Туризм как вид деятельности человека

Система классификации гостиниц и других средств размещения - это единственная подобная система в нашей стране, одобренная государством. Принятие этой системы особенно важно в рамках процесса вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО). Система разработана с учётом положений Федерального Закона «Об основах туристской деятельности в РФ» и Закона «О защите прав потребителей», Концепции развития туризма в Российской Федерации, рекомендаций ВТО и существующей зарубежной практики. Соблюдение современных стандартов обслуживания и стабильности качества предоставляемых в гостиницах и других средствах размещения услуг поможет потребителю правильно выбрать гостиницу, а также обеспечит его достоверной информацией о её статусе. Классификация гостиниц и других средств размещения позволит оценивать их соответствие как техническим требованиям (по состоянию материально-технической базы), так и качественным характеристикам обслуживания. В конечном счёте, цель системы - это повышение конкурентоспособности гостиниц, увеличение туристского потока и, следовательно, доходов от въездного и внутреннего туризма. В Приложении №4 приводится положение о классификации мест размещения.

Объективная необходимость использования потенциала туризма в современной России предопределяется целым рядом обстоятельств: ничтожно малая доля российского туризма в валовом внутреннем продукте страны в сравнении с долей туризма в мировом валовом внутреннем продукте и в связи с этим необходимость развития национального туризма ускоренными темпами; в годы экономических реформ в России существенно сократилось число учреждений культурно-досугового типа, санаторно-курортных организаций и организаций отдыха, соответственно сократилось число граждан России, потребляющих услуги этих учреждений; в 90-е гг. в России сократилось число гостиниц и аналогичных средств размещения туристов; обновление основных фондов туристской индустрии по сути свернуто; ввод в действие новых учреждений культуры, санаториев и домов отдыха ничтожно мал; тысячи спортивных сооружений прекратили свою работу, а оставшиеся перешли на коммерческие основы во всей своей деятельности; обострилась проблема сохранения уникальных природных, исторических, научно- технических и социально-культурных памятников. Все 90-е гг. XX века бюджетное финансирование туризма практически отсутствовало; выездной туризм стал формой оттока российского капитала за рубеж. В 2000 году гостиницы России обслужили 16,6 млн. граждан страны, санаторно-курортные учреждения и учреждения отдыха - 8,5 млн. чел.

Основные тенденции спроса на этом рынке заключаются в сохранении приоритетов на традиционные виды отдыха - пляжный на Юге России, круизный в Поволжье, оздоровительный и горнолыжный. В то же время заметно, как постепенно возвращается интерес к культурно-познавательному туризму и разновидностям специализированного туризма, таким, как охота, рыбалка, а также событийный и экологический туризм. Всего в Российской Федерации в 2000 г. насчитывалось 9,1 тысячи курортно-туристских средств размещения с общей численностью номеров - 472,1 тысячи и вместимостью 1100 тысяч мест, из них около 40% приходится на гостиничные средства размещения. При этом среднегодовой коэффициент загрузки составляет 42%. В настоящее время наибольшая загрузка характерна для гостиниц Москвы, Санкт-Петербурга, Краснодарского и Ставропольского краев и Калининградской области.

Страны дальнего зарубежья составляют 30% от общего количества приезжающих в Россию иностранцев. При этом по количеству прибытий в РФ лидируют десять стран (на них приходится 80% всего рынка), в числе первых - Германия, Финляндия, США, Великобритания, Италия, Франция и Япония. В последние годы к этому списку добавились страны Балтии, с которыми возрос деловой и туристский обмен, а также Республика Корея, из которой в Россию в 2001 году прибыло на 37% больше туристов, чем в 2000 году.

Нестабильность и неравномерность развития регионов России не могут привлекать в настоящее время большое количество туристов из-за рубежа. Так, результаты таблицы показывают некоторое уменьшение числа приехавших в России как вообще, так и с туристическими целями в частности в 2004 годы по сравнению с 2003 годом

Таблица 8 По данным Федерального агентства по туризму Российской Федерации..

Цели въехавших в Российскую Федерацию в 2003-2004 году

Развитие российского туризма тормозится целым рядом социально-экономических факторов как внутреннего, так и внешнего характера: это низкий уровень жизни широких слоев народных масс; скудность доходов российского бюджета; отсутствие стимулирующего экономического механизма в сфере туризма как на микро-, так и на макроуровнях; реклама выездного туризма и полное умолчание о характере уникальных туристских объектов внутри страны. Реальной становится конкуренция на туристском рынке России со стороны зарубежных туристских компаний.

Несмотря на наличие множества отрицательных факторов в туристической индустрии современной России, можно сделать вывод, что туризм в стране становится достаточно обычным делом для населения, на данном рынке усиливается конкуренция туристских фирм, а государство уделяет большое внимание обеспечению качества и разнообразия предоставляемых услуг.

Стремление России присоединиться к ВТО с целью защиты национальных интересов в мировой торговле глубоко оправдано. Однако нужно видеть не только потенциальные преимущества вступления России в ВТО, но и определенные негативные последствия этого. В частности, не лучшим образом может сложиться ситуация на рынке туристских услуг.

Возрастет влияние законов мирового туристского рынка на деятельность отечественных туристских фирм, усилится конкуренция. Но одно дело - конкуренция между отечественными турфирмами, находящимися практически в равных условиях, и совсем другое дело - с зарубежными фирмами. Свободная деятельность на туристском рынке России иностранных компаний создаст угрозу вытеснения из него российских туристских фирм. И эта озабоченность вполне объективна, поскольку уже сегодня 70% выездного потока россиян на турецком направлении находится под контролем турецких фирм. Иностранные турфирмы контролируют также значительную часть испанского и болгарского направления. Несомненно, имеющие большой опыт работы на международных туристских рынках иностранные фирмы могут предоставить более качественные услуги. Однако при этом будут затронуты интересы российских турфирм и одновременно возникнут факторы, негативно влияющие на развитие национального туристского комплекса. Деятельность на туристском рынке иностранных компаний, сориентированная, как правило, на своих национальных перевозчиков, приводит к снижению загрузки отечественных инфраструктурных секторов и перераспределению пассажиропотока; иностранные компании, действующие в России, не инвестируют прибыль в развитие нашей инфраструктуры, уходят от уплаты налогов, растет и нарушение ими прав потребителей. Но так как эти нарушения чаще всего происходят за рубежом, привлечение их к ответственности крайне затруднительно. Предлагаемые ограничения для иностранных участников полностью соответствуют мировой практике регулирования доступа на рынок туруслуг. Около 80 из 130 стран при вступлении в ВТО в той или иной форме зафиксировали ограничения деятельности зарубежных туроператоров и турагентов. Любая страна, которая ратует за развитие национальной экономики, и, в частности, сферы услуг, объективно стремится регулировать доступ капитала и рабочей силы на свои рынки. В России, где туристский рынок находится на стадии своего становления, нет другого пути в настоящее время, как создания временных протекционистских мер, приоритетно обеспечивающих развитие национального туристского комплекса.

Государственный орган по управлению туризмом мог бы возглавить работу по привлечению финансовых ресурсов на строительство объектов туристской инфраструктуры от Европейского банка реконструкции и развития, Всемирного банка и других зарубежных финансовых структур, предоставляющих кредиты за приемлемый процент. Для этого нужно научить местные органы управления составлять грамотные бизнес-планы с учетом специфики гостиничного и туристского бизнеса. Целесообразно создать банк инвестиционных проектов развития туристских объектов; наладить систему отбора из них наиболее перспективных на основе проведения инвестиционных конкурсов; организовать «презентации» этих объектов за рубежом с целью привлечения средств. Все это должно показать (а если нужно и доказать) привлекательность сферы туризма для потенциальных инвесторов.

Следует разработать пакет предложений по созданию механизма привлечения инвестиций для реконструкции гостиниц, обновления их номерного фонда. Одним из таких предложений могла бы быть схема инвестиционного сотрудничества, когда за определенными турфирмами на долгосрочный период закрепляются блоки номеров в реконструируемой гостинице по льготной цене при условии авансирования ими инвестиционных ресурсов в реконструкцию и развитие соответствующей гостиницы. Однако подобное могут позволить себе не многие турфирмы, поскольку большинство из них являются типичными представителями малого бизнеса, не обладающие сегодня серьезным инвестиционным капиталом.

Необходимо создать благоприятные условия для поощрения кооперации туристских и гостиничных структур со страховыми компаниями не только с точки зрения разработки и продвижения туристского продукта, организации страхования туристов, а с точки зрения возможных инвестиций в развитие гостинично-туристского комплекса. Страховые компании, по оценкам специалистов, являются весьма существенным потенциальным источником инвестиционных ресурсов.

На наш взгляд, наиболее перспективно привлечение инвестиций в сферу туризма через механизм рынка ценных бумаг. В то же время немногие руководители предприятий сферы туризма знают и понимают возможности, которые может дать грамотное размещение ценных бумаг. Только 3% опрошенных руководителей турфирм в своей деятельности ориентируется на это Финансовые известия. 1997.10 декабря.

.

Одним из наиболее привлекательных способов привлечения средств инвесторов может быть проведение вторичной эмиссии обыкновенных акций предприятия, поскольку ее можно рассматривать как возможность мобилизации крупных средств на неопределенный срок.

С точки зрения предприятия - это способ получения средств для развития производства без фиксированных финансовых обязательств; для инвесторов - возможность выбора альтернативных вариантов инвестирования; для национальной экономики - наиболее простой способ перераспределения капитала в пользу наиболее эффективных отраслей.

Однако существует ряд причин, которые тормозят использование возможностей механизма рынка ценных бумаг для предприятий индустрии гостеприимства. К числу основных из них относятся:

* боязнь со стороны руководителей предприятия потери контроля над предприятием;

* низкий уровень квалификации менеджеров, которые, как правило, являются одновременно держателями акций;

* слабое владение механизмом проведения эмиссии, отсутствие специальных кадров для этого;

* недостаток у предприятия средств на проведение и подготовку вторичной эмиссии.

Серьезным сдерживающим фактором является и необходимость оплачивать налог на операции с ценными бумагами как процент от объявленного объема эмиссии еще до начала размещения, а не после размещения (или во время размещения пропорционально привлекаемым средствам). А так как успешность размещения ценных бумаг трудно предугадать заранее, выплаченный налог вполне может оказаться чистым убытком предприятия.

Государство в этой связи призвано сформировать конкретный правовой механизм регулирования доступа иностранных фирм на национальный туристский рынок, а также защиты прав отечественных производителей турпродукта и его потребителей.

3.2. Управление сферой туризма на территории Кавказских Минеральных Вод

Общеизвестным является тот факт, что туризм, одной из составляющей которого является курортное обслуживание, во всем мире относится к наиболее динамично развивающимся и быстроокупаемым отраслям. Его воздействие на экономику территорий кроме прямого наполнения бюджетов проявляется в мультипликативном эффекте, заключающемся в стимулировании развития отраслей, связанных с обслуживанием туристов: торговли, питания, транспорта, связи, системы аттракций, финансовых, страховых, промышленных и многих других

Создание условий формирования и функционирования эффективного собственника предполагает выработку и реализацию долгосрочной стратегии совершенствования отношений собственности как на макро-, так и на микроэкономическом уровнях. Политика, проводимая в РФ, предполагает сочетание федерального экономического пространства с относительной обособленностью регионов в рамках экономического, политического единства российского общества. В этой связи в аспекте развития федерации и ее регионов принципиально важно содержание общенациональных и региональных экономических интересов как движущей силы эффективного использования их собственности

Уже сегодня государственная политика в сфере туризма должна быть направлена на поддержание добросовестной конкуренции. В этой связи необходим упреждающий контроль со стороны государства за слиянием предприятий, пытающихся занять доминирующее положение на рынке, а в последующем осуществление комплексных мер, в основном законодательного характера, предотвращающих всевластие монополий и олигополии.

Главное, чтобы объединительные процессы, которые происходят сегодня в сфере туризма, не представляли собой лишь передел собственности и сферы влияния, а имели своей целью наполнение рынка высококачественными туристским продуктом и разнообразными видами услуг.

Территория Кавказских Минеральных Вод является уникальной по своим возможностям принятия и размещения туристов, о чем говорят данные следующей таблицы 9.

Таблица 9 Составлено по: Дегтярева И.Н., Загребельная В. Состояние санаторно-курортного комплекса региона Кавказских Минеральных Вод /Экология, управление и развитие курортно-рекреационных регионов: проблемы и перспективы. Материалы IV Международной конференции . -Пятигорск-Санкт-Петербург, 2005. - С.53..

Распределение санаториев и коечной емкости курортов региона КМВ

Важным моментом для развития туризма является политика государства в области поддержки и развития малого предпринимательства.

Поскольку деятельность туристских агентов по существу является посреднической и не требует больших инвестиций, то в отличие от других отраслей экономики в туризме наблюдается более активный рост субъектов малого бизнеса. Из 12 тыс. туристских фирм, действующих в России, 80% являются предприятиями малого бизнеса, которые, как правило, очень малы по штатам, но с другой стороны, коллективы малых предприятий проявляют много изобретательности, работают более рентабельно и реализуют содержательные программы отдыха. Кроме того, малый бизнес выигрывает в конкурентной борьбе благодаря опережающей реакции на изменение рыночной конъюнктуры, достаточно оперативно заполняя ниши, возникающие в результате сдвигов в потребностях населения. Малый бизнес играет важную роль и в ослаблении монополизации экономики, создании новых сфер приложения труда, в привлечении отечественных и зарубежных инвесторов.

Конечно, успехи малого предпринимательства зависят прежде всего от самих предпринимателей, их инициативы и предприимчивости, разумного коммерческого риска. Но государственная поддержка должна помочь им выработать своего рода «иммунитет выживаемости» в условиях конкуренции и рынка.

Государство в этой связи призвано определять приоритеты и формы поддержки малого предпринимательства, начиная от условий их создания и заканчивая налоговыми, кредитными и другими льготами.

Сегодня в России условия для развития малого бизнеса в туризме малоблагоприятные. Согласно закону «О государственной поддержке малого предпринимательства», в котором определены основные категории субъектов малого предпринимательства, пользующихся государственной поддержкой, туризму места не нашлось. Хотя, как уже отмечалось, поддержка развития туризма признана сегодня одной из приоритетных задач государства.

Между тем именно государство в состоянии оказать реальную помощь и поддержку предприятиям сферы туризма и в первую очередь тем, которые функционируют на внутреннем сегменте рынка. Эта поддержка может выражаться в следующем.

* Освобождение предприятий сферы туризма (гостиниц, санаториев, кемпингов и т.п.) от уплаты таможенных пошлин за оборудование, стройматериалы, ввозимые из-за рубежа для ремонта и строительных работ на туристских объектах.

* Освобождение от уплаты части федеральных налогов с объемов капитальных вложений, инвестируемых в материальную базу туристско-санаторных комплексов.

* Предоставлении льготных кредитов (под 7-10% годовых) на совершенствование и развитие материально-технической базы туристских объектов с отсрочкой платежей по ним на срок от 2 до 10 лет.

Сложившаяся в настоящее время система налогообложения недостаточно четко регламентирует порядок налогообложения туристской деятельности, которая в силу объективных особенностей финансовых платежей, складывающихся в сфере туризма, предъявляет особые требования к налогообложению. Налогообложение, на наш взгляд, должно стать базой для дальнейших инвестиций в сферу туризма. В настоящее время количество инвестиций явно недостаточно для быстрого подъема данной индустрии.

В таблице приведена структура отдельных источников финансирования инвестиций в туризм в Ставропольском крае. Туризм в Ставропольском крае: Стат.сб. // Ставропольский краевой комитет госскомстатистики. - Ставрополь, 2002. С.43.

Таблица 10.

Структура отдельных источников финансирования инвестиций в туризм в Ставропольском крае, тыс. руб

Несмотря на впечатляющий уровень роста инвестиционных ресурсов, направленных в туризм в 2001 г. по сравнению с 2000 г., их абсолютное значение очень незначительно.

Более высокая инвестиционная активность в туристскую
сферу отмечается в тех регионах, где туризм объявлен приоритетным и социально-значимым видом предпринимательской деятельности. Значительный объем инвестиций на региональном уровне
реализуется лишь в одном субъекте ЮФО - Краснодарском крае.

Так, если в Ставропольском крае объем финансирования регионального туристского комплекса из краевого бюджета составляет 250 тыс. руб., то в Краснодарском крае - более 100 млн. руб. Туризм в Ставропольском крае: Стат.сб. // Ставропольский краевой комитет госскомстатистики. - Ставрополь, 2002. С.35

Таблица 11.

Износ основных фондов в туризме, гостиничном хозяйстве,

санаторно-курортных учреждениях, в %

Со всей объективностью следует признать, что современное экономическое положение Ставропольского края, а также ряда других регионов Северного Кавказа (Карачаево-Черкессии, Ингушетии и др.) делает невозможным в обозримом будущем бюджетное финансирование строительства гостиниц, домов отдыха и других крупных объектов туристской инфраструктуры. В бюджете регионов просто нет денег на эти цели и в ближайшем будущем не будет.

Структура форм собственности в хозяйственном комплексе КМВ формировалась под воздействием таких факторов как приватизация государственной собственности, разграничение собственности между федеральным уровнем, краем и городами, а также создание частных предприятий в основном в сфере малого предпринимательства. Для базовой отрасли городского хозяйства - санаторно-курортного комплекса характерен относительно высокий удельный вес государственной собственности в экономической структуре этой отрасли.

Проблема соотношения правового и экономического аспектов собственности достаточно сложна, что подчеркивается в современных исследованиях. Совершенно очевидно, что эти сложности не были в достаточной мере учтены при передаче здравниц в ведение профессиональных союзов, которое фактически рассматривалось как передача в собственность.

Это лишь один из примеров неприемлемости смешения экономического и правового понятий собственности. Другим примером подобного подхода может служить вошедшее в практику выделение ведомственных здравниц в особую категорию рекреационных структур, якобы связанных с их обособлением в качестве самостоятельных собственников, в то время как они выступают в качестве владельцев и распорядителей государственной собственности, действующих по поручению собственника - государства.

Для рациональной организации социально-экономической системы, в том числе и на субрегиональном уровне, необходимо четкое определение субъектов и объектов собственности. Среди субъектов общей собственности в современных условиях ведущую роль в рекреационной сфере играет государство.

Государственная и профсоюзная формы собственности по числу мест в здравницах являются доминирующими. Специфика государственной собственности в базовой отрасли экономики городов-курортов состоит в том, что она в основном имеет ведомственный, а еще точнее - номенклатурный характер. Фактически правами собственника на основную массу здравниц, закрепленных за федеральным центром, обладают такие ведомства как Министерство обороны, ФСБ. МВД, МПС, Минтопэнерго, Минздрав и др., а также управление делами президента РФ. Региональная форма государственной собственности здесь не представлена вообще, а муниципальная крайне незначительно.

Большая часть смешанной акционерной российской собственности в санаторно-курортном комплексе города представлена частным капиталом, Государство, администрация города и профсоюзы обладают контрольными пакетами акций в акционерных обществах, составляющих менее половины всех АО санаторно-курортного комплекса. Кроме того, некоторая часть здравниц (около 10) преобразованы их собственниками - российскими предприятиями, представленными в основном АО с преобладанием частного капитала, в свои структурные подразделения и филиалы.

В то же время, высокую долю государственного сектора в базовой отрасли хозяйства города нельзя рассматривать в качестве позитивной характеристики отношений собственности на территории КМВ, тем более что государство, в большинстве случаев, не зарекомендовало себя эффективным собственником.

Если в 1990 году в городах-курортах существовало 119 государственных, профсоюзных и иных здравниц, рассчитанных на 40,9 тыс. мест, то в 2001 году работало 101 санаторно-курортная организация, в которой было 24,8 тыс. мест в их числе 39 государственных, 34 профсоюзных, 2 муниципальных, 9 частных и 17 иных форм собственности. При этом из 24,8 тыс. мест в здравницах 18,6 тыс. принадлежали государству к профсоюзам Статистический сборник «Туризм в Ставропольском крае 2003». Ставрополь. 2002. С.26.. Данная ситуация наблюдается не только в городе Пятигорске, но и во всех регионах Кавказских Минеральных Вод. Необходимо рассказать о работе профсоюзных организаций. Примером может послужить Пятигорское санаторно-курортное управление.

Общество с ограниченной ответственностью: «Пятигорское санаторно-курортное управление», именуемое в дальнейшем «Общество», создано в результате реорганизации путем преобразования Пятигорского объединения санаторно-курортных учреждений профсоюзов, зарегистрированного Распоряжением Главы администрации г. Пятигорска 13.03.92 г., регистрационный номер №. 1288 - Р, в соответствие с Гражданским Кодексом Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации «Об обществах с ограниченной ответственностью» № 14-ФЗ от 08.02.98 г

Общество является правопреемником Пятигорского объединения санаторно-курортных учреждений профсоюзов в соответствие с передаточным актом и статьей 59 ГК РФ, строит свою деятельность на основании Устава, действующего законодательства, в том числе Федерального Закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» № 10-ФЗ от 13.03.96г.

Общество является коммерческой организацией Устав ООО « Пятигорское объединение санаторно-куротных учреждений профсоюзов».. Основной его целью является эффективное управление санаторно-курортными учреждениями и хозяйствующими субъектами г. Пятигорска, использующими профсоюзное имущество, на основании договора - поручения, направленного на организацию оздоровления и отдыха граждан РФ и иностранных граждан, расширения рынка оказываемых услуг, а также извлечение прибыли. Предметом деятельности Общества являются следующие направления.

- Обеспечение эффективного использования имущественного комплекса профсоюзов в интересах собственника, в том числе контроль и осуществление мер по его сохранности и развитию, проведению планово-предупредительных, текущих и капитальных ремонтов, по согласованию с собственником сдача временно неиспользуемых помещений или их части в аренду; перезакрепление имущества между балансодержателями, либо использование его по другому назначению.

- Осуществление координации и контроля основной деятельности юридических лиц, расположенных в г. Пятигорске, использующих имущественный комплекс профсоюзов, а также принятия в отношении их управленческих решений, направленных на их обеспечение принципов корпоративности.

- Представление и защита интересов собственника в органах местного самоуправления.

- Координирование работы, связанной с использованием, сохранением и развитием гидроминеральных и грязевых лечебных ресурсов.

- Утверждение, согласно договора поручения, юридическим лицам, использующим имущество профсоюзов.

- Комплексные маркетинговые исследования, пропаганда санаторно-курортного лечения и отдыха, здорового образа жизни, рекламная и выставочная деятельность.

- Содействие и оказание помощи санаторно-курортным учреждениям в реализации путевок.

- Изготовление бланков санаторно-курортных путевок (курсовок), утвержденных Министерством Финансов РФ форм, распределение их между санаторно-курортными учреждениями, в порядке целевого финансирования, согласно утверждаемых ООО «Пятигорское объединение санаторно-курортных учреждений профсоюзов» графиков заезда.

- Утверждение нормативов и контроль за их использованием, по согласованию с Учредителями, резервных, страховых, природоохранительных и др. фондов формируемых юридическими лицами, использующими профсоюзное имущество, концентрация финансовых и материальных ресурсов, для реализации общекурортных экономических и социальных проектов и так далее.

- Выполнение государственных мероприятий по мобилизационной подготовке и гражданской обороне в соответствии с действующим законодательством и нормативными актами Правительства, обеспечивает сохранение за ним задания по мобилизационной подготовке, гражданской обороне и службе экстренной медицинской помощи населению в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.

До недавнего времени Центральный Совет Федерации Независимых Профсоюзов России, реализуя собственность профессиональных союзов на объекты рекреационной сферы, выступал в качестве общества с ограниченной ответственностью. Территориальные объединения санаторно-курортных учреждений профсоюзов регистрировались в качестве общественных организаций без определенного статуса в отношениях собственности, а сами здравницы квалифицировались как предприятия, которые, как и территориальные органы управления, не являлись ни собственниками, ни арендаторами. Не трудно понять, что подобная система экономических отношений не порождала эффективных и заинтересованных собственников. Кроме того, она не соответствовала тем организационно-экономическим формам, которые определены Гражданским Кодексом Российской Федерации.

Следует вспомнить, что в условиях развития рыночных отношений в России во второй половине ХIХ в. (в 1861 г.) курорты Кавказских Минеральных Вод были переданы в долгосрочную аренду их управителям. Этот акт привел к резкой активизации развития курортов. В иных условиях и на иной основе, как нам представляется, было бы полезным использовать эту форму, как в профсоюзном, так и в государственном секторах рекреации.

Исходя из этих данных, можно сделать вывод, что большинство санаторно-курортных учреждений принадлежит профсоюзным организациям и государству, а не муниципальным органам власти. Если ситуация изменится, и муниципалитеты будут собственниками здравниц, это принесет дополнительные доходы в местный бюджет, которые впоследствии помогут местным органам власти преобразовать город-курорт. Многие санатории сейчас находятся в запустении, так как не хватает достаточного финансирования. А муниципалитеты, могут выделить дополнительные средства из местного бюджета. Если санатории будут находиться в лучшем состоянии, это может привлечь отдыхающих, что повлечет за собой пополнение местного бюджета.

Упорядочение и развитие отношений собственности применительно к рекреационной сфере позволило бы активизировать использование возможных путей совершенствования деятельности всего рекреационного комплекса и входящих в него организаций, что привело бы к повышению эффективности его использования и развития с участием управленческих структур субрегиона и муниципалитетов, рождая в них заинтересованность в развитии рекреационной сферы и формировании оптимальных пропорций в хозяйстве субрегиона, соответствующих его функциональной предназначенности.

Рекреационная сфера экономики с одной стороны служит воспроизводству человеческого капитала, а с другой - взаимодействуя с различными субъектами экономики, представляет собой сложный воспроизводственный комплекс, функционирующий в рамках национальной, региональной и локальной экономики.

При определении приоритетности структурной политики государства в функционально ориентированном рекреационном регионе в первую очередь следует выделять отрасли, которые реализуют его основную функцию или способствующие ее реализации. В отношении рекреационного региона, каковым являются Кавказские Минеральные Воды, государство заинтересовано в развитии соответствующей направленности использования этой территории ввиду уникальности ее ресурсов по выполнению функций оздоровления населения.

Финансовые возможности государства и профсоюзов весьма ограничены. В настоящее время, они в лучшем случае достаточны для поддержания, а не развития рекреационных образований. Содержание курортной инфраструктуры требует затрат, сопоставимых с полученной выручкой. От работы санаторно-курортных учреждений Кавказских Минеральных Вод за шесть месяцев 2004 года внесено в бюджеты всех уровней 112 млн.898 тыс.рублей налоговых платежей, на 4 млн.800 тыс.рублей больше, чем за шесть месяцев 2003 года, однако даже данный рост не может привести к коренному перелому сложившейся ситуации.

Несмотря на то, что согласно федеральной целевой программе «Юг России», развитие туристско-рекреационной деятельности рассматривается в качестве приоритетного направления региона, отражающего его хозяйственную специализацию и геостратегическое положение, его финансирование предполагается, прежде всего, за счет внебюджетных средств. Постановление Правительства РФ от 29 мая 2003 г. №310 «О внесении изменений и дополнений в федеральную целевую программу «Юг России».

Таблица 12

Объемы и источники финансирования развития туристско-рекреационного комплекса, млн. руб.

В этих условиях созрела необходимость создания нового механизма стимулирования инвестиций в развитие туризма через активизацию системы кредитования инвестиционного процесса. Именно так и происходит в большинстве стран мира, где объекты туристской инфраструктуры строятся, модернизируются, реконструируются чаще всего на кредиты от банков и других частных структур

Ведомственные и акционированные здравницы были загружены на 92,6 процента, а здравницы ФНПР на 113,1 процента. В регионе Кавказских Минеральных Вод Федерации Независимых профсоюзов принадлежат 33 санатория с общим количеством мест 11620.

Необходимо сказать о ситуации в отношении собственности на объекты рекреации. Истоки восходят к началу 60-х годов, когда было принято постановление Совета Министров СССР. В свое время в условиях, когда существовала точка зрения о том, что от социалистической государственности к коммунистическому самоуправлению следует переходить путем постепенной передачи функций государства общественным организациям. Советом Министров СССР было принято Постановление о передаче части рекреационной сферы в ведение профессиональных союзов Постановление Совета Министров СССР от 6 марта 1960 г. «О передаче профсоюзам санаториев и домов отдыха», Решение партии и Правительства по хозяйственным вопросам. 1917-1967 гг. Т. 4. С. 647.. И хотя «ведение» и «собственность» понятия нетождественные, поскольку в первом случае речь идет о неполном, а во втором - о полном присвоении, тогда, да и в настоящее время, «ведение» было воспринято, как «собственность» со всеми вытекающими отсюда последствиями. В этой связи уже в ходе рыночной трансформации разграничение собственности государства и профсоюзов на здравницы Кавказских Минеральных Вод было предпринято, исходя из того, что профсоюзы являются собственниками переданных в их ведение здравниц и осуществлено по принципу пятьдесят на пятьдесят.

Профсоюзные организации, как представляющие интересы работающих и заинтересованные в их защите, могут и должны быть собственниками объектов рекреационной сферы. Причем, их доля в собственности, по мере роста осуществляемых инвестиций, будет возрастать. В то же время, если вести речь о разграничении собственности действующих здравниц, здесь должен быть использован принцип закрепления за профсоюзами той доли имущества, которая соответствует их капиталовложениям в эту сферу за период после 1960 года, а потому, в правовом смысле, может быть отнесена к их собственности, поскольку Правительственный акт «О передаче в ведение» такой правовой нормы не содержит. Не меняет ситуации и Постановление, принятое по этому вопросу в 2002 году, поскольку в нем за основу принят тот же подход к разграничению собственности, неправомерно утвердившийся в 1960 году, то есть отождествления собственности и ведения. Что касается изменений в разграничении собственности, произошедших в 2002 году, то они носят лишь количественный характер и в этом аспекте усугубляют сложившиеся прежде недостатки Постановление Правительства РФ от 18 февраля 2002 года № 112 - ФЗ «О разграничении прав собственности на имущество санаторно-курортных учреждений, расположенных в курортном регионе КМВ» // Справочная правовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] / компания «Гарант». - Послед. обновлен. 16.01.2005..

Отношения собственности в условиях рыночной экономики составляют систему, связанную с такой категорией как «власть-собственность», которая является закономерной и служит условием эффективной реализации каждой из форм собственности. К сожалению такой системной связи в рекреационной сфере мы не наблюдаем. Это относится как к региону, так и муниципалитетам.

Муниципальные, субрегиональные, региональные формы собственности на объекты этой сферы лишь формально противостоят статусу федерального эколого-курортного региона, поскольку и в любой другой сфере немало примеров, когда собственность муниципалитетов и регионов используется в интересах федерации как целого. Все это позволяет полагать, что утверждение муниципальной, субрегиональной, региональной собственности, в рамках ее многообразия, способствовало бы более эффективному функционированию и развитию здравниц, более конкретному результативному управлению этими процессами, а также согласованию экономических интересов территориальных структур с интересами развития рекреационной сферы посредством финансово-бюджетных отношений.

Важное место в системе мер по развитию туристского бизнеса в регионе отводится обеспечению продвижения регионального туристского продукта на национальном и мировом рынках. Этот процесс не может быть сведен к рекламным кампаниям отдельных туристских фирм. Должна быть четко продуманная концепция на региональном уровне. Региональный уровень - это не сумма усилий частных фирм, а комплекс мероприятий, направленных на создание образа региона, благоприятного для туризма, отдыха и санаторно-курортного лечения.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9