Финансы. Денежное обращение. Кредит

программы активной политики занятости, в том числе на профессиональное

обучение и консультирование, создание и сохранение рабочих мест,

компенсационные выплаты и субсидии к заработной плате, на организацию

общественных работ, переезд безработных в другие места;

программы материальной поддержки безработных — пособия, материальная

помощь, досрочная пенсия;

информационную поддержку программ занятости;

страховой резерв;

содержание служащих Фонда.

Управление ГФЗН РФ осуществляется Государственным комитетом РФ по

занятости, а также центрами при представительных органах власти.

Непосредственное руководство Фондом возложено на Правление Фонда.

Общий размер этого фонда на 1996 г. запланирован в 7 трлн. руб.

Фонды обязательного медицинского страхования РФ (ФОМС) образованы в

соответствии с Законом РСФСР "Об обязательном медицинском страховании

граждан РСФСР" (от 28 июня 1991 г). Он определяет правовые, экономические и

организационные основы медицинского страхования и направлен на усиление

заинтересованности и ответственности как самого застрахованного, так и

государства, предприятия, учреждения, организации в охране здоровья

работников.

На территории России создаются страховые медицинские организации,

учредителями которых выступает местная администрация. Эти страховые

компании могут работать только при наличии соответствующих лицензий на

обязательное медицинское страхование. В соответствии с Положением о

страховых медицинских организациях, утвержденным Постановлением

Правительства РФ 11 октября 1993 г., эти организации обязаны заключать

договора с медицинскими учреждениями на оказание медицинской помощи

застрахованным по обязательному медицинскому страхованию, создавать

страховые резервы, защищать интересы застрахованных.

Обязательное медицинское страхование — составная часть государственного

социального страхования и обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности

в получении медицинской и лекарственной помощи за счет средств

обязательного медицинского страхования.

Для реализации политики в области медицинского страхования создаются

Федеральный и территориальный фонды медицинского страхования как

самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения. Эти фонды

действуют в соответствии с Положением о федеральном обязательном

медицинском страховании и Положением о территориальном обязательном

медицинском страховании, утвержденными Постановлениями Верховного Совета РФ

от 24 февраля 1993 г. Средства фондов находятся в государственной

собственности, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не

подлежат.

• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, созданный в

соответствии с федеральным законом, предназначен для:

выравнивания условий деятельности территориальных фондов обязательного

медицинского страхования по обеспечению финансирования программ

обязательного медицинского страхования;

финансирования целевых программ в рамках обязательного медицинского

страхования;

осуществления контроля за рациональным использованием финансовых

средств обязательного медицинского страхования.

Финансовые средства Федерального фонда образуются за счет:

части страховых взносов предприятий, учреждений, организаций и иных

хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности на обязательное

медицинское страхование в размерах, установленных федеральным законом;

взносов территориальных фондов на реализацию совместных программ,

выполняемых на договорных началах;

ассигнований из федерального бюджета на выполнение республиканских

программ обязательного медицинского страхования;

добровольных взносов юридических и физических лиц;

доходов от использования временно свободных финансовых средств

Федерального фонда;

нормированного страхового запаса финансовых средств фонда и иных

поступлений.

• Территориальный фонд обязательного медицинского страхования,

создаваемый представительной властью субъектов Федерации, осуществляет:

финансирование обязательного медицинского страхования, проводимого

страховыми медицинскими организациями, имеющими соответствующие лицензии и

заключившими договор обязательного медицинского страхования по

дифференцированным подушевым нормативам, устанавливаемым Правлением

территориального фонда;

финансово-кредитную деятельность по обеспечению системы обязательного

медицинского страхования;

выравнивание финансовых ресурсов городов и районов, направляемых на

проведение обязательного медицинского страхования;

предоставление кредитов, в том числе льготных, страховщикам при

обоснованной нехватке у них финансовых средств;

накопление финансовых резервов для обеспечения устойчивости системы

обязательного медицинского страхования;

контроль за рациональным использованием финансовых ресурсов,

направляемых на обязательное медицинское страхование граждан.

Финансовые средства территориальных фондов находятся в государственной

собственности РФ, не входят в состав бюджетов и других фондов и изъятию не

подлежат. Эти средства формируются за счет:

1) части страховых взносов предприятий, организаций, учреждений и иных

хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности на обязательное

медицинское страхование, устанавливаемых Парламентом РФ, а также средств,

предусматриваемых органами исполнительной власти в соответствующих бюджетах

на обязательное медицинское страхование;

2) доходов, получаемых от использования временно свободных финансовых

средств и нормированного страхового запаса финансовых средств

территориальных фондов;

3) финансовых средств, взыскиваемых со страхователей, медицинских

учреждений и других юридических и физических лиц в результате предъявления

им регрессных требований;

4) добровольных взносов юридических и физических лиц;

5) других поступлений, не запрещенных законодательством.

Плательщиками страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды

обязательного медицинского страхования выступают предприятия, организации,

учреждения и иные хозяйствующие субъекты независимо от форм собственности и

организационно-правовых форм деятельности, а также органы исполнительной

власти, которые осуществляют платежи за неработающих граждан (детей,

учащихся и студентов дневных форм обучения, пенсионеров, зарегистрированных

в установленном порядке безработных) с учетом территориальных программ

обязательного медицинского страхования. Плательщики страховых взносов в эти

фонды подлежат обязательной регистрации в территориальных фондах

обязательного медицинского страхования в течение 30 дней со дня создания

территориального фонда. Объектом выступает начисленная оплата труда по всем

основаниям.

• Тариф страховых взносов определяется Федеральным законом РФ по

представлению Правительства РФ. В 1996 г. он составил 3, 6% по отношению к

начисленной оплате труда по всем основаниям в денежной и натуральной формах

(0, 2% направляются в Федеральный фонд, а 3, 4% — в территориальные фонды).

Страховые взносы не начисляются на выходное пособие при увольнении,

компенсационные выплаты, стоимость бесплатно предоставляемых услуг,

дивиденды, начисляемые на акции, и другие выплаты.

Плательщик исходя из начисленной оплаты труда по всем основаниям и

действующему тарифу определяет сумму страхового взноса на обязательное

медицинское страхование. Эти взносы включаются в себестоимость продукции

(работ, услуг).

Плательщик, кроме граждан, занимающихся предпринимательской

деятельностью, уплачивает взносы один раз в месяц в срок, установленный для

получения заработной платы за истекший месяц. Граждане, занимающиеся

предпринимательской деятельностью, уплачивают страховые взносы с тех видов

доходов и в те же сроки, которые определены законодательством РФ для

подоходного налога с физических лиц. Физические лица, нанимающие граждан по

договору, уплачивают страховые взносы ежемесячно до 5-го числа месяца,

следующего за месяцем выплаты заработной платы гражданам. Органы

исполнительной власти перечисляют платежи по обязательному медицинскому

страхованию неработающего населения ежемесячно в размере не менее 1/3

квартальной суммы средств, предусмотренных на указанные цели в

соответствующих бюджетах с учетом индексации не позднее 25-го числа

текущего месяца.

Уплата начисленных страховых взносов производится плательщиком в

обязательном порядке путем представления в учреждение банка платежного

поручения на перечисление страхового взноса в Фонд обязательного

медицинского страхования, который в 1996 г. определен в сумме 17, 1 трлн.

руб. Без представления указанных платежных поручений в банк финансовые

средства на оплату труда не выдаются. Перечисление производится со счета

плательщика на счет федерального фонда или территориальных фондов

обязательного медицинского страхования по месту его регистрации в качестве

плательщика взносов. К плательщикам, нарушившим порядок оплаты страховых

взносов, применяются финансовые санкции.

Средства фондов обязательного медицинского страхования банк вначале

направляет на счет расчетного контрольного центра (РКЦ), управляемого

администрацией территории. РКЦ в пределах территории финансирует работу

страховых компаний, имеющих лицензию для проведения соответствующей работы.

Контроль за своевременным и правильным поступлением страховых взносов в

эти фонды возложен на Государственную налоговую службу РФ.

Всем гражданам РФ по месту жительства или месту работы вручают

страховой полис, означающий, что гражданин получает бесплатно

"гарантированный объем медицинских услуг". В этот объем входит как минимум

"скорая помощь", лечение острых заболеваний, услуги по обслуживанию

беременных и родам, помощь детям, пенсионерам, инвалидам.

Финансовые санкции при нарушениях плательщиком порядка отчислений в

ПФР, ФСС, ФОМС, ГФЗН:

|Нарушения |Санкции |

| |ПФР |ФСС |ФОМС |ГФЗН |

|Отказ от |Штраф в размере 10% |

|регистрации|причитающихся к оплате |

|в качестве |страховых взносов |

|плательщика| |

|Непредставл| | | | |

|ение в | | | | |

|установленн| | | | |

|ые сроки | | | | |

|расчетной | | | | |

|ведомости | | | | |

|Сокрытие |а) Страховые взносы с |

|или |сокрытой или заниженной |

|занижение |оплаты труда |

|сумм оплаты|б) Штраф в размере взносов |

|труда, на |сокрытой или заниженной |

|которую |суммы оплаты труда |

|начисляются|в) При повторном нарушении в|

|страховые |течение года — штраф в |

|взносы |двойном размере |

|Недоимки по|1% с суммы |1% с |0,3% |

|страховым |недоимки за |суммы |с |

|взносам |каждый день |недоим|суммы|

|работадател|просрочки |ки за |недои|

|ей (для ПФР| |каждый|мки |

|– включая | |день |за |

|обязательны| |просро|кажды|

|е взносы | |чки |й |

|работников)| | |день |

| | | |проср|

| | | |очки |

|Недоимки по| |0,1 % | |

|страховым | |с | |

|взносам | |суммы | |

|органов | |недоим| |

|исполнитель| |ки за | |

|ной власти | |каждый| |

| | |день | |

| | |просро| |

| | |чки | |

|Недоимки по|0,5 %с суммы |0,1 % | |

|страховым |недоимки за |с | |

|взносам |каждый день |суммы | |

|остальных |просрочки |недоим| |

|плательщико| |ки за | |

|в | |каждый| |

| | |день | |

| | |просро| |

| | |чки | |

Недоимкой считаются не внесенная сумма страховых взносов по истечении

установленных сроков, а также суммы задолженности, выявленные при проверке.

Недоимки и финансовые санкции взыскиваются с работодателей в бесспорном

порядке. При этом срок исковой давности по взысканию недоимок и финансовых

санкций с физических лиц установлен три года, с юридических лиц — шесть

лет.

К экономическим внебюджетным фондам относятся отраслевые и

межотраслевые фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских

разработок (фонды НИ ОКР). Порядок их образования и использования утвержден

Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 1994 г.

Средства фондов формируются за счет ежеквартальных отчислений

предприятий и организаций в размере 1, 5% от себестоимости реализуемой

продукции (выполненных работ, оказанных услуг). Они направляются на

проведение НИОКР. Для осуществления операций, связанных с поступлением и

расходованием средств внебюджетных фондов, получателям (министерствам, иным

федеральным органам власти, организациям, корпорациям, ассоциациям)

открываются в банках депозитные счета.

Субъекты Федерации и местные органы самоуправления создают региональные

внебюджетные экономические фонды. На основе Указа Президента РФ "О

разработке и внедрении внебюджетных форм инвестирования жилищного

строительства" (24 декабря 1993 г. ) создаются внебюджетные фонды развития

жилищной сферы. Правительство РФ утвердило примерный порядок формирования и

использования региональных (местных) внебюджетных фондов развития жилищного

строительства. Решение об образовании таких фондов принимается

представительными органами власти субъектов Федерации или органами местного

самоуправления.

Основные задачи, стоящие перед этими фондами:

создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования

жилищной сферы;

эффективное использование средств на формирование рынка жилья;

содействие развитию производственной базы домостроения.

Средства фондов формируются за счет добровольных взносов юридических и

физических лиц, целевых кредитов под гарантию органов исполнительной власти

субъектов Федерации и органов местного самоуправления, дивидендов от

операций с ценными бумагами, приобретенными на временно свободные средства

фонда, платы за инжиниринговые, информационные и другие услуги. Из этих

фондов финансируется строительство и ремонт ЖКХ, строительство объектов

социальной инфраструктуры, приобретение ценных бумаг, социальная поддержка

малоимущих групп населения для оплаты строительства и содержания: жилья.

В управление фондами входят представители органов власти субъектов

Федерации, органов местного самоуправления, заинтересованных предприятий,

физические лица.

Глава 13. Социальное обеспечение

13. 1. Экономические основы и принципы социального обеспечения

Статья 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантирует

социальное обеспечение по возрасту, в случае болезней, инвалидности, потери

кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных

законодательством.

Как экономическая категория социальное обеспечение представляет собой

систему распределительных отношений, в процессе которых за счет части

национального дохода образуются и используются общественные фонды денежных

средств для материального обеспечения и обслуживания этих категорий

граждан.

В этом широком смысле социальное обеспечение включает соответствующее

обеспечение всех членов общества независимо от источников образования

фондов и организации обеспечения.

Основными видами расходов по социальному обеспечению являются выплаты

денежных пенсий и пособий.

• Пенсии — это периодические выплаты определенных денежных сумм для

материального обеспечения граждан в связи со старостью, инвалидностью,

выслугой лет и смертью кормильца. В России основными видами являются

пенсии:

по старости;

по инвалидности;

за выслугу лет;

по случаю потери кормильца.

Некоторым категориям граждан выплачиваются так называемые социальные

пенсии.

• Основные виды пособий:

по временной нетрудоспособности;

по беременности и родам;

при рождении ребенка;

по уходу за ребенком;

на детей военнослужащих срочной службы;

по безработице;

ритуальные.

Наряду с этим существуют и другие формы обеспечения: профессионально-

техническое обучение, переобучение безработных, переобучение и

трудоустройство инвалидов, бесплатное содержание нетрудоспособных в домах-

интернатах для престарелых и инвалидов, протезирование и снабжение

инвалидов мото- и велоколясками, автомобилями, организация многих видов

помощи на дому и т. д.

Социальное обеспечение — это проявление гуманизма, забота общества,

государства о человеке, утратившем полностью или частично способность

трудиться.

По вопросу содержания категории социального обеспечения среди

экономистов нет единого мнения. Ряд авторов, понимая социальное обеспечение

в "широком смысле", включают в него совокупность определенных социально-

экономических мероприятий, связанных с бесплатным обеспечением матери и

ребенка, граждан в старости и в случае нетрудоспособности, с бесплатным

медицинским обслуживанием и лечением. Другие же социальное обеспечение и

социальное страхование рассматривают как однопорядковые экономические

категории. Третьи вводят понятие социального обеспечения в "узком смысле",

к которому относят виды обеспечения, не охватываемые социальным

страхованием. Наконец, четвертые считают, что существует единое социальное

обеспечение, включающее различные формы и виды обеспечения

нетрудоспособных, в том числе и социальное страхование. Это положение более

точно отвечает статье 39 Конституции РФ.

Конституция РФ гарантирует гражданам России право на труд, отдых,

охрану здоровья, социальное обеспечение в старости, в случае болезни,

полной или частичной утраты трудоспособности и потери кормильца, право на

жилище, на образование, на пользование достижениями культуры, право участия

в управлении государственными и общественными делами и т. д. Если понимать

социальное обеспечение в "широком смысле", то в него следовало бы включить

не только бесплатное медицинское обслуживание, лечение, но и бесплатное

образование, пользование достижениями культуры и другие социально-

экономические мероприятия, предусмотренные Конституцией. Каждое из этих

прав предусматривает удовлетворение различных потребностей граждан и

обеспечивается соответствующими, предусмотренными Конституцией

мероприятиями и средствами. Так, право на материальное обеспечение в

старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а

также потери кормильца осуществляется различными формами социального

обеспечения. Специальные формы предусмотрены для обеспечения права на

охрану здоровья, т. е. на бесплатное медицинское обслуживание и лечение.

Различные потребности граждан имеют свои, специфические формы их

удовлетворения, соответственно этому образуются и фонды денежных средств.

Следовательно, для толкования понятия "социальное обеспечение" в более

широком смысле достаточных оснований не имеется.

Нельзя признать и обоснованным точку зрения о параллельном

существовании социального обеспечения и социального страхования как

самостоятельных однопорядковых экономических категорий, согласно которой к

социальному обеспечению относят мероприятия, осуществляемые за счет прямых

ассигнований государственного бюджета, а к социальному страхованию —

мероприятия за счет средств фонда социального страхования.

В направлениях расходов за счет прямых ассигнований на социальное

обеспечение из государственного бюджета Пенсионного фонда и Фонда

социального страхования нет различий принципиального характера. Как за счет

прямых ассигнований из бюджета, так и за счет Пенсионного фонда и Фонда

социального страхования выплачиваются пенсии по старости, инвалидности,

выслуге лет, по случаю потери кормильца, пособия на рождение ребенка и на

погребение, пособия по беременности и родам и др. Различия состоят только в

контингенте обеспечиваемых. Из средств Пенсионного фонда и Фонда

социального страхования обеспечиваются рабочие и служащие, научные

работники; непосредственно из бюджета — военнослужащие, начальствующий

состав органов Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности

и некоторые другие категории.

Таким образом, нет оснований считать социальное страхование

самостоятельной категорией, существующей параллельно и независимо от

социального обеспечения. Наоборот, социальное страхование относится к

социальному обеспечению как частное к целому, является одной из форм

социального обеспечения.

Анализ различных фондов социального обеспечения и выплат из них

показывает, что источником одних является необходимый продукт, других —

прибавочный. Так, выплаты пособий по временной нетрудоспособности, пособий

по беременности и родам, расходы на обучение и трудовое устройство

инвалидов, переобучение безработных своим источником имеют необходимый

продукт. Назначение этих выплат — предоставить необходимые жизненные блага

работнику в период его временной нетрудоспособности, безработицы. Эти

выплаты непосредственно связаны с затратами на воспроизводство рабочей

силы.

Иное положение с выплатой пенсий. Это выплаты нетрудоспособным

гражданам. В настоящее время в нашей стране численность лиц, получающих

пенсии, составляет около 37 миллионов.

До начала трудовой деятельности каждое молодое поколение нашей страны

содержится как за счет необходимого продукта (в форме оплаты труда

родителей), так и за счет прибавочного продукта (в форме льгот и услуг из

общественных фондов потребления). С начала трудовой деятельности и до

выхода на пенсию (за 35—40 лет) это поколение создает общественный продукт

(необходимый и прибавочный) во все увеличивающихся объемах.

Значительно увеличивается часть прибавочного продукта, направленная в

фонд накопления. В результате быстро растет объем национального богатства.

Следовательно, каждое новое поколение передает последующему значительно

больший объем национального богатства (включая основные производственные и

непроизводственные фонды), чем само получает от своего предшественника. На

этой основе каждое новое поколение своим трудом увеличивает производство

валового продукта. При этом возрастает как объем необходимого продукта,

используемого на удовлетворение личных потребностей работников

материального производства, так и прибавочного продукта, направляемого на

развитие производства и на образование общественных фондов потребления, в

том числе на содержание нетрудоспособных членов общества.

В экономически развитых государствах выплата пенсий осуществляется из

пенсионных фондов, создаваемых в течение многих лет в основном путем

вычетов части заработной платы трудящихся.

В нашей стране право на материальное обеспечение в старости, в случае

болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери

кормильца в соответствии с Конституцией РФ гарантируется различными формами

социального обеспечения. Трудящиеся из своей заработной платы на свои

будущие пенсии вносят всего один процент от своего заработка.

Поскольку неработающие пенсионеры не создают ни необходимого, ни

прибавочного продукта, а в период их трудовой деятельности Пенсионный фонд

для них не создавался, постольку источником ежегодного образуемого

Пенсионного фонда является та часть ВВП и национального дохода, которая

создана прибавочным трудом работающего поколения, т. е. прибавочный

продукт.

Принципы социального обеспечения. Важной особенностью социального

обеспечения являются гуманные принципы его построения:

всеобщность, т. е. распространение его при наступлении

нетрудоспособности по возрасту или вследствие инвалидности на всех

трудящихся, без каких либо исключений и независимо от пола, возраста,

национальности, расы, характера и места работы, форм ее оплаты. Принцип

всеобщности заключается далее в том, что он распространяется на все

категории трудящихся: рабочих, служащих, колхозников, военнослужащих,

учащихся и других граждан. Социальному обеспечению подлежат все

нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца: несовершеннолетние дети,

братья, сестры, внуки, престарелые или нетрудоспособные жена (муж), отец,

мать, дед, бабушка и некоторые другие;

общедоступность, т. е. условия, определяющие право на ту или иную

пенсию, доступны для всех. Так, при средней продолжительности жизни 70 лет

право на пенсию по старости имеют мужчины в возрасте 60 лет, а женщины — в

возрасте 55 лет, а для занятых на тяжелых видах труда пенсионный возраст

для мужчин снижен до 50—55 лет, а для женщин — до 45—50 лет. Стаж,

необходимый для получения этой пенсии, установлен для мужчин в 25 лет, для

женщин — 20 лет, а для занятых на тяжелых работах — он еще ниже;

установление зависимости размеров и форм обеспечения от прошлого труда:

длительности стажа, условий работы, заработной платы, других факторов,

связанных с трудовой и общественной деятельностью. Этот принцип находит

свое отражение в социальном обеспечении опосредованно, через заработную

плату, поскольку пенсии и многие виды пособий исчисляются от заработной

платы;

большое разнообразие предоставляемых видов обеспечения и услуг. Это

пенсии и пособия, трудоустройство, разнообразные мероприятия по укреплению

здоровья, предупреждению и снижению заболеваемости, помещение в дома-

интернаты для инвалидов и престарелых, обеспечение мото- и велоколясками и

автомобилями, протезирование и т. д.;

демократический характер его организации и управления. Большая роль в

этом принадлежит профессиональным союзам. Их представители участвуют в

работе комиссий по назначению пенсий и работе врачебно-трудовых экспертных

комиссий, они принимают непосредственное участие совместно с администрацией

в оформлении документов уходящих на пенсию работников через комиссии по

пенсионным вопросам при фабрично-заводских местных комитетах профсоюза.

Большую работу по социальному обеспечению трудящихся проводят постоянные

комиссии по социальному обеспечению и здравоохранению местных органов

власти.

До 1990г. в СССР основным источником социального обеспечения рабочих и

служащих был бюджет социального страхования, а колхозников —

централизованный союзный фонд социального обеспечения колхозников и

централизованный союзный фонд социального страхования колхозников.

Поскольку средств этих фондов, формируемых за счет страховых взносов, было

недостаточно для финансирования всех расходов, значительные дотации в них

поступали из государственного бюджета.

С принятием в мае 1990 г. Верховным Советом СССР Закона "О пенсионном

обеспечении граждан в СССР" все граждане стали обеспечиваться пенсиями за

счет средств созданного для этой цели Пенсионного фонда. Кроме пенсий из

этого фонда стали выплачиваться пособия по уходу за ребенком до достижения

полутора лет и ежемесячные пособия на детей до достижения ими возраста,

установленного законодательством, пособия на детей малообеспеченным семьям,

повышение пенсий в связи с изменением индекса стоимости жизни и ростом

зарплаты, содержание органов управления Фондом и некоторые другие расходы.

Все остальные затраты по социальному обеспечению населения осуществлялись

из фонда социального страхования. С принятием Верховным Советом РСФСР 20

ноября 1990 г. Закона "О государственных пенсиях в РСФСР" действие союзного

Закона о пенсиях на территории России было прекращено.

В целях совершенствования системы управления средствами, направляемыми

на социальное обеспечение, гарантированного финансирования выплат пенсий и

пособий в условиях перехода к рыночным отношениям, усиления контроля за

поступлением и расходованием средств на эти цели Верховным Советом РСФСР

были приняты Законы об образовании Пенсионного фонда РСФСР, Фонда

социального страхования, а затем, в связи с прогнозируемой безработицей, и

Фонда занятости населения. В совокупности средства этих фондов создают

условия для социальной защиты населения в современных условиях.

Значительные ассигнования на социальное обеспечение направляются

непосредственно из государственного бюджета, минуя указанные фонды. За счет

их обеспечиваются пенсиями и пособиями военнослужащие Российской армии,

пограничных войск, железнодорожных войск, внутренних войск МВД, лица

рядового и начальствующего состава органов Министерства внутренних дел,

Федеральной службы безопасности, Департамента внешней разведки, налоговой

полиции и их семьи и некоторые другие граждане.

Бюджетные средства ассигнуются также на обучение и трудовое устройство

инвалидов, содержание домов-интернатов для престарелых и инвалидов, на

протезирование и приобретение транспортных средств для инвалидов, оказание

им санаторно-курортной помощи, выплату пособий на детей. За счет бюджетных

средств содержатся врачебно-трудовые экспертные комиссии и органы

социальной защиты населения. Следовательно, за счет бюджетных ассигнований

на социальное обеспечение создаются условия для возвращения к труду лиц,

потерявших трудоспособность, и гарантируется материальное обеспечение

отдельных категорий трудящихся при наступлении нетрудоспособности или

других обстоятельств, предусмотренных законом.

Осуществление социального обеспечения возложено на Министерство труда и

социального развития РФ.

Затраты на социальное обеспечение систематически растут. Это связано с

совершенствованием пенсионного обеспечения, расширением сети и постоянным

улучшением условий для лиц, проживающих в домах-интернатах для престарелых

и инвалидов, профтехучилищах-интернатах и техникумах-интернатах для

инвалидов.

В целях улучшения работы по пенсионному обеспечению населения еще в

1994г. Правительством РФ (Постановление № 1039) был создан в составе

Министерства социальной защиты населения Департамент пенсионного

обеспечения. На него были возложены следующие функции: разработка

предложений по формированию государственной федеральной политики

пенсионного обеспечения и ее реализация во взаимодействии с органами власти

субъектов Федерации; организация и методическое обеспечение работы по

назначению, перерасчету, выплате и доставке пенсий; обеспечение

единообразного применения федерального пенсионного законодательства и

подготовка предложений по его совершенствованию; осуществление контроля за

правильностью назначения и выплаты пенсий; содействие развитию

негосударственных форм пенсионного обеспечения и некоторые другие задачи.

Назначение пенсий и пособий офицерам, прапорщикам, мичманам и

военнослужащим сверхсрочной службы Российской Федерации, пограничных войск,

железнодорожных войск, внутренних войск МВД, лицам рядового и

начальствующего состава органов МВД Федеральной службы безопасности,

Департамента внешней разведки, налоговой полиции и их семьям производится

соответствующими ведомствами.

Расходы на пенсии и пособия планируются исходя из численности

пенсионеров и размеров пенсий в планируемом периоде.

13. 2. Государственные пенсии

В составе мер по социальной защите населения важнейшее место занимают

государственные пенсии. Социальная значимость пенсионного обеспечения

велика — оно затрагивает жизненно важные интересы почти 37 миллионов

престарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильцев.

В настоящее время государственная пенсионная система переживает кризис,

который был вызван резким скачком цен в 1992 г., не сопровождавшимся

принятием действенных мер по поддержанию покупательной способности пенсии.

Доходы пенсионеров хронически отстают от уровня цен. Реальное содержание

среднего размера пенсии по старости (с учетом компенсации) сейчас в

несколько раз ниже (в сопоставимых ценах), чем до начала либерализации цен

в 1992 г.

• В целях усиления государственных гарантий прав граждан на пенсионное

обеспечение в условиях проводимой экономической реформы и создания

предпосылок для устойчивого развития пенсионной системы Правительство РФ в

августе 1995 г. приняло Концепцию реформы пенсионной системы в Российской

Федерации, определяющую следующие основные цели пенсионной реформы:

реализация гарантированного Конституцией права граждан на пенсионное

обеспечение в установленных законодательством случаях;

обеспечение финансовой стабильности пенсионной системы на основе

государственного пенсионного страхования и бюджетного финансирования;

адаптация системы пенсионного обеспечения к рыночным отношениям;

рационализация и оптимизация условий предоставления и размеров пенсий;

повышение эффективности пенсионной системы путем совершенствования

системы управления пенсионным обеспечением.

Исходя из этих целей реформа пенсионного обеспечения должна строиться

на следующих принципах:

каждый имеет право на государственное пенсионное обеспечение в

предусмотренных Конституцией случаях;

каждый работающий по найму подлежит обязательному государственному

пенсионному страхованию;

каждый застрахованный по обязательному пенсионному страхованию имеет

право на трудовую пенсию в соответствии с продолжительностью страхования и

заработком, с которого уплачивались страховые взносы;

финансирование государственного пенсионного обеспечения основывается на

принципе солидарности, включая солидарность поколений, субъектов Российской

Федерации и отраслей экономики;

средства обязательного пенсионного страхования используются

исключительно на пенсионное обеспечение застрахованных по правилам и

нормам, установленным Законом. При этом часть этих средств централизуется и

перераспределяется в целях обеспечения пенсионных гарантий граждан

независимо от их места жительства. Расходы на пенсионное обеспечение лиц,

не участвующих в пенсионном страховании, покрываются за счет федерального

бюджета. Поэтому в процессе реформ необходимо пересмотреть практически все

основные принципы действующей пенсионной системы.

Концепция предполагает плавный переход к новым принципам пенсионного

обеспечения с сохранением пенсионных прав, приобретенных по действующей

пенсионной системе. Завершение реализации целей и принципов реформы системы

пенсионного обеспечения предусматривается на третьем этапе, начиная с 1998

г.

В рамках Концепции реформы пенсионной системы 1 апреля 1996 г. принят

Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе

государственного пенсионного страхования".

В соответствии с действующим ныне Законом о государственных пенсиях в

РФ выплачиваются пенсии по старости, инвалидности, по случаю потери

кормильца, за выслугу лет, социальные. Рассмотрим основные положения по их

выплате.

Пенсии по старости занимают главное место в расходах Пенсионного фонда.

Назначаются они мужчинам по достижении 60 лет и общем трудовом стаже не

менее 25 лет; женщинам — при достижении 55 лет и общем трудовом стаже не

менее 20 лет. Инвалидам Отечественной войны и приравненным к ним лицам

пенсия по старости назначается: мужчинам — по достижений 55 лет и женщинам

— 50 лет и при общем трудовом стаже, указанном выше.

Женщины, родившие пять и более детей и воспитавшие их до восьмилетнего

возраста, а также матери детей-инвалидов с детства, воспитавшие их до этого

возраста, имеют право на пенсию по старости по достижении 50 лет и общем

трудовом стаже не менее 15 лет.

Законом также предусмотрено льготное назначение пенсий по старости

инвалидам I группы по зрению, больным гипофизарным нанизмом (лилипутам), в

связи с особыми условиями труда (подземные работы, работы с вредными

условиями труда, горячие цеха и др. ), работой на Крайнем Севере. Списки

таких работ, профессий и должностей утверждаются Правительством Российской

Федерации.

Лицам, достигшим пенсионного возраста, но не имеющим полного трудового

стажа, устанавливается пенсия при неполном стаже, если он не менее пяти

лет.

Пенсия устанавливается в размере 55% заработка и сверх того 1%

заработка за каждый полный год общего трудового стажа, превышающего

требуемый для назначения пенсии. Такое же увеличение производится за каждый

полный год специального трудового стажа сверх необходимого для установления

пенсии на льготных основаниях.

Исчисленный указанным порядком размер пенсий не может превышать 75%

заработка.

Законом предусмотрено, что минимальный размер пенсии при общем трудовом

стаже, равном требуемому для назначения полной пенсии, устанавливается на

уровне минимального размера оплаты труда.

Максимальный размер пенсии при необходимом общем трудовом стаже для

полной пенсии устанавливается на уровне трех минимальных пенсий, а пенсии,

назначенной в связи с подземной работой, работой с вредными условиями труда

и в горячих цехах, — на уровне трех с половиной минимальных пенсий. При

этом размер пенсий повышается на 1% за каждый полный год общего трудового

стажа сверх требуемого для назначения пенсии, но не более чем на 20%.

Размер пенсии при неполном стаже определяется пропорционально

имеющемуся стажу, исходя из полной пенсии, установленной мужчинам за стаж

25 лет, женщинам — 20 лет. Размер такой пенсии не может быть ниже

социальной пенсии.

• К пенсии по старости устанавливаются надбавки:

на уход за пенсионером, если он является инвалидом I группы либо

нуждается в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) по заключению

лечебного учреждения, либо если пенсионер достиг возраста 80 лет — в

размере 2/3 минимальной пенсии;

на нетрудоспособных иждивенцев, если они сами не получают пенсии (при

условии, что пенсионер не работает) — в размере 2/3 минимальной пенсии, а

иждивенцев-инвалидов III группы — 1/3 минимальной пенсии.

Работающим пенсионерам пенсия выплачивается в полном размере (без

надбавки на иждивенцев). За работу после назначения пенсии установлена

надбавка в размере 10% пенсии за каждый проработанный год, но не более чем

за три года. С учетом этой надбавки общая сумма пенсии не ограничивается.

Пенсии по инвалидности назначаются при постоянной или длительной утрате

трудоспособности. Их размер зависит от степени потери трудоспособности

(группы инвалидности), причин инвалидности и размера заработка.

На общих основаниях пенсия устанавливается при наступлении инвалидности

вследствие трудового увечья, профессионального и общего заболевания.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23