Теория государства и права (вопросы)

Таким образом, ближайшим основанием законности правоотношений служат правовые нормы которые предусматривают:

·         кто может быть участником правоотношения (гражданин, организация, орган государства);

·         какие обстоятельства (юридические факты) необходимы для возникновения правоотношений;

·         каково содержание взаимных прав и обязанностей участников правоотношений (субъективное право и юридическая обязанность);

·         каковы последствия невыполнения сторонами правоотношений своих обязанностей (возможность привлечения к юридической ответственности).

·        Одной из основных функций государства является осуществление законности правоотношений, эту роль выполняют органы внутренних дел.

Органы внутренних дел в процессе своей деятельности по охране общественного порядка вступает в разнообразные правоотношения, что связанно с ее функциональным назначением.

требования законности, важнейшими из которых являются:

·        соответствие административных правоотношений нормам права;

·        обязательное и безусловное выполнение требования о применения о применении мер административного принуждения к лицу лишь в случаях и пределах, установленных законом, и лишь за те проступки, которые это лицо совершило;

·        обязательное удовлетворение предусмотренных законодательством прав граждан, использование которых связано с деятельностью органов внутренних дел.

·        привлечение общественности к осуществлению возложенных на органы внутренних дел задач и др.

Вопрос № 18. Органы внутренних дел в системе органов Российского государства.

Одно из центральных мест в системе правоохранительных органов Рос­сийской Федерации занимают органы внутренних дел, которые обеспечи­вают значительный объем работы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, укреплению законности, защите прав и свобод человека, охране законных интересов государственных и негосударственных предприятий, организаций различных форм собствен­ности и трудовых коллективов, по борьбе с преступностью и иными право­нарушениями.

 Систему органов внутренних дел возглавляет Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Система органов внутренних дел состоит из множества структурных звеньев, главными из которых являются:

·        министерства внутренних дел (МВД) республик;

·        главные управления внутренних дел (ГУВД) и управления внутренних дел (УВД) краев, областей и других субъектов Российской Федерации;

·        управления (отделы) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транс­порте (УВДТ, ОВДТ);

·        управления и отделы 8 Главного управления внут­ренних дел (на режимных объектах);

·        региональные управления по борьбе с организованной преступностью (РУБОП). Кроме того, в структуру МВД входят:

·        Следственный комитет при МВД РФ;

·        главные следственные управления;

·        управления (отделы, отделения, группы) при органах внутрен­них дел субъектов Федерации, городов, районов, а также на транспорте;

·        Главное управление государственной противопожарной службы (ГУГПС);

·        окружные управления материально-технического и военного снабжения (ОУМТиВС);

·        образовательные учреждения (Академия управления, Санкт-Петербургский университет, институты, высшие школы, средние специаль­ные учебные заведения Всероссийский научно-исследовательский инсти­тут (ВНИИ) и другие научно-исследовательские учреждения;

·        внутренние войска;

·        иные подразделения, предприятия, учреждения и организации, созданные для осуществления задач, возложенных на органы внутренних дел.

Основной задачей всех этих ведомств является обеспечение безопасности граждан, а также борьба с преступностью.

Правовой основой деятельности МВД являются: Конституция Россий­ской Федерации, федеральные законы, акты Государственной Думы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и рас­поряжения Правительства Российской Федерации, принципы и нормы меж­дународного права, международные договоры Российской Федерации, По­ложение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, а также приказы, инструкции и другие нормативные акты МВД РФ.

МВД организует и проводит научные исследования проблем охраны общественного порядка, предупреждения, выявления, раскрытия и рассле­дования преступлений, безопасности дорожного движения и пожарной бе­зопасности, деятельности внутренних войск в сложных условиях, опытно-конструкторские и проектно-технологические работы, обеспечивает внедре­ние достижений науки, техники и положительного опыта работы в деятель­ность органов внутренних дел.

Реализуя свои функции, МВД РФ организует в масштабах Российской Федерации: оперативно-розыскную деятельность в соответствии с Законом об оперативно-розыскной деятельности', экспертно-криминалистическую дея­тельность органов внутренних дел; расследование преступлений (в форме дознания и предварительного следствия) по уголовным делам, отнесенным уголовно-процессуальным законом к компетенции органов внутренних дел; обеспечивает исполнение органами внутренних дел уголовно-процессуальных обязанностей. МВД осуществляет руководство криминальной милици­ей, милицией общественной безопасности и другими службами, в ходе которого оказывает помощь подведомственным органам внутренних дел в выявлении, раскрытии и расследовании преступлений; проводит в пределах компетенции органов внутренних дел работу по выявлению, раскрытию и расследованию тяжких преступлений, носящих межрегиональный характер или же имеющих особое общественное значение; осуществляет меры по борьбе с организованной преступностью, коррупцией, незаконным оборо­том оружия и наркотиков; участвует в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, контрабандой, охране государственной границы, обеспечению безопасности представительств иностранных государств.

Министерством внутренних дел организуется на территории Российской Федерации розыск лиц, совершивших преступления и скрывшихся от орга­нов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством; идентификация неопознанных трупов, розыск похи­щенного имущества. В необходимых случаях МВД координирует деятельность органов внутренних дел по предупреждению преступлений и иных правонарушений, охране общественного порядка.

Структурными подразделениями МВД обеспечивается выполнение тре­бований паспортно-визовой и разрешительной систем, установление правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию Рос­сийской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Кроме того, ими осуществляются охрана объектов собственности по договорам, выдача разрешений (лицензий) на занятие частной детективной и охранной деятельностью и контроль за ней.

МВД Российской Федерации руководит отрядами милиции особого на­значения (ОМОН), специальными моторизованными частями милиции; орга­низует охрану общественного порядка при проведении массовых мероприя­тий республиканского масштаба. Министерство внутренних дел в необходи­мых случаях участвует наряду с другими компетентными органами в обеспе­чении (в соответствии с законом) правового режима чрезвычайного или во­енного положения в случаях их введения на территории Российской Федера­ции или в ее отдельных местностях. МВД и его органы на местах участвуют в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотии.

На Министерство внутренних дел возложено руководство Государст­венной противопожарной службой. МВД РФ обязано осуществлять опера­тивное управление силами и средствами органов внутренних дел, привле­каемыми для ликвидации последствий крупных аварий, катастроф, пожа­ров, стихийных бедствий и иных чрезвычайных событий (т. е. в особых условиях); организует на территории Российской Федерации работу по выявлению и устранению причин и условий пожаров, непосредственно организует тушение крупных пожаров.

МВД подчиняется Президенту Российской Федерации по вопросам, отнесенным к его компетенции Конституцией и законодательными актами Российской Федерации, а также Правительству Российской Федерации. Министерство внутренних дел возглавляет министр, который, как и его заместители и главнокомандующий внутренними войсками, назначается и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по пред­ложению Правительства РФ. Руководство конкретными направлениями деятельности МВД в соответствии с распределением функциональных обя­занностей осуществляют заместители министра и главнокомандующий внутренними войсками. В МВД образуется коллегия в составе министра, его заместителей, главнокомандующего внутренними войсками (по долж­ности) и руководящих работников органов внутренних дел. Численность коллегии устанавливается Президентом РФ. Состав коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждается Правительством РФ. Коллегией рассматриваются наиболее важные вопросы деятельности орга­нов внутренних дел и внутренних войск. Решения коллегии принимаются большинством голосов и затем объявляются приказом министра внутрен­них дел Российской Федерации. Решения, принятые на совместных заседа­ниях коллегий МВД и других министерств и ведомств Российской Федера­ции, объявляются совместными приказами министра внутренних дел и Руководителей соответствующих министерств и ведомств.

Задачи  и функции Министерства внутренних Дел в рамках регионов (субъектов Российской Федерации), а также городов и районов выполняют соответствующие структурные службы и подразде­ления нижестоящих уровней системы МВД. Их структура строится с учетом объема и содержания выполняемой ими работы. Министров внутренних дел республик в составе Российской Федерации назначают в порядке, установлен­ном конституциями этих республик. Начальников ГУВД, УВД, УВДТ назнача­ет министр внутренних дел Российской Федерации по согласованию с главами местных администраций. Начальников городских и районных органов внутренних дел назначают министры внутренних дел республик, начальники ГУВД УВД по согласованию с главами местных администраций. Начальников линей­ных органов внутренних дел на транспорте назначают начальники УВДТ.

Одним из основных структурных подразделений органов внутренних дел является милиция, осуществляющая охрану общественного порядка и борьбу с преступностью в Российской Федерации. Правовой основой ее деятельности является принятый 18 апреля 1991 г. Закон РСФСР «О мили­ции». Реализуя задачу по охране общественного порядка и обеспечению об­щественной безопасности, милиция призвана поддерживать установленный нормами права порядок отношений между людьми при их нахождении в различных местах; предотвращать или же снижать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, например, создаваемую каким-то источником повы­шенной опасности (оружие, автомототранспорт) либо возникшую в резуль­тате каких-то чрезвычайных событий (катастрофы, наводнения, крупные пожары, стихийные бедствия, аварии с тяжкими последствиями и др.).

В соответствии с Законом о милиции она подразделяется на криминаль­ную милицию и милицию общественной безопасности, которые являются органами дознания.

Основными задачами криминальной милиции являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие наиболее опасных преступлений; организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от испол­нения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях предусмотренных законодательством.

Для решения указанных задач в составе криминальной милиции созданы и функционируют оперативно-розыскные подразделения: уголовного розы­ска; по борьбе с преступлениями в сфере экономики; экспертно-криминалистические. В состав криминальной милиции входят также специализиро­ванные подразделения по борьбе с организованной преступностью: Главное управление по борьбе с организованной преступностью (ГУБОП) - в соста­ве МВД РФ и региональные управления по борьбе с организованной пре­ступностью (РУБОП) - в соответствующих регионах Российской Федера­ции. Компетенция этих подразделений смешанная, они осуществляют борьбу с преступлениями как по линии уголовного розыска, так и по линии борьбы с экономической преступностью. В составе криминальной милиции, кроме того, имеются подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков (УНОН, ОНОН).

Перечисленные подразделения призваны выполнять задачи, стоящие перед криминальной милицией, а в необходимых случаях оказывать по­мощь милиции общественной безопасности.

Начальники криминальной милиции назначаются на должность и осво­бождаются от нее начальником вышестоящего органа внутренних дел. На­чальники криминальной милиции одновременно являются заместителями начальников соответствующих органов внутренних дел. Криминальная милиция финансируется за счет средств федерального бюджета.

В отличие от криминальной милиции милиция общественной безопас­ности (МОБ) призвана решать следующие основные задачи: обеспечение безопасности личности, общественной безопасности; охрана собственности, общественного порядка; выявление, предупреждение и пресечение престу­плений и административных правонарушений; раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно;

розыск отдельных категорий лиц, установление местонахождения которых отнесено к компетенции МОЕ.

Численный состав милиции общественной безопасности составляет примерно 60 % от общей численности милиции. В состав МОЕ входят:

дежурные части, подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения с дорожно-патрульной службой, подразделения патрульно-постовой службы, участковые инспектора милиции, подразделения милиции вневедомственной охраны, изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых (ИВС), отряды милиции особого назначения (ОМОН), подразделения по предупреждению правонарушений несовер­шеннолетних, специализированные подразделения дознания, подразделения паспортно-визовой службы и некоторые другие.             

Деятельность милиции общественной безопасности в большей степени призвана решать вопросы местного уровня, в связи с чем она подчиняется и подконтрольна не только вышестоящему органу внутренних дел, но и орга­нам государственной власти субъектов Федерации и органам местного са­моуправления, т. е. имеет двойное подчинение. Вместе с тем, исходя из требований закона, эти органы не вправе вмешиваться в уголовно-процессуальную, оперативно-розыскную деятельность милиции и осуществляемое ею производство по делам об административных правонарушениях.

В настоящее время органы исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации вправе создавать, реорганизовывать и ликвидировать по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации подразделения милиции, содержащиеся за счет бюджета субъекта Федера­ции и местного бюджета. Органы государственной власти субъектов Феде­рации и органы местного самоуправления могут увеличивать в пределах имеющихся средств расходы на содержание милиции, а также устанавли­вать дополнительную штатную численность подразделений милиции обще­ственной безопасности.

Начальник милиции общественной безопасности является заместителем начальника органа внутренних дел. Начальник милиции общественной безопасности субъекта Федерации назначается (освобождается) органом исполнительной власти данного субъекта по представлению министра внутренних дел (начальника ГУВД, УВД). Начальник милиции обществен­ной безопасности города (района) назначается министром, начальником ГУВД, УВД по согласованию с соответствующим органом местного само­управления.

Помимо обеспечения организа­ционно-методического руководства деятельностью подчиненных органов предварительного следствия СК при МВД РФ осуществляет также процес­суальный контроль за производством предварительного следствия, органи­зует расследование преступлений по наиболее сложным уголовным делам.

В составе Следственного комитета создаются подразделения зонального контроля и методического обеспечения предварительного следствия. Кроме них функционирует также следственная часть (на правах управления). В составе Следственного комитета и его следственной части создаются спе­циализированные подразделения (например, для расследования уголов­ных дел о преступлениях в сферах экономики, организованных преступ­ных формирований и др.). Следственные подразделения при городских и районных органах внут­ренних дел и органах внутренних дел на транспорте расследуют основную массу уголовных дел о преступлениях общеуголовной подследственности, совершаемых на территории Российской Федерации. Начальники следст­венных подразделений при этих органах подчиняются непосредственно начальнику соответствующего органа внутренних дел, являясь одновремен­но его заместителями, а также начальнику вышестоящего следственного аппарата.

Главное управление Государственной противо­пожарной службы (ГУГПС) МВД Российской Федерации как само­стоятельное структурное подразделение МВД возглавляет систему Госу­дарственной противопожарной службы России. ГУГПС является федераль­ным органом государственного пожарного надзора в Российской Федера­ции, лицензирования и центральным органом сертификации в области по­жарной безопасности, а также государственным заказчиком на пожарную технику и пожарно-техническую продукцию. В систему МВД Российской Федерации входят внутренние войска. Они состоят из округов, соединений, воинских частей, военных образователь­ных учреждений, учреждений обеспечения деятельности внутренних войск и органов управления ими.

Вопрос № 2. Особенности ведомственного нормотворчества (на примере МВД).

В современных условиях на  МВД возлагаются, кроме прочих, следующие задачи:

·        разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечению общественного порядка и общественной безо­пасности;

·        совершенствование нормативной правовой основы деятельности орга­нов внутренних дел и внутренних войск, обеспечение законности в их дея­тельности.

В органах внутренних дел используется обобщение практики при­менения законодательства по вопросам, отнесенным к компетенции МВД, разрабатываются предложения по совершенствованию действующего зако­нодательства, подготавливаются проекты нормативных актов, связанных с регулированием деятельности органов внутренних дел. Вышестоящие орга­ны системы МВД организуют оказание подведомственным органам и под­разделениям методической и практической помощи по всем вопросам, от­несенным к их компетенции.

Структурными подразделениями МВД обеспечивается выполнение тре­бований паспортно-визовой и разрешительной систем, установление правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию Рос­сийской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Структурными подразделениями МВД осуществляется разработка пра­вил, стандартов и иных нормативов в сфере обеспечения безопасности до­рожного движения. В пределах своей компетенции оно принимает меры по совершенствованию его организации и предупреждению дорожно-транспортных происшествий, реализации межправительственных соглашений о развитии международного автомобильного сообщения.

 Работе по раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений, а также  правонарушений в значительной степени помогают формируемые и ве­дущиеся министерством общереспубликанские справочно-информационные фонды и учеты, автоматизированные банки (базы) данных, необходи­мые для эффективной деятельности органов внутренних дел. На это же направлена и организованная ведомственная статистика преступлений и административных правонарушений.

МВД России также поручено:

·        подготовка предложений по основным направлениям государственной миграционной политики;

·        подготовка и представление в установленном порядке предложений по совершенствованию правового регулирования миграционных отношений;

·        разработка и реализация мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции, осуществление иммиграционного контроля в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства;

·        подготовка предложений по выделению в установленном порядке средств федерального бюджета и по использованию иных источников финансирования на реализацию государственной миграционной политики.

В нормотворческой деятельности ОВД необходимо соблюдение определенных требований, наличие которых делает правовые акты законными. К таким требованиям относятся:

1.     Соответствие нормативно-правовых актов положениям Конституции РФ и федеральных законов. Согласно п. 13 ст. 10 Положения о МВД России «неправовые нормативные акты, изданные органами внутренних дел, противоречащие законодательству Российской Федерации должны быть отменены министром внутренних дел России».
В Постановлении Правительства РФ от 13 августа 1997г. «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента России, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.

2. Единство и непротиворечивость системы нормативно-правовых актов. Законы,  постановления правительства и конкретизирующие их министерские ведомственные акты должны функционировать как «цельный организм», в неразрывном единстве (А.Ф. Ноздрачев).

3. Издание акта правомочным для этого органом и по вопросам входящим в его компетенцию. Данное требование исключает не только «формальное противоречие решения закону, но и возможность фактического нарушения прав и ущемления законных интересов граждан, предприятий, учреждений, организаций»

4.     Соблюдение установленного порядка издания акта и формы его внешнего выражения.

5. Обязательная государственная регистрация в Министерстве юстиции Российской Федерации и официальное опубликование ведомственных нормативных актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющих государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Вопрос № 14. Тенденции развития современного государства.

В развитии современного государства можно выделить несколько тенденций.

1. Ведущей тенденцией в развитии многих государств, особенно европейских, является стремление к созданию подлинно демократического, правового государства. Данный тезис отражается в конституциях многих европейских стран.

Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., провозглашает нашу страну демократическим, правовым и федеративным государством с республиканской формой правления.

2 Важной тенденцией в развитии современного государства выступает демократическая ограниченность суверенитета государства, которая идет на смену его абсолютному суверенитету. Раньше любая попытка дать рекомендации со стороны мирового сообщества тому или иному государству расценивалась как вмешательство в его внутренние дела. Сейчас, в условиях современного взаимозависимого мира, решение отдельных проблем требует определенного разумного самоограничения суверенитета.

3. Тенденция децентрализации государственной власти. Власть перераспределяется между высшими государственными структурами в пользу местных структур в целях придания им больших демократических начал и самостоятельности в решениях, т.е. наблюдается развитие самоуправления.

4 Важными тенденциями в развитии современного государства также выступают: тенденция к интеграции экономической и политической жизни, тенденция к оживлению национальных движений и дроблению уже существующих государств.

Тенденция к интеграции проявляется в увеличении количества государств, входящих в Европейское Сообщество, которое в 1994 г. пополнилось еще тремя государствами – Австрией, Швецией и Финляндией и насчитывает 15 стран. 3 Тенденция децентрализации государственной власти. Власть перераспределяется между высшими государственными структурами в пользу местных структур в целях придания им больших демократических начал и самостоятельности в решениях, т.е. наблюдается развитие самоуправления.

Одновременно с процессами интеграции идут процессы дезинтеграции, т.е. дробления государств, создания самостоятельных государств на основе распавшихся федераций, выделения автономий из унитарных государств, предоставления им более широких полномочий, вплоть до создания самостоятельного государства.

Стремление к самостоятельности и обособлению можно оценить положительно, если бы процессы дезинтеграции не сопровождались этническими конфликтами. Европа в последнее время переживает более 150 этнических конфликтов, которые подрывают стабильность любой политической системы. Поэтому политологи говорят о необходимости определения пределов для государств, образующихся на базе национально-политических движений.

5. Важная тенденция в развитии современного государства – стремление иметь собственную идеологию, объединяющую общество. Государство теряет свою интеграционную функцию, когда не существует объединяющей идеи. В условиях многонационального государства нужна идея, которая объединила бы народы, населяющие Россию, укрепила основы патриотизма и общности исторической судьбы различных социально-политических и национальных сил. Наличие идеи могло бы способствовать укреплению стабильности государства.

6. Важная тенденция, связанная с сокращением бюрократического управленческого аппарата и уменьшением расходов на его содержание. Государственные служащие-бюрократы имеют свои эгоистические интересы, не совпадающие с интересами государства.

Вопрос № 26. Проблемы формирования правового государства в Российской Федерации.

Правовое государство - это форма организации и деятельности государственной власти, при которой само государство, все социальные общности, отдельный индивид уважают право и находятся в одинаковом отношении к нему. В таком случае право выступает способом взаимосвязи государства, общества и индивида.

Принцип правового государства предполагает, что все правовые акты соответствуют  основному закону страны - конституции.

Отличительными признаками правового государства являются:

·        верховенство закона во всех сферах жизни общества. Закон устанавливает права и обязанности участников общественных отношении. В законах учитываются тенденции социального развития, требования равенства и справедливости, защищаются нравственные ценности общества;

·        гарантии прав личности, возможности ее свободного развития. Реализация гарантий обеспечивается через принцип невмешательства государства в дела гражданского общества и обязанностью государства создавать условия для реализации прав личности;

·        взаимная ответственность государства и личности. Она взаимна благодаря тому, что государство и индивид в равной мере ответственны за свои действия перед законом. Правовой характер взаимной ответственности государства и личности связан с тем, что, подчиняясь праву, государство и граждане не могут нарушать его предписаний, и несут ответственность за нарушение взятых на себя обязанностей;

·        принцип разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную.

Правовое государство  - социальное   государство, представляющее      собой   форму   организации государственной власти, для которой свойственна забота о благосостоянии граждан, создании достойных условий существования, равных возможностей реализации их талантов и способностей, благоприятной среды обитания. Такое государство формирует новый тип социальных связей между людьми, основанный на принципах социальной справедливости, социального мира и гражданского согласия.

Функции социального государства не сводятся к поддержке малообеспеченных семей, инвалидов, пенсионеров, безработных. Оно принимает на себя ответственность за поддержание своих граждан, социальный мир в обществе.

Становление социального государства в промышленно развитых странах представляет собой новый шаг в государственном строительстве.

Конституция Российской Федерации 1993 г. свидетельствует о завершении      подготовительного периода и знаменует собой новый этап развития и реализации идей правовой государственности. Процесс характеризуется одновременно и новизной, и преемственностью. Преемственность же названного процесса выражается в следующем:

·        мировая идея правового государства без колебаний воспринята российскими общественно-политическими и официальными структурами, юридической научной      общественностью;

·        в Конституции, других законодательных актах и научных разработках прослеживается тенденция сохранения достижений прошлого,      причем как дореволюционной, так и Советской России.

Для России путь к правовому государству не был и никогда не будет простым и быстрым. Среди причин такого положения можно выделить следующие:

·        гражданское общество в нашей стране еще только формируется, его      структура аморфна, нестабильность общественных отношений порождает у населения безразличие к решению соответствующих проблем. Процедура      перехода от сложившейся социальной структуры к новой болезненна и требует      времени, к тому же у многих в настоящее время отсутствует четкая социальная самоидентификация;

·        экономические проблемы решаются дискретно и непоследовательно с точки зрения здравого смысла и формальной логики, в результате чего мы имеем однобокость процессов разгосударствления и приватизации, отсутствие среднего класса собственников, рост люмпенизированного слоя населения,      поляризацию доходов социальных групп и слоев населения;

·        налицо кризисное состояние российской политической системы, а именно: нестабильность и неопределенность властных отношений,      политическая неструктурированность общества (политические партии мелки и не имеют четкой социальной ориентации), затянувшийся процесс реализации принципа разделения властей, низкий уровень политической культуры населения в целом и власть имущих в частности;

·        до сих пор требуют своего разрешения чисто правовые вопросы, в числе которых  наличие противоречивого законодательства, спешка при издании нормативно-правовых актов и даже принятие не правовых законов.     

Вопрос № 43. Дисциплинарная ответственность сотрудников ОВД как вид юридической ответственности.

Дисциплинированность  сотрудника  органов  внутренних  дел  -   это  сложившееся  на  основе   его внутренних   убеждений   сознательное   отношение   к   законам,   трудовому распорядку, требованиям служебной дисциплины  и  Кодекса  чести  рядового  и начальствующего состава органов внутренних дел Российской  Федерации,  а  также умения и  привычки  управлять  своим  поведением  в  любой  обстановке  в соответствии с этими требованиями. Однако нередки  случаи,  когда  при  выполнении   своих   обязанностей   сотрудники совершают и не правовые деяния (действие  или  бездействие),  которые  грубо ущемляют либо нарушают предоставленные гражданину законные права.

В  решениях  коллегии,  приказах  МВД  России   в   последнее   время неоднократно  отмечался  рост  нарушений  законности  допущенных  различными должностными категориями сотрудников МВД. Изучение  материалов  служебных  проверок  по   фактам   чрезвычайных происшествий  свидетельствует,  что  основными  факторами,   способствующими совершению  сотрудниками  отдела  внутренних  дел  преступлений,   являются:

·        имеющая место практика приема на службу лиц, потенциально  предрасположенных к   недобросовестному   исполнению   возложенных   на   них    обязанностей, злоупотреблению  служебным  положением  (по   данным   психофизиологического обследования);

·        недостатки и упущения в индивидуально-воспитательной  работе;

·        отсутствие  должного  контроля  за  несением   службы   подчиненными;

·        наличие в ряде случаев  порочной  практики  достижения высоких   показателей   путем   искажения   отчетности   о    раскрываемости преступлений, уровне   преступности;

·        постановкой    нереальных    задач сотрудникам, что толкает личный состав,  особенно  молодых  сотрудников,  на укрытие от учета заявлений  и  сообщений  о  преступлениях  и  фальсификацию материалов;

·        необоснованные   аресты   и   задержания   граждан;  

·        получение признательных показаний запрещенными методами;

·        незаконное  привлечение  к административной  ответственности.

Анализ   жалоб   граждан   на   действия сотрудников ОВД показывает, что в основном они  жалуются  на  вымогательство денег и материальных  ценностей,  нанесение  телесных  повреждений,  хищение денег и документов в процессе  задержания  после  проведения  досмотра. Так, например, возбуждено  уголовное  дело  по  признакам преступления, предусмотренного ст. 290 ч.1  УК  РФ  в  отношении  инспектора службы роты ДПС ГИБДД ГОВД, задержанного с поличным при получении  взятки  в размере 550 долларов США за смягчение  мер  административного  наказания  по факту передачи  управление  транспортным  средством  лицу,  находившемуся  в состоянии алкогольного опьянения.

Нарушение  норм  права влечет юридическую ответственность, а невыполнение требований,  содержащихся в  нормах  общественных  организаций,  может  повлечь  применение  лишь  мер общественного воздействия.

К государственным принудительным мерам, которые могут  применяться  в целях  поддержания  государственной  дисциплины,  обеспечения  законности  и правопорядка  субъектами   государственного   управления,   относятся   меры дисциплинарного, административного, материального и уголовного  принуждения. Дисциплинарное принуждение  связано  со   служебными   отношениями   субъекта   и   объекта управления.   Оно   применяется   в   целях   обеспечения   надлежащего    и своевременного выполнения объектом управления,  нижестоящим  органом  и  его работниками распоряжений субъекта управления, то  есть  вышестоящего  органа должностного лица). Дисциплинарное принуждение выражается в  дисциплинарной ответственности.

Дисциплинарная    ответственность     наступает     за     совершение дисциплинарного  проступка,  то  есть  за  неисполнение   или   ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных  на  него  трудовых  или  служебных обязанностей. К  должностным  проступкам,  связанным  с   нарушениями   законности, относятся такие например противоправные действия сотрудников ОВД как:

·        нарушение  норм  административного  законодательства,  в  том  числе: необоснованное    административное     задержание:     необоснованное доставление   (водворение)   в   отдел   внутренних   дел,   приемник распределитель, изолятор временного содержания  или  освобождение  из них, проведение личного досмотра;  наложение  штрафа,  лишение  права управления транспортным средством и др;

·        нарушения норм уголовно-процессуального законодательства, в том числе такие  как:   необоснованные    аресты,   привлечение   к   уголовной ответственности, задержание по подозрению в совершении  преступления; нарушения   при   производстве   обыска,   выемки,    приостановление предварительного  следствия,  дознания,  незаконные  методы   ведения следствия или дознания,  нарушение  сроков  содержания  под  стражей; укрытие преступления от учета, искажение статистической отчетности  о результатах борьбы с преступностью и др.

Ст.  38  Положения  о  службе  в  органах  внутренних  дел Российской Федерации  гласит,  что  за  нарушение  служебной  дисциплины  на сотрудников  органов  внутренних  дел  могут   налагаться   следующие   виды взысканий:

·        замечание;

·        выговор;

·        строгий выговор;

·        предупреждение о неполном служебном соответствии;

·        понижение в должности;

·        снижение в специальном звании на одну ступень;

·        лишение нагрудного знака;

·        увольнение из органов внутренних дел.

       В учебных заведениях Министерства внутренних дел Российской Федерации кроме перечисленных видов взысканий применяются взыскания в виде  назначения вне очереди в наряд по  службе  (за  исключением  назначения  в  караул  или дежурным по подразделению), а также отчисление из учебного заведения. Дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, назначение вне  очереди в  наряд,   лишение   увольнения   из   расположения   учебного   заведения, подразделения  –  могут  быть  объявлены  устно  или  в  приказе.  Остальные взыскания объявляются только в приказе.

К  основным  характеристикам   дисциплинарного проступка относят следующие:

·        общественно не  опасные  нарушения  внутреннего  трудового  распорядка учреждения;

·        нарушения,  совершенные  работником,  который  состоит   в   трудовых   правоотношениях с учреждением;

·        неисполнение работником обязанности или превышение им прав, нарушившее права и свободы другого человека;

·        обязанности и права, записанные в нормативных правовых актах  и  прямо относящиеся к работнику;

·        дисциплинарный  проступок,   совершенный   в   форме   действия   или   бездействия,  - это виновное действие, то есть  совершенное  умышленно или по неосторожности.

Дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести  совершенного проступка  и  степени  вины. При определении  вида  и  меры  взыскания  принимаются  во  внимание характер проступка, обстоятельства, при которых  он  был  совершен,  прежнее поведение виновного, его отношение к службе, время нахождения его на  службе и степень знания правил несения службы. Дисциплинарное взыскание применяется более  строгое,  когда  виновный неоднократно  совершал  проступки  или  участвовал  в  групповом   нарушении дисциплины, когда проступок совершен при исполнении  служебных  обязанностей или  когда  последствием  его  явилось   существенное   нарушение   порядка.

Обязательно, перед наложением взыскания от виновного  должно  быть  получено объяснение (в письменной или устной форме).  В то же время  отказ  работника дать   объяснение   не   может   служить   препятствием    для    применения дисциплинарного взыскания. При отказе дать объяснения  составляется  акт,  в котором фиксируют факт отказа.  Акт  составляется  в  произвольной  форме  и подписывается как минимум двумя – тремя работниками, пользующимися  доверием коллектива. Объяснение необходимо для того,  чтобы  выяснить  обстоятельства нарушения, его причины, отношение к нему нарушителя.

Дисциплинарное взыскание в виде снижения в должности или  снижения  в звании может  быть  наложено,  как  правило,  в  том  случае,  когда  другие дисциплинарные взыскания не оказали на  виновного  должного  воздействия.  Увольнение лиц рядового и младшего начальствующего состава из органов внутренних дел является крайней  мерой  дисциплинарного  взыскания  и  может производиться  за  систематическое  нарушение   дисциплины   или   совершение проступка, несовместимого с пребыванием на службе в органах внутренних  дел.

В ст. ст.  22-  25  Дисциплинарного  устава  органов  внутренних  дел перечислены права начальников по наложению дисциплинарных взысканий.

Так, согласно ст. 22 Дисциплинарного устава органов  внутренних  дел, начальник,  превысивший  предоставленные  ему   дисциплинарные   права   или наложивший взыскание, не предусмотренное настоящим  Уставом,  несет  за  это ответственность, а наложенное взыскание отменяется  начальником,  наложившим это взыскание, или старшим прямым начальником.

В соответствии со ст. 23 вышеуказанного Устава старший  начальник  не имеет права  отменить  или  смягчить  дисциплинарное  взыскание,  наложенное младшим начальником, по  причине  строгости  взыскания,  если  последний  не превысил  предоставленных  ему  прав.  Старший  начальник   может   отменить наложенное младшим начальником дисциплинарное взыскание,  если  найдет,  что оно ввиду  мягкости  не  соответствует  тяжести  совершенного  проступка,  и наложить более строгое взыскание.

Ст. 24 Устава говорит о том,  что  дисциплинарные  взыскания  в  виде снижения в должности или увольнения из  органов  внутренних  дел  налагаются теми начальниками, которым предоставлено право назначения на должность.

Ст.  25  Устава  разрешает  налагать  дисциплинарные   взыскания   на работников  следственного  аппарата  органов  внутренних   дел   (с   учетом

соблюдения  требований  уголовно-процессуального  законодательства)   только начальникам органов внутренних дел, которым предоставлено  право  назначения их на должность, а также начальникам вышестоящих органов  внутренних  дел  и их заместителям.

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено до истечения 10 суток с того дня, как начальнику стало известно о совершенном проступке, а в  случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела –  не  позднее10 суток со дня окончания  служебной  проверки  или  прекращения  уголовного дела, не считая времени болезни виновного  или  нахождения  его  в  отпуске.

Дисциплинарное взыскание не может быть  наложено,  если  со  дня  совершения проступка  прошло  более  года,  при  этом  за  совершение   дисциплинарного проступка налагается только одно взыскание. Дисциплинарные взыскания приводятся  в  исполнение  немедленно,  а  в исключительных случаях  –  не  позднее  месяца  со  дня  его  наложения.  По истечении месячного срока взыскание  в  исполнение  не  приводится.  Если  в течение года со дня наложения взыскания работник не будет подвергнут  новому дисциплинарному  взысканию,  то  дисциплинарное  взыскание,  наложенное   на работника  приказом,  считается  снятым.  Взыскание  же,  наложенное  устно, считается снятым по истечении одного месяца.

Страницы: 1, 2, 3, 4