Туризм как вид деятельности человека

На территории Кавказских Минеральных Вод как в фокусе сконцентрировалось наследие Северного Кавказа, через который проходили армии завоевателей, пролегали торговые пути, происходили сложные процессы культурогенеза, формировались различные религии, поселялись разные народы.

Поразительно, Ставропольский край, КМВ, находящиеся в тысячах километров от Российских столиц, в историко-культурном отношении не были замкнуты на неких сугубо местных культурных проблемах. Древняя и новая история, культура нашего региона всегда являлись неотъемлемой частью истории и культуры России. Крупнейшие государственные деятели, военачальники, писатели, художники, поэты, композиторы, оставили здесь свой след. Даже тот, кто не бывал на Ставрополье и КМВ, может живо себе представить их быт, уклад, природу и облик городов.Эти места нашли отражения в произведениях русской живописи и литературы, являясь неотъемлемой частью российского историко-культурного контекста. Пискунова Л. Д. Наследие и преемственность поколений // Историко-культурное наследие Кавказских Минеральных Вод и преемственность поколений: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. - Ставрополь, 2003. - С. 133.

Благодатные природные условия и удобное географическое положение издавна привлекали сюда людей. Здесь недавно найдены орудия труда людей палеолита. В разных частях обнаружены остатки поселений сарматов, алан, булгар, хазаров. В XV-XVIII вв. здесь жили черкесы и кабардинцы. Первое русское поселение в этих местах Константиногорская крепость, основано в 1780 году. В настоящее время сформировалась универсальная курортная агломерация городов, четыре из которых объявлены историческими в Российской Федерации.

В комплекс историко-культурного наследия КМВ входят:

- 4 исторических города (Пятигорск, Кисловодск, Железноводск, Георгиевск);

- музей-заповедник «Домик Лермонтова»;

- 441 официально утвержденный памятник истории, культуры, из них 50 - федерального значения, в том числе в Ессентуках - электростанция «Белый Уголь», галерея над источником в лечебном парке архитектора Уптона, бювет Гаазовско-Пономаревского источника, грязелечебница арх. Шретера; в Железноводске - Пушкинская галерея, дача Эмира Бухарского, вынны архитектора Сюзора, павильон над Лермонтовским, Смирновским, Гаазовским источниками, подворье Карпова (где Лермонтов провел последнюю ночь перед дуэлью), дом почтовой станции (где останавливались Л.Н. Толстой, М.А. Балакирев, Н.А. Ярошенко); в Кисловодске - Курзал, Нарзанная галерея, крепость, нарзанные ванны, памятник и могила Цандера, дача Ушакова (дом Шаляпина), усадьба и могила Н.А. Ярошенко и др.; в Пятигорске - дом С.И. Уптона, дом Бернардацци, Михайловская галерея, Академическая (Елизаветинская) галерея, Пушкинские ванны, Ресторация, гостиница «Бристоль», домик Лермонтова, Горот Лермонтова, «Эолова арфа», Грот Дианы, место первоначального погребенья М.Ю. Лермонтова, памятник Лермонтову, портрет Ленина на скалах г. Машук;

Познавательный туризм в регионе КМВ способствует сохранению культурного наследия, обмену культурной информацией. Культура является фундаментальной основой процесса развития, сохранения, укрепления независимости, суверенитета и самобытности народа. Познавательный туризм охватывает все аспекты путешествия, посредством которого человек узнает о жизни, культуре, обычаях другого народа. Таким образом, туризм является важным средством культурных связей и международного сотрудничества. Развитие культурных факторов внутри региона является средством расширения ресурсов для привлечения туристских потоков. Элементы и факторы культуры могут являться каналами распределения информации о туристских возможностях местности. Успех развития туризма зависит не только от материально-технической базы, соответствующей общепринятым стандартам и требованиям, но и от уникальности национального культурного наследия. Квартальнов В.А. Туризм: Учебник. - М., 2003. - С. 110-112.

Таким образом, туризм играет большую роль в расширении границ взаимопонимания и доверия между людьми разных религий и культур. Его деятельность не ограничивается только торговлей товарами и услугами, поиском новых торговых партнеров. Все больше людей преодолевают пространственные барьеры в надежде приобщиться к иной культуре, получить новые впечатления.

Успешное развитие туризма, а следовательно, массовое привлечение потенциальных туристов зависит от действий, направленных на сохранение культурных, исторических и природных ресурсов местности. Реализация программы по использованию историко-культурного и природного потенциала региона в целях туризма решит одну из важнейших его проблем - проблему сезонного колебания спроса - путем предложения разнообразных форм межсезонного туризма, которые предполагают использование элементов культуры. Там же. - С. 122.

Раздел 3. Управление рекреационной сферой в условиях современной России.

3.1. Международный опыт и российская действительность:

проблемы перехода к рыночной системе организации сервиса

Индустрия туризма и связанный с ней сервис является важной частью национальной экономики любого государства. Развитие этой отрасли экономики требует значительных капитальных вложений, так как связано со строительством курортных зон, благоустроенных дорог, обустройства территорий. В инвестировании, таким образом, должны принимать участие не только частные организации, но и государственные структуры. Однако получаемая прибыль при правильной организации достаточно велика и даже зачастую оказывает для некоторых стран решающую роль в формировании бюджета.

В связи с этим экономическая политика многих стран направлена на развитие сферы туризма и активное привлечение международных туристов. Для 83% стан мира туризм является одним из пяти основных источников дохода, а для 38% - туризм - главный источник Жукова М.А. Индустрия туризма: менеджмент организаций. - М.: Финансы и статистика, 2003. - С.21.. И если в Российской Федерации управление рекреационной сферой только начинает складываться, то за рубежом имеется большой опыт работы в данном направлении.

С древнейших времен люди путешествовали по свету с целью посмотреть на достопримечательности, такие как чудеса света, чудеса природы, однако только в начале XIX века создаются первые прообразы туристических агентств. Считается, что первая массовая прогулка (570 человек) была организована в 1841 году Томасом Куком. Он публично рекламировал и осуществил перевозку железнодорожным составом пассажиров от Ланкастера до Лонгоборуга не с целью перевозки, а с целью путешествия. Позже Кук и основанная им компания занималась организацией путешествий и экскурсий, до сих пор являясь крупнейшей в мире туристической организацией.

Однако массовый туризм, по нашему мнению, стал возможен только в XX веке, когда сложился комплекс условий для путешествий широких слоев населения, а не только наиболее обеспеченной его части. Можно заметить, что только после Второй Мировой войны туризм становится отрасль экономики и важной составляющей сферы досуга человека.

Исследуя особенности управления туристическим бизнесом в различных странах мира, можно отметить несколько моделей государственного управления данной сферой.

Американская модель предполагает отсутствие централизованного государственного управления, в таких странам может не существовать государственного органа, занимающегося вопросами туризма. Как правило, такая модель характерна для тех стран, для которых туризм не нужен, либо субъекты туристского рынка не нуждаются в государственной поддержке. Данная модель предполагает наличие следующих факторов:

1. страна имеет большой авторитет на рынке туризма и способна удовлетворить потребности туристов;

2. для зарубежных туристов данная страна имеет особый высокий статус в силу различных мотивационных факторов;

3. бюджет государства не зависит от прибылей от реализации продуктов туризма;

4. негосударственные компании, действующие на рынке туристических услуг не нуждаются в государственной поддержке и способны на самостоятельное привлечение туристов из-за рубежа.

Такая модель, как следует из названия, свойственна Соединенным Штатам Америки.

Египетская модель предполагает существование эффективного и влиятельного органа государственной власти, ведающего делами туризма и осуществляющего контроль за всеми сторонами данного бизнеса. Для существования данной модели необходимы следующие предпосылки:

1. туризм является основным источником валютных поступлений в бюджет;

2. страна не является привлекательной для международного туризма без гарантий государства в качестве предоставляемых услуг;

Реализация данной модели требует значительных государственных инвестиций для проведения массовых рекламных акций на территории других стран. Кроме этого, именно государство создает комплекс туристической инфраструктуры. Такая модель характерна не только для Египта, но и, например, для Турции, Хорватии, Туниса и других стран.

Французская модель характерна для ряда европейских стран, кроме того, такая модель наиболее близко подходит по своим условиям к России. Для данной модели одним из условий является отсутствие специального органа государственной власти, курирующего вопросы туризма, однако такие функции находятся в ведении какого-нибудь ведомства при этом туризм является «добавкой» к основным задачам. Рассмотрим более подробно реализацию данной модели на примере некоторых стран.

Во Франции вопросами туризма ведает Государственный секретариат по вопросам туризма и Управление туризма. Оба ведомства являются подразделениями Министерства транспорта и общественных работ. Кроме этих органов существует ряд консультационных органов. На уровне отдельных регионов Франции работают представители центральных органов. Они подчиняются префектам и решают вопросы развития туризма в префектурах. Надо признать, что во Франции муниципальные органы власти имеют достаточно высокие полномочия в сфере продвижения туристических услуг. На международном уровне страну представляет ассоциация, специально созданная для этой цели, имеющая более 30 представительств за рубежом. Ассоциация имеет интересное управление: при 60% финансировании их государственного бюджета, в совете директоров только одна треть - представители государственной власти, а остальные - представители частного бизнеса.

В Испании вопросы сертификации услуг, лицензирования, разработки стратегии развития туризма находятся в ведении органов местного самоуправления. Для того, чтобы деятельность этих органов координировать, создан Совет по развитию туризма, решения которого носят рекомендательный характер, а в состав входят представители государственной власти. Кроме того, При Министерстве экономики Испании созданы такие органы как Государственный секретариат по торговле, туризму и малому бизнесу, Центральная дирекция по туризму. Иностранных туристов привлекать в страну призван Институт туризма, который рекламирует Испанию за рубежом.

В Великобритании возглавляет сферу туризма Министерство культуры, зрелищ и спорта. Данное министерство имеет орган, который ведает вопросами туризма, привлекает иностранцев в страну, развивает внутренний туризм.

В Италии при Министерстве производственной деятельности существует Департамент по туризму, который осуществляет координацию деятельности местных администраций в сфере туризма, разрабатывает правовую базу, проводит маркетинговые исследования. Как видим, в Италии местное самоуправление имеет большие возможности в сфере туризма, так как именно эти органы проводят лицензирование деятельности фирм в сфере туризма, проводят классификацию гостиниц, продвигают свои регионы как внутри страны, так и за рубежом. Кроме этого, Италию на международной арене продвигает Национальное управление по туризму, которое подчиняется Департаменту по туризму.

Характеристика организации управления в данных странах представлена в таблице 6. Составлено по: Жукова М.А. Индустрия туризма: менеджмент организаций. - М.: Финансы и статистика, 2003. - С.45

Таблица 6.

Государственное управление сферой туризма в

зарубежных странах

В данных странах действую как крупные, так и мелкие туристические агентства. В Великобритании наиболее крупными являются: «Туристское агентство Кука», «Томсон туроперейшн», «Айртурс», во Франции - «Вояж», «Клуб Медиттеран». Во всех странах с Французской моделью существует достаточно серьезная конкуренция среди турагенств. В настоящее время в этих странах сложилось примерно одинаковое соотношение количества турагенств к числу жителей и составляет примерно одно агентство на 10 тысяч населения. Такой показатель является эффективным и оптимальным.

К числу характерных особенностей организации современной туристической деятельности можно отнести концентрацию туристического бизнеса и создание монополистических цепей. Наиболее ярко данный процесс заметен на примере гостиничного бизнеса. Большое количество гостиничных монополистических предприятий в сфере международного туризма принадлежит Соединенным Штатам Америки. Можно привести такие примеры как гостиничные цепи «Hilton», «Marriot», «Ramada». Во Франции это цепь «Accor», в Великобритании - «Transthousc Fort», в Испании - «Gionp Sol».

Таблица 7. Составлено по: Азар В.И. Гостиничные цепи, мировой рейтинг - 200//Отель.- 2001.- №9.

Характеристика крупнейших гостиничных цепей мира

Доля Международных гостиничных цепей различных стран распределяется следующим образом Азар В.И. Мировые гостиничные цепи в последней четверти ХХ века //Турбизнес. - 2000. - Дек.:

США - 62,5% от общего числа всех гостиничных номеров мира,

Великобритания - 13,0%

Франция - 8,2%

Испания - 3,6%

Япония - 2,8%

Германия - 2,6%

Остальные страны мира - 6,3%

Концентрации туристической деятельности во многом способствовало развитие систем автоматизированного управления, внедрение электронно-вычислительных машин, и, конечно, Интернета. Немалую роль в современной индустрии туризма играют процессы глобализации.

Принципиальная новизна глобализации заключается не в масштабе и сфере воздействия - хотя они беспрецедентны, - но в явной сознательной направленности глобализации. Она только на первый взгляд кажется процессом диффузным, свободно сложившимся, естественным и не зависящим от воли и намерения людей. Процессы такого рода, случайными, возникшими сами собой и в этом смысле естественными не бывают. Такие процессы имеют своих инициаторов, своего субъекта. Кто, для чего, с какой целью, каким образом инициирует, поддерживает, направляет процессы глобализации можно только предполагать, догадываться.

В последнее время туризм получил значительное развитие и стал массовым социально-экономическим явлением международного масштаба. Быстрому его развитию способствует расширение политических, экономических, научных и культурных связей между государствами и народами мира. Массовое развитие туризма позволяет миллионам людей расширить знания по истории своего Отечества и других стран, познакомиться с достопримечательностями, культурой, традициями той или иной страны.

Все вышеуказанные факторы способствовали развитию туризма как отрасли экономики многих стран. Помимо этого на увеличение потоков туристов оказывает целенаправленная государственная политика стран. Она строится в основном, на совершенствовании факторов туристической мотивации. Отметим основные факторы, повышение значения которых является целью государств с развитой индустрией туризма.

Объекты культурного наследия. К ним можно отнести не только материальные достижения народов, но и нематериальное достояние. Для того, что бы объекты стали привлекательными для путешественников, необходима определенная концентрация объектов культурного достояния, таких как:

· археологические памятники древности;

· уникальная архитектура;

· исторические места;

· центры прикладного искусства и народных промыслов;

· технические достижения цивилизации.

Политика туристского развития этих объектов содержит в себе следующие направления, используемые большинством стран.

- Подготовка перечня туристских ресурсов с классификацией культурного, исторического, природного наследия и определение наиболее важных для развития туризма;

- Определение основных туристических регионов и мест туристического назначения, а также обеспечение эффективных мер по охране местных памятников;

- Использование в целях туризма национального достояния, включающий искусственные и природные, материальные и нематериальные объекты, а также творчество местного населения;

- Проведение мероприятий, направленных на воспитание местного населения и туристов в духе уважения к культурным ценностям региона. См: Квартальнов В.А. Туризм. - М., 2002. - С.12.

Учитывая, что объектами экологического туризма могут быть природные участки, памятники истории и культуры, обладающие выдающейся универсальной ценностью, в том числе предлагаемые в Список всемирного наследия, при их посещении необходимо соблюдать меры особой предосторожности. Главным руководством при этом является принцип Генеральной конференции ЮНЕСКО (16 ноября 1972 года), на которой была принята Конвенция об охране природного и культурного наследи. Каждый объект культурного и природного наследия является уникальным, и исчезновение любого такого объекта является невосполнимой утратой и безусловным обеднением этого наследия. В целом необходимо отметить, что при надлежащем управлении и планировании такое специфичное направление туризма, как экологический туризм, может содействовать привлечению финансовых средств для организации охраны ценных природных территорий, привлечь финансовые средства для охраны археологических и исторических достопримечательностей, способствовать улучшению качества окружающей среды, так как туристов привлекают, прежде всего, чистые и не подвергшиеся разрушению территории; способствовать экологическому просвещению местных жителей, которые должны отчетливо видеть заинтересованность туристов в процветающей природе их региона.

Принцип умеренности, вероятно, является главной составляющей экологического туризма и устойчивого развития, его соблюдение позволит следующим поколениям в равной мере продолжать наслаждаться памятниками природного и культурного наследия мира.

Подводя итог рассмотрению зарубежного опыта организации туристической деятельности, можно отметить, что к настоящему времени в мире накоплен достаточно большой опыт по организации и управлению туризмом как сферой экономики.

В Российской Федерации имеется небольшой опыт организации туристической деятельности. Во времена СССР туристическая сфера была в большей части уделом профсоюзных организаций, распределявших путевки в пансионаты и дома отдыха. В санаторно-курортный комплекс, управляемый профсоюзами, входило 1848 предприятий, имевших 205 490 коек, что составляло около 51% от коечного фонда учреждений лечебно-оздоровительного типа (санаториев и санаториев-профилакториев). Свыше 700 учреждений, коечная емкость которых 91,2 тыс. мест (в основном детские и туберкулезные санатории), принадлежали Минздраву, остальные находились в собственности различных министерств и ведомств Мысляева И. Санаторно-курортный комплекс России на пути реформирования / И. Мысляева, В. Нелюбин // Вопросы экономики. -1995. - №9. - С.3.. Несмотря на принадлежность значительной части хозяйствующих субъектов санаторно-курортного комплекса центральным или ведомственным профсоюзам, он был огосударствленным по характеру организации, источникам развития и способам функционирования. Кроме этого существовал большой сектор так называемого «дикого туризма», не являвшийся каким-либо образом организованным. Такая система позволяла самым широким слоям населения воспользоваться услугами курортных регионов страны; международный туризм был редкостью, особенно за пределы стран социалистического лагеря. До распада Советского союза только 30% туристов из нашей страны выезжало в страны «капиталистического лагеря», остальные направлялись в Польшу, Венгрию, Монголию, Чехословакию и т.д.

На современном этапе развития России решение задач привлечения инвестиций в туризм приобретает особую остроту и прямой характер чрезвычайности. Переход к рыночным преобразованиям потребовал применения экономических методов разрешения сложившихся противоречий между субъектами хозяйствования в рамках санаторно-курортного комплекса (СКК), а также этими субъектами и городами-курортами. В рамках субъекта хозяйствования проблемы проявились в низкой эффективности деятельности курортных учреждений, а во внешних связях, с недостаточным их участием в привлечении туристов. Между тем, рекреационная сфера, как и экономика в целом в условиях рыночных отношений, в принципе предполагает многообразие отношений собственности. В России вклад туризма в ВВП в 2000 г. составил около 1%, а вклад туризма в общей структуре платных услуг населения страны составил около 1,5%. Среднесписочная численность работников насчитывала в 2001 г. 261,6 тыс. человек, т.е. 0,4% в общей численности занятых в РФ Туризм в России: Стат. Сб. / Госкомстат России. - М., 2000. С.12..

По данным Федеральной целевой программы «Развитие туризма в Российской Федерации» налоговые поступления от туризма к 2001 г. составили около 300 млн. долл., а суммарно с 1999 по 2005 гг. - до 10 млрд. долл. Федеральная целевая программа «Развитие туризма в Российской Федерации», утверждена постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1996 г. №177 // Российская газета. - 1996. 21 марта. - С.5., т.е. 1,2% налоговых поступлений в доходной части бюджета России.

В ряде регионов туризм является одной из бюджетообразующих отраслей экономики. Согласно данным Управления МНС по Краснодарскому краю налоговые поступления от предприятий отрасли в 2002 г. составили 1189,0 млн. руб. Однако данные показатели являются прямым вкладом в экономику без учета мультипликационного эффекта дополнительных налогов на всех этапах туристских расходов.

Действующее в России статистическое наблюдение в области туризма не способно охватить весь спектр его воздействия на экономику. В действующей системе статистического учета отражается лишь прямое воздействие туризма на российскую экономику и отдельные ее регионы, а косвенное влияние пока не учитывается, хотя актуальность такого учета несомненна.

Однако в условиях становления рынка в туристической сфере под влиянием тенденций прошлого и других причин сохранились существовавшие в дорыночный период экономические формы. Двумя наиболее крупными собственниками здравниц здесь являются государство и общественные организации в лице профессиональных союзов, хотя в существующей практике выделяются и другие формы. Например, доли групп собственников в регионе КМВ (в % к общему количеству санаториев)Рассчитано по данным / Мельник Е.А. Совершенствование отношений собственности в санаторно-курортной сфере /Е.А. Мельник, Е.Ю. Гончарова // Вестник СевКавГТУ. Серия «Экономика». № 2 (10), 2003 дают нам следующую картину.

· Министерствам и ведомствам принадлежит 46,2 %,

· Федерации независимых профсоюзов России - 25,1%.

· Иностранным организациям - 5%

· Другим - 22,7%.

Анализ изменений отношений собственности свидетельствует о том, что в процессе их рыночной трансформации приоритет был отдан решению политических и правовых, но не экономических проблем. Однако эта задача остается актуальной для современной хозяйственной практики, поскольку ее нерешенность на региональном уровне препятствует успешному функционированию субъектов хозяйственной деятельности

Сложившаяся к настоящему времени система управления туристским комплексом в России представляет собой децентрализованную систему. Вместе с тем государственная власть ищет пути совершенствования туристической сферы и превращение ее в конкурентноспособный сектор экономики. Общее руководство комплексом осуществляет Правительство Российской Федерации в ее состав входит Федеральное агентство по туризму. Данное ведомство является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере туризма. Оно же осуществляет продвижение туристического продукта на внутреннем и мировом туристических рынках. Структурная схема Агентства представлена на рисунке:

Деятельность Агентства финансируется за счет средств федерального бюджета.

Одной из задач Агентства является координация деятельности всех заинтересованных субъектов в развитии индустрии туризма. Как представляется, схема такого взаимодействия может иметь следующий вид:

Важной составляющей деятельности органов управления является контроль за соблюдением норм предоставления туристических услуг. В настоящее время деятельность туристических фирм должна получить лицензию на право ведения такой деятельности. В законодательстве зарубежных стран существуют и квалификационные требования к участникам туристского бизнеса. Так, персонал компании должен набираться исключительно из окончивших национальные учебные заведения. В качестве обязательного требования может выдвигаться опыт работы в определенной сфере туристского бизнеса или определенном географическом регионе, владение государственным языком данной страны и др. Распространены требования к резидентству (гражданству) персонала, а также применяются ограничения в отношении сроков пребывания в стране. Тем самым обеспечивается занятость, прежде всего, национальных поставщиков туруслуг и национальных кадров.

Лицензирующий орган в российском туризме - Федеральное агентство по туризму. В связи с вступлением в силу 10 февраля 2005 года закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в России лицензируется туроператорская и турагентская деятельность. Лицензирование международной туристической деятельности отменено. Лицензирование туроператоров - исключительная прерогатива Федерального агентства по туризму. Оба вида лицензии действительны в течение 5 лет. Надо признать, что деятельность данного органа достаточно плодотворна, так, 269 компаний получили отказ в выдаче лицензии на туроператорскую деятельность в связи с несоответствием лицензионным требованиям и условиям и/или наличием в документах, предоставленных соискателями лицензии, недостоверной или искаженной информации по состоянию на 10 ноября 2003. Кроме того постоянно принимаются решения о приостановки действия лицензий за грубые нарушения лицензионных требований. Сегодня к компаниям, желающим заниматься туроператорской деятельностью, предъявляются достаточно серьезные требования, представленные в приложении №2. Однако мы считаем, что новый порядок лицензирования приведет к нормальному процессу структуризации рынка. Нынешнее положение, когда на рынке действует около 9 тыс. турфирм, которые одновременно занимаются и туроператорской, и турагентской деятельностью, ненормально. Структура цивилизованного туристского рынка предполагает ситуацию, когда достаточно немногочисленная группа туроператоров работает с большим количеством турагентств, что позволит уменьшить число неквалифицированных демпингующих недобросовестных конкурентов, повысить надежность и качество турпродуктов. Но, пожалуй, самый главный момент нового Положения - это введение финансовых гарантий.

Обратимся к зарубежному опыту. За рубежом различные формы подобных гарантий давно применяются в форме залогов, депозитов, лицензионных сборов и т. п. Эти суммы, как правило, весьма значительны.В Эквадоре, например, для получения лицензии следует заплатить 50 тыс. долл. Вестник РАТА. 1998. №2. С.10.. Во Франции турфирма должна иметь специальный депозит в размере 75 тыс. франков.

Лицензирование туристской деятельности в Италии находится в компетенции местных органов исполнительной власти, поэтому и порядок лицензирования, и необходимые финансовые гарантии различаются по областям. В ряде областей предусматриваются следующие размеры депозитов: лицензия типа «А» - от 40 до 200 тыс. долл., типа « В» - от 10 до 40 тыс. долл. Вестник РАТА. 1998. №3. С.8..

Не менее серьезные требования предъявляются и к местам размещения туристов: гостиницам, пансионатам и т.д. В настоящее время в России разработана система классификации мест размещения и введены категории «пять звезд», «четыре звезды», «три звезды», «две звезды», «одна звезда». 15 июля 2005 года Правительство Российской Федерации издало Распоряжение № 1004-р, в котором были одобрены представленные Ростуризмом предложения о системе классификации гостиниц и других средств размещения. Ростуризму было дано поручение об утверждении данной системы и о принятии мер по её реализации.

До настоящего времени в России наблюдается довольно парадоксальная картина: из-за отсутствия единой системы гостиничной классификации средства размещения, добиваясь желаемых «звёзд», прибегают к услугам различных органов по сертификации, которые берутся за присвоение категорий, хотя уполномочены заниматься лишь оценкой соответствия средств размещения нормативным документам. Это приводит к тому, что потребители как отечественные, так и иностранные, дезориентированы при выборе средства размещения и зачастую сталкиваются с несоответствием заявленной категории и ожидаемого качества. Такая ситуация негативно оценивается и в зарубежных СМИ и на международных форумах, что, естественно, не способствует успешному развитию въездного и внутреннего туризма в Российской Федерации. Вопрос о единой системе классификации назрел давно, и впервые она была утверждена на государственном уровне в рамках Минэкономразвития в 2003 году. Тогда многие гостиницы, часть из которых представляют международные гостиничные цепи, получили «звёзды». Однако процесс был приостановлен из-за административной реформы. Ростуризм в этом году, в самом начале своей деятельности, внёс в Правительство на рассмотрение обновлённую систему классификации средств размещения, в результате которой и появилось данное Распоряжение.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9