p>В соответствии с п.п. 2.1, 2.3, 4.1 - 4.5 Приказа МВД РФ от02.08.1996 г. № 426 «О неотложных мерах по укреплению дисциплины и законности в органах внутренних дел» начальникам главных управлений и управлений МВД России, министрам внутренних дел, начальникам ГУВД, УВД субъектов РФ, начальникам УВДТ, УЛИТУ, органов внутренних дел УРО МВД России приказано:

считать одной из важнейших задач руководителей органов внутренних дел всемерное укрепление законности и дисциплины;

шире использовать в целях мобилизации личного состава на добросовестное исполнение служебных обязанностей моральные и материальные формы стимулирования. К нарушителям дисциплины и законности применять меры материального ограничения: снижать размеры или лишать полностью выплачиваемых ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы, премии за личный вклад в общие результаты по реализации возлагаемых на органы внутренних дел задач, выполнение специальных заданий и добросовестное исполнение служебных обязанностей, единовременного денежного вознаграждения за добросовестное выполнение должностных обязанностей по итогам календарного года, ежемесячной доплаты надбавки к денежному довольствию) сотрудникам органов внутренних дел, имеющим право на пенсию;

решительно пресекать факты сокрытия случаев правонарушений, допущенных личным составом, беспринципности в их оценке. Принимать к виновным строгие меры дисциплинарного воздействия вплоть до освобождения от занимаемой должности;

организовать в системе служебной подготовки постоянно действующие семинары руководящего и командного состава по обучению современным формам и методам работы с подчиненными, укрепления законности и дисциплины, основам воспитания сотрудников, педагогики и психологии;

постоянно осуществлять разъяснение требований норм уголовного и уголовно-процессуального законодательства, предусматривающих ответственность сотрудников органов внутренних дел за совершение преступлений и должностных проступков, раскрывать содержание норм служебной дисциплины, этики, такта, профессионально - ориентированного поведения. Использовать в этих целях возможности средств массовой информации, художественную литературу и произведения о деятельности органов внутренних дел показывающие нравственную суть дисциплины и профессиональной культуры. В работе по укреплению дисциплины и законности среди личного состава основной упор делать на индивидуальное воспитание подчиненных, обратив особое внимание на лиц, склонных к совершению проступков, на молодых сотрудников.

Вопрос № 9. Особенности профессионального правосознания сотрудника милиции.

Правосознание как социальный регулятор является мощным средством социально-юридического контроля за поведением. Особую значимость в реализации регулятивной функции правосознания имеет правовая установка готовность, предрасположенность субъекта к правомерному или противоправному поведению, складывающаяся под влиянием ряда социальных и психофизиологических факторов. Правовая установка сообщает устойчивый, постоянный, целенаправленный характер той или иной деятельности, выступая своего рода стабилизатором в меняющейся социальной среде. Положительная правовая установка позволяет упорядочивать процесс правового воздействия, освобождая субъекта от необходимости каждый раз заново принимать решения в стандартных, ранее встречавшихся ситуациях.

Правосознание сотрудника милиции неотделимо от правовой культуры общества. Уровень правовой культуры общества существенно зависит от профессиональной культуры сотрудника милиции. С другой стороны, от профессионального уровня работника милиции зависит состояние правовой культуры общества и гражданина.

Уровень правосознания профессиональной группы определяется степенью развитости правосознания каждого из его членов, т. е. степенью общего образования, уровнем его квалификации. Сотрудник милиции на своем рабочем месте должен соответствовать своей профессии и соответственно укреплять свой престиж и престиж всей системы правоохранительных органов.

Сотрудник милиции - личность, которая призвана стать выше своих привычек, желаний: он должен делать свое дело так, как этого требуют высшие интересы общества.

Правосознание является спутником права. Существование права нераздельно с реализацией воли и сознания людей. Требования и нормы общественной жизни не могут быть выражены в качестве юридических прав и обязанностей субъектов до тех пор, пока они не “пройдут” через сознание человека. С другой стороны, реализация права, по сути дела, есть процесс интеграции норм в правосознание народа, конкретных социальных групп. Связь права и правосознания носит характер взаимодействия, т. е. такого соотношения, в котором между этими явлениями возникает встречная зависимость. Развитие и состояние правосознания во многом обусловлено законодательством.

Профессиональному правосознанию сотрудника милиции должна быть присуща более высокая степень знания и понимания правовых явлений в соответствующих областях его профессиональной деятельности. При этом многие исследователи отмечают, что уровень профессионального правосознания сотрудников милиции различен. Различия проявляются в правосознании рядового и начальствующего состава, офицеров различных подразделений милиции: уголовной, общественной безопасности, транспортной, государственной автомобильной инспекции, охраны, специальной милиции.

Имеет место общая закономерность: уровень правосознания сотрудников милиции, как правило, тем выше, чем ближе они находятся к деятельности, осуществляемой в сфере права. Сотрудники милиции обязаны понять, уяснить, разобраться в смысле права, его требований и дозволений. Без развитого правосознания сделать это невозможно. На основе правосознания делается оценка доказательств по делу. Правосознание выполняет важные функции в процессе применения правовых норм сотрудниками милиции.

Профессиональное правосознание характеризуется положительными и отрицательными особенностями.

Профессиональное правосознание сотрудников милиции складывается в ходе профессиональной практики, а также в процессе юридического обучения и включает в себя программные юридические знания и предметно-деловое отношение к праву, проявляющееся в умении грамотно применять правовые нормы и качественно использовать правовые знания.

Таким образом, положительными особенностями профессионального правосознания сотрудника милиции является:

· наличие правовых знаний и умение применять их на практике;

· четкое знание законодательства;

· развитое чувство права и законности, интегрированность в действующий правопорядок и правовую культуру;

· знание возможностей юридической науки;

· убежденность в необходимости и социальной полезности законов и подзаконных актов, в ценности права как меры свободы и справедливости;

· применение юридических норм в контексте правосознания и ценностное отношение к закону.

Отрицательные особенности профессионального правосознания сотрудников милиции проявляются в виде профессиональных деформаций, представляющих собой искаженные взгляды и представления на право и правовую действительность. В зависимости от характера искажений можно выделить репрессивный и криминальный тип деформаций. В случае репрессивной деформации правосознания сотрудники милиции воспринимают население как контингент правонарушителей, для изобличения которых приемлемо применение любых мер, в том числе и незаконного насилия. В случае криминальной деформации сотрудники милиции вступают в смычку с преступными элементами, что свидетельствует о криминальном перерождении.

Вопрос № 46. Виды нормативных правовых актов, регулирующих деятельность органов внутренних дел.

Систему нормативных актов образует иерархия законов и подзаконных актов, высшее положение среди которых занимает Конституция РФ. Правовую основу деятельности органов внутренних дел составляет:

1. Конституция РФ

2. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ « О системе государственной службы Российской Федерации».

3. Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации».

4. Законодательство об обороте оружия в РФ.

5. Законодательство об оперативно-розыскной деятельности в РФ.

6. Кодексы РФ. ( кодекс чести рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ ).

7. Присяга сотрудника органов внутренних дел РФ.

8. Приказы МВД.

9. Положение о службе в органах внутренних дел РФ (утв. Постановлением ВС РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1).

10. Постановление Правительства РФ от 28 октября 1995 г. № 1050 « Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне».

11. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-I « О милиции»

Нормативные акты общего характера имеют значение для организации и функционирования всех органов внутренних дел, они содержат принципы правоохранительной деятельности.

Конституция РФ определяет основные права и свободы личности ( гл.2). декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР 23 ноября 1991 г.; Закон « О безопасности» от 5 марта 1992 г.; Федеральный закон « О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».

Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ « О системе государственной службы Российской Федерации».

Нормативные акты специального характера – имеют значение для осуществления определенной правоохранительной функции.

Акты о правосудии – определяют принципы осуществления правосудия.

Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.

На основе актов о прокурорском надзоре осуществляется контроль за деятельностью ОВД, при этом определяются принципы и порядок осуществления прокурорского надзора.

Федеральный закон «О прокуратуре РФ» от 17 ноября 1995 г. Раздел III; Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденное Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г.

Акты об организации выявления и расследования преступлений – определяют организацию и деятельность органов дознания и предварительного следствия по выявлению и расследованию преступлений.

Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г.;

Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-I « О милиции»;

Положение о МВД РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г;

Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995г.

Среди видов нормативных актов, регулирующих деятельность органов внутренних дел, действуют конституция РФ, Федеральные законы РФ, а также такие подзаконные нормативные акты, как нормативные акты Президента РФ (указы):

Указ Президента РФ от 18 июля 1996 г. N 1039 «Об утверждении положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации».

Указ Президента РФ от 23 февраля 2002 г. N 232 «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики».

Указ Президента РФ от 3 ноября 1998 г. № 1422 «О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Вопрос № 24. Правовые принципы деятельности правоохранительных органов.

Деятельность правоохранительных органов, направленная на обеспечение правосудия, регулируется указами Президента, постановлениями Правительства РФ, другими нормативными актами, принятыми в пределах компетенции Российской Федерации и, соответственно, ее субъектов (ст. 71, 72 Конституции РФ).

· Основными принципами, наиболее типичными для деятельности большинства правоохранительных органов, являются:

· дозволенность любых не запрещенных действий и решений, которые следует рассматривать как правомерное поведение. Правоохранительная деятельность осуществляется строго во исполнение правовых норм, поэтому некоторое сужение свободы действий имеет место;

· согласованность личных, общественных и государственных интересов прослеживается прежде всего при снятии необоснованных ограничений, при приоритете защиты интересов личности, общества и уже затем государства;

· системность и межведомственность – заключается в максимальном учете зависимости новых норм, изменений и дополнений действующих правовых норм от социальных потребностей, социального заказа системы отраслей права, регулирующих те или иные аспекты правоохранительной проблемы в заданной ориентации;

· соблюдение человеческого достоинства прав, свобод и законных интересов личности, общества и государства – признается в качестве принципа общечеловеческих ценностей. Чем мягче санкции и меры ответственности в отрасли права, тем полнее раскрывается рассматриваемый принцип. Самые тяжкие нарушения конституционных прав имеют место в сфере уголовно-правовой борьбы с правонарушениями и преступностью;

· законность – это соблюдение законов личностью, обществом и государством в лице его официальных структур (законодательной, исполнительной и судебной ) власти;

· состязательность – определение в законодательстве прежде всего равных или примерно равных условий установления и оценки фактов, имеющих юридическое значение (опрос и допрос свидетеля, проведение очной ставки между участниками процесса и свидетелями и т.п.).

Деятельность правоохранительных органов основывается на конституционных принципах правоохраны:

· Принцип законности ( ст. Конституции РФ);

· Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина ( ст. 2 гл. 2 Конституции РФ);

· Принцип равенства граждан и юридических лиц перед законом (ст. 19 Конституции РФ).

Также правоохранительные органы в своей деятельности опираются на следующие конституционные принципы:

· Принцип осуществления правосудия только судом (ст. 118 Конституции РФ, а также ст. 49 Конституции РФ);

· Принцип доступности судебной защиты прав ( ст. 46 Конституции РФ);

· Коллегиальное рассмотрение определенных законом дел в судах ( уголовно-процессуальный кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ);

· Принцип участия граждан в отправлении правосудия (ч.5 ст.32 Конституции РФ);

· Принцип независимости судей и подчинение их только закону (ст.120 Конституции РФ, ст.10 Конституции РФ);

· Принцип государственного или национального языка судопроизводства и делопроизводства в судах (ч.2 ст. 26 Конституции РФ, а также ст. 13 Закона о трудоустройстве);

· Принцип гласности в деятельности судов ( ч. 1 ст. 123 Конституции РФ);

· Принцип обеспечения обвиняемому права на защиту (ст.45, ст. 48 Конституции РФ);

· Принцип состязательности и равноправия сторон в судебном процессе ( ч.3 ст. 123 Конституции РФ, ст. 244 УПК РФ);

· Принцип презумпции (предположения) невиновности (ч.1,ч.2,ч.3 ст. 49 Конституции РФ);

· Несменяемость судей. Неприкосновенность судей, присяжных заседателей (ст. 121,ст. 122 Конституции РФ);

· Принцип охраны чести и достоинства личности судом (ст. 21, 23, 24 Конституции РФ).

Основополагающие конституционные положения служат правовой базой формирования принципа законности – обязательного выполнения предписаний Конституции РФ и действующего законодательства всеми органами государства, общественными организациями и гражданами. ( ч. 2 ст. 15 Конституции РФ : «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы».

Для деятельности правоохранительных органов данный принцип имеет особое значение в силу того, что этот вид государственной деятельности тесно связан с неуклонным соблюдением требований закона и установленного им порядка разбирательства гражданских и уголовных дел. Принцип законности находит свое воплощение в отношениях и связях, определяющих правопорядок в государстве. Законность и правопорядок являются необходимыми условиями многосторонней деятельности правоохранительных органов. Законность определяется как строгое и неукоснительное соблюдение, исполнение и применение законов, а также надлежащее использование предусмотренных в них прав (свобод) гражданами и иными субъектами права. Режим законности обеспечивает прочный правопорядок. Правопорядок – состояние общественных отношений, являющееся результатом фактического осуществления юридических норм и законности, обеспечивающее беспрепятственное пользование предоставленными правами и выполнение юридических обязанностей всеми членами общества. Правопорядок достигается не иначе, как через обеспечение законности.

Осуществление законности правосудия обеспечивается системой законодательных гарантий, устанавливаемых процессуальным законодательством. Принцип законности в деятельности правоохранительных органов направлен на неуклонное исполнение и соблюдение законов всеми участниками общественных отношений, на обеспечение такого поведения граждан и деятельности государственных органов, которые соответствуют требованиям норм права.

Принцип равенства граждан и юридических лиц перед законом является общеправовым. Конституция указывает:

· Все равны перед законом и судом.

· Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой, или религиозной принадлежности.

· Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.

Сущность данного закона состоит в том, что равенство прав и свобод человека и гражданина гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям, других обстоятельств. Принцип равенства граждан перед законом и судом сочетается с положением о едином суде и единстве права. Положение о едином суде означает, что в государстве нет судов, представляющих привилегии определенным лицам либо основанных на дискриминации. Равенство перед законом означает одинаковое применение положений, закрепленных в законодательстве, ко всем гражданам. При этом имеется в виду не только предоставление прав, их реализация, но и возложение обязанностей, возможность применения и применение ответственности в соответствии с теми законодательными актами, которые регламентируют осуществление правосудия.

Осуществление правосудия только судом (Ст. 49 , ст. 118 Конституции РФ, ст. 13 УПК: «Никто не может быть признан виновным в совершении преступления, а также подвергнут уголовному наказанию иначе как по приговору суда и в соответствии с законом» ).

Таким образом, только суд, действующий на основании предписаний закона, может признать человека виновным и назначить ему уголовное наказание. Применительно к отправлению правосудия по гражданским делам, осуществляемому общими, арбитражными и военными судами, положение, содержащееся в ст. 118 Конституции РФ, тоже конкретизируется в ряде других законов, в первую очередь в ГПК и АПК. Требование, чтобы данный вид государственной деятельности выполнялся только судами, имеет в виду также то, что акты правосудия (приговоры или иные судебные решения), которые после вступления в законную силу приобретают общеобязательное значение, подлежат неуклонному проведению в жизнь. Отменять или изменять их вправе лишь вышестоящие судебные органы с соблюдением строгих процессуальных правил и гарантий, ограждающих права и законные интересы граждан, а равно правомерные интересы общества и государства.

Обеспечение законности, компетентности и беспристрастности суда ( Ст. 18, 45, 47, 119, 121, 123 Конституции РФ ).

Сущностью принципа является то, что суд, которому доверяется рассматривать и разрешать гражданские и уголовные дела, способен вершить подлинное правосудие, если он законен, компетентен и беспристрастен. Это положение вытекает из анализа предписаний Конституции РФ и других российских законов, в первую очередь судоустройственных и процессуальных, а равно авторитетных международных документов. К числу последних можно отнести Международный пакт о гражданских и политических правах: «Каждый имеет право при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявленного ему, или при определении его прав и обязанностей в каком-либо гражданском процессе на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона» ( в ч. 1 ст. 14 ).

Независимость судей, присяжных и народных заседателей и подчинение их только закону (ст. 120 Конституции РФ, ст. 5 Ф.К.З. “О судебной системе”, ст. 7 ГПК, ст. 16 УПК).

Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральным законам. Суть принципа состоит в стремлении обеспечить такие условия, в которых суд смог бы иметь реальную возможность принимать ответственные решения без постороннего вмешательства, без какого-то ни было давления, на прочной основе предписаний закона.

Обеспечение права граждан на судебную защиту ( ст. 46 Конституции РФ:

«1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.» )

Правом на судебную защиту и на юридическую помощь может воспользоваться не только гражданин Российской Федерации, но и иностранцы и лица без гражданства.

Принцип состязательности и равноправия сторон ( ст.123 Конституции РФ: «3. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон» ).

Стороны при рассмотрении дела равноправны, и у всех сторон права равны. Суд по очереди выслушивает стороны. Решение всех возникающих вопросов в суде, принадлежит только суду, который не связан доводами сторон.

Обеспечение подозреваемому, обвиняемому и подсудимому права на защиту (ст. 45 и 48 Конституции РФ )

Ст. 45 Конституции РФ:

«1. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

2. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.»

Ст. 48 Конституции РФ:

«1. Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

2. Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения». Рассматриваемый принцип опирается на признании трех исходных положений:

обвиняемый (подозреваемый, подсудимый) должен быть наделен комплексом таких прав, реализация которых позволила бы ему самому эффективно защищать свои права и законные интересы (ч. 2 ст. 45 Конституции РФ). В этих целях лицам, привлекаемым к уголовной ответственности, предоставлен обширный круг прав: право знать, в чем их обвиняют, давать показания и объяснения, знакомиться с доказательствами, обжаловать действия должностных лиц, ведущих расследование либо поддерживающих обвинение, и т.д.;

обвиняемый имеет право пользоваться помощью защитника. Обвиняемый (подозреваемый, подсудимый) может пригласить сам (а в некоторых случаях иметь назначенного) защитника. Такая возможность возникает с момента задержания подозреваемого, ареста или предъявления обвинения лицу, привлекаемому к уголовной ответственности Защитнику, в качестве которого чаще всего выступают адвокаты, закон тоже предоставляет широкий круг прав, позволяющих ему активно бороться за права и законные интересы подзащитного;

лица, ведущих дознание, следователей, прокуроров и судей обязаны осуществлять действия, направленные на содействие защите подозреваемых, обвиняемых либо подсудимых. Защита последних не считается только их личным делом. Например, в соответствии со ст. 20 УПК названные должностные лица правоохранительных органов обязаны выявлять как уличающие и отягчающие ответственность обвиняемого обстоятельства, так и оправдывающие его либо смягчающие ответственность. На них возложено также разъяснение подозреваемому, обвиняемому или подсудимому его прав.

Все названные и многие другие права и обязанности в совокупности и призваны обеспечить право на защиту.

Принцип презумпции невиновности ( ст. 49 Конституции РФ:

1. Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.

2. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность.

3. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого.)

Обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана, предусмотренным в федеральном законе порядке и установлена в законную силу приговором. Бремя доказательства ложится на прокурора, следовательно, эти органы обязаны при осуществлении расследования дела всё выявить (оправдательные и обвинительные факты).

Открытое разбирательство дел во всех судах. ( ст. 123 Конституции РФ: « Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом»).

Суть принципа состоит в том, что все лица, участвующие в деле, имеют право присутствовать в зале судебного разбирательства от начала и до конца. Этого они могут быть лишены лишь в случае нарушения порядка в суде.

В судебных разбирательствах могут участвовать представители информационных организаций. Применение фото, видео, кино плёнки с разрешения председательствующего по делу, он вправе запретить применение этих средств фиксации, если эти действия могут затруднить ведение процесса, или нарушать права и интересы сторон.

Исключение из принципа гласности:

1. Открытое разбирательство дел запрещёно, если это противоречит интересам тайны государства.

2. В арбитражных судах, если противоречит интересам охраны коммерческой тайны.

3. Если предметом исследования становятся сведения военного характера, то они не подлежат разглашению, а также те, которые содержат служебную тайну.

4. Закрытое разбирательство дел допускается: по делам о преступлении лиц, не достигших 16 лет; по делам о половых преступлениях; по делам, по которым необходимо обеспечить безопасность потерпевшего, свидетеля, или других лиц, участвующих в процессе, а также их семей и родственниковВ целях предотвращения разглашения сведений об интимных сторонах жизни, участвующих в деле лиц, а также обеспечение тайны усыновления.

Национальный язык судопроизводства. ( ст. 26 Конституции РФ: «Каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества» ).

Государственный язык – русский. Во всех основных судах судопроизводство ведётся на государственном языке. В других федеральных судах общей юрисдикции судопроизводство осуществляется на государственном языке РФ или языке республики, в которой проходит суд.

Участвующие в деле лица, не владеющие языком, на котором ведётся судопроизводство, имеют право выступать с переводчиком.

Участие представителей народа в отправлении правосудия ( ст.32 Конституции РФ: Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия.» ).

Участие в разбирательстве судебных дел и в принятии решений может проявиться в выполнении обязанностей народного заседателя либо присяжного заседателя. Народные заседатели районных судов избираются собранием граждан на местах работы и жителями, открытым голосованием.

Вопрос № 19. Правоотношения, возникающие в деятельности органов внутренних дел.

Все правовые формы деятельности органов внутренних дел (и прежде всего правоотношения) должны соответствовать правовым нормам. Только в этих случаях их деятельность будет законной. В свою очередь правовой будет лишь такая форма деятельности (такое отношение), которое предусмотрена юридической нормой. Это означает, что фактические отношения, складывающиеся между сотрудниками органов внутренних дел и гражданами (или другими субъектами права), не предусмотренные нормами права, могут иметь важное практическое значение, они будут иметь моральный или иной социальный характер, но правовыми не являются. Этот момент важно иметь в виду, ибо лишь правовые отношения влекут за собой определенные правовые последствия, защищаются государством — в случаях нарушения сторонами правоотношения своих юридических обязанностей потерпевшая сторона может обратиться к государству (в лице определенных органов) для привлечения к ответственности правонарушителя. Содержание правоотношения, поведение его сторон моделируются в правовой норме, в ее главной части — диспозиции.

Законность правоотношений связанна не только с необходимостью выполнения сторонами своих прав и обязанностей, но и с наличием законных оснований их возникновения и развития (юридических фактов), а также определением причастности тех или иных лиц к данному правоотношению (субъектов правоотношений). Все указанные условия законности правоотношений также предопределены правовыми нормами. Органы внутренних дел в процессе своей деятельности по охране общественного порядка вступает в разнообразные правоотношения, что связанно с ее функциональным назначением. Сотрудники органов внутренних дел, обладая властными полномочиями, вступают в правоотношения с гражданами и организациями. Между сторонами складываются, как правило, вертикальные отношения, при которых одной из сторон выступают ОВД. Взаимосвязь между их участниками представляет собой отношение власти и подчинения. Такого рода специфика присуща как внешним правоотношениям (т. е. отношениям между милицией и гражданами, организациями, учреждениями, другими органами государства, должностными лицами), возникающим в ходе обеспечения общественного порядка, так и внутренним, существующим между милицейскими подразделениями различных уровней и вышестоящими органами системы МВД.

Особенность деятельности ОВД состоит также в том, что она регулируется разнообразными правовыми нормами, относящимися к различным отраслям права — государственного, административного, уголовно-процессуального, и др. Однако на ОВД распространяется лишь часть правовых норм указанных отраслей права, причем только тех, которые регулируют сферу охраны общественного порядка, общественного спокойствия, составляющую компетенцию ОВД. Это и обуславливает то, что ОВД вступают в разнообразные по отраслевой принадлежности правоотношения (в соответствии с различными правовыми нормами).

Правоотношения органов внутренних дел являются субординационными отношениями - отношениями по вертикали и возникают, как правило, в области публичного права. Субъектами правоотношений системы органов МВД являются:

· органы внутренних дел в целом;

· органы милиции как составная часть органов внутренних дел;

· другие структурные подразделения органов внутренних дел;

· отдельные должностные лица органов внутренних дел.

Правоотношения органов внутренних дел по сфере распространения классифицируют на внешние и внутренние.

Внешние правоотношения — отношения между органами внутренних дел и гражданами, организациями, предприятиями, учреждениями, возникающие в ходе обеспечения общественного порядка и безопасности личности, общества, государства.

Внутренние правоотношения— отношения внутри системы органов внутренних дел:

· между службами и подразделениями различных уровней;

· между ними и вышестоящими должностными лицами;

· по линии «начальник - подчиненный» в службе, подразделении.

В деятельности ОВД возможны также правоотношения, носящие горизонтальный характер и возникающие между несоподчиненными органами. Они носят, как правило, договорный характер. Примерами могут быть правоотношения об охране объектов межведомственной сторожевой охраны, квартир граждан, об использовании труда осужденных в деятельности хозяйственных организаций и д. р. Однако договорные правоотношения не специфичны для деятельности органов внутренних дел. В этих отношениях они выступают, как правило, в качестве юридического лица, а не органа государства, осуществляющие государственно-властные функции.

В связи с этим выделяют следующие нетипичные правоотношения органов внутренних дел, возникающие возникающие в результате договора:

· договоры на охрану объектов подразделениями вневедомственной охраны МВД;

· договоры на сопровождение;

· договоры на организацию охраны общественного порядка на коммерческой основе при проведении массовых мероприятий;

· договоры, связанные с реализацией права осужденных на свободу вероисповедания в местах исполнения наказания в виде лишения свободы и др.

Правоотношения в деятельности органов внутренних дел подразделяются также по функциям права на охранительные и регулятивные.

Правоотношения в деятельности органов внутренних дел делятся на виды по отраслям права:

· конституционно-правовые;

· административно-правовые;

· административно-процессуальные;

· уголовно-правовые;

· уголовно-процессуальные;

· уголовно-исполнительные;

· гражданско-правовые;

· гражданско-процессуальные и др.

Конституционно-правовые отношения. Своеобразием этих отношений является то, что органы внутренних дел выступают в них в качестве подчиненной стороны. Исполнительные органы осуществляют руководство и определяют направление их работы; осуществляют контроль, организуют координацию, связь и взаимодействие по обеспечению законности и общественного порядка в деятельности подчиненных им органов управления и общественных организаций, предприятий, учреждений; издают обязательные для органов внутренних дел решения и др.

Административные правоотношения. Наиболее специфичны для деятельности органов внутренних дел, ибо они входят в систему исполнительно-распорядительных органов. Типичными для деятельности органов внутренних дел являются административные правоотношения властного содержания, в которых один из участников приписывает другому установленное нормой административного права обязательное для исполнения явление.

Административные правоотношения складываются в процессе осуществления органами внутренних дел службы охраны общественного порядка, паспортной, разрешительной систем, обеспечение соблюдения безопасности движения транспорта и пешеходов и др. Они характерны как для внешних, так и для внутренней сферы связей, в которых протекает деятельность органов внутренних дел. Особенности внешних связей состоят в том, что они, как правило являются властеотношениями, где властным субъектом выступает сотрудник органов внутренних дел. Административные правоотношения в деятельности органов внутренних дел могут носить как регулятивный, так и правоохранительный характер. Регулятивные правоотношения связаны с решением положительных задач (например, в разрешительной системе), правоохранительные — возникают при совершении административного правонарушения и состоят в применении административной санкции к правонарушителю. Так, нарушение гражданином правил уличного движения влечет возникновение административного охранительного правоотношения. Среди административных правоотношений можно выделить материальные и процессуальные. Последние играют важную роль в ходе привлечения правонарушителя к административной ответственности. Все виды административных правонарушений, складывающихся в ходе осуществления органами внутренних дел своих функций, пронизано требованиями законности, важнейшими из которых являются:

1. соответствие административных правоотношений нормам права;

2. обязательное и безусловное выполнение требования о применения о применении мер административного принуждения к лицу лишь в случаях и пределах, установленных законом, и лишь за те проступки, которые это лицо совершило;

3. обязательное удовлетворение предусмотренных законодательством прав граждан, использование которых связано с деятельностью органов внутренних дел.

Уголовно-процессуальные отношения. Осуществляя функцию охраны общественного порядка, органы внутренних дел в случае обнаружения признаков преступления или необходимости его пресечения должны произвести неотложные следственные действия. Им представлено право возбуждать уголовные дела и производить по ним предварительное расследование в форме дознания; проводить необходимые оперативно розыскные меры в целях обнаружения признаков преступления и лиц, их совершивших; производить неотложные следственные действия по делам, по которым обязательно предварительное следствие. В ходе проведения дознания органы внутренних дел вступают в уголовно процессуальные отношения, предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством. Уголовно-процессуальные отношения являются властеотношениями, где стороной, обладающей властными полномочиями, выступает орган дознания. При характеристике уголовно-процессуальных отношений следует подчеркнуть важность соблюдения требований законности, ибо ее нарушение (незаконный обыск, выемка и др.) неизбежно влекут за собой нарушения прав и свобод личности или других субъектов, в помещении которых произведены незаконные обыск или выемка.

Уголовные правоотношения. Уголовные правоотношения бывают двух видов:

· правоотношения пассивного типа, характеризующиеся обязанностью всех субъектов права (граждан, должностных лиц) соблюдать запреты, содержащиеся в нормах уголовного права;

· правоотношения активного типа (охранительные правоотношения), возникающие в связи с совершенным преступлением.

Работники органов внутренних дел могут быть участниками уголовных правоотношений и при использовании ими права необходимой обороны согласно нормам уголовного права. Вместе с тем сотрудники органов внутренних дел, совершившие предусмотренные нормами уголовного права должностные преступления, несут уголовную ответственность и в этом смысле являются участниками уголовных правоотношений второго типа. Наконец, осуществляя задачу охраны общественного порядка, выполняя функции дознания по отнесенным к их компетенции видам преступления, сотрудники милиции становятся участниками уголовных правоотношений охранительного типа, в которых они выступают как представители государства.

Гражданские правоотношения. В процессе осуществления задач по охране государственной собственности, имущественных прав и законных интересов граждан, предприятий, организаций и учреждений, а также реализации собственных имущественных интересов органы внутренних дел вступают в гражданские правоотношения. Органы внутренних дел вступают в специальные гражданские правоотношения, в которых являются обязательными участниками: правоотношения по охране квартир граждан, по охране объектов организаций и др. Органы внутренних дел вступают в гражданские правоотношения и по защите права собственности граждан в связи с обеспечением сохранности имущества при находках, пожарах, наследственного имущества и др. Помимо этого органы внутренних дел участвуют в гражданско-правовых отношениях по защите права собственности в связи с восстановлением нарушенных имущественных прав организаций и граждан, обеспечению возврата похищенных вещей. В этих случаях гражданско-правовые отношения возникают параллельно с применением органами внутренних дел уголовного, уголовно процессуального, административного права. Такая ситуация возникает в ходе осуществления дознания по таким преступлениям, как хищение, угон автомототранспортных средств, а также в случаях взыскания неосновательно приобретенного имущества, в связи с восстановление правомочий собственника и др.

Вопрос № 4. Значение теории государства и права для профессиональной подготовки сотрудников правоохранительных органов.

Теория государства и права является ведущей отраслью знаний в системе юридических наук и базовой учебной дисциплиной, важность которой в процессе профессиональной подготовки сотрудников правоохранительных органов трудно переоценить.

Деятельность сотрудников правоохранительных органов должна соответствовать принципам правоохранительной системы, что предполагает:

· наличие четких представлений о закономерностях возникновения, развития и функционирования государства и права, в частности, сущности государства, функциях государственного аппарата и всех его органов и т.д;

· правильное применение юридических терминов и юридических норм.

Именно государство устанавливает систему юридических норм, регулирующих наиболее значимые отношения между людьми. Государство также создает систему органов, призванных охранять эти нормы от нарушений. Чтобы соответствовать постоянно меняющимся условиям современности, сотрудник правоохранительных органов должен постоянно повышать собственную квалификацию, уровень знаний, умений и навыков. Это, в частности, предполагает учебу в высших учебных заведениях юридической направленности.

Теория государства и права содержит основополагающие сведения о государственных и правовых явлениях, изучает и доказывает неразрывное единство государства и права, а также обозначает роль человека в государственно-правовом развитии. В теории государства и права изложены вопросы организации и деятельности суда, прокуратуры, юстиции, внутренних дел, адвокатуры с точки зрения общей теории. Это позволяет сотрудникам правоохранительных органов увидеть конкретные правовые явления в комплексе с другими и проследить данный процесс в развитии на фоне событий из повседневной практики, а также учесть накопленный юридический опыт в нашей стране и за рубежом.

В процессе накопления теоретических знаний происходит их интериоризация (усвоение), сотрудник правоохранительных органов начинает свободно оперировать юридической терминологией. Постепенно все знания, умения и навыки складываются единую, целостную теоретико-практическую систему, что проявляется в способности грамотно обобщать, анализировать, логически мыслить, прогнозировать.

Важным моментом в подготовке сотрудников правоохранительных органов является формирование профессионального правосознания, которое складывается в ходе изучения теории государства и права, создается предметно-деловое отношение к праву, что проявляется в умении грамотно применять правовые нормы и качественно использовать правовые знания.

Вопрос № 32. Акты применения норм права, выносимые органами внутренних дел.

Данные акты представляют собой нормативные акты министерства внутренних дел, издаваемые руководящим составом данного министерства. Данные акты представляют собой приказы МВД РФ.

МВД

Приказ МВД РФ от 15 сентября 2003 г. N 730 «Об утверждении Типового положения о Министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел субъекта Российской Федерации».

Приказ МВД РФ от 14 августа 1998 г. N 495 «Об утверждении Положения об Аппарате Министра внутренних дел Российской Федерации».

Приказ МВД РФ, Минфина РФ, МНС РФ, ГТК РФ, ФСБ РФ, ФСНП РФ, ВЭК РФ, Минэкономики РФ и Минюста РФ от 14 мая 1999 г. N 335/31н/ГБ-3-34/133/297/194/160/90/244/181 «О создании межведомственного центра при МВД России по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем».

КРИМИНАЛЬНАЯ МИЛИЦИЯ

(ГУБЭП МВД РФ)

Приказ МВД РФ от 19 марта 1999 г. N 207 «Об утверждении Положения о Главном управлении по борьбе с экономическими преступлениями Министерства внутренних дел Российской Федерации».

МИЛИЦИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

(ГИБДД (ГАИ), ПАТРУЛЬНО-ПОСТОВАЯ СЛУЖБА)

Приказ МВД РФ от 13 апреля 1993 г. N 166 «О совершенствовании организации охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности».

УЧАСТКОВЫЕ УПОЛНОМОЧЕННЫЕ МИЛИЦИИ

Приказ МВД РФ от 16 сентября 2002 г. N 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции».

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ МВД РФ

Приказ МВД РФ от 20 июня 1996 г. N 334 «Об утверждении инструкции по организации взаимодействия подразделений и служб внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений».

ВНЕШТАТНЫЕ СОТРУДНИКИ МИЛИЦИИ

Приказ МВД РФ от 20 ноября 1992 г. N 420 «Об утверждении временной инструкции по организации работы внештатных сотрудников милиции».

Нормативные акты по защите граждан:

1. Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме.

2. Приказ МВД РФ от 13 марта 2003 г. N 158 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации сообщений о преступлениях и иной информации о правонарушениях».

3. Приказ МВД РФ от 1 ноября 2001 г. N 965 «Об утверждении инструкции о порядке предоставления гражданам справок о наличии (отсутствии) у них судимости».

Вопрос № 40. Назначение толкования норм права в деятельности сотрудников органов внутренних дел.

Как и нормы других отраслей права (административного, уголовного, уголовно-процессуального и др.), нормы организации и основных направлений деятельности правоохранительных органов структурно представляют собой совокупность трех элементов: гипотезы, диспозиции и санкции. Одним из способов установления правовых норм, подлежащих применению, является толкование.

При формировании новой системы права актуализируются проблемы комплексного правоприменения, предполагающего, в первую очередь использование систематического способа толкования. Именно использование систематического способа толкования позволяет отстаивать доктрину обеспечения баланса интересов личности, общества и государства, которая официально закреплена в ст. 8, 17, 19 , 55 Конституции РФ, в Законе РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г.

При применении правовых норм сотрудники органов внутренних дел должны обращать внимание на возможность обнаружения противоречий между правовыми нормами. В таком случае сотрудники органов внутренних дел должны использовать следующие правила разрешения противоречий правовых актов и правовых норм:

· применять тот правовой акт, который имеет высшую юридическую силу: сила акта определяется в зависимости от места его в иерархии нормативных актов;

· противоречия между общими и частными нормами подлежат разрешению в пользу общих норм;

· противоречия между общими, обычными и исключительными нормами разрешаются в пользу последних.

При применении правовых норм и правовых актов, в которых эти нормы содержатся, также может возникнуть проблема, связанная с определением даты их вступления в силу. В соответствии со ст. 4 ФЗ от 25 мая 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания в ред. ФЗ РФ от 23 апреля 1999 г., официальным опубликованием ФКЗ РФ, ФЗ РФ, актов палат ФС РФ считается первая публикация полных текстов поименованных правовых актов в « Парламентской газете», «Российской газете» или в «Собрании законодательства Российской Федерации». На это же обращено внимание и в одном из решений Конституционного Суда РФ. В этом же решении Конституционного Суда РФ «Собрание законодательства Российской Федерации» фактически исключено из перечня источников официального опубликования в том случае, если в них указанные нормативные акты будут опубликованы раньше, чем в «Российской газете». Речь идет о действительно имеющем место совпадении даты подписания в печать и даты, указанной на титуле данного официального источника и поэтому «реально не обеспечивается получение информации о содержании закона его адресатами» ( абзац 2 п. 6 описательно-мотивировочной части постановления Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. № 17-П). Другим аспектом проблемы определения даты официального опубликования является датирование федеральных конституционных и федеральных законов. Распространенная практика датирования их датой подписания Президентом РФ противоречит ст. 2 ФЗ РФ от 25 мая 1994 г., согласно которой датой «принятия федерального закона считается дата принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией РФ».

89. Правонарушение, его признаки и юридический состав.

Правонарушение – общественно вредное, противоправное действие дееспособного субъекта, влекущее юридическую ответственность.

Правонарушение – это противоправное деяние, совершенное виновно, то есть умышленно либо по неосторожности, за которое предусмотрена юридическая ответственность. Правонарушение характеризуют следующие признаки:

· общественная опасность;

· противоправность;

· виновность;

· наказуемость.

Правонарушение – это общественно опасное деяние, которое всегда наносит вред существующим в обществе ценностям, это деяние, посягающее на правопорядок, интересы общества и его членов.

Правонарушение – это виновное деяние, которое осуществляется под воздействием сознания и воли человека, это деяние, совершенное дееспособным субъектом.

Правонарушение влечет за собой юридическую ответственность (наказуемость). Правонарушители привлекаются государством к юридической ответственности.

Правонарушение – деяние противоправное, противоречащее требованиям правовых предписаний. Противоправность как признак характеризует юридическую сторону общественной опасности.

Юридическое значение рассмотренные признаки получают через правовую категорию «состав правонарушения».

Состав правонарушения – совокупность субъективных и объективных признаков, необходимых и достаточных для характеристики деяния как правонарушения. Состав правонарушения включает следующие элементы:

Субъект правонарушения – лицо, совершившее правонарушение, правонарушитель. Им может быть только дееспособное (деликтоспособное) лицо. Субъектом может быть как индивид, так и организация;

Объект правонарушения – то, чему правонарушением нанесен вред. Таковым является жизнь, здоровье, общественный порядок, собственность и т.д;

Объективная сторона правонарушения – внешне выраженное деяние, его последствия, степень общественной опасности;

Субъективная сторона правонарушения характеризует отношение нарушителя к деянию и его последствиям, т.е. его вина.

44. Виды правонарушений в юрисдикции органов внутренних дел.

Совершаемые правонарушения неоднородны по своему характеру. Однако по степени общественной опасности и юридическому оформлению их можно объединить в две группы (виды правонарушений): преступления и проступки.

Преступления – это правонарушения, предусмотренные Уголовным кодексом и запрещенные под угрозой наказания. Преступления являются наиболее общественными деяниями (убийство, грабеж, разбой и т.д.) Формально-юридически все они закреплены в Уголовном кодексе РФ. Определяющей в этом единстве является социальная сторона (общественная опасность), решающей – юридическая. Здесь характерен принцип: «Нет преступления без указания в законе». Каким бы жестким, общественно опасным ни было бы деяние, если оно не запрещено Уголовным кодексом РФ, оно преступлением не является.

Субъектом преступления может быть только физическое лицо. Не могут быть субъектом и нести уголовную ответственность государственные органы, учреждения, юридические лица, партии и иные коллективные субъекты – организации. Дефиниция преступления закреплена в ст. 14 Уголовного кодекса РФ: «Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим кодексом под угрозой наказания».

Проступки представляют собой меньшую общественную опасность и закрепляются не Уголовным кодексом РФ, а актами иных отраслей права. Они влекут за собой не наказание (как преступления), а взыскания. Различают три вида проступков:

· Административный проступок;

· Гражданско-правовой проступок;

· Дисциплинарный проступок.

Административным проступком признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое федеральным кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 21 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Административные проступки чрезвычайно разнообразны (безбилетный проезд, нарушение правил дорожного движения, таможенных правил, предпринимательская деятельность без соответствующей регистрации и т.д.). субъектами административного проступка могут быть как индивиды, так и организации. Составы административных проступков и формы ответственности за них закрепляются не только в Кодексе РФ об административных правонарушениях, но и в других нормативно-правовых актах РФ (например, в Таможенном кодексе РФ от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ) и законодательных актах субъектов РФ.

Гражданско-правовой проступок (деликт) – это нарушение правовых предписаний в сфере имущественных и некоторых личных неимущественных отношений. К их числу относятся причинение лицу имущественного вреда, нарушение требований гражданско- правового договора. Законодательство не дает четкой дефиниции гражданско-правового деликта, ибо его проявления разнообразны. Деликты могут быть договорного характера, связанные невыполнением условий договора, а могут быть связаны с вредом, причиненным личности или имуществу физического или юридического лица.

Дисциплинарный проступок – нарушение работником правил внутреннего трудового распорядка, служебной дисциплины, невыполнение служебных обязанностей (опоздание на работу, прогул, появление на работе в нетрезвом состоянии и др.) Они закреплены в Трудовом кодексе РФ, в уставах о дисциплине, в локальных актах конкретного предприятия, учреждения, организации.

Все названные правонарушения являются основанием для привлечения правонарушителей к юридической ответственности – уголовной, административной, дисциплинарной и гражданско-правовой.

Наряду с административными, гражданско-правовыми и дисциплинарными некоторые исследователи выделяют и другие виды проступков: процессуальные, финансовые, семейные и т.д.

В юридической практике имеет место еще один вид правонарушений – издание противоправных актов. Оно имеет место тогда, когда правоприменительный или правотворческий орган издает правовые акты, противоречащие закону

Не всякое деяние, нарушающее нормы права, является правонарушением. В отдельных случаях субъект, нарушая нормы права, наносит ущерб (т.е. налицо объективная сторона правонарушения). Иные элементы состава правонарушения – субъект или субъективная сторона – отсутствуют. К таким деяниям можно отнести нарушение норм уголовного права недееспособным лицом, причинение вреда в состоянии необходимой обороны или при крайней необходимости и другие подобные деяния. В юридической литературе они определяются не как правонарушения, а как объективно противоправные деяния. В соответствии с положениями Уголовного кодекса РФ данные действия не влекут уголовной ответственности, а порождают иные меры государственного принуждения (принудительные меры медицинского или воспитательного характера).

В процессе реализации правовых норм возможны ситуации, когда субъект не нарушает правовые предписания, однако при этом своими действиями наносит ущерб окружающим, т.е. реализует свое субъективное право «во зло» другим субъектам. Такое деяние в юриспруденции характеризуется как злоупотребление правом. Его нельзя характеризовать как правонарушение, ибо здесь отсутствует его основной признак – противоправность.

С увеличением законодательно закрепленных прав и свобод количество злоупотребления ими возросло. В мировой юридической практике данное явление известно давно, в российском же законодательстве оно получило формальное закрепление только в новом Гражданском кодексе РФ. Статья 10 Кодекса определяет: «Не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах». Предусмотрены и последствия такого деяния. Пункт 2 указанной статьи предписывает, что в случае злоупотребления правом «суд, арбитражный суд или третейский суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права». Следовательно, речь не идет о юридической ответственности.

В случае, когда последствия злоупотреблением правом носят общественно опасный характер, законодатель закрепляет эти деяния как правонврушения (злоупотребление должностными полномочиями – ст. 285; злоупотребление при выпуске ценных бумаг – ст.185 Уголовного кодекса РФ). Для того, чтобы злоупотребление характеризовать как правонарушение, оно должно быть формально закреплено как таковое с указанием на соответствующие меры юридической ответственности.

90. Характеристика признаков правонарушения.

Правонарушение характеризует четыре признака: общественная опасность, противоправность, виновность, наказуемость.

Общественная опасность – это социологический признак правонарушения, который заключается в причинении вреда (либо в создании угрозы причинения) законным интересам личности, общества и государства в целом. общественная опасность имеет два показателя: характер общественной опасности (качественный признак) и степень общественной опасности (количественный признак). В теории права доминирует мнение, что общественная опасность (ее характер и степень) зависит от всех объективных и субъективных признаков правонарушения. Неоднократно высказывалось мнение, что общественная опасность преимущественно определяется характером вины (Б.С. Утевский, П.А. Фефелов). Следует отметить, что характер общественной опасности в первую очередь определяется размером причиненного ущерба.

Противоправность – нормативный признак правонарушения, который закрепляет запрещенность общественно опасных деяний. Это означает, что правонарушениями признаются только те общественно опасные деяния, которые прямо предусмотрены нормами права. Признак противоправности исключает применение в законе, и тем самым препятствует административному и судебному произволу. Противоправность как юридическое выражение общественной опасности деяния может быть различной. В соответствии с действующим законодательством выделяют несколько видов противоправности: дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную.

Обстоятельствами, исключающими противоправность деяния, являются:

1. необходимая оборона – соразмерная защита от противоправных посягательств путем причинения вреда посягаемому.

2. крайняя необходимость – действие по устранению опасности путем причинения вреда третьим лицам.

3. задержание лица, совершившего правонарушение, путем причинения соразмерного вреда в случае сопротивления.

Виновность – это субъективный признак правонарушения, который выражает внутреннее отношение лица к общественно опасному деянию и его последствиям в форме умысла либо неосторожности. В соответствии с принципом виновности правонарушением признается противоправное деяние, совершенное виновно, то есть осознанно. Соответственно не являются правонарушениями деяния недееспособных и невменяемых лиц, то есть лиц, не способных действовать виновно. В тех случаях, когда лицо не предвидит наступления общественно опасных последствий, не должно было и не могло их предвидеть по обстоятельствам дела, имеет место казус, или случай без вины.

Наказуемость – это признак правонарушения, который выражает отрицательную государственную оценку как деяния опасного, противоправного и виновного. Правонарушение как порицаемое поведение представляет собой деяние, за которое предусмотрены юридическая ответственность в виде уголовного наказания либо взыскание дисциплинарного, административного или имущественного характера.

Общие признаки правонарушений позволяют отграничить их от других видов антиобщественного (отклоняющегося) поведения, таких как алкоголизм, аморальное поведение, суицидальные поступки.

Страницы: 1, 2, 3, 4