигаться с угрожающим темпом нарастания каскад крупных ЧС с тяжелыми последствиями, наносящих большой ущерб экономике и обществу, а также событий, создающих экстремальные ситуации: селевой поток (более 10 млн. кубометров селевой массы), катастрофически обрушившийся на высокогорный город Тернауз с градообразующим уникальным предприятием государственной значимости (вольфрамо-молибденовым комбинатом); взрыв в подземном переходе на Пушкинской площади в Москве; гибель атомного подводного крейсера «Курск» в Баренцевом море; крупный пожар на Останкинской телебашне; необоснованные, с позиции национальной безопасности, отключения, проводимые РАО «ЕС России» важнейших объектов жизнеобеспечения и жизнедеятельности (железных дорог, системы водоснабжения, больниц, военных частей стратегического назначения, системы светофоров и других жизненно важных объектов) и т.д.

Многие исследователи считают, что необходимо прекратить информационную, экономическую и организационную блокаду ученых и специалистов, имеющих свое видение на комплексное и системное решение различных видов безопасности на единой научно-методологической основе. Надо снять действующий негласный запрет на публикацию этих подходов. Обеспечить равноправие в финансировании альтернативных разработок. Только тогда можно обеспечить необходимые условия для вытаскивания решения этих проблем, в том числе и проблемы борьбы с преступностью, из глубокого научно-технического кризиса. Но для этого надо проявить политическую волю и решительность всем ветвям власти, а также научно-исследовательским учреждениям.

По мнению экспертов, в настоящее время законодательная база в области национальной безопасности РФ носит частично-фрагментарный характер, порождая локальные и разрозненные массивы правовых норм и отражая отсутствие целостного представления у органов государственной власти этого предмета.

Анализ официальных документов РФ в области национальной безопасности показывает отсутствие проработанности следующих ее аспектов.

1. В Концепции национальной безопасности отсутствует т.н. национальная доктрина, то есть наиболее общие представления о национальных целях и интересах, задающие “миссию страны” на значительном временном интервале. Отсутствует и геополитическая модель (место и роль России в мире), в соответствии с которой строится политика обеспечения национальной безопасности. При этом основные объекты национальной безопасности - народы России, уклад общественной и духовной жизни - подменены абстрактными "интересами личности, общества и государства".

2. Отсутствие четкой национальной доктрины не позволяет сформулировать общенациональные интересы РФ, и, как следствие, взвешенные магистральные целевые установки, что проявляется прежде всего в аморфности официальных взглядов на оптимальные модели федеративного устройства РФ, ее экономики и социальной сферы, ее обороны и внешних устремлений.

3. Остается открытым вопрос о соотношении национальных целей и триады "средства-методы-условия(угрозы)" их достижения, лежащий в основе государственной политики обеспечения национальной безопасности. Отсюда невозможность законодательно утвердить минимально необходимые уровни расходов на безопасность и оборону страны в отношении к ее ВВП. Фактически нет обоснованных нормативных критериев обеспечения безопасности, даже в экономике и экологии. Отсутствуют технологии управления и организации обеспечения национальной безопасности, а также закрепленные механизмы межведомственного взаимодействия в чрезвычайных условиях.

Если в целом деятельность государственных органов по видам безопасности регламентируются соответствующими нормативными правовыми документами, то некоторые ее подвиды и аспекты не получили еще должной разработки и развития.

4. В сфере конституционной безопасности не существует единого нормативного перечня органов, обеспечивающих национальную безопасность РФ, не определены их задачи, полномочия и механизмы взаимодействия. В области федеративного устройства страны не решена задача выравнивания прав субъектов Федерации на основе учета их интересов. Не разработаны и перечни приоритетов деятельности межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия. На первый план выходят проблемы выравнивания социально-экономических диспропорций, формирования рыночной среды, мобилизации внутреннего потенциала субъектов РФ на основе единого государственного замысла.

5. В экономике ключевыми аспектами становятся обеспечение энергетической и продовольственной безопасности России, а также сохранение государственного контроля над стратегически важными ресурсами. Особую роль при этом приобретают разграничение прав собственности Федерации и ее субъектов. Крайне остро для экономической безопасности РФ (экономической независимости) стоит проблема взаимоотношений с международными финансовыми организациями, а также ТНК и МНК, на которые приходится не только большая часть долгов РФ, но и основная масса инвестиций в российскую экономику (в основном в форме кредитов). Фактически неразработанными остаются вопросы обеспечения технологической безопасности и защиты интеллектуальной собственности. Слабо проработаны и вопросы перераспределения собственности, связанные с ними социальные проблемы и обеспечение общественной безопасности.

6. В зачаточном состоянии находятся вопросы управления миграционными потоками и демографическая политика, напрямую затрагивающие не только социально-экономическую сферу, но и сферу обороны РФ (Северный Кавказ, Дальний Восток и Сибирь).

7. В области обеспечения обороны военная безопасность, касающаяся использования Вооруженных Сил РФ для защиты ее интересов, все больше отождествляется с оборонной безопасностью, определяющей общую подготовку страны к войне (в т.ч. и ВПК). Отсюда и слабые варианты Военной доктрины РФ. Не получили также освещения вопросы распределения прав и обязанностей между государством и частным сектором экономики на случай чрезвычайных ситуаций, мобилизации и военного положения.

8. Серьезным пробелом в обеспечении национальной безопасности РФ остается отсутствие четких приоритетов РФ в отношении ключевых регионов мира и разработанных на их основе региональных стратегий в отношении зон жизненно-важных интересов, необходимых партнеров и военных союзников, взаимодействия с международными организациями и выполнения международных обязательств РФ.

Концепция национальной безопасности РФ ориентирована на поддержание целостности страны. Такая ситуация заставляет сосредоточиться на угрозах краткосрочного плана. В этих условиях в Концепции национальной безопасности не нашли отражения ряд стратегических проблем.

Таким образом, рассмотренные аспекты национальной безопасности РФ требуют дальнейшей разработки и закондательного оформления.

Вопрос № 17. Правоохранительные органы в механизме современного государства.

Под механизмом государства понимается система специальных органов и учреждений, посредством которых государство осуществляет свои функции. В механизме каждого государства есть система органов, осуществляющих правоохранительную деятельность. К правоохранительной деятельности следует относить такую государственную деятельность, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка.

Правоохранительные органы это - государственные или негосударственные учреждения, основной функцией которых является охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод человека, борьба с преступностью. Правоохранительная функция является основной для органов внутренних дел, а принцип законности - основополагающим принципом деятельности органов внутренних дел при выполнении последними своих функций. Конституционное право дает общую картину роли и места правоохранительных органов в системе всех органов государства. Делается это на базе положений конституции (РФ и республик).

Систему правоохранительных органов представляют:

· суд, как орган государственной власти, занимающий особое положение в правоохранительной системе (Конституционный Суд РФ и все прочие суды);

· специализированные правоохранительные органы, к которым относят прокуратуру, органы правосудия, юстиции, нотариата, внутренних дел, госбезопасности, внешней разведки и адвокатуру.

Задачи адвокатуры - содействие охране прав и законных интересов всех физических и юридических лиц, осуществление правосудия, соблюдение и укрепление законности, воспитание граждан в духе закона.

Направления деятельности адвокатуры - дача консультаций и разъяснений по юридическим вопросам, осуществление представительства в судах по гражданским и административным делам, составление заявлений, участие при производстве дознания и предварительного следствия, в суде по уголовным делам в качестве защитников, оказание правовой помощи всем органам, ведущим борьбу с правонарушениями, участие в правовой пропаганде и разъяснение законодательства населению, консультирование по вопросам применения законодательства, советы по судебным делам, юридическое обслуживание предприятий, учреждений, участие в уголовном судопроизводстве.

Прокуратура в силу стоящих перед ней задач в организационном и функциональном отношении выведена за рамки законодательной, исполнительной и судебной властей. Принципы организации деятельности прокуратуры:

принцип единства и централизации состоит в том, что эти органы представляют собой единую систему, возглавляемую генеральным прокурором РФ. Это - единство целей и задач, стоящих перед прокуратурой, общность методов, способов осуществления надзора;

принцип независимости от местных органов означает осуществление надзора за правильным применением законов, несмотря ни на какие местные различия;

Гласность в деятельности прокуратуры означает, что прокуратура осуществляет свои функции не изолированно от общественности, от граждан;

Принцип законности - это значит, что законы и равные им акты должны неуклонно исполняться всеми государственными и иными организациями. Органы прокуратуры тоже действуют в соответствии с законами.

По своему содержанию деятельность правоохранительных органов не является односложной. Ее многоплановость проявляется в относительном разнообразии выполняемых социальных функций, содержание которых предопределяется основными направлениями данного вида государственной деятельности. К числу таких направлений (функций) необходимо относить:

· конституционный контроль;

· правосудие;

· организационное обеспечение деятельности судов;

· прокурорский надзор;

· выявление и расследование преступлений;

· оказание юридической помощи и защита по уголовным делам.

Каждое из этих направлений нацелено на достижение конкретных, “своих” результатов: устранение нарушений предписаний Конституции РФ; справедливое разбирательство и разрешение гражданских и уголовных дел; создание условий для нормальной деятельности судов; выявление и устранение нарушений закона с помощью средств прокурорского реагирования; раскрытие преступлений и изобличение лиц, виновных в их совершении, подготовка материалов для рассмотрения конкретных дел в суде; предоставление всем, кому это необходимо, квалифицированной юридической помощи, особенно тем лицам, которые привлекаются к уголовной ответственности. Достижение этих результатов в конечном счете обеспечивает выполнение упомянутых выше задач правоохранительной деятельности, несмотря на своеобразие и специфичность методов, используемых в процессе реализации конкретных функций (направлений).

Существенным является то, что все названные функции (направления) взаимосвязаны и дополняют друг друга, образуя правоохранительную систему государства. Конституционный контроль и правосудие занимают важнейшее место важное место. Их реализация означает претворение в жизнь в значительной мере того, что называют судебной властью. Данная ветвь государственной власти должна стать главным атрибутом правового государства, продвижение к которому объявлено одной из основных целей переустройства российской государственности.

Правоохранительные органы представляют собой подсистему, согласованную по целям, средствам и методам с подсистемой правоохранительных норм. В свою очередь, правоохранительная система выступает как подсистема по отношению к системе более высокого порядка – правовой системе государства.

Вопрос № 28. Органы судебной власти современного государства.

Судебная власть играет особую роль в механизме государственной власти. Суд не только реализует принцип справедливости в правоприменительной практике, но и выступает как своеобразный арбитр в процессе законотворчества. Тем самым суд выступает в качестве «сдержки и противовеса» сразу по отношению к двум другим ветвям власти. При этом у суда есть определенные преимущества по сравнению с законодателем в оперативности приведения правопорядка в соответствии с требованиям жизни. Обращаясь к толкованию конституции и права, суд может использовать аналогию закона и аналогию права, т.е. принимать решения, руководствуясь буквой и духом закона, принципами права.

Судебная система - это совокупность всех судов, действующих на территории РФ, построенных в соответствии с их компетенцией, определёнными целями и задачами, п.3 ст.118 Конституции РФ предусматривает, что судебная система устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом:

«Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается». Отправлением правосудия занимается только суды, которые перечислены в законе “О судебной системе”.

Роль судебной власти в механизме разделения властей состоит в удерживании двух других властей в рамках конституционной законности и права прежде всего путем осуществления конституционного надзора и судебного контроля за этими ветвями власти.

Систему органов правосудия могут составлять судебные органы, действующие в сфере конституционной, общей, хозяйственной, административной и других юрисдикций.

В РФ суды бывают двух типов:

I. Федеральные

1. Конституционный суд РФ (входит в судебную систему, но ему больше никто не подчиняется);

2. суды общей юрисдикции. Их возглавляет Верховный Суд РФ - высший судебный орган РФ, он осуществляет в предусмотренных законом процессуальных формах судебный надзор за Гражданскими и Военными судами и дает обязательные для исполнения разъяснения по вопросам судебной практики;

а) Гражданские суды: Верховные суды республик, краевые, областные, городов,суды автономных округов и областей, районные (городские) суды;

б) Военные суды - создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов: Окружные (флотские) и Гарнизонные.

3. Федеральные арбитражные суды. Высший Арбитражный Суд РФ и все арбитражные суды, в отношении которых он наделен полномочиями судебного надзора и дачи разъяснений по вопросам разрешения экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами (Федеральные Арбитражные суды округов (10), Высшие Арбитражные суды республик, краевые, областные и городов, суды автономных округов и областей).

II. Суды субъектов федерации

а) Конституционные или уставные суды субъектов РФ (осуществляют контроль за исполнением нормативных актов).

б) Мировые судьи.

Совокупность указанных судов РФ связана единством задач по отправлению правосудия и процессуальной формой функционирования. Единство судебной системы обеспечивает то, что судебная система установлена Конституцией РФ и Федеральным законом РФ, судьи федеральных судов и мировые судьи рассматривают дела по единым правилам.

Конституционный суд Российской Федерации

Конституционный суд РФ — специализированный орган правовой охраны Конституции. Его деятельность в данной области имеет контрольный характер. Это определяется прежде всего тем, что он наделен правом отмены актов, не соответствующих Конституции РФ. Определен статус Конституционного Суда как составной части судебной власти, как специализированного органа конституционного контроля. Основными принципами деятельности Конституционного Суда является независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправность сторон.

Часть вторая статьи 125 Конституции РФ регулирует наиглавнейшее полномочие Конституционного Суда. Это контроль за соответствием Конституции РФ иных правовых актов. Дан четкий перечень субъектов возбуждения такого рода дел в Конституционном Суде. К их числу отнесены:

· Президент РФ;

· Совет Федерации;

· Государственная Дума;

· Правительство РФ;

· Верховный Суд РФ;

· Высший Арбитражный Суд РФ;

· органы законодательной и исполнительной власти РФ.

Установлена конкретная форма обращения о проверке конституционности в виде запроса.

Определены объемы конституционного контроля. При этом дан перечень правовых актов, которые подлежат рассмотрению Конституционным Судом с точки зрения их соответствия Конституции.

К первой группе относятся акты федерального уровня: федеральные законы; нормативные акты Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

Вторую группу составляют акты субъектов Федерации. Однако не подлежат контролю со стороны Конституционного Суда акты, принятые по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти субъектов РФ;

Третья группа — внутригосударственные или внутрифедеральные договоры России. Даны два их вида — договоры между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ;

К четвертой группе относятся международные договоры России. При этом процедуру конституционного контроля в Конституционном Суде могут проходить лишь не вступившие в силу международные договоры.

Отправной точкой в сфере конституционного контроля названа Конституция России. Именно она обладает наивысшей юридической силой по отношению ко всем остальным правовым актам. Приоритет Конституции — неотъемлемый и непременный признак демократического, правового государства.

Конституция России наделяет Конституционный Суд правом разрешать в данной области споры о компетенции между федеральными органами всех видов государственной власти; между органами всех видов государственной власти РФ и органами всех видов государственной власти субъектов РФ и между высшими государственными органами субъектов Федерации.

Верховный суд Российской Федерации.

Наибольшее количество судов входит во второй блок, в соответствии со статьей 126 Конституции РФ они именуются судами общей юрисдикции. К ним относятся наряду с Верховным Судом РФ Верховные суды республик, краевые, областные, городские в Москве и Санкт-Петербурге суды, суды автономной области и автономных округов, районные (городские) народные суды.

К ведению этих судов относится рассмотрение подавляющего большинства дел, разрешаемых в судебном порядке. Часто их называют общими или гражданскими судами. Особую ветвь во втором блоке судов образуют военные суды. Их не относят к числу общих (гражданских) судов, поскольку им подведомственны только такие дела, которые, так или иначе, затрагивают интересы военнослужащих и Вооруженных Сил. Это специализированные суды, состоящие из военных судов гарнизонов, соединений, флотилий, армий, округов, флотов, видов Вооруженных Сил, групп войск, а также Военной коллегии — одного из структурных подразделений Верховного Суда РФ. Придание Верховному Суду РФ статуса высшего судебного органа не имеет абсолютного характера, оно ограничено сферой осуществления его компетенции: дела, подсудные судам "общей юрисдикции". Следовательно, по делам о проверке конституционности законов и иных нормативных актов, а также по делам об экономических спорах Верховный Суд не является высшим судебным органом, поскольку эти дела рассматривают соответственно Конституционный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и арбитражные суды субъектов РФ. Перечень дел, в отношении которых Верховный Суд выступает в качестве суда высшей инстанции, не является исчерпывающим. Помимо гражданских, уголовных и административных дел, в нем упомянуты и иные дела.

Арбитражный суд Российской Федерации.

В России, как и в других странах СНГ, судебная власть в сфере, относящейся к гражданским и административным делам, осуществляется двумя самостоятельными судебными системами: судами общей юрисдикции и арбитражными судами, возглавляемыми Высшим Арбитражным Судом РФ.

Высший Арбитражный Суд: разрешает отнесенные к его ведению экономические споры и иные дела, действуя в качестве суда первой и второй инстанции в порядке, предусмотренном для всех арбитражных судов; осуществляет судебный надзор, т.е. проверку законности и обоснованности вступившей в законную силу решений и определений арбитражных судов; дает разъяснение по вопросу судебной практики.

В статье 127 говорится об иных делах, рассматриваемых Высшим Арбитражным Судом. Прежде всего, это споры в сфере управления. Арбитражный процессуальный кодекс (статья 22) относит к ведению Высшего Арбитражного Суда лишь те споры в сфере управления, которые возникают с участием государственных и иных органов РФ.

Статья 127 Конституции возложила на Высший Арбитражный Суд судебный надзор за деятельностью арбитражных судов, который должен осуществляться в предусмотренных федеральным законом процессуальных, а не административных формах, так как арбитражные суды независимо и не находятся в административном подчинении Высшего Арбитражного Суда. Высший Арбитражный Суд должен осуществлять судебный надзор в строгом соответствии с правилами, предусмотренными Арбитражным процессуальным кодексом. Сущность судебного надзора состоит в проверке законности и обоснованности вступивших в законную силу решений всех арбитражных судов.

Вопрос № 31. Правовая культура сотрудников органов внутренних дел.

Правоохранительные органы являются той системой государственных институтов, которые призваны охранять и защищать основные права человека и гражданина. Поскольку сотрудники органов внутренних дел являются самыми близкими и доступными представителями исполнительной власти к гражданам, очень важно, чтобы у них была сформирована высокая правовая культура, которая складывается на основе многократного повторения определенной деятельности, систематического функционирования различных структурных элементов нормативно-правовой системы, морали, традиций, привычек и представляют собой устойчивое состояние общественного сознания и социальной практики.
Правовая культура сотрудников правоохранительных органов, как правило, состоит из таких качеств личности, которые характеризуют содержание данного понятия:

· знание, понимание права и соблюдение закона;

· уважение правовых предписаний, убежденность в их правильности и справедливости;

· активная жизненная позиция, т.е. познавательные, оценочные и поведенческие элементы в правовой сфере.

Недостаточная разработанность правовой базы, регулирующей происходящие в обществе процессы, несовершенство правоприменительной практики снижают уровень правосознания и порождают правовой нигилизм, под которым понимают дефект правосознания, который в форме отрицания права фиксирует несвободное, неравное и несправедливое в позитивном праве и тем самым отбрасывает реально существующие достоинства действующего законодательства. Разрушение позитивных идей, убеждений, чувств, установок у части населения ведет в некоторых случаях к правовому инфантилизму, дилетантизму, фетишизму и другому негативному восприятию сотрудников органов внутренних дел.

Правовой статус личности в России, практически во все времена определялся социальным положением, в соответствии, с которым устанавливались права и привилегии граждан.
При таком историческом прошлом в обществе довольно прочно укрепилось нигилистическое отношение к праву, понимание его исключительно как приказы государственной власти. В классовом сознании право воспринимается до настоящего времени как орудие власти, как инструмент для формирования такого общества, которое выгодно для лиц, находящихся у власти.

Изменение сложившейся ситуации возможно лишь при формировании правового сознания, в котором будет развито уважение к закону, в котором будет осознаваться равенство всех перед законом независимо от занимаемого положения, будет сформирована установка на взаимное сотрудничество граждан с органами внутренних дел, что, в частности, может быть реализовано через следующее:

· выполнение сотрудниками органов внутренних дел своей работы как чрезвычайно важной и полезной для общества;

· формирование у общества положительного отношения к органам внутренних дел, понятия почетности работы сотрудника органов внутренних дел, уверенности в добросовестности, честности и правильности взаимоотношений граждан и сотрудников органов внутренних дел;

· налаживание прямых и непрерывных контактов органов внутренних дел с населением и негосударственными общественными организациями;

· обеспечение органами внутренних дел охраны здоровья задержанных лиц;

· борьба органов внутренних дел с актами коррупции;

в связи с тем, что сознание есть отражение объективной реальности, то именно объективная реальность способствует формированию правосознания нового поколения демократического государства и правовой культуры сотрудников правоохранительных органов. Противостоять спонтанно складывающимся негативным тенденциям практики правоохранительной деятельности, проявлять принципиальность и во всех случаях соблюдать закон, обеспечивать защиту и охрану прав и свобод человека и гражданина способен только специалист, для которого уважение к закону будет нормой жизни. Поэтому необходимо, чтобы у сотрудников органов внутренних дел складывался профессиональный уровень правовой культуры, складывающийся не только из профессиональных знаний, умений и навыков, но также включал личностные и человеческие качества.

Вопрос № 13. Законность как принцип реализации права в деятельности сотрудника милиции.

Законностью принято считать неуклонное соблюдение и исполнение предписаний Конституции РФ, законов и соответствующих им иных нормативных актов всеми государственными и негосударственными учреждениями и организациями, должностными лицами, гражданами. К законам относятся федеральные законы и федеральные конституционные законы, а также принимаемые в субъектах Федерации конституции и уставы, другие законодательные акты. Все они должны соответствовать предписаниям Конституции РФ. Акты, которые противоречат Конституции РФ или закону, применяться не могут. Федеральные законы обязательны к исполнению на всей территории Российской Федерации. Соответственно акты, издаваемые органами субъекта Федерации, действуют на территории данного субъекта.

С точки зрения существования и функционирования правового государства законность как принцип имеет двоякое значение для государственного аппарата.

Во-первых, это принцип деятельности самого государственного аппарата. То есть, все органы и должностные лица обязаны соблюдать законы государства, гарантирующие реализацию и защиту прав и свобод человека.

Во-вторых, охрана и обеспечение законности - это направление деятельности государственного аппарата. Так, в Конституции Российской Федерации записано, что правительство осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью (ч. 1. ст. 114 Конституции РФ).
В Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации» определены полномочия Правительства РФ в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью: участвовать в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; осуществлять меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями; разрабатывать и реализовывать меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов.

Правоохранительная функция является основной для органов внутренних дел, а принцип законности - основополагающим принципом деятельности органов внутренних дел при выполнении последними своих функций.
Законность и соблюдение прав человека тесно взаимосвязаны. В стране с прочным режимом законности всегда наблюдается стремление государственной власти к обеспечению прав человека, равенства всех перед законом, неотвратимости ответственности за нарушение законодательных норм. Законность — это принцип, метод и режим реализации норм права, содержащихся в законах и подзаконных актах, всеми участниками общественных отношений (государством, его органами, должностными лицами, общественными организациями, гражданами) ( В.С. Афанасьев, Н.Л. Гранат). Данное определение законности, отражая ее основные черты и свойства, имеет комплексный характер. Обеспечить интересы человека и гражданина можно только тогда, когда законы государства соответствуют требованиям естественного права и на справедливой основе устанавливаются равные меры прав, обязанностей и ответственности человека, гражданина, государства и должностных лиц перед законом. Законность означает идею, требование и систему (режим) реального выражения права в законах государства, в самом законотворчестве, в подзаконном нормотворчестве» ( Н.В. Витрук).

В деятельности органов внутренних дел (ОВД) законность выражается в следующем:

· их структура и компетенция определены в законах и подзаконных нормативных актах;

· в точном осуществлении ОВД требований и принципов права,;

· в строгой подзаконности всей правоприменительной деятельности;

· в строгой субординации актов, издаваемых ОВД.

Законность есть показатель уровня и результат работы правоохранительных органов.
Сегодня «общественное здоровье», веру людей в способности ОВД защитить их права в первую очередь подрывают организованная преступность и коррупция. Согласно социологическим данным, приводимым в юридической литературе, в милицию обращаются лишь 9,5 % лиц, права которых были нарушены. К тому же подчас сами сотрудники милиции незаконно задерживают граждан, изымают у них имущество, допускают факты нарушения служебной дисциплины, коррупции.
К наиболее распространенным видам правонарушений относятся: укрытие преступлений от учета, незаконный отказ в возбуждении уголовного дела, незаконное привлечение к административной ответственности, фальсификация материалов, искажение отчетности.

Основными причинами подобных нарушений законности, помимо недобросовестного отношения сотрудников к исполнению должностных обязанностей, являются: слабая организация работы комиссий по соблюдению законности; поверхностное изучение материалов должностными лицами из числа руководящего состава; некомпетентность сотрудников, осуществляющих задержание граждан, незнание нормативных документов, регламентирующих те или иные действия сотрудников милиции; недобросовестное отношение оперативных дежурных частей к выполнению требований нормативных документов, регламентирующих порядок приема и регистрации заявлений и сообщений граждан о противоправных действиях. Выявление фактов нарушения законности в органах и подразделениях внутренних дел Саратова в основном происходит в результате осуществления прокурорского надзора и контрольных функций МВД России. Анализ статистических данных о
количестве нарушений законности. показывает, что наибольшее их число имеет место в среде криминальной милиции (удельный вес 27 %); участковых инспекторов милиции (24 %); органах дознания (20,3 %) и дежурных частях (14,8 %).

В настоящее время работа по предупреждению фактов нарушения законности выделена в целом МВД России в качестве приоритетного направления. Определены пути укрепления законности материального, организационного, воспитательного, психологического, юридического характера. Основная цель принимаемых мер состоит, с одной стороны, в недопущении действий, способных нарушить права и свободы граждан, с другой — в обеспечении эффективного исполнения сотрудниками ОВД своих профессиональных обязанностей.

Руководствуясь требованиями законности, милиция определяет формы, методы и процедуры разрешения конфликтов. В правоохранительной деятельности конфликт можно рассматривать с позиций отношений личного состава; между сотрудниками ОВД и гражданами; между ОВД и юридическими лицами. Чаще всего конфликты, с которыми соприкасается милиция, связаны с имущественной и личной безопасностью, общественной безопасностью, общественным порядком. При этом основная масса правовых процедур, реализуемых милицией в сфере дознания, предусмотрена уголовно-процессуальным законодательством (порядок задержания и заключения под стражу, возбуждение уголовного дела, соблюдение уголовно-процессуальной формы и т. д.).
В деятельности ОВД наряду с определением зон конфликтов существенное значение имеет момент их возникновения. Он совпадает с начальной стадией правоприменения и отличается спецификой как средств и методов реализации, так и нормативно-правового регулирования. В частности, применение милицией физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия детально регламентировано разделом IV федерального Закона «О милиции». Строгое следование требованиям названного Закона служит надежной основой для предотвращения юридических коллизий, с одной стороны, и обеспечения законности — с другой. Методы, способствующие предотвращению развития юридических коллизий во времени и применению специальных средств, выступают как гарантии личной безопасности сотрудника милиции. Сотрудник милиции имеет право обнажить огнестрельное оружие и привести его в готовность, если считает, что в создавшейся обстановке могут возникнуть предусмотренные Законом основания для его применения (ст. 15). Сам факт применения огнестрельного оружия не исчерпывает конфликтную ситуацию во времени: в течение 24 часов с момента применения огнестрельного оружия сотрудник милиции обязан представить рапорт начальнику органа милиции по месту службы или месту применения огнестрельного оружия. Таким образом, законное разрешение конфликтной ситуации во времени подтверждается требованиями исполнительской служебной дисциплины, что подчеркивает их диалектическую взаимосвязь.

Законность правоотношений связанна не только с необходимостью выполнения сторонами своих прав и обязанностей, но и с наличием законных оснований их возникновения и развития (юридических фактов), а также определением причастности тех или иных лиц к данному правоотношению (субъектов правоотношений). Все указанные условия законности правоотношений также предопределены правовыми нормами.

Страницы: 1, 2, 3, 4