Разделы

Главная

Искусство и культура

Кибернетика

Метрология

Микроэкономика

Мировая экономика МЭО

РЦБ ценные бумаги

САПР

ТГП

Теория вероятностей

ТММ

Автомобиль и дорога

Компьютерные сети

Конституционное право
зарубежныйх стран

Конституционное право
России

Краткое содержание
произведений

Криминалистика и
криминология

Военное дело и
гражданская оборона

География и экономическая
география

Геология гидрология и
геодезия

Спорт и туризм

Рефераты Физика

Физкультура и спорт

Философия

Финансы

Фотография

Музыка

Авиация и космонавтика

Наука и техника

Кулинария

Культурология

Краеведение и этнография

Религия и мифология

Медицина

Сексология

Информатика
программирование

Финансы. Денежное обращение. Кредит

требуют сложного инженерно-технического оснащения, что уже непосильно для

отдельных предприятий-зайстройщиков.

Выходом из такого положения стало объединение на долевых началах

средств предприятий для строительства объектов инфраструктуры. Все чаще

средства предприятий стали объединяться со средствами территориальных

бюджетов. Такая форма использования средств предприятий прогрессивна и

перспективна. Она способствует кооперации ресурсов ведомств и местных

органов власти, более рациональному их использованию, комплексности

застройки городских массивов, более быстрому достижению экономического и

социального эффекта от вкладываемых средств.

Вместе с тем надо отметить, что в условиях становления рыночных

отношений и экономического кризиса многие предприятия в целях снижения

себестоимости своей продукции и повышения конкурентоспособности пошли по

пути не только сокращения выделения средств на общерегиональные мероприятия

но и отказа от подведомственных объектов социально-культурного и

коммунально-бытового назначения. А это усиливает нагрузку на местные

бюджеты по содержанию и развитию социальной инфраструктуры.

Следует полагать, что после выхода страны из экономического кризиса, с

укреплением финансового положения предприятий они, в целях социальной

защищенности своих трудовых коллективов и улучшения условий проживания их в

населенных пунктах, будут увеличивать выделение средств на социальную

инфраструктуру и осуществление общерегиональных мероприятий. Все это

приведет вновь к повышению значения средств предприятий в территориальных

финансах.

11. 6. Муниципальные внебюджетные фонды

В связи с расширением для местных органов власти возможностей по

объединению средств предприятий и местных бюджетов на развитие социальной

инфраструктуры актуальной стала проблема объединения этих средств. Один из

возможных путей концентрации средств предприятий на финансирование

общерегиональных мероприятий — образование муниципальных внебюджетных

фондов экономического и социального развития.

Муниципальный внебюджетный фонд может формироваться за счет следующих

источников:

добровольных взносов юридических и физических лиц;

доходов от аукционов;

штрафов за загрязнение окружающей среды, нерациональное использование

природных ресурсов и другие нарушения природоохранного законодательства,

санитарных норм и правил, а также платежей, компенсирующих причиненный

ущерб;

штрафов за порчу и утрату памятников истории и культуры, находящихся в

муниципальной собственности, другие нарушения законодательства об охране

этих объектов, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб;

штрафов за административные и другие правонарушения, налагаемых

органами местного самоуправления и их должностными лицами на основе

законодательства Российской Федерации.

Муниципальные внебюджетные фонды создаются на основании решений местных

представительных органов власти. В соответствии с их решениями

исполнительные органы власти открывают в банках специальные счета для

хранения средств, поступающих в фонды. Для управления фондом может

создаваться коллегиальный орган, состоящий из представителей местных

органов власти и заинтересованных предприятий и организаций. Коллегиальный

орган принимает решение об использовании средств фонда.

Мобилизованные в такие фонды средства могут быть направлены на расходы,

связанные:

со строительством на кооперативных началах объектов социально-бытового

назначения;

с увеличением текущих расходов бюджета (за исключением лимитированных

расходов), а также финансированием плановых затрат в случае невыполнения

планового размера доходов;

с перерасходами установленных смет и нормативов.

Средства, полученные за счет взносов предприятий, должны, как правило,

использоваться на создание и содержание объектов общерегионального

назначения.

Создание муниципальных внебюджетных фондов в населенных пунктах

содействует:

концентрации средств предприятий и местных органов на развитие

социально-бытовой инфраструктуры;

усилению материальной заинтересованности местных органов в результатах

своей хозяйственной деятельности;

укреплению финансовых ресурсов местных органов власти, что придаст

необходимую устойчивость их финансовой базе при выполнении возложенных на

них функций и плановых задач;

более эффективному использованию материальных и финансовых ресурсов

нашего общества;

усилению экономической связи местных органов с предприятиями,

расположенными на подведомственной им территории;

освобождению предприятий от выполнения не свойственных им функций по

развитию местного хозяйства;

расширению финансовых возможностей местных органов для ликвидации

диспропорции между производственной и непроизводственной сферами и

диспропорции внутри инфраструктуры;

росту влияния местных органов власти на развитие отдельных отраслей

инфраструктуры, повышению технического уровня подведомственных предприятий,

организаций и учреждений, что создает необходимые условия для их

динамичного развития;

повышению уровня обслуживания и совершенствованию услуг, оказываемых

населению.

11. 7. Территориальное сводное финансовое планирование

Необходимость решения крупных экономических, социальных и

демографических задач требует комплексного подхода к подготовке плановых и

проектных работ. Поэтому все шире в практику внедряется составление

комплексных планов экономического и социального развития административно-

территориальных единиц.

Одна из важных целей территориального комплексного

планирования—разработка программ, предусматривающих объединение усилий

территориальных органов власти и предприятий, расположенных на их

территориях, по развитию социальной инфраструктуры.

Осуществление комплексных планов связано со значительными финансовыми

затратами. Для обеспечения финансовыми ресурсами мероприятий, намеченных

этими планами, необходимы координация и концентрация денежных средств

бюджетной системы, средств ведомств и предприятий. Это, в свою очередь,

требует разработки в регионе сводного финансового баланса.

В связи с этим возникает необходимость сведения различных видов

финансовых планов: финансовых планов хозяйственных предприятий и

организаций, территориального бюджета, баланса денежных доходов и расходов

населения и др., отражающих отдельные стороны и этапы распределения и

перераспределения национального дохода, созданного и используемого на

данной территории. Это позволит иметь полную картину образования и

использования всех финансовых ресурсов административно-территориальной

единицы, будет способствовать активному содействию со стороны финансов

выполнению задач, поставленных в плане комплексного развития.

Основной задачей территориального сводного финансового баланса является

определение объемов финансовых ресурсов, созданных, поступивших и

использованных в регионе (как централизованных, аккумулированных и

перераспределяемых территориальными бюджетами, так и децентрализованных, т.

е. ресурсов предприятий и организаций).

Планирование финансовых ресурсов сопровождается анализом достигнутого

уровня мобилизации и использования финансовых ресурсов региона, выявлением

степени соответствия этого уровня потребностям развития региона.

Следует отметить, что такой территориальный сводный финансовый план

должен учитывать национальный подход, созданный на территории региона и

используемый там, и часть национального дохода, созданную за пределами

региона, но поступающую на его территорию в порядке распределения и

перераспределения. Следовательно, в доходную часть такого баланса

включаются средства, созданные в регионе, но направленные в вышестоящий

бюджет, в ведомственные фонды и по другим каналам. Это платежи из прибыли,

часть налога на добавленную стоимость и подоходного налога с физических

лиц, направляемые в вышестоящие бюджеты, отчисления предприятий в фонды

ведомств.

Сводный финансовый баланс региона не является оперативным финансовым

планом и не подменяет оперативных планов финансово-кредитной системы

(бюджета, финансовых планов предприятий и др. ), с его помощью

осуществляется увязка всех звеньев финансово-кредитной системы,

предопределяются общие рамки и структура всех ее оперативных планов.

Информационной базой при разработке сводного финансового баланса

являются: данные территориальных экономических, финансовых, статистических

органов, профсоюзных организаций, функциональных подразделений

территориальных органов власти, экономические нормативы и лимиты по

основным показателям развития региона, показатели проектов планов

экономического и социального развития территории, данные территориального

бюджета, балансов доходов и расходов всех предприятий и организаций,

расположенных на территории независимо от их ведомственной подчиненности.

• Территориальный сводный финансовый баланс имеет следующую форму и

состав показателей:

|№ | |Год, |Тек|План|

|п/| |предш|ущи|ируе|

|п | |еству|й |мый |

| | |ю |год|шгод|

| | |отчет|/ |/про|

| | |отчет|нка| |

| |СМИ | | | |

| |В | | | |

Глава 12. Внебюджетные специальные фонды

12. 1. Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов

Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды

государства — совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении

центральных или региональных местных органов самоуправления и имеющих

целевое назначение. Порядок их образования и использования регламентируется

финансовым правом.

Внебюджетные фонды — один из методов перераспределения национального

дохода органами власти в пользу определенных социальных групп населения.

Государство мобилизует « фонды часть доходов населения для финансирования

своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение

дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение

социальных услуг населения.

Первоначально внебюджетные фонды появились в виде специальных фондов

или особых счетов задолго до возникновения единого центрального денежного

фонда государства — бюджета. Государственная власть с расширением своей

деятельности нуждалась во все новых расходах, требовавших средств для

своего покрытия. Эти средства концентрировались в особых фондах,

предназначенных для специальных целей. Такие фонды носили, как правило,

временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий они

заканчивали свое существование. В связи с этим количество фондов постоянно

менялось: одни возникали, другие аннулировались.

В целом наблюдалась тенденция к увеличению количества и объема таких

фондов, вызванная новыми задачами и функциями, стоящими перед государством,

особенно в результате появления, а затем и расширения его

предпринимательской деятельности. Множественность фондов создавала

определенные финансовые неудобства (в одних фондах— нехватка средств, в

других — избыток) и требовала дополнительных расходов на управление ими.

С укреплением централизованного государства начинается период

унификации специальных фондов. На основе объединения различных фондов был

создан государственный бюджет, который после рассмотрения и утверждения его

парламентом превращается в закон, обязательный к исполнению.

В современных условиях наряду с бюджетом вновь повышается значение

внебюджетных фондов, увеличиваются количество и объем этих фондов.

Внебюджетные фонды имеют ряд особенностей и преимуществ:

- у органов государственной власти появляются дополнительные средства для

вмешательства в хозяйственную жизнь и финансовой поддержки

предпринимательства, особенно в условиях нестабильной экономики;

- строго целевое использование средств этих фондов обеспечивает более

эффективный контроль, так как их автономность от бюджета и предназначение

(решение новых важных задач) требуют особого внимания со стороны

государства;

- возможность использования для покрытия бюджетного дефицита при

определенных условиях — наличии активного сальдо.

• Внебюджетные фонды создаются двумя путями. Один путь — это выделение

из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение, а другой —

формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для

определенных целей. Так, созданные во многих странах фонды социального

страхования предназначены для социальной поддержки определенных групп

населения.

Создание других фондов обусловлено возникновением новых ранее

неизвестных расходов, которые заслуживают особого внимания со стороны

общества. В этом случае по предложению правительства законодательный орган

принимает специальное решение об образовании внебюджетного фонда. Так, в

ряде государств появились внебюджетные экономические фонды.

Специальные внебюджетные фонды предназначены для целевого

использования. Обычно в названии фонда указана цель расходования средств.

• Материальным источником внебюджетных фондов, как и других звеньев

финансовой системы, является национальный доход. Преобладающая часть фондов

создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные

методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения

при формировании фондов — специальные налоги и сборы, средства из бюджета и

займы.

Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью.

Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и

региональных/местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме

безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов

бюджета. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства.

Имеющееся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть

использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме

дивидендов или процентов.

• Разнообразие внебюджетных фондов обусловливает сложные

многоступенчатые связи между этими фондами и другими звеньями финансовой

системы. Различают односторонние, двусторонние и многосторонние финансовые

связи.

При односторонних связях денежные средства идут в одном направлении: от

финансовых звеньев к внебюджетному фонду. Такая связь появляется при

формировании фондов или при использовании ими средств. Например, валютные

фонды многих стран образуются за счет средств центрального бюджета в форме

безвозвратных субсидий. Односторонняя связь появляется и в том случае,

когда внебюджетный фонд перечисляет часть своих ресурсов другим финансовым

звеньям. Так, дорожный фонд США, созданный за счет специальных налогов, при

наличии излишков предоставляет займы федеральному бюджету.

При двусторонних связях денежный поток движется между внебюджетными

фондами и другими звеньями финансовой системы в двух направлениях. Так,

фонды социального страхования образуются не только за счет страховых

взносов, но и средств центрального бюджета. Одновременно при наличии

активного сальдо они приобретают государственные ценные бумаги и становятся

кредитором бюджета.

При многосторонних связях один внебюджетный фонд одновременно приходит

в соприкосновение с разными финансовыми звеньями и другими внебюджетными

фондами, т. е. деньги движутся в разных направлениях между ними.

12. 2. Внебюджетные фонды Российской Федерации

Внебюджетные фонды в финансовой системе России созданы в соответствии с

Законом РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в

РСФСР" (от 17 октября 1991 г. ). Главная причина их создания —

необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и

обеспечение их самостоятельными источниками дохода.

Решение об образовании внебюджетных фондов принимает Федеральное

Собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов

Федерации и местного самоуправления. Фонды должны поддерживать специальными

финансовыми ресурсами важнейшие отрасли и сферы народного хозяйства

(например, фонды НИОКР), а также оказывать социальную помощь гражданам РФ

(за счет различно создаваемых социальных фондов).

Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются

автономными. Они имеют, как правило, строго целевое назначение.

К доходам внебюджетных фондов относятся:

специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего

фонда;

отчисления от прибыли предприятий, учреждений, организаций;

средства бюджета;

прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как

юридическим лицом;

займы, полученные фондом у Центрального Банка РФ или коммерческих

банков.

В Российской Федерации с 1992 г. начало действовать более двух десятков

внебюджетных социальных и экономических фондов, в том числе

социальные: Пенсионный фонд РФ (ПФР), Фонд социального страхования

(ФСС), Государственный фонд занятости населения РФ (ГФЗН), фонды

обязательного медицинского страхования (ФОМС), Фонд обязательной социальной

поддержки населения и др.;

экономические — Федеральный и территориальные дорожные фонды, Фонд

воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ, фонды финансового

регулирования и др.

По Указу Президента РФ (22 декабря 1993 г. ) преобладающая часть

внебюджетных фондов, преимущественно экономических, доходы которых

формировались за счет отдельных платежей юридических лиц, должны

объединиться с федеральным бюджетом РФ и бюджетами субъектов Федерации

(соответственно). В федеральный бюджет на 1996 г. включаются средства

следующих внебюджетных фондов: Федерального дорожного фонда РФ,

Федерального экологического фонда РФ, Фонда социального развития

Департамента налоговой полиции РФ, Фонда развития таможенной системы РФ,

Государственного фонда борьбы с преступностью и др. Для учета доходов и

расходов этих фондов в Центральном Банке РФ и Главном управлении

федерального казначейства Минфина РФ открываются специальные бюджетные

счета, руководство которыми возлагается на государственные органы,

уполномоченные управлять средствами этих фондов.

Законодательным (представительным) органам субъектов Федерации

рекомендовано также консолидировать в соответствующих бюджетах средства

территориальных дорожных фондов и других внебюджетных фондов, образованных

по решениям властей указанных органов.

Необходимость объединения внебюджетных фондов с соответствующими

бюджетами вызвана недостаточным финансовым контролем за поступлением и

использованием их ресурсов, поскольку налоговые органы по существу

ответственности за эти средства не несут.

Рассмотрим подробнее отдельные фонды.

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) — образован в соответствии с

Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. как

самостоятельное финансово-кредитное учреждение, осуществляющее свою

деятельность по закону в целях государственного управления пенсионным

обеспечением.

Важнейший принцип любого пенсионного фонда — солидарная ответственность

поколений. Он преследует цель обеспечить заработанный человеком уровень

жизненных благ путем перераспределения средств во времени (нынешние

работники содержат вчерашних, завтрашние — возьмут обеспечение нынешних) и

в пространстве — где бы человек ни жил (даже за границей), он своим трудом

и прошлыми социальными отчислениями гарантирует себе определенный

прожиточный уровень в будущем.

Средства Пенсионного фонда формируются по Положению о Пенсионном фонде

РФ за счет трех главных источников: страховых взносов работодателей,

страховых взносов работающих и ассигнований из федерального бюджета. Часть

средств поступает в результате капитализации (вложений в ценные бумаги)

временно свободных средств. Кроме того, Фонд привлекает добровольные взносы

юридических лиц. При отсутствии средств он может использовать кредиты

банков.

• Страховые взносы — преобладающие доходы ПФР. Их плательщиками

являются:

работодатели — российские и иностранные юридические лица;

крестьянские (фермерские) хозяйства;

общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными

отраслями хозяйствования;

предприниматели без образования юридического лица;

граждане, занимающиеся частной практикой (адвокаты, нотариусы,

охранники, детективы);

работающие граждане, в том числе пенсионеры и инвалиды;

религиозные объединения и находящиеся в их собственности предприятия,

объединения, учреждения, созданные для осуществления их уставных целей.

Не являются плательщиками страховых взносов:

воинские формирования РФ — по денежному довольствию военнослужащих, лиц

рядового и начальствующего составов органов внутренних дел и федеральных

органов налоговой полиции;

общественные организации инвалидов, а также принадлежащие им на правах

собственности предприятия, объединения, учреждения, созданные для

осуществления уставных целей.

Все плательщики (за исключением работающих граждан) обязаны

зарегистрироваться в ПФР. Вновь созданные юридические лица и другие

плательщики регистрируются в качестве субъектов страховых взносов в

тридцатидневный срок со дня их учреждения. Банки открывают счета

плательщикам при предъявлении ими документов, подтверждающих регистрацию,

что они являются плательщиками внебюджетного фонда.

Налогооблагаемой базой для расчета страховых взносов служит начисленная

оплата труда по всем основаниям для работодателей, в том числе колхозов,

совхозов, предприятий по производству сельскохозяйственной продукции, а

также граждан, использующих труд наемных работников, в то время как для

крестьянских (фермерских) хозяйств и граждан, занимающихся частной

практикой, — доход.

В состав начисленной оплаты труда включаются все виды вознаграждений в

денежной и натуральной формах (за сверхурочную работу, работу в выходные

дни и т. п. ) независимо от источников финансирования.

Правительство РФ Постановлением от 19 февраля 1996 г. утвердило

перечень выплат, на которые не начисляются страховые взносы в ПФР, а

именно:

выходное пособие при прекращении трудового договора, денежная

компенсация за неиспользованный отпуск, средний заработок, выплачиваемый на

период трудоустройства работникам, уволенным по сокращению численности или

ликвидации организации;

льготы и компенсации гражданам, подвергшимся воздействию радиации;

материальная помощь, оказываемая в связи с чрезвычайными

обстоятельствами в целях возмещения ущерба, причиненного здоровью;

стоимость льгот по проезду отдельным категориям работников;

стоимость выдаваемых в соответствии с законодательством спецодежды,

обуви других средств индивидуальной защиты;

компенсация женщинам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком;

доходы по ценным бумагам (дивиденды, проценты и тд. ), получаемые от

участия работников в управлении собственностью;

страховые платежи по договорам обязательного государственного личного

страхования и др.

Страховые взносы (тарифы) устанавливаются в зависимости от категории

плательщиков. В 1996 г. они действуют в размере:

28% — для работодателей (предприятий, учреждений, организаций);

20, 6% — для колхозов, совхозов, предприятий по производству

сельскохозяйственной продукции;

26% — для предприятий, учреждений, организаций, выплачивающих авторские

гонорары;

5% — для крестьянских (фермерских) хозяйств, общин народов Севера:

5% — для предпринимателей, занимающихся частной практикой;

28% — для граждан, использующих труд наемных работников.

Все работающие граждане, в том числе пенсионеры и инвалиды, платят

страховые взносы в ПФР в размере 1% от начисленной оплаты труда.

Работодатели перечисляют эти взносы за работающих граждан одновременно с

подоходным налогом с физических лиц.

Срок оплаты страховых взносов для работодателей — один раз в месяц. В

таком же порядке работодатели начисляют и удерживают страховые взносы с

работников, включая работающих пенсионеров и инвалидов. Граждане,

занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, уплачивают страховые

взносы в сроки, установленные для подоходного налога с этой категории

граждан; крестьянские (фермерские) хозяйства — один раз в год, не позднее 1

апреля следующего за отчетным. Граждане, использующие труд наемных

работников, платят взносы ежемесячно до 5 -го числа следующего месяца.

Оплата страховых взносов работодателями осуществляется платежными

поручениями, которые представляются в банк одновременно с платежными

поручениями или чеком на получение средств для заработной платы. Платежи в

ПФР осуществляются плательщиками в первоочередном порядке.

Страховые взносы работодателей в ПФР относятся ими на себестоимость

продукции (выполненных работ, оказанных услуг).

При нарушении плательщиком порядка отчислений страховых взносов в ПФР

(и другие фонды) устанавливаются финансовые санкции[3].

Средства ПФР используются на выплаты государственных пенсий, пенсий

военным, инвалидам, компенсации пенсионерам, пособий для детей в возрасте

от 1, 5 до 6 лет и другие цели, а также на пособия пострадавшим от аварии

на Чернобыльской АЭС. В условиях инфляции пенсии гражданам России

пересматриваются в сторону повышения, несколько приближая их к темпам роста

цен. Устанавливаются также минимальные пенсии.

Руководство ПФР осуществляет Правление и его постоянно действующий

орган — Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения в

республиках в составе РФ, отделения в национально-государственных и

административно-территориальных образованиях. На местах (в городах,

районах) имеются уполномоченные Фонда. Отделения обеспечивают

организационную работу по сбору взносов на социальное страхование,

финансирование расходов органов социального обеспечения, региональных

программ социального обеспечения, а также контроль за расходованием

средств.

Кроме ПФР вопросами пенсионного обеспечения занимаются Министерство

труда и социального развития РФ (назначает и перераспределяет размеры

пенсии), Министерство связи (доставляет пенсии получателю), сберегательные

банки (обеспечивают пенсионеров наличными деньгами и безналичными

перечислениями).

Бюджет ПФР и смета расходов (включая фонд оплаты труда), а также отчеты

об их исполнении составляются Правлением. Бюджет утверждается

законодательным органом. В законе о бюджете Пенсионного фонда РФ

утверждаются общая сумма доходов, в том числе по источникам, и общая сумма

расходов — по направлениям.

• Бюджет Пенсионного фонда России (в трлн, руб. )

| |1993 |1994 г.|1995г|

| |г. | |. |

| | | |) |

|Доходы (с учетом |10, |39, 0 |80, 3|

|остатка на начало |06 | | |

|Расходы |10, |37, 41 |80, 3|

| |39 | | |

|Сальдо |-0, |+ 1, 59|0 |

| |33 | | |

На 1996 г. бюджет ПФР утвержден в сумме 163, 1 трлн. руб.

Большое количество плательщиков задолжали ПФР. Общая сумма

задолженности на конец декабря 1995 г. составила 19, 5 тлрн. руб., что

равно 25% всего бюджета.

Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ). Это второй по значению

внебюджетный социальный фонд. Действует в соответствии с Указом Президента

РФ от 7 августа 1992 г. Положение о ФСС утверждено Постановлением

Правительства РФ от 12 февраля 1994 г.

Основные задачи Фонда:

обеспечение гарантированных государством пособий;

участие в разработке и реализации государственных программ охраны

здоровья работников;

подготовка мер по совершенствованию социального страхования.

Фонд социального страхования, как и Пенсионный фонд, является

автономным и строго целевым. Он предназначен для финансирования выплат

различных пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам,

при рождении ребенка. Кроме того, за счет средств ФСС осуществляется

санаторно-курортное лечение — оздоровление трудящихся и членов их семей.

Фонд социального страхования образуется за счет:

страховых взносов предприятий, учреждений, а также иных хозяйствующих

субъектов независимо от форм собственности;

доходов от инвестирования части временно свободных у него средств;

добровольных взносов граждан и юридических лиц;

ассигнований из федерального бюджета РФ на покрытие расходов, связанных

с предоставлением льгот лицам, пострадавшим от радиации, а также на другие

цели.

Норматив отчислений юридических лиц в ФСС установлен на 1996 г. в

размере 5, 4% на все виды начисленной оплаты труда по всем основаниям (см.

Пенсионный фонд). Работающие в этот фонд ничего не платят.

В отличие от Пенсионного фонда плательщики перечисляют в бюджет ФСС не

всю начисленную сумму. В течение квартала оставленные средства могут

использоваться плательщиками на выплату пособий по временной

нетрудоспособности, беременности, родам, на погребение, санаторно-курортное

лечение и физкультурно-оздоровительные мероприятия и другие цели своим

работникам. В конце года суммы подлежат регулированию.

Платежи с расчетного (текущего) счета юридических лиц в ФСС так же, как

в Государственный фонд занятости РФ и фонды обязательного медицинского

страхования, производятся в порядке календарной очередности поступления в

банк расчетных документов.

Для обеспечения деятельности ФСС создан центральный аппарат, а в

региональных отраслевых отделениях — аппараты органов ФСС. При ФСС

образуется Правление, при региональных отраслевых отделениях —

координационные советы. Руководство деятельностью ФСС осуществляется его

председателем, который назначается Правительством РФ.

Бюджет Фонда социального страхования РФ на 1996 г. принят

Государственной Думой и одобрен Советом Федерации в размере 25, 7 трлн.

руб.

Государственный фонд занятости населения РФ (ГФЗН) образован по Закону

РСФСР "О занятости населения РСФСР" (19 апреля 1991). Он создан для

финансирования мероприятий, связанных с реализацией государственной

политики занятости населения. Необходимость в этом фонде возникла с

появлением в стране особой категории граждан — безработных.

Порядок образования и расходования средств определяется Положением о

Государственном фонде занятости, утвержденным Верховным Советом РФ 8 июня

1993 г. В соответствии с Положением Фонд формируется за счет: обязательных

страховых взносов работодателей, обязательных страховых взносов работающих,

ассигнований из федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации.

Дополнительными источниками поступлений могут быть добровольные взносы

юридических и физических лиц, а также другие средства.

Размер страховых взносов плательщиков в ГФЗН устанавливается

законодательным органом по представлению Правительства РФ. Для

работодателей страховые взносы определены с 1 января 1996 г. в 1, 5% по

отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям, работающие

граждане в текущем году эти взносы не платят. Освобождены от платы в Фонд

те же категории, что и по Пенсионному фонду. Кроме того, не являются

плательщиками религиозные объединения и находящиеся в их собственности

предприятия, учреждения и организации, созданные для осуществления их

уставных целей.

ГФЗН представляет собой совокупность федеральный части Фонда и фондов

занятости, формируемых у субъектов Федерации и местных органов

самоуправления. В связи с этим вначале обязательные страховые взносы

поступают в фонды занятости городов и районов. Часть этих взносов

отчисляется в фонды занятости субъектов Федерации. Размер таких отчислений

в городах и районах устанавливается соответствующими вышестоящими

представительными органами власти. Федеральная часть фонда занятости

образуется за счет отчислений из фондов занятости, формируемых у субъектов

Федерации.

Средства ГФЗН направляются на:

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23