Туризм как вид деятельности человека

Вот почему важной функцией любой туристской администрации является рекламирование регионального туристского продукта в России и за рубежом. Следует отметить, что среди регионов ЮФО лишь Краснодарский край проводит активную рекламную компания. В 2002 г. на рекламу туристических возможностей Кубани было потрачено 30 млн. руб. В бюджете же Ставропольского края 2002 г. на поддержку туристической отрасли было выделено всего 250 тыс. руб.

Возрастает роль территориальных администраций и в укрепление безопасности путешествий и защиты туристов. Следует подчеркнуть, что меры обеспечения безопасности нельзя сводить только к охране туристских объектов и маршрутов или круглосуточной охране в гостиницах. Вопрос ставится гораздо шире - речь идет о комплексной системе мер по безопасности, которая должна включать:

* выпуск информационных материалов о регионе, разъясняющих социально-культурные и национальные особенности региона, где кроме этого будут обозначены места повышенной криминогенной обстановки;

* принятие законодательных и иных нормативных актов по ужесточению мер наказания за обман туристов к водителям транспортных средств, служащим отелей, ресторанов и других предприятий регионального туристского комплекса;

* создание «туристской полиции» - специальной мобильной полицейской службы по оказанию срочной помощи туристам.

Государственная политика в сфере туризма при всей ее многогранности должна основываться на принципе строгого разделения функций и координации деятельности всех ответственных структур.

Важнейшим инструментом влияния государства на развитие туризма является его правовое регулирование.

Туризм в стране не может существовать вне правовых норм. Во многих странах мира (более чем в 100) Маринин М.М. Туристские формальности и безопасность в ту-ризме. М., 1997.С.11. приняты законодательные акты, регулирующие развитие туризма. Они и составляют основу, на которой базируется цивилизованная система управления туризмом в стране. В зависимости от развитости стран и значимости для них туризма данное законодательство может весьма значительно различаться.

Регион Кавказских Минеральных Вод является объектом финансирования федерального бюджета, регионального бюджета Ставропольского края и муниципалитетов. Известные средства в его развитие вкладывают и профессиональные союзы. Так, например, за период с 1993 по 2000 год из федерального бюджета на финансирование федеральной целевой программы «Развитие особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации Кавказских Минеральных Вод» было выделено 3128 млн. руб., краевого бюджета 367 млн. руб., местных бюджетов -- 201 млн. руб., из внебюджетных источников - 808 млн. руб. Асланов Д.И. Инвестирование инновационной деятельности в санаторно-курортных комплексах./ Д.И. Асланов - Екатеринбург: «Финити», 2003. С.15.. Однако, все эти каналы финансирования не опираются на нормативную базу. Хотя администрация региона призвана решать общие задачи рекреационной территории, в основе подхода к выделению финансовых ресурсов должен быть положен нормативный принцип, базирующийся на численности населения и отдыхающих (количестве койко-мест) в субрегионе или в том или ином городе. Наличие такого принципа выделения бюджетных средств связывало бы интересы субрегиона и городов с развитием рекреационной сферы, а, следовательно, наряду с более полной реализацией общегосударственных интересов, служило бы углублению профилизации субрегиона и расположенных в нем городов, совершенствованию структуры хозяйственного комплекса.

Эти данные указывают на деформированность структуры хозяйства региона и входящих в него городов одну и сдерживают развитие рекреационной сферы. Причина состоит в том, что поступления в бюджет от санаторно-курортных учреждений намного меньше, чем от строительства, промышленности, в восемь раз меньше, чем от управленческих структур, размещенных на территории города и дающих более четверти поступлений в доходную часть бюджета. Она намного меньше, чем доля занятых в этой отрасли и в несколько раз уступает расходам городского бюджета, связанным с работающими в учреждениях санаторно-курортной сферы.

Следовательно, образование и развитие субрегиональной и муниципальной форм собственности необходимо. Оно может происходить как посредством приобретения местными и региональными органами исполнительной власти долей и акций организаций туристско-курортного комплекса, так и путем участия в их образовании и развитии.

Необходимо так же помнить и о такой существенной проблеме, требующей внимания со стороны муниципалитета, как экологическая ситуация городов-курортов региона Кавказские Минеральные Воды.

Кавказские Минеральные Воды представляют собой единое административное, территориально-экономическое и эколого-рекреационное образование, в рамках которого существующие и приращиваемые производственные мощности должны быть рассчитаны на обслуживание городов-курортов и населения, проживающего в регионе.

Действенность и уникальность курортных услуг в районе Кавказских Минеральных Вод обусловлены исключительным разнообразием типов и разновидностей минеральных вод, месторождения которых компактно сосредоточены на относительно небольшой территории. Не менее ценными являются залежи лечебной грязи в районе озера Тамбукан. Не случайно, в соответствии с перечнем уникальных природных курортов России, утвержденным Министерством здравоохранения Российской Федерации 22 декабря 1999 года за № 99/228, курортный регион Кавказских Минеральных Вод занимает почетное первое место в стране и не имеет аналогов в мире.

Однако противоречие между экологической средой и хозяйственной деятельностью, развившееся на территории КМВ, ставит природно-климатические условия под угрозу, препятствуя тем самым устойчивому экологическому развитию субрегиона и углублению его рекреационно-функциональной ориентированности.

В настоящее время, как уже отмечалось, продолжается нерегулируемое развитие промышленности, часто не связанное с обслуживанием курортного хозяйства субрегиона. Это противоречит градостроительному режиму курортов и ухудшает их санитарное состояние, нарушает в ряде случаев уникальные природные ландшафты, создавая угрозу для дальнейшего загрязнения воздушного и водного бассейнов, ценнейших запасов лечебных минеральных вод и грязей.

Основными источниками загрязнения окружающей среды являются: предприятия Агропрома, промышленности, автотранспорта, стройиндустрии, химической промышленности, котельные, энергокомплексы и др.

Наибольшую сумму выбросов вредных веществ в атмосферу, негативно влияющих на естественное состояние среды курортов Кавказских Минеральных Вод, дает транспортный комплекс, представленный здесь автомобильным, железнодорожным и воздушным транспортом. Доля передвижных источников загрязнения в общем, валовом выбросе региона составила в 2001 г. валовом выбросе территории 87,9%. Эта цифра равна 36,9% выброса соответствующих загрязнений в Ставропольском крае в целом Уровень загрязнения окружающей среды КМВ за 2003 год [Электронный ресурс] Режим доступа http://www.region.kmv.ru..

Это свидетельствует о том, что хозяйственная деятельность на территории Пятигорска преобладает над природной спецификой региона, что требует от органов власти принятия ряда нормативно правовых документов, регламентирующих деятельность хозяйствующих субъектов. Защита окружающей среды, позволяющая улучшить профилирующую направленность региона связана с рядом мер ограничительного характера в отношении автомобильного транспорта, использовании неэтилированного бензина, а также с осуществлением четко спланированного дорожного строительства, ориентированного на снижение транспортной нагрузки на города-курорты.

Говоря о городах-курортах, нельзя упускать из вида, по крайней мере три обстоятельства. Реальная численность населения в городах курортах вследствие миграции на 15-20% выше статистически учитываемой; кроме того, оно примерно на 15% увеличивается за счет туристов и курортников Статистические данные о годовой численности рекреантов на 2003. [Электронный ресурс] Режим доступа http://www.region.kmv.ru.; наконец, рекреанты предъявляют повышенный платежеспособный спрос на многие из товаров и услуг (сувениры, курортные товары, экскурсии, услуги учреждений культуры гостиничные и туристские услуги и т.д.), производство которых может стать предметом малого бизнеса соответствующего профиля.

В рамках недропользования следует назвать такие факты: в 2001 году, когда число рекреантов, включая туристов, превысило 500 тыс. человек, на бальнеологические цели было использовано 521765 м3 минеральной воды, то есть немногим более 1 м3 в расчете на одного отдыхающего, в то время как в 1989 году, когда общее число отдыхающих всех категорий в городах-курортах приближалось к 1 млн. человек, на бальнеологические цели было использовано 1983739 м3 минеральной воды, что составляет почти 2 м3 в расчете на одного отдыхающего. В то же время использование воды для розлива возросло почти в два раза. Однако в целом общая добыча и потребление минеральной воды в 2001 году, по сравнению с 1989 годом сократилось почти втрое См.: Внутренний архив Администрации города Пятигорска..

В этой связи обращают на себя внимание два обстоятельства - сокращение удельных параметров потребления минеральной воды в бальнеологических целях и недостаточная развитость мощностей по ее розливу и транспортировке.

Из этого следует, что муниципальным органам необходимо установить и контролировать соблюдение режима использования минеральных вод незаменимого ресурса производства рекреационных услуг, что способствовало бы повышению их качества, а также наращивания мощностей по их розливу, которые в совокупности с бальнеолечением служили бы рациональному природопользованию посредством стабилизации водозабора на месторождениях минеральных вод в годовом и суточном разрезах.

Качество разливаемых минеральных вод и сам водозабор во многом связаны с состоянием эксплуатируемых скважин. На территории субрегиона имеется более пятисот наблюдательных, наблюдательно-эксплуатационных и эксплуатационных скважин, возраст которых составляет 20-30 лет. Но они нуждаются в капитальном ремонте, для проведения которого в ближайшие годы необходимы финансовые ресурсы в размере ста миллиардов рублей Курорты будущего //Пятигорская правда. 26.11.2002. -С.1..

Часть этой огромной суммы может быть получена за счет упорядочения платежей за использование природных ресурсов. А другая часть - за счет средств, которые должны быть вложены предприятиями, занимающимися розливом минеральной воды и собственниками здравниц, использующими недра федерального курорта, а также иностранными инвесторами, заинтересованными в продукции недр.

Не случайно, поэтому Кавказским Минеральным Водам придан статус федерального курорта, который отнесен к особо охраняемым местностям с особым режимом природопользования Указ Президента РФ от 14 июня 1994 года № 1229 « О курортах федерального значения региона Кавказских Минеральных Вод».//Информационный бюллетень администрации КМВ 2001.№2. Ессентуки 2001. -С.19..

К традиционным направлениям использования административных методов, связанных с экономическими методами, относятся платежи за загрязнение окружающей среды, за использование природных ресурсов и за существенное превышение допустимых эмиссий загрязняющих веществ. Плата за природные ресурсы стала внедряться в России с девяностых годов прошлого века. Уровень платежа определяется исходя из оценки ассимиляционной емкости системы и нанесенного ущерба окружающей среде. Ресурсные платежи распределяются в определенных пропорциях между бюджетными уровнями, что позволяет учесть интересы центра, регионов и муниципалитетов, касающиеся финансирования мероприятий по охране и воспроизводству природных ресурсов. Так, например, платежи за пользование недрами зачисляются в федеральный и региональный бюджеты в пропорции 40% и 60%, соответственно, а централизация средств от платежей за городские земли на 2002 год между указанными бюджетными уровнями и местными бюджетами была определена в пропорции 15:35:50% Закон РФ «О Федеральном бюджете на 2002 год». Ст.ст. 12, 23. Российская газета. 2001. 29 декабря. С. 4..

В рекреационном регионе не способствуют стимулированию природоохранной деятельности существующие ставки платы за природные ресурсы. Их размер значительно ниже рентного дохода, создаваемого в результате потребления благ рекреационной экосистемы. Например, размер регулярных платежей за пользование недрами при добыче минеральных вод для недропользователей КМВ составляет несколько процентов оптовой цены добытого минерального сырья.

В соответствующем Постановлении Правительства РФ, наряду с нормативами платы за выбросы различных вредных веществ, установлены коэффициенты, учитывающие экологические факторы, по территориям экономических районов и регионов страны, а также двойной коэффициент для особо охраняемых природных территорий, включая лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Применительно к КМВ эта государственная мера должна сыграть серьезную роль в оздоровлении экологической среды. Важно последовательно, с учетом данных мониторинга, использовать открывающиеся возможности.

К сожалению, стимулирование природоохранной деятельности муниципалитетом на Кавказских Минеральных Водах, а в Пятигорске в частности, находится в начальной стадии развития. Следует заметить, что его последовательное осуществление невозможно без тщательного предварительного анализа экологической ситуации. Речь идет о комплексном мониторинге, создание которого санкционировано Правительством Российской Федерации.

Говоря об экологических проблемах региона КМВ, в контексте рассматриваемой темы следует отметить состояние гидроминеральных ресурсов Распоряжение Правительства РФ от 6 августа 1994 года № 1069 - Р. Положение о комплексном мониторинге «Состояния природной среды в особо охраняемом эколого-курортном регионе Кавказские Минеральные Воды» // Справочная правовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] / компания «Гарант». - Послед. обновлен. 16.01.2005..

Критерием оценки состояния подземных вод региона КМВ является состояние гидроминеральных ресурсов месторождений городов-курортов. Суммарные эксплуатационные запасы минеральных вод различных типов -разведанных, эксплуатационных, подготовленных к промышленному освоению, составляют 14,8 тыс. м3/сут.

Добыча минеральной воды по всем месторождениям в 2002 году составила 700081 мЗ. Количество имеющихся минеральных вод и лечебных грязей способно удовлетворить спрос более 1 млн. отдыхающих в год.

В 2002 г. гидрогеологические условия на месторождениях вод в Пятигорске характеризуются как стабильные и кардинально не отличаются от условий предыдущих 2-3 лет. При этом химический состав минеральных вод отвечает требованиям ГОСТов и иных регламентирующих документов, контролирующих качество минеральных вод.

В санитарном отношении техногенное влияние инфраструктур городов-курортов не претерпело позитивных изменений. Среди негативных последствий неудовлетворительного санитарного состояния первых зон округа горно-санитарной охраны можно выделить следующие:

- на Пятигорском месторождении из-за бактериального загрязнения потеряно 30% запасов минеральных вод (каптажи Теплосерный, Радиоштольня № 2, Народный);

- на Ессентукском месторождении из-за бактериального загрязнения не могут использоваться для питьевых целей воды типа «Ессентуки-20»;

- на Кисловодском месторождении бактериально загрязнены минеральные воды источника «Нарзан».

- В целом, в регионе КМВ качество минеральных вод характеризуется как удовлетворительное Уровень загрязнения окружающей среды КМВ за 2004 год [Электронный ресурс] Режим доступа http://www.region.kmv.ru..

В целях сохранения и воспроизводства уникальных природных лечебных факторов - минеральных вод и лечебных грязей, охраны земель, недр, ландшафта, горных выработок, пригодных для лечебного использования, воздушного бассейна, древесной и иной растительности, животного мира, памятников природы и культуры, источников водоснабжения и других водных объектов, району Кавказских Минеральных Вод Указом Президента Российской Федерации от 27 марта 1992 года № 309 был придан статус особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации.

Администрация Пятигорска в реализации государственной политики в области рационального природопользования и охраны окружающей среды опирается на федеральные законы: «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-фз; «О недрах» (в ред. от 3 марта 1995 г. с изменениями от 10 февраля 1999 г., 2 января 2000 г., 14 мая 2001 г.); «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 02.02.1995г. № 26-фз; «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 г. № 33-фз; Кодекс Российской Федерации «Об административных нарушениях» от 30.12.2001 г. № 193-фз; Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ; Гражданский кодекс Российской Федерации (с изменениями от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая 2001 г.) и другие правовые акты.

Ценнейшее месторождение лечебной грязи на Большом Тамбуканском озере предопределило медицинские показания и профиль города-курорта Пятигорска. Лечебная грязь озера Большой Тамбукан относится к типу иловых сульфидных высокоминерализованных, обладающих ценными лечебными свойствами. Общие геологические запасы ее в озере составляют 1,4 млн. м3. При максимальном уровне эксплуатации этих запасов должно было бы хватить на 180 лет. В 2001 году добыча составила 1227,5 м3 за год, что на 24% ниже, чем в 2000 году. Снижение объемов добычи лечебной грязи связано с одной стороны с ослаблением спроса на грязелечение, а с другой стороны - изменением контингента отдыхающих на курортах.

Контрольно-аналитическим отделом администрации Пятигорска проводится контроль выполнения постановления администрации Кавказских Минеральных Вод от 15.11.99. № 106 «О рациональном использовании лечебной грязи Тамбуканского озера в особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод», по результатам которого решена важная природоохранная проблема - наведен порядок в утилизации отработанной грязи.

Это один из немногих положительных моментов, связанных с регулированием и развитием санаторно-курортной сферы в Пятигорске. Лечебные учреждения отработанную лечебную грязь складируют на ОАО «Арго». По данным ежеквартальных комиссионных обследований водоохранной зоны озера Тамбукан эколого-санитарное состояния оценивалось как удовлетворительное.

Что касается объемов финансирования программных мероприятий федеральной программы «Развитие особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод» по объектам прямо или косвенно влияющим на улучшение экологического состояния окружающей среды региона Кавказских Минеральных Вод за период с 1993 по 2001 год, то оно составило лишь 1.53 млрд. рублей См. внутренний архив Администрации города Пятигорска..

По инициативе администрации Пятигорска было выделено финансирование из федерального бюджета 2 млн. рублей на геоэкологическое обследование территории северной и центральной части региона Кавказских Минеральных Вод. Благодаря обследованию оценено экологическое состояние геологической среды северо-восточной и центральной части региона Кавказских Минеральных Вод и подготовлены материалы для составления картографического материала ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год». //Российская газета. 2001. 29.01. - с.4.

Администрацией Пятигорска в целях активизации выполнения мероприятий по улучшению зеленого дизайна курортных территорий с 1999 года проводятся ежегодные конкурсы на «Лучший общекурортный и санаторный терренкуры в особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах».

Ежегодно с 15 марта по 5 июня в регионе по постановлениям администрации Кавказских Минеральных Вод, и Пятигорска в частности, проводятся Дни защиты окружающей среды, в рамках которых выполняются большие объемы эколого-санитарных работ, проводится подготовка к летнему курортному сезону.

Безусловно, проблем в области экологии, природопользования и охраны природной среды еще очень много, однако позитивные перемены во многом зависят не только от выделения государством финансовых средств под уже разработанные проекты, но также и от экологической культуры и соблюдения природоохранного режима каждым жителем нашего региона.

На ближайшую перспективу администрация Пятигорска планирует проведение некоторых мероприятий:

1. Совместно с комитетами природных ресурсов Ставропольского края, Кабардино-Балкарской и Карачаево-Черкесской Республик разработать концепцию воспроизводства, рационального использования и охраны гидроминеральных ресурсов и лечебной грязи озера Б. Тамбукан в особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах.

2. Продолжить работы по проверке выполнения лицензионных соглашений недропользователями в регионе Кавказских Минеральных Вод.

3. Разработать и утвердить на федеральном и краевом уровне план мероприятий по реализации схемы комплексной охраны и использования водных ресурсов реки Подкумок.

4. Продолжить работу в Министерстве природных ресурсов Российской Федерации по защите проекта по сохранению от деградации озера Тамбукан.

5. Совместно с комитетом природных ресурсов по Ставропольскому краю осуществить переход от заявительного лицензирования к программному, для чего разработать программу по лицензированию недропользователей в регионе Кавказских Минеральных Вод.

6. Планово внедрять новую концепцию сбора, вывоза и утилизации ТБО в регионе Кавказских Минеральных Вод.

7. Продолжить контроль выполнения природоохранного законодательства на территории зон и округа горно-санитарной охраны особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод.

Рекреационные территории обладают существенной спецификой. Прежде всего, как субрегионы они не имеют собственной финансовой базы, как это имеет место в случае с КМВ. Такую базу имеют лишь муниципалитеты, расположенные на территории комплекса КМВ и субъекты федерации, в состав которых входит курортный субрегион. В этой связи в рекреационных субрегионах в финансово-экономической сфере важны две разновидности пропорций. Одна из них связана с тем, что существует целостная структура субрегиона и общие для него потребности, обусловливающие, ввиду указанных выше причин, необходимость пропорций между параметрами общерегиональных потребностей и размерами их финансирования из федерального бюджета.

Другая группа пропорций внутрирегионального характера относится к муниципалитетам, главным образом, городам-курортам, и призвана способствовать финансовой самодостаточности этих образований, в связи с чем бюджетные поступления от градообразующих предприятий в совокупности с градообеспечивающими хозяйствующими субъектами профилирующего характера, должны соответствовать потребностям городов в финансовых средствах.

Эта пропорция особенно важна, поскольку неупорядоченность связи доходной и расходной частей бюджетов городов-курортов с курортно-рекреационными структурами, в конечном счете явилась главной причиной тех деформаций, которые характеризуют их хозяйство, сдерживая заинтересованность муниципалитетов в развитии рекреационной сферы и подталкивая их к развитию иных хозяйствующих субъектов.

Итак, в рамках выделенных групп, существуют специфические пропорции, свойственные рекреационным регионам и субрегионам, которые важно учитывать в экономической политике и практике.

Отмечая это, хотелось бы обратить внимание на некоторые негативные обстоятельства.

Первое из них состоит в неэффективном, с позиций интересов субрегиона, использовании минеральных ресурсов, что, связано с неурегулированностью рентных отношений, вследствие чего государство, регион и местные органы власти испытывают весьма малую зависимость своих бюджетов от объемов и эффективности их использования. Например, в 2002 г. в бюджет г. Пятигорска от 4-х действующих здесь предприятий по розливу минеральной воды поступило лишь 2,6 млн. рублей или 0,004% его доходов Финансовый отчет Администрации города Пятигорска..

Что касается добычи лечебной грязи, то в 70-80-е годы прошлого века ее извлекалось 12-14 тыс. тонн, она вывозилась в более чем 40 городов СССР. В настоящее время ее добыча резка уменьшилась и составляет 1,0-1,5 тыс. тонн в год Щербаков А.В. Кавказские Минеральные Воды. Россия / А.В. Щербаков - М: Юнити, 2002.- С.85.

Третье обстоятельство состоит в том, что не организована промышленная переработка минеральных вод и лечебных грязей с тем, чтобы они были доступны потребителям, которые нуждаются в них на обширной территории РФ и по разным причинам не могут воспользоваться лечением на курорте. Речь идет об известном во всем мире выпаривании солей минеральных вод, которые специалисты-курортологи считают весьма полезным и целесообразным, а также изготовление вытяжки из тамбуканской грязи по методу профессора А.Л. Шинкаренко. Этот препарат, изготовленный кустарным способом, с успехом использовался в госпиталях г. Пятигорска еще в годы Великой Отечественной войны, а необходимость его производства многократно инициировалась средствами массовой информации в послевоенные годы.

Одним из демотивирующих факторов в санаторно-курортной сфере является низкая заполняемость санаториев в связи с высокой стоимостью путевок. Расчеты показывают, что если в конце 80-х цена санаторной путевки составляла 59 процентов к среднемесячной заработной плате, то в 2002 году она составила от 159 до 1400 процентов. Иначе говоря, цена путевки в санаторий порой превышает среднегодовую заработанную плату Ставропольский край и его регионы. Статистический сборник//Ставрополь. 2003. с - 5.. В таблице 13 приведена структура отдельных источников финансирования инвестиций в туризм в Ставропольском крае. Туризм в Ставропольском крае: Стат.сб. // Ставропольский краевой комитет госскомстатистики. - Ставрополь, 2002. С.43.

Таблица 13.

Структура отдельных источников финансирования инвестиций в туризм в Ставропольском крае, тыс. руб.

Итак, можно сделать определенные выводы.

1. В настоящее время наблюдается противоречие между экологической средой и хозяйственной деятельностью, развившееся на территории Пятигорска, что ставит природно-климатические условия под угрозу, препятствуя тем самым устойчивому экологическому развитию не только города-курорта, но и субрегиона в целом, а также углублению его рекреационно - функциональной ориентированности.

2. Стимулирование природоохранной деятельности находится в начальной стадии развития. Следует заметить, что его последовательное осуществление невозможно без тщательного предварительного анализа экологической ситуации.

3. Говоря о роли муниципальных органов власти в поддержании и развитии санаторно-курортной сферы, следует заметить, что между органами местного самоуправления города и предприятиями, учреждениями, ор-ганизациями, не находящимися в муниципальной собственности, и индивидуальными предпринимателями строятся на основе договоров Устав города Пятигорска. Статья 53.. То есть, взаимоотношения муниципальных органов власти и санаторно-курортных организаций, находящихся на территории города, носят лишь рекомендательный характер.

4. Двумя наиболее крупными собственниками здравниц на КМВ являются государство и общественные организации в лице профессиональных союзов после принятия постановления Совета Министров СССР о передаче части рекреационной сферы в ведение профессиональных союзов. Отметим, что большинство санаторно-курортных учреждений Пятигорска в принадлежит профсоюзным организациям и государству, а не муниципальным органам власти. Это снижает степень заинтересованности муниципалитета в развитии санаторно-курортной сферы.

5. Пятигорск является объектом финансирования федерального бюджета, регионального бюджета Ставропольского края и муниципалитета. Также средства в его развитие вкладывают и профессиональные союзы.

Выход из данной ситуации, противоречащей основам рыночной экономики, видится в постепенной коммерциализации государственного сектора в санаторно-курортном комплексе на основе использования различных методов его разгосударствления. Этот процесс можно рассматривать как сочетание различных методов вовлечения государственных оздоровительных предприятий в рыночный оборот, начиная от увеличения оборота путевок, реализуемых по коммерческим и близким к ним ценам в государственные здравницы до такой радикальной формы коммерциализации, как акционирование. Акционирование не только расширяет возможности использования собственности для привлечения инвестиций в развитие здравниц, но и позволяет исправить просчеты, допущенные в процессе разграничения государственной собственности между федеральным и муниципальным уровнями власти, следствием которых явился неоправданно низкий удельный вес муниципальной собственности в составе санаторно-курортного комплекса.

Другим вариантом привлечения частных инвесторов должна стать передача в концессию (долгосрочную аренду) или в управление объектов недвижимости, предназначенных для реконструкции в курортных целях. Важнейшими инструментами привлечения частных инвестиций являются предоставление правовых гарантий инвестиционной деятельности на КМВ и страхование коммерческих рисков.

Для повышения эффективности использования туристических ресурсов региона необходима региональная программа развития туризма. Первоочередным этапом разработки региональной программы поддержки и развития туризма должен стать комплекс мер, направленных на возрождение и модернизацию существующих, а также на поощрение развития новых мест туристского назначения. Решение создать управленческую структуру туризма должно сопровождаться положениями, относящимися к ее статусу, ответственности и обязанностям, сфере ее полномочий. Обеспечение финансирования всей требуемой работы является необходимым условием достижения запланированных целей. Возможны определенные неожиданности и сложности после принятия решения о модернизации или создании нового места туристского назначения; вкладчики средств могут поддержать весь проект или его часть. Целесообразным представляется обеспечение соответственного органа ежегодным бюджетом, который он мог бы самостоятельно расходовать на различных стадиях реализации проекта. Следует также установить процедуры финансирования составных частей программы развития, т.е. определить степень участия фондов регионального и местного бюджета, государства, инвесторов. Решение о реконструкции существующего или развития нового места туристского назначения следует принимать, учитывая последствия, которые оно будет иметь в экономическом, социальном и культурном плане. Для этого необходимы многопрофильные исследования в сфере туризма, разработка методов оценки туристских ресурсов и эффективности их использования.

3.3. Приоритетные направления государственного управления

развитием сферы туризма.

В современных социально-экономических условиях развитие туризма является длительной и экономически выгодной сферой. По прогнозу WTO, опубликованному на конференции «Перспективы-2020» в Мехико, к 2020 г. свыше 1,5 млрд. человек будут путешествовать по всему миру, а ежегодные доходы от туризма превысят 2 трлн.долл. (в 1999 г. совокупные мировые туристские расходы около 664 млн. туристов, за исключением международных перевозок, составили 455 млрд. долл.). Согласно прогнозам, иностранный туризм и путешествия станут более доступными - если в 1970 г. авиабилет по маршруту Европа - Мехико стоил, например, 1000 долл., то сейчас - только 500 долл., что связано с ростом туристической активности. 

По подсчетам Всемирной туристской организации, доходы, получаемые от экспорта индустрии туризма, - самые большие в мире по сравнению с соответствующими доходами остальных сфер деятельности. Ежегодный прирост в сфере мирового туризма составит до 2010 г. в среднем 4,2%. WTO прогнозирует рост доходов индустрии туризма до 2020 г. в среднем на 6,7% в год, в то время как рост уровня материального благосостояния в мире возрастает лишь на 3% в год .

Согласно прогнозам ожидается увеличение доходов от туризма к 2020 г. примерно в 3 раза относительно уровня 2000 г., увеличатся и затраты туристов на одно путешествие: с 707 долл. в 1995 г. до 1248 долл. в 2020 г. (в 1,8 раза).

Ставропольский край обладает всем необходимым потенциалом для развития сферы отдыха и лечения приезжающих из других регионов России. В результате экономического кризиса 1998 года сократилось социальное субсидирование лечения через систему социального страхования, однако уже в 2004 году система социального страхования стала работать более эффективно и число посетивших регион Кавказских Минеральных Вод резко возросло, составив 500 тысяч человек Лякишева И.Н. Перспективы развития туризма в Ставропольском крае // Россия: Экономические проблемы в условиях глобализации: сборник материалов I Международной научно-практической конференции. Т. 2. - Ставрополь: Изд-во СтГАУ «АГРУС», 2005. С. 39.

Санаторно-курортный комплекс в итоге находится в настоящее время в периоде относительного улучшения и подъема, хотя ряд санаториев существуют в стадии незаконченного строительства, стоят полупустые или вовсе закрыты, часть из них предназначены для продажи. В любом случае практически все учреждения ищут пути наращивания объемов реализации услуг через систему партнерства с различными хозяйствующими субъектами.

Как кажется, туристско-рекреационный комплекс региона представлен санаторно-курортными учреждениями, туристическим комплексом и предприятиями по розливу минеральной воды. При этом туристический комплекс остается в большей части мало востребованным, так как материальная база гостиниц отстает по своим требованиям от двух-трехзвездочных отелей. Из всех туристических гостиниц наиболее успешно действуют те из них, где присутствует муниципальное участие и те, где задействован иностранный капитал. Соответственно, муниципальным органам власти необходимо наращивание резервов туризма, что стало бы весомым добавком к бюджетам местных органов власти.

При определении приоритетности структурной политики государства в функционально ориентированном рекреационном регионе в первую очередь следует выделять отрасли, которые реализуют его основную функцию или способствуют ее реализации. В отношении рекреационного региона, каковым являются Кавказские Минеральные Воды, государство заинтересовано в развитии соответствующей направленности использования этой территории ввиду уникальности ее ресурсов и выполнении функций оздоровления населения. В сфере природопользования сложилось глубокое противоречие между экологической средой и хозяйственной деятельностью, оно ставит под угрозу природно-климатические условия субрегиона, препятствуя тем самым его экологически устойчивому развитию и углублению рекреационной ориентированности.

В результате можно выделить комплекс проблем, воздействующих на предприятия туризма в Ставропольском крае, как федерального ( налоговое давление, высокая стоимость проезда), так и регионального характера:

- отсутствие четкой государственной программы развития туризма как на уровне субъекта Федерации, так и уровне городов, районов, населенных пунктов;

- недостаточное сотрудничество участников туристической деятельности;

- высокие авиационные и железнодорожные тарифы на перевозку пассажиров к местам отдыха и лечения;

- слабые межрегиональные связи субъектов деятельности в сфере обмена информации, бронирования мест в гостиницах и санаториях и т.д;

- ограниченность спектра туристического продукта, что выражается в нежелании осваивать новые возможности и ресурсы для более полного удовлетворения спроса;

- неразвитость системы социального туризма;

- отсутствие системного подхода к привлечению инвестиций в потенциал Кавказских Минеральных Вод;

- наличие отрицательного имиджа региона в связи с близостью так называемых «горячих точек» и проявлениями терроризма;

- потеря централизованного управления и подготовки кадров.

Нельзя говорить о том, что государство не принимает никакого участия в развитии региона КМВ.

В практику внедряются новые модели стратегического планирования, так первой фундаментальной попыткой программирования на субфедеральном уровне на Юге РФ является среднесрочная федеральная программа «Юг России», рассчитанная на период 2002-2006 гг. В ней, в частности, определено, что «...Важнейшее место в программе занимает курортно-туристический комплекс. Основные усилия в этой отрасли будут направлены на сохранение и развитие общекурортной инфраструктуры и жизнеобеспечения, развитие туристского комплекса в соответствии с требованиями федерального и мирового уровня» Федеральная целевая программа «Юг России» [Электронный ресурс]. Режим доступа http://www.diefar.ru/texsts/prog/ug/Ugros.htm..

Этой программой среди первоочередных задач, предусмотрены развитие инфраструктуры курортов Кавказских Минеральных Вод и некоторые меры по специализации и развитию рекреационного комплекса.

Вместе с тем, рассматривая рекреационный комплекс Юга страны как одно из приоритетных направлений, Программа трактует его как единое целое, включая бальнеологический комплекс, горный туризм, климатические курорты Черноморского побережья.

В данной программе скромнее всего представлено развитие здравниц и бальнеологических учреждений. Более того, Пятигорск, который является уникальным комплексным бальнеологическим курортом, вновь отнесен к городам с интенсивным промышленным развитием, а некоторые разделы подпрограммы, например инвестиционные проекты, охватывают чрезмерно широкий диапазон мер. В результате эта часть программы не носит достаточно целостного и целенаправленного характера, который она могла бы обрести при условии более глубокого подхода к ее разработке и осуществлению.

Как известно, регион КМВ представляет собой территориальную и социально-экономическую общность, подсистему народнохозяйственной целостности, существование которой в ряде случаев предопределено его функциями в системе общественного разделения труда.

В то же время существует и иное, разделяемое нами, представление об этом понятии, трактуемое не столько в территориальном, сколько в правовом и социально-экономическом аспектах. «Под регионом, - говорится в одном из правительственных документов РФ, - понимается часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, культурных и иных условий». В этом документе подчеркивается, что «в случае, когда регион выступает как субъект права, под ним понимается только субъект Российской Федерации».

Поскольку субъекты федерации обладают относительной экономической обособленностью в рамках целостного экономического пространства России, то образования типа рекреационных формирований могут именоваться регионами лишь в территориальном смысле. Это обстоятельство, очевидно, было учтено, когда Указом Президента Российской Федерации от 12 марта 1992 года Кавказским Минеральным Водам был придан статус «особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, имеющего федеративное значение в границах круга санитарной защиты курорта».

Поскольку изучаемый нами рекреационный комплекс расположен на территории трех субъектов РФ - Ставропольского края, Карачаево-Черкесской и Кабардино-Балкарской Республик, то в территориальном аспекте он правомерно именуется регионом.

Следует заметить, что прохождение санаторно-курортного лечения сокращает количество дней нетрудоспособности рекреантов, расходы на лечение и потребности в госпитализации. Курортному делу, принадлежит мультиплицирующая роль, как в национальной, так и в региональной экономике.

Саморегуляция рынка туристских услуг является необходимым условием его существования. Но она не может быть обеспечена без использования регулирующих методов со стороны государства. При этом механизм последних должен исходить из первичности рыночных отношений в туризме как объективной реальности. Это означает, что во взаимодействии «государственное регулирование - рынок» первичным звеном является рынок, а государственное регулирование выступает как инструмент, обеспечивающий общие условия его существования, выравнивающий стартовые условия его субъектов и устраняющий (или сглаживающий) по мере возможности негативные проявления рыночной стихии. Совершенствование государственного регулирования и поддержки сферы туризма в регионе предполагает.

- Упорядочение вопросов лицензирования и сертификации, которые, несмотря на разные формы организации, осуществляют, по сути, единый процесс государственного регулирования;

- Упреждающий контроль со стороны государства за слиянием предприятий, пытающихся занять доминирующее положение на рынке, а в последующем осуществить комплекс мер, в основном законодательного характера, предотвращающих всевластие монополий и олигополии;

- Изменение структуры налоговой системы в направлении усиления ее регулирующего начала: упрощения исчисляемой базы налогообложения; дифференциации принципов налогообложения по видам туризма (въездного, внутреннего, выездного) и, самое главное, снижения налогового давления на туристские предприятия;

- Для повышения эффективности использования туристических ресурсов региона региональная разработка программы развития туризма, первоочередным этапом которой должен стать комплекс мер, включающий создание управленческой структуры туризма с разработкой положений, относящихся к ее статусу, ответственности и обязанностям, сфере ее полномочий, обеспечение ее ежегодным бюджетом; многопрофильные исследования в сфере туризма, разработка методов оценки туристских ресурсов и эффективности их использования, создание информационной и аналитической базы регионального туризма;

- Дальнейшее расширение и углубления правовой основы функционирования туризма.

Главной стратегической целью органов управления Ставропольского края является создание современной высокоэффективной и конкурентоспособной туристической отрасли как приоритетной для экономики края. Основными задачами государственной власти для реализации данной цели могут выступать следующие:

- разработка и реализация концепции устойчивого развития туристической сферы;

- формирование основных направлений деятельности органов государственной и муниципальной власти региона по управлению туристической деятельностью участников индустрии;

- формирование качественного и современного рынка туристической продукции и услуг на основе конкуренции, специализации и кооперации;

- интеграция туристического бизнеса Ставропольского края в систему российского и мирового туристического рынка;

- зашита Ставропольского туристического рынка;

- содействие развитию социального и самодеятельностного туризма, который также представляет собой интересную сферу для привлечения туристов;

- развитие туристических зон и создание новых;

- создание новых туристических продуктов, позволяющих краю выйти в лидеры за непродолжительный промежуток времени;

-внедрение новых, прогрессивных технологий туристического обслуживания, широкое использование международных информационных сетей;

- формирование положительного имиджа Ставропольского края как региона, благоприятного для туризма через активное рекламирование его потенциала через каналы российского и международного телевидения;

- проведения комплекса научных исследований в области туризма и санаторно-курортного лечения.

В Росси пока еще мало примеров, когда государственные и муниципальные органы власти осуществляют такую политику. Практически все средства массовой информации дают негативную информацию о стране, показывают примеры кризисных явлений. В такой ситуации действия властей, направленные на информирование о реальных достижениях способны вызвать положительный эффект в инвестиционной и политической сфере. Однако надо понимать, что это должна быть не разовая акция, а постоянный, продуманный процесс формирования положительно образа региона. Глобальным направлением рекламирования туристической сферы региона, является правильная и честная информация о достопримечательностях региона, о развитости инфраструктуры санаториев и курортов, о радушии местного населения и властных структур. Основная задача товарной рекламы - формирование и стимулирование спроса на туристский продукт. Такая реклама информирует потенциальных клиентов о достоинствах продукта, пробуждает интерес и содействует его продаже. Престижная, или имидж-реклама, представляет собой рекламу достоинств, выгодно отличающих фирму от конкурентов. Ее цель - создание у общественности, прежде всего среди активных и потенциальных клиентов, привлекательного имиджа, вызывающего доверие к туристскому предприятию и предлагаемым им услугам

Рекреационная отрасль является одной из ведущих и наиболее динамичных отраслей мировой экономики и за быстрые темпы она признана экономическим феноменом столетия. Во многих странах рекреационная сфера играет значительную роль в формировании валового внутреннего продукта, активизации внешнеторгового баланса, создании дополнительных рабочих мест и обеспечении занятости населения. Санаторно-курортный комплекс оказывает огромное влияние на такие ключевые отрасли экономики, как транспорт и связь, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления и другие, т.е. выступает своеобразным стабилизатором социально-экономического развития. Регулирование данного сектора экономики на государственном уровне преследует следующие цели.

- Устойчивое развитие, адекватного современным тенденциям функционирования отрасли.

- Сохранение туристско-рекреационных ресурсов.

- Увеличение доли в валовом внутреннем продукте рассматриваемого вида деятельности.

- Защиты прав потребителя рекреационных услуг.

Организация туристской деятельности регулируется:

- нормативно-правовыми актами о регистрации юридических лиц, а также физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью;

- законодательными актами о сертификации туристских предприятий и лицензирование туристской деятельности;

- налоговым законодательством;

- нормативными актами о внешнеэкономической деятельности;

- таможенным кодексом Российской Федерации и др.

Сохранение туристско-рекреационных ресурсов регулируется на законодательном уровне, в частности, Земельным кодексов РФ.

В большинстве развитых зарубежных стран рекреационная сфера является приоритетной и имеет значительную государственную поддержку. На ее развитие оказывают влияние научно-технический прогресс, повышение качества жизни населения, увеличение продолжительности свободного времени, отпусков, экономическая и политическая стабильность и ряд других факторов.

Россия теряет миллиарды рублей, отказывая курортам в поддержке, кроме того, теряются сотни тысяч потенциальных рабочих мест. Влияние данной индустрии на экономику страны пока незначительно. Оно адекватно вкладу государства в развитии санаторно-курортной отрасли и сдерживается, в основном, отсутствием реальных инвестиций, низким уровнем гостиничного сервиса, недостаточным количеством гостиничных мест, дефицитом квалифицированных кадров. Модель инвестиционной поддержки туризма в регионе предполагает формирование привлекательного инвестиционного климата в регионе и высокого инвестиционного рейтинга туристской отрасли. Определение приоритетных направлений развития туризма, требующих первоочередных, в том числе государственных, инвестиций основывается на определении состояния и анализе финансовых показателей развития объектов инфраструктуры и индустрии туризма (рыночной инвентаризации); разработке организационно-правовых схем и создании новых кредитно-финансовых инвестиционных структур, использующих современные инвестиционные инструменты; формировании банка данных туристских инвестиционных проектов и потенциальных инвесторов; создании финансово-промышленных групп (синдикатов) в целях консолидации инвестиционных ресурсов и продвижения инвестиционных проектов; разработке системы открытых инвестиционных конкурсов.

Однако не только государственные, но и муниципальные органы власти должны проводить планомерную работу по развитию курортов Ставропольского края. На наш взгляд, в городах региона КМВ необходимо создавать специализированные отделы по работе в сфере туризма. Данные отделы могли бы заниматься взаимоотношениями с курортами. Основными задачами отдела могли бы являться:

1. организационное обеспечение деятельности администрации городов по реализации планов и программ социально-экономического развития городов с учетом курортной и туристической направленности;

2. осуществление контроля за полным, точным и своевременным исполнением законодательных актов вышестоящих органов государственной власти постановлений, распоряжений и поручений главы города, касающихся сферы туризма;

3. обеспечение главы города информацией о деятельности структурных подразделений администрации города, муниципальных предприятий города, по вопросам, входящим в компетенцию отдела;

Отдел, в соответствии с возложенными на него задачами, может выполнять следующие функции:

- разрабатывать проекты планов и программ организационной работы администрации города по сотрудничество участников туристической деятельности, обеспечивать их реализацию;

- организовывать сбор материалов и осуществлять разработку ежемесячных и еженедельных мероприятий, проводимых в городе, направленных на привлечение приезжающих и улучшению их отдыха;

- организовывать и осуществлять контроль и проверку исполнения постановлений, распоряжений и поручений вышестоящих органов государственной власти Ставропольского края и главы города структурными подразделениями администрации города в обеспечении развития курортной сферы;

- обеспечивает исполнение постановлений, распоряжений и поручений вышестоящих органов государственной власти, главы города по вопросам компетенции отдела.

Данный отдел, для осуществления своих основных функций может имееть право запрашивать и получать в установленном порядке от руководителей структурных подразделений и специалистов администрации города, предприятий, организаций, учреждений города и должностных лиц необходимые материалы, устные и письменные объяснения и другую информацию, в соответствии с задачами, возложенными на отдел.

Органы местного самоуправления города вправе устанавливать на территории города в соответствии с федеральными законами и законами Ставропольского края ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, а также индивидуальных предпринимателей.

По иным вопросам взаимоотношения между органами местного самоуправления города и предприятиями, учреждениями, организациями, не находящимися в муниципальной собственности, и индивидуальными предпринимателями строятся на основе договоров, то есть, взаимоотношения муниципальных органов власти и санаторно-курортных организаций, находящихся на территории города, носят лишь рекомендательный характер.

Любые решения, принятые местной администрацией, должны иметь форму договоров и должны быть предоставлены на рассмотрение руководителям того, или иного санаторно-курортного учреждения. Руководители, в свою очередь, имеют право, как выполнять условия договоров, так и не выполнять.

Итак, говоря о роли муниципальных органов власти в регулировании санаторно-курортной сферы, следует заметить, что органы местного самоуправления города в соответствии с федеральными законами и законами Ставропольского края вправе координировать участие предприятий, учреждений и организаций, к которым относятся и курортные учреждения, расположенные на территории города, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою хозяйственную деятельность на территории города, в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципальных образований городов-курортов.

Для рациональной организации социально-экономической системы, в том числе и на субрегиональном уровне, необходимо четкое определение субъектов и объектов собственности. Среди субъектов общей собственности в современных условиях ведущую роль в рекреационной сфере играет государство. В то же время, высокую долю государственного сектора в базовой отрасли хозяйства города нельзя рассматривать в качестве позитивной характеристики отношений собственности на территории КМВ, тем более что государство, в большинстве случаев, не зарекомендовало себя эффективным собственником.

Выход из данной ситуации, противоречащей основам рыночной экономики, видится в постепенной коммерциализации государственного сектора в санаторно-курортном комплексе на основе использования различных методов его разгосударствления. Этот процесс можно рассматривать как сочетание различных методов вовлечения государственных оздоровительных предприятий в рыночный оборот, начиная от увеличения оборота путевок, реализуемых по коммерческим и близким к ним ценам в государственные здравницы до такой радикальной формы коммерциализации, как акционирование. Акционирование не только расширяет возможности использования собственности для привлечения инвестиций в развитие здравниц, но и позволяет исправить просчеты, допущенные в процессе разграничения государственной собственности между федеральным и муниципальным уровнями власти.

Другим вариантом привлечения частных инвесторов должна стать передача в концессию (долгосрочную аренду) или в управление объектов недвижимости, предназначенных для реконструкции в курортных целях. Важнейшими инструментами привлечения частных инвестиций являются предоставление правовых гарантий инвестиционной деятельности на КМВ и страхование коммерческих рисков.

Упорядочение и развитие отношений собственности применительно к рекреационной сфере позволило бы активизировать использование возможных путей совершенствования деятельности всего рекреационного комплекса и входящих в него организаций. Это в свою очередь, привело бы к повышению эффективности его использования и устойчивому развитию. Участие в этом процессе управленческих структур субрегиона и органов местного самоуправления, стимулировало бы их в развитии рекреационной сферы и формировании оптимальных пропорций в хозяйстве, соответствующих его функциональной предназначенности.

Однако нам представляется, что не только государственные и муниципальные органы власти, но и предприятия, оказывающие туристические услуги, и население городов-курортов должны участвовать, по своим возможностям в привлечении туристов и повышения качества обслуживания.

Заключение

Современный туризм - весьма сложное и многогранное явление, следовательно, феномен туризма интересует представителей различных областей науки - экономистов, историков, социологов, географов и т.д. В монографии авторы попытались объединить некоторые концептуальные модели наук, по-разному описывающих сферу туризма. Подводя итоги такого исследования, можно подвести некоторые общие итоги работы.

1. Туризм как один из видов досуговой деятельности человека оказывает комплексное влияние на развитие личности.

2. Туризм в современных условиях представляет собой явление глобального транснационального масштаба.

3. Ставропольский край обладает высоким потенциалом для развития туризма и санаторно-курортной сфера в силу уникальных природно-климатических условий.

4. Развитие туристической сферы в немалой степени зависит от того внимания и поддержки, которая оказывается со стороны государственных органов управления.

В настоящее время можно утверждать о некотором подъеме развития туризма как в России, так и в регионе Кавказских Минеральных Вод. Связано это как представляется со многими факторами, важнейшими из которых является стабилизация экономики страны и уменьшение негативных политических явлений постперестроечного времени. Развитие отечественного частного капитала и участие иностранных инвесторов также приносит определенные положительные плоды.

Несмотря на это, в России не существует комплексной программы развития туризма. Не такой программы и в Ставропольском крае. Декларирование о необходимости развивать курорты региона КМВ не подкрепляется реальными шагами по привлечению инвестиций и созданию благоприятного экономического климата для предпринимателей. Отсутствует работа по созданию положительного образа региона в средствах массовой информации.

Нам представляется, что использование туристического ресурсного потенциала Ставропольского края во многом будет зависеть от дальнейшего улучшения благосостояния населения России. Курорты Кавказских Минеральных Вод будут привлекательными тогда, когда граждане страны смогут позволить себе оплатить предоставляемые услуги и будут уверенны в безопасности своего отдыха.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9